Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения территории от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

1. разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территории от ЧС;

2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее – организаций), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее – объекты в ЧС;

3. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;

4. подготовка населения к действиям при ЧС - организация и проведение обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при применении противником современных средств поражения, подготовка руководящего и командно-начальствующего состава органов управления и сил гражданской обороны, подготовка формирований сил гражданской обороны;

5. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

6. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, создание необходимых запасов средств индивидуальной защиты, а также запасов воды, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

7. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории от ЧС;

8. ликвидация ЧС;

9. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

10. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

11. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС

12. подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к размещению эвакуированного населения, развертыванию больничных баз, лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Структура органов РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы (ТП) РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидаций ЧС в пределах их территории и состоят из звеньев, соответствующих административному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территории от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления по делам ГО и ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:

· на федеральном уровне – межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

· на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. На территории РФ организовано семь регионов: Северо-западный (Санкт-Петербург), Центральный (Москва), Северо-Кавказский (Ростов), Приволжский (Самара), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Красноярск), Дальневосточный (Хабаровск);

· на территориальном уровне, охватывающем территории субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

· на местном уровне, охватывающем территории района, города (района в городе), - комиссии по ЧС органов местного управления;

· на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС.

Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС) являются:

1. руководство разработкой и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов (ПОО), обеспечению устойчивости функционированию объектов при возникновении ЧС;

2. организация работ по созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах;

3. обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство их ликвидацией и эвакуацией работающего персонала объектов;

4. руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

5. организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работающего персонала объектов к действиям ЧС.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

· на федеральном уровне – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

· на региональном – региональные центры по делам ГО и ЧС;

· на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

· на объектовом уровне – отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

· стационарные пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), подвижные пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;

· дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях) оснащаются современными средствами передвижения (автотранспортом, вертолетами, самолетами), техническими центрами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаются в постоянной готовности к использованию.

В Москве в соответствии с постановлением правительства Москвы также создана Московская городская система предупреждения и ликвидации ЧС (МГС ЧС). Ее состав определяется окружной подсистемой, входящей в каждый административный округ города.

В состав РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле над состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и в ликвидации последствий ЧС.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3-х суток и находящиеся в состоянии полной готовности (силы постоянной готовности).

Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Решением руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медецинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС в чрезвычайных ситуациях осуществляется информационно-управляющей системой органов МЧС.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территории от ЧС и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления определяется Правительством РФ.

Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам:

· режим повседневной деятельности;

· режим повышенной готовности;

· режим чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов местной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС.

Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Организационно - методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС РФ. На всех других уровнях осуществляется планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Основное внимание обращается на предупреждение ЧС и снижение из масштабов, предотвращение и максимальное снижение потерь населения и ущерба объектам экономики в случае возникновения ЧС.