В занятой в ночь на 8 июня Самаре был создан Комитет Учредительного собрания (Комуч) во главе с В.К. Вольским. Он объявил себя временным всероссийским правительством, действующим до возобновления работы Учредительного собрания. В исполнительных органах Комуча состояли исключительно эсеры.

· Вопрос. Почему созданное в Поволжье правительство было эсеровским?

Правые социалисты, возглавившие Комуч, пытались проводить компромиссную политику, привлекая на свою сторону и рабоче-крестьянские массы, и интеллигенцию, и имущие классы. По словам одного из членов Комуча, они рассчитывали на то, что «умеренные и правые группы кое-чему научились за время революции» и осознали, что «вне демократической программы нет спасения для антибольшевистских сил», а потому готовы на серьезные уступки трудящимся. Комуч восстановил демократические свободы, передал власть на местах городским думам и земствам. Крайние политические силы — большевики и монархисты — были отстранены от участия в выборах. Победу одержал социалистический блок. На сторону Комуча встали не только искренние сторонники Учредительного собрания, но и монархисты, поскольку рассчитывать на успех под знаменем восстановления монархии в тот момент не приходилось, а главной задачей являлась борьба с общим врагом — большевиками. Власть Комуча распространилась на Самарскую, Симбирскую, Казанскую, Уфимскую и часть Саратовской губернии.

· Вопрос. Чем вы объясняете решение Комуча отстранить монархистов и большевиков от участия в выборах? Насколько прочна была социально-политическая база Комуча?

Комуч денационализировал банки и предприятия. Поддерживая предпринимателей, Комуч в то же время охранял интересы рабочих. Он установил 8-часовой рабочий день, запретил детский и ограничил женский труд. Под угрозой военного суда были запрещены локауты и массовые увольнения.

Придерживаясь эсеровской аграрной программы, Комуч постановил, что «земля бесповоротно перешла в народное достояние и никаких попыток возврата ее в руки помещиков Комитет не допустит». Купля-продажа земли была запрещена. Комуч отменил хлебную монополию и твердые цены, начал покупать хлеб у крестьян через кооперативные организации. Это немедленно принесло плоды. Закупка 1 пуда зерна обходилась Комучу в 30 руб., в то время как затраты большевиков на заготовку такого же количества зерна путем реквизиций достигали летом 1918 г. 600 руб. (ведь реквизировать хлеб могли только вооруженные отряды, которые необходимо было содержать.) В течение лета 1918 г. Советской власти удалось заготовить 30 млн. пудов (480 тыс. т) хлеба. А при взятии Самары Красной армией только на самарском элеваторе было обнаружено несколько сот тысяч пудов зерна. (Правда, Комуч контролировал важный зерновой район). Еще в июле 1918 г. Комуч предлагал большевистскому правительству в Москве организовать свободную закупку хлеба и пропуск его на советскую территорию. Ответа из Москвы не последовало.

· Вопрос. О чем свидетельствует аграрная политика Комуча?

Комуч был не единственным политическим центром белого движения на контролируемой чехословаками территории. 23 июня в Омске было создано Временное сибирское правительство во главе с П.В. Вологодским, включавшее наряду с эсерами кадетов и монархистов. Сибирское правительство проводило гораздо более правый курс, нежели Комуч. Оно восстановило частное землевладение, вернув имения прежним владельцам.

В обращении Комуча к Сибирской областной думе утверждалось, что политика Сибирского правительства толкает рабочих в объятия большевизма и «ободряет силы черной реакции».

Комуч и Временное сибирское правительство являлись главными претендентами на верховную власть среди антибольшевистских сил. Роль буфера между ними играло Уральское правительство, созданное в Екатеринбурге.

Разногласия между эсерами, кадетами и монархистами, входившими в состав правительств, действовавших на востоке России, были очень значительны, однако им все же приходилось сотрудничать в борьбе большевизма.