Политические права и свободы, в отличие от личных, неразрывно связаны с функционированием государства. Они обеспечивают участие личности в формировании и осуществлении политической власти, т.е. в решении общих дел, которые затрагивают не только каждого из них в отдельности, но и общество в целом.

В рамках ЕС политические права связаны с функционированием политической власти на более высоком, надгосударственном уровне. Они имеют целью обеспечить участие населения в решении тех же общих дел, но уже в масштабе всего ЕС в целом.

Право на участие в демократической жизни Союза – наиболее фундаментальное политическое право граждан ЕС, которое обеспечивает им возможность различными способами участвовать в управлении Союзом, в том числе путем избрания депутатов Европейского парламента и представлении "гражданской инициативы" в целях издания новых юридически обязательных актов ЕС (см. 5.3).

Право на свободные выборы является важнейшим проявлением права граждан на участие в формировании и осуществлении политической власти. В учредительных документах и Хартии Европейского Союза оно закреплено в отношении выборов в институт народного представительства ЕС – Европейский парламент (§ 3 ст. 14 ДЕС; § 2 ст. 39 Хартии).

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод это право должно соблюдаться применительно к выборам в любые органы законодательной власти, в том числе национальные парламенты и законодательные органы, действующие на региональном уровне: "Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти" (ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции).

Избирательные права в трансграничном контексте представляют собой права граждан одного государства-члена в качестве граждан ЕС участвовать в выборах на территории любого другого государства-члена, где они проживают (см. 5.3).

В настоящее время действие этих прав ограничено двумя видами выборов – в Европейский парламент, депутаты которого представляют всех граждан ЕС (§ 1 ст. 39 Хартии), и выборами в муниципальные органы государства проживания (ст. 40 Хартии).

В 2010 г. группа политических и государственных деятелей из разных государств-членов, подготовившая по поручению Европейского совета доклад о будущем развитии ЕС, предложила распространить указанные права и на выборы в парламенты государств-членов, а именно, наделить граждан одного государства- члена как гражданина Союза, проживающего в другом государстве-члене, активным избирательным правом при выборе депутатов его парламента (см. 1.4).

Свобода собраний и свобода ассоциаций – два взаимосвязанных права, содержание которых образует возможность людей свободно объединяться друг с другом в политических и иных целях на временной основе (митинги, шествия, демонстрации и т.д.) или в постоянные союзы (партии, общественные организации и др.).

Свобода собраний и свобода ассоциаций закреплены в ст. 12 Хартии и ст. 11 Конвенции. При этом в Хартии специально оговорено, что право на мирные собрания и свобода ассоциаций могут реализовываться "на всех уровнях", т.е. и на уровне ЕС в целом (например, в форме "европейских" общественных объединений).

Разновидностью "европейских" общественных объединений выступают "политические партии на европейском уровне", существование которых прямо признано в учредительных документах Союза (§ 4 ст. 10 ДЕС) и в Хартии Европейского Союза об основных нравах (§ 2 ст. 12 Хартии).

Ограничения свободы собраний и свободы ассоциаций (§ 2 ст. 11 Конвенции) возможны только на основании предписания закона в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод других лиц. Допускается также ограничивать осуществление рассматриваемых прав в отношении военнослужащих, сотрудников полиции или административных органов.

В отличие от большинства других политических прав, свобода собраний и свобода ассоциаций признаны за каждым лицом, т.е., в принципе, выступают в качестве прав человека.

Право на хорошее управление провозглашено в одноименной ст. 41 Хартии. Оно является систематизацией установленных судебной практикой Суда ЕС правовых гарантий, которые предоставляются каждому лицу (в том числе юридическому) в его отношениях с институтами, органами и учреждениями Союза: "Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами, органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок" (§ 1 ст. 41 Хартии).

Общее право-гарантия, закрепленное в § 1 ст. 41 Хартии, конкретизируется с помощью следующих элементов (специальных гарантий), некоторые из которых входят в содержание других основных прав и свобод:

• – право каждого лица быть заслушанным до принятия по отношению к нему меры индивидуального характера, способной иметь для него неблагоприятные последствия;
• – право каждого лица иметь доступ к материалам своего дела при соблюдении законных интересов, относящихся к конфиденциальности, профессиональной и коммерческой тайне;
• – обязанность администрации мотивировать свои решения;
• – право каждого лица на возмещение Союзом убытков, причиненных институтам или его сотрудниками при осуществлении своих функций;
• – право граждан Союза, юридических лиц ЕС и проживающих в ЕС граждан третьих стран обращаться к институтам Союза на любом официальном языке ЕС и получать ответ на том же самом языке (§ 2–4 ст. 41 Хартии).

Признание права доступа к документам институтов, органов и учреждений ЕС Хартией (ст. 42), а равно учредительными документами ЕС (§ 3 ст. 15 ДФЕС) служит отражением принципа гласности, который является одним из основополагающих принципов деятельности ЕС.

Право доступа к документам является одним из основных прав граждан ЕС. Вместе с гражданами Союза этим правом наделены юридические лица, расположенные в ЕС, и проживающие в ЕС граждане третьих стран.

Право петиций в Европейский парламент также является основным правом граждан ЕС (ст. 44 Хартии). Как и в отношении права доступа к документам, к гражданам Союза приравнены юридические лица ЕС и проживающие в нем граждане третьих стран. На практике Европейский парламент, в котором создана постоянная комиссия по петициям, рассматривает аналогичные обращения и со стороны других заинтересованных лиц