По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
Поможем в ✍️ написании учебной работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

И ликвидации последствий стихийных бедствий

_______________________________________________________

Академия гражданской защиты МЧС России

ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНОГО

УПРАВЛЕНИЯ В  РСЧС  и  ГО

Учебное пособие

Химки – 2017


Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

_______________________________________________________

Академия гражданской защиты МЧС России

Кафедра оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО

 

Кузьмин А.И., Говоров Д.Н., Кочелаев А.А.

 

ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНОГО

УПРАВЛЕНИЯ в РСЧС и ГО

Учебное пособие

 

«Допущено Министерством Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

в качестве учебного пособия

для высших образовательных учреждений МЧС России»

Химки – 2017


УДК 623.454.86

ББК 68.902

 

Основы оперативного управления в РСЧС и ГО (учебное пособие). – Химки: ФГБВОУ ВО АГЗ МЧС России, 2017. - 232 с.

 

Авторы: Кузьмин А.И. - профессор кафедры оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО АГЗ МЧС России, полковник запаса, кандидат военных наук, доцент.

Говоров Д.Н. - адъюнкт АГЗ МЧС России, подполковник.

Кочелаев А.А. - адъюнкт АГЗ МЧС России, полковник.

 

 

Рецензенты:

 

 

Учебное пособие соответствует дисциплине «Основы оперативного управления в РСЧС и ГО».

В учебном пособии изложен состав системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, общий порядок организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Учебное пособие предназначено для изучения основ организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях и организации оперативного реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций слушателями магистратур очного и заочного обучения по специальностям: «Техносферная безопасность», «Государственное муниципальное управление», «Информационные системы и технологии», «Прикладная математика».

 

Компьютерный набор Кузьмин А.И.

 

Ó АГЗ МЧС России, 2017

 

Учебная дисциплина «Основы оперативного управления в РСЧС и ГО» является комплексной дисциплиной профессионального цикла, в которой изучается структура системы защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), основы защиты населения и территорий от ЧС, организация управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации ЧС, а также порядок работы органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС) города по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Изучение дисциплины осуществляется с учетом преемственности знаний и опыта слушателей, полученных ими ранее при обучении в ВУЗах и работе в территориальных органах и организациях МЧС Росси, а также при изучении других учебных дисциплин. Для освоения дисциплины слушатели используют знания, приобретенные в ходе изучения дисциплин: «Планирование мероприятий РСЧС и ГО», «Организация инженерной защиты населения и территорий», «Радиационная и химическая защита населения и территорий», «Социология управления». Изучение дисциплины является необходимой основой для последующего выполнения дипломной работы (дипломной задачи, дипломного проекта).

Цель изучения дисциплины: получение слушателями знаний и первичных навыков для организации управления ликвидацией ЧС в мирное время.

Задачи дисциплины: изучение слушателями структуры и организации функционирования системы защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера, основ организации защиты населения и территорий от ЧС; освоение слушателями основ теории организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации ЧС природного и техногенного характера; овладение слушателями современными технологиями организации оперативного управления ликвидацией ЧС.

При изучении дисциплины особое внимание уделяется приобретению слушателями теоретических знаний организации работы органов управления РСЧС при ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Изучение дисциплины способствует формированию у слушателей логического мышления в области организации мероприятий по защите населения, управления проведением работ по предупреждению и ликвидации ЧС.

Содержание дисциплины базируется на знаниях законов, закономерностей и принципов теории управления, организации и оснащения сил РСЧС и ГО и тактики действий сил ГО при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС.

 





Оглавление

Введение ………………………………………………………………….

7

Основные понятия, термины и определения

10
Глава 1 Р С Ч С И Г О НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 13
1.1. Задачи и структура гражданской обороны 13
1.1.1. Основы организации гражданской обороны   13
1.1.2. Руководство и управление гражданской обороной   19
1.2. Задачи и структура РСЧС 30
1.2.1. Структура РСЧС   30
1.2.2. Управление единой системой   37
1.2.3. Пути развития РСЧС и ГО   39
  Контрольные вопросы   42
Глава 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 43
2.1. Основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 43
2.1.1. Характеристика принципов и способов защиты населения и территорий 44
2.1.2. Основные функции государственных систем по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 66
Контрольные вопросы   75
2.2. Организация оповещения, сбора и анализа информации при чрезвычайных ситуациях 76
2.2.1. Основы прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций   78
2.2.2. Разведка зон чрезвычайных ситуаций и очагов поражения   82
2.2.3. Организация оповещения населения и сил ГО и РСЧС   87
Контрольные вопросы ……………………………………...   93
2.3. Основы организации и проведения эвакомероприятий в чрезвычайных ситуациях 94
2.3.1. Общие положения по эвакуации населения   94
2.3.2. Организация и проведение эвакомероприятий   106
Контрольные вопросы   115
2.4. Порядок выполнения мероприятий по защите населения и ликвидации Ч С 116
2.4.1. Порядок организации выполнения мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях 116
2.4.2. Особенности организации защиты населения при некоторых чрезвычайных ситуациях 121
Контрольные вопросы   140
Глава 3 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО (ЭКСТРЕННОГО) РЕАГИРОВАНИЯ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 141
3.1. Особенности работы органов управления и сил РСЧС в различных условиях 141
3.1.1. Организация работы органов управления РСЧС в повседневном режиме функционирования 141
3.1.2. Особенности работы органов управления РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации 144
Контрольные вопросы   167
3.2. Организация оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций 168
3.2.1. Организация мероприятий по готовности к оперативному (экстренному) реагированию на чрезвычайные ситуации 168
3.2.2. Организация и ведение АСДНР. Организация обеспечения АСДНР   176
Контрольные вопросы   185
3.3. Работа органов управления РСЧС по организации взаимодействия и всестороннего обеспечения при ликвидации ЧС 186
3.3.1. Общие положения по организации взаимодействия при выполнении задач РСЧС и ГО 186
3.3.2. Организация взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций 198
3.3.3. Организация обеспечения основных мероприятий и действий сил РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций 210
  Контрольные вопросы   224
Литература   225


Введение

Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

В условиях обострения угроз техногенного и природного характера, усиления террористических проявлений в Российской Федерации особое значение приобретает проблема обеспечения защищенности населения и территорий страны на требуемом уровне.

На территории Российской Федерации расположено более 45 тысяч опасных объектов. В условиях непосредственной угрозы жизни и здоровью населения от ЧС проживает более половины населения страны.

Ввиду существенного обострения угрозы негативны воздействий природного, техногенного и террористического характера проблема обеспечения защищенности опасных объектов и населения от воздействия названных негативных факторов техногенного и природного характера, террористических проявлений выдвигается в число приоритетных задач строительства Российского государства, становится одним из важнейших факторов обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, повышения качества жизни населения, укрепления национальной безопасности и международного престижа Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в ЧС достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий ЧС техногенного и природного характера.

Созданная в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.1992 № 261 Российская система предупреждения и действий в ЧС имела цель объединения усилий федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС.

С декабря 1994 года основополагающим документом, регламентирующим т определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан, земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Во исполнение его принято постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС». Данным постановлением утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС. Положением определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, основные вопросы функционирования РСЧС. Дальнейшее развитие основные положения об РСЧС получили в положении о единой системе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.12.03 № 794, в других нормативных правовых актах, изменяющих и дополняющих Федеральный закон № 68-ФЗ и положение об РСЧС.

За прошедшие двадцать пять лет в стране создана достаточно эффективная система защиты населения и территорий от ЧС различной природы возникновения. Вместе с тем, в сложившихся условиях, характеризующихся, прежде всего, обострением угроз техногенного и природного характера, увеличением масштабов террористической деятельности, изменившимися социально-экономическими отношениями российского общества, на повестку дня весьма актуально встал вопрос повышения эффективности деятельности системы, направленной на решение задач по защите населения и территорий от ЧС.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них.

Реагирование на ЧС – это совокупность взаимосвязанных мер и действий органов управления, сил и средств РСЧС, определяющих порядок противодействия авариям, катастрофам и стихийным бедствиям. На региональном уровне при реагировании на ЧС задействуются органы управления и силы субъекта Российской Федерации, и оно осуществляется в соответствии с решениями КЧС. Реагирование на федеральном уровне осуществляется при федеральных и межрегиональных ЧС и начинается, как правило, с введения режима ЧС в МЧС России и подсистемах РСЧС, имеющих отношение к данной ситуации. Решение об оказании помощи в ликвидации ЧС федеральными силами и средствами или о принятии непосредственного руководства ее ликвидацией на федеральном уровне принимается Правительством Российской Федерации по представлению органа исполнительной власти, на территории которого возникла ЧС, и заключению МЧС России.

Оперативное (экстренное) реагирование на ЧС - осуществление взаимосвязанных действий органов управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению о ней населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации ликвидации ЧС соответствующими силами и средствами.

В настоящем учебном пособии в целях оказания помощи обучаемым с учетом требований федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Наставления по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации ЧС, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 28.05.2010 № 4 и согласованного с федеральными органами исполнительной власти, входящими в систему РСЧС, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования, а также с учетом опыта работы МЧС России и других министерств и ведомств при их действиях в ЧС изложен материал, который должен стать базой для изучения порядка организации защиты населения и территорий от ЧС, организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации ЧС, а также порядка работы органов управления РСЧС по организации и проведению АСДНР.

Материал может быть использован в практической деятельности при планировании и осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС различного характера, а также для обучения специалистов РСЧС.


Основные понятия, термины и определения

Аварийно-спасательное формирование (далее - АСФ) - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР) - совокупность первоочередных работ в зоне ЧС (зоне поражения), заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.

Аварийно-спасательные работы (далее - АСР) - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонах ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-восстановительные работы (далее - АВР) - первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территорий.

Готовность органов управления РСЧС - способность органов управления в любых условиях обстановки и в установленные сроки успешно выполнить возложенные на них задачи.

Единая дежурная диспетчерская служба муниципального образования (далее - ЕДДС) - орган повседневного управления звена РСЧС, являющийся центральным звеном в Единой системе оперативно-диспетчерского управления в ЧС.

Зона ЧС - территория или акватория, на которой сложилась ЧС.

Ликвидация ЧС - это АСДНР, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Национальный центр управления в кризисных ситуациях (далее - НЦУКС МЧС России) - орган повседневного управления РСЧС.

Нештатные АСФ - самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащённые спасательной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС.

Общественные АСФ - объединения, подразделения, создаваемые общественными организациями для участия в проведении работ по ликвидации ЧС.

Оперативная дежурная служба в системе МЧС России - осуществление несения оперативного дежурства оперативными дежурными сменами в целях своевременного приведения органов управления МЧС России в различные степени готовности; организации непрерывного сбора и обработки данных обстановки на территории Российской Федерации (далее – РФ) (соответствующего федерального округа, субъекта РФ); организации взаимодействия и обмена оперативной информацией с федеральными органами исполнительной власти и организациями РФ (органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления) при осуществлении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Оперативное (экстренное) реагирование на ЧС - осуществление взаимосвязанных действий органов управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению о ней населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации ликвидации ЧС соответствующими силами и средствами.

Организация реагирования и оперативного управления в кризисных ситуациях - комплекс мероприятий, осуществляемых органами управления РСЧС в целях создания благоприятных условий для успешной ликвидации возникших ЧС, эффективного применения сил и средств и поддержания их высокой готовности.

Организация связи - составная часть мероприятий РСЧС, охватывающая вопросы подготовки и практического применения узлов и подразделений связи, включающая планирование, постановку задач узлам и подразделениям связи и руководство ими в процессе развертывания, функционирования и свертывания системы связи, в том числе с использованием оперативных и технических возможностей единой сети электросвязи РФ.

Организация управления в РСЧС - совокупность процессов или действий, осуществляемых органами управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и уполномоченных организаций, ведущая к образованию и совершенствованию взаимосвязей между органами управления, силами и средствами территориальных и функциональных подсистем и звеньев РСЧС.

Пункт управления РСЧС - оборудованное и оснащенное необходимыми техническими средствами и системами жизнеобеспечения место, транспортное средство или инженерное сооружение, с которого соответствующие органы управления РСЧС осуществляют управление силами и средствами ликвидации ЧС.

Режимы функционирования РСЧС - при различных обстоятельствах органы управления и силы РСЧС могут находиться в трех следующих режимах функционирования: повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС.

Силы и средства ликвидации ЧС РСЧС - силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. К ним относятся: военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти; формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф; формирования Россельхознадзора; военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Росгидромета; формирования гражданской обороны (далее – ГО) регионального, муниципального и объектового уровней; специально подготовленные силы и средства Минобороны России, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС, в том числе сил и средств Военного эксплуатационно-восстановительного управления связи Федерального агентства специального строительства, спасательных воинских формирований; аварийно-технические центры Госкорпорации Росатом; службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Росавиации; восстановительные и пожарные поезда Росжелдора; АСС и АСФ Росморречфлота (включая Государственный морской спасательный координационный центр и спасательные координационные центры); АСС и АСФ, нештатные АСФ субъектов РФ, муниципальных образований, организаций и общественных объединений.

Территориальная подсистема РСЧС - подсистема РСЧС, создаваемая в субъекте РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах его территорий и состоящая из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этой территории.

Территориальные органы МЧС Россиирегиональные це МЧС России и ГУ МЧС России по субъектам РФ.

Управление ликвидацией ЧС - процесс целенаправленного воздействия со стороны субъекта управления (руководителей и органов управления) на объекты управления - подчинённые органы управления и силы путем выработки и организации выполнения управляющих воздействий (решений), определяющих задачи подчиненным, порядок и способы их выполнения, обеспечивающие наиболее полное использование потенциальных возможностей сил для эффективного выполнения стоящих задач.

Функциональная подсистема РСЧС - подсистема РСЧС, создаваемая федеральным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией для организации работы в области защиты населения (персонала) и территорий (объектов) от ЧС в сфере деятельности этого органа (организации).

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

 


Задачи и структура РСЧС

До 1986 года вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, причем только на относительно непродолжительное время. Однако после катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и землетрясения в Армении в 1988 году возникла необходимость в создании государственного механизма по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС мирного времени. Такой механизм был создан в 1990 году в виде Российского корпуса спасателей. Но реально задачи защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь РСЧС, созданная в 1992 и реформированная в 1995 и 2003 гг. В целом РСЧС и ГО во главе с МЧС России в своем развитии прошли несколько этапов.

Структура РСЧС

Прежде чем приступить к детальному рассмотрению таких взаимосвязанных систем, как РСЧС и ГО, целесообразно остановиться на изучении Положения о МЧС Росси.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

территориальные органы - региональные центры МЧС России и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, по субъектам Российской Федерации,

федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы,

спасательные воинские формирования МЧС России,

государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России,

АСС и АСФ,

военизированные горноспасательные части,

образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России,

а также через представителей МЧС России в составе представительств РФ при международных организациях.

Для решения гуманитарных задач за пределами РФ из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Основными задачами МЧС России являются:

выработка и реализация государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление управления в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

осуществление деятельности по организации и ведению ГО, экстренному реагированию при ЧС, защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах;

организация оповещения населения о ЧС и информирования населения о ЧС, в том числе экстренного оповещения населения;

прогнозирование угрозы возникновения ЧС, оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ЧС;

осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС;

ликвидация ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС;

проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, организацию государственного управления, обязанности организаций, права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС определяются Федеральным законом РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ (с изм. и доп.).

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.. Перечень функциональных подсистем РСЧС определяется «Положением о единой государственной системе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.12.03 № 794 (с изм. и доп.).

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с МЧС России.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

На каждом уровне единой системы создаются:

координационные органы,

постоянно действующие органы управления,

органы повседневного управления,

силы и средства,

резервы финансовых и материальных ресурсов,

системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил единой системы;

обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном федеральным законом;

рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о ЧС.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне – МЧС России, а также образованные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций;

на межрегиональном уровне - региональные центры МЧС России;

на региональном уровне - главные управления МЧС России;

на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Органами повседневного управления единой системы являются:

на федеральном уровне – НЦУКС МЧС России, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями;

на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров, а также центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно- диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами);

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России, а также центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов РФ;

на муниципальном уровне - создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ.

Силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы (далее - АСС), АСФ, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МЧС России.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Координацию деятельности АСС, АСФ, общественных объединений, участвующих в проведении АСР и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке МЧС России.

Координацию деятельности АСС, АСФ на территориях субъектов РФ осуществляют в установленном порядке главные управления МЧС России по субъектам РФ.

Координацию деятельности АСС и АСФ на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах местного самоуправления.

Для ликвидации ЧС создаются и используются:

резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий ЧС, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Управление единой системой

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил единой системы.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и ЧС, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.

При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями:

руководителей федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов РФ,

органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель ликвидации ЧС.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима ЧС, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС.

Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.

Руководители ликвидации ЧС по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению АСДНР.

Решения руководителей ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством РФ.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.

Пути развития РСЧС и ГО

Как всякие социальные система, РСЧС и ГО постоянно находятся в развитии. Существенно изменяется окружающий нас мир, и, соответственно, меняются представления о системе защиты населения, как в военное, так и в мирное время. Идет процесс формирования её нового облика. Этот процесс затрагивает проблемы законодательства, способов и методов защиты населения, финансового и материального обеспечения, создания сил гражданской обороны и многие другие.

Необходимость создания государственных систем защиты населения и территорий от ЧС обусловлена нередко огромными масштабами последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, для предотвращения и ликвидации которых требуются сосредоточение усилий всего государства, организация взаимодействия различных органов управления, сил и средств, в целом - формирование и осуществление государственной политики в данной области.

За время существования РСЧС проделана значительная работа по ее становлению и развитию. Созданы нормативная правовая база функционирования системы, ее силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов на различных уровнях для ликвидации ЧС, отработаны технологии ведения АСДНР и т. д. Сегодня РСЧС осознается гражданами России как одна из структур, способная обеспечить их безопасность.

В настоящее время актуальность проблем защиты населения и территорий от ЧС не снижается. Это обусловлено, во-первых, значительным количеством имеющих место природных и техногенных катастроф, социальных потрясений, приводящих к многочисленным жертвам и огромному ущербу; во-вторых, сохраняющейся военной опасностью для РФ, которая при определенных условиях может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфликты.

В последний период серьезную угрозу для страны приобрел международный и внутренний терроризм.

Пересмотр возможных сценариев ведения современных войн и военных кофликтов определил необходимость пересмотра подходов к защите населения и со-вершенствования законодательства РФ.

Основным отличием ГО будущего от существующей будет переход от системы защиты от поражающих факторов при широкомасштабном применении ядерного оружия к защите от конкретных видов опасностей, которые могут возникнуть на данной территории, в том числе при применении ядерного оружия по отдельным объектам инфраструктуры. При этом объём мероприятий, проводимых заблаговременно, должен быть соотнесён с риском возникновения конкретного вида опасности, а их проведение должно обеспечивать значимый эффект в виде существенного сокращения возможных жертв и материального ущерба.

Развитие ГО осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

реформирование ГО в рамках общей стратегии развития военной организации государства;

необходимая достаточность при организации и выполнении мероприятий по ГО;

заблаговременность подготовки государства к ведению ГО в мирное время;

обеспечение постоянной готовности сил ГО к действиям в условиях военного времени и при ЧС;

финансирование ГО как со стороны государства, так и со стороны субъектов РФ, муниципальных образований и организаций;

рациональное расходование средств «затраты – эффективность»;

повышение социальной значимости ГО, оказание помощи населению в кризисных ситуациях;

использование новых форм и методов защиты населения и территорий от опасностей военного времени и при ЧС.

В основу реформирования закладываются те же принципы, на которых базируется стратегия развития военной организации государства. Характерной чертой нового облика ГО является то, что её подготовка и ведение должны осуществляться, как и вся оборона страны в целом, исходя из принципа стратегической мобильности. Суть принципа стратегической мобильности для гражданской обороны состоит в создании возможностей для поэтапного наращивания её мероприятий во времени и пространстве в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте.

Дальнейшее развитие ГО осуществляется по следующим направлениям:

развитие нормативной правовой базы;

совершенствование системы управления и оповещения;

повышение эффективности способов защиты населения;

реформирование сил.

Основные мероприятия по развитию нормативной правовой базы включают:

создание системы нормативных правовых актов, регламентирующих новые подходы к организации и ведению ГО;

актуализацию нормативных правовых актов по выполнению задач ГО;

разработку технических регламентов, национальных стандартов и федеральных норм и правил по выполнению задач ГО и осуществлению разрешительных, надзорных и контрольных функций в области ГО;

совершенствование правового механизма по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области гражданской обороны.

В связи с этим при корректировке Государственной программы РФ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее - Госпрограмма) предполагается разработка и включение в Госпрограмму подпрограммы «Формирование системы обеспечения гражданской обороны», в рамках выполнения которой необходимо обеспечить:

внесение изменений в действующую нормативную правовую базу;

создание комплексной системы формирования и управления антикризисными резервами и ресурсами;

нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности органов управления и должностных лиц гражданской обороны по внедрению механизмов финансового и ресурсного обеспечения мероприятий гражданской обороны.

 

Контрольные вопросы:

1. Основные этапы развития гражданской обороны.

2. Основы организации гражданской обороны.

3. Руководство и управление гражданской обороной.

4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны.

5. Полномочия Президента и Правительства Российской Федерации в области гражданской обороны.

6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны.

7. Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

8. Общие обязанности глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны.

9. Общие обязанности руководителей органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

10. Обязанности органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

11. Система МЧС России.

12. Основные задачи МЧС России.

13. Основные задачи РСЧС.

14. Функциональные и территориальные подсистемы единой РСЧС.

15. Координационные органы единой системы.

16. Постоянно действующими органами управления единой системы.

17. Органы повседневного управления единой системы.

18. Управление единой системой.

19. Режимы функционирования РСЧС.

 



Общие положения по эвакуации населения

Основные понятия, термины и определения

В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, служащих и остального населения городов и населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального противника, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения из них и размещению в безопасных районах является основным (необходимым) способом его защиты от ССП.

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохранения квалифицированных кадров;

обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжа-ющих свою производственную деятельность в военное время;

обеспечения условий создания группировок сил и средств ГО в безопасных районах.

Понятие «эвакомероприятия» включает два основных направления - эвакуацию и рассредоточение.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей - это комплекс

мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах.

Эвакуации подлежат:

работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих

производственную деятельность в военное время в безопасные районы, а также неработающие члены семей указанных работников;

нетрудоспособное и не занятое в производстве население;

материальные и культурные ценности.

Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из зон возможных опасностей и размещению в безопасных районах для проживания и отдыха рабочих смен организаций, продолжающих производственную деятельность в этих зонах, не занятых непосредственно в производственной деятельности.

К таким объектам относятся уникальные (специализированные) предприятия, продолжающие работу в категорированных городах в соответствии с мобилизационными планами и организации, обеспечивающие производство и жизнедеятельность объектов этих городов (городские энергосети, объекты коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления).

В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных

действий производится:

общая эвакуация - проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также

граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации;

частичная эвакуация – проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются:

нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей);

 материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.

К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);

производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного

жизнеобеспечения населения;

сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;

запасы материальных средств для обеспечения проведения АСДНР.

К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

культурные ценности мирового значения;

российский страховой фонд документов библиотечных фондов;

культурные ценности федерального (общероссийского) значения;

электронные информационные ресурсы на жестких носителях;

культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.

Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укрытию в установленном порядке.

Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению руководителей ГО субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности.

Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в безопасных районах возлагается на руководителей ГО административно-территориальных образований, отраслей и объектов экономики.

Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответствующие службы обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны, министерства (ведомства), объекты экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок эвакуации населения

О времени явки на СЭП эвакуируемое население оповещается через объекты экономики (предприятия, учреждения, организации), учебные заведения, жилищно-эксплуатационные органы. Каждый гражданин обязан знать, когда и на какой СЭП ему надо явиться.

Особенно важно в возможно короткие сроки оповестить людей, убывающих с первыми эвакуационными эшелонами (поездами, судами), автоколоннами, в первых пеших колоннах. Для оповещения используются автоматизированные системы оповещения, объектовые и местные радиоузлы, телевидение, телефоны, специально выделенные оповестители.

Эвакуируемое население обязано взять с собой документы, личные вещи (ручную кладь) с расчетом на длительное пребывание в безопасном районе (не более 50 кг на одного взрослого человека), продукты питания на 2-3 суток.

Больные, находящиеся на излечении в лечебных учреждениях, эвакуируются в безопасные районы с этими учреждениями, за исключением нетранспортабельных с обслуживающим их персоналом.

К установленному сроку эвакуируемое население самостоятельно на городском транспорте, работающем в этот период круглосуточно, прибывает на сборные эвакуационные пункты.

Продолжительность пребывания на сборных эвакуационных пунктах ограничивается временем, необходимым для регистрации и инструктирования о порядке дальнейшего следования в безопасные районы.

На СЭП население, эвакуируемое транспортом, распределяется по транспортным средствам (вагонам, судовым помещениям, автомашинам) и после инструктажа организованно направляется на посадку.

Население, эвакуируемое пешим порядком, формируется в колонны, которые отправляются с исходных пунктов в безопасные районы по установленным маршрутам пешей эвакуации.

По согласованию с органами военного управления для вывода эваконаселения пешим порядком используются дороги, не занятые воинскими перевозками эвакоперевозками ГО, а также заранее разведанные проселочные дороги, тропы и проложенные колонные пути. В исключительных случаях могут использоваться обочины автомобильных дорог.

Пешие колонны формируются численностью от 500 до 1000 человек каждая. Для удобства управления колонна разбивается на группы по 50-100 человек в каждой. Во главе группы назначаются старшие.

Старшие групп обязаны проверять численность наличного состава, не допускать нахождения в группах посторонних лиц, следить за отстающими.

Скорость движения пеших колонн на маршруте должна выдерживаться не менее 3-4 км/час, дистанция между колоннами до 500 метров. Суточный переход, совершаемый колоннами за 10 - 12 часов движения, составляет порядка 30 - 40 км.

Через каждые 1 - 1,5 часа движения на маршруте назначаются малые привалы продолжительностью не более 15 - 20 минут, а в начале второй половины суточного перехода - большой привал на 1,5 - 2 часа.

На малых привалах проверяется состав колонн (групп), оказывается медицинская помощь. На большом привале организуется прием горячей пищи. Районы малых и больших привалов назначаются по возможности с учетом использования защитных свойств местности (оврагов, балок и т.п.), не допуская скученности колонн.

По сигналу «Воздушная тревога» личный состав пеших колонн укрывается в складках местности или в ближайших защитных сооружениях.

Находящиеся на пути движения пеших колонн районы радиоактивного, химического или бактериологического (биологического) заражения по возможности обходят с наветренной стороны, в случаях, когда обхода нет, эти районы преодолеваются на повышенных скоростях в средствах индивидуальной защиты.

Для перевозок рассредоточиваемых рабочих смен объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в категорированных городах в военное время, используются все виды пассажирского транспорта: пригородные пассажирские поезда, электросекции, автобусы, быстроходные пассажирские суда (катера) и при их недостатке - грузовые поезда из крытых, специально оборудованных для перевозок людей, вагонов, грузовые бортовые автомобили, грузопассажирские и грузовые самоходные суда. При этом транспортные средства (вагоны, суда, автомобили), используемые для перевозок рассредоточиваемых рабочих смен, должны обеспечивать минимальные условия для их отдыха в пути следования. Нормы посадки в транспортные средства должны соответствовать количеству мест для сидения.

Перевозки рассредоточиваемых рабочих смен в категорированных городах от станций (пристаней) высадки до предприятий и обратно осуществляются внутригородским транспортом. При организации внутригородских перевозок необходимо решение вопроса защиты водительского состава в случае нападения противника.

Перевозки рабочих смен из пунктов размещения в безопасном районе к пунктам посадки (станциям, пристаням) и обратно осуществляются транспортом безопасных районов. При его недостатке привлекается транспорт категорированных городов.

Начало выполнения перевозок рассредоточиваемых рабочих смен осуществляется исходя из возможностей имеющегося в наличии технически исправного транспорта, необходимости обеспечения непрерывного технологического цикла предприятий, продолжающих свою производственную деятельность в категорированных городах в военное время, и реализуется, как правило, после завершения эвакуации населения.

В целях сокращения количества рабочих и служащих, находящихся на предприятиях в категорированном городе в период пересменок (в целях снижения возможных потерь населения при внезапном нанесении удара потенциальным противником ССП), обеспечения ритмичной работы объектов экономики и равномерной загрузки транспорта разрабатывается «Скользящий график» работы предприятий, согласованный с организацией подвоза и вывоза рассредоточиваемых рабочих смен

Рассредоточение и эвакуация заканчиваются с вывозом (выводом) всего населения категорированных городов, за исключением работающей смены.

При внезапном нападении противника эвакомероприятия проводятся из городов, не подвергшихся поражению. Для сокращения сроков проведения эвакомероприятий все физически здоровое население выводится в безопасные районы пешим порядком по сохранившимся незараженным маршрутам.

Эвакуация населения из городов, по которым нанесены удары противника, заключается в выводе людей из очагов поражения в комплексе с проведением АСДНР и оказанием помощи пострадавшим.

После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии помогают органам местного самоуправления в безопасном районе в работе по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эваконаселения и не свертывают своей работы до особого указания.

Планирование эвакуации населения

Организацию непосредственного планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий осуществляют эвакуационные комиссии совместно с соответству-ющими органами управления по делам ГОЧС и спасательными службами.

Планы эвакуации оформляются в виде приложений к планам ГО и защиты населения (планам ГО).

В безопасных районах эвакоприёмные комиссии органов местного самоуправ-ления при участии соответствующих органов по делам ГОЧС и спасательных служб разрабатывают планы приёма, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эва-куируемого населения.

Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осу-ществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:

выделения транспортных средств для обеспечения эвакоперевозок;

совместного использования транспортных коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, воздушных и водных путей сообщения);

выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршру-тах эвакуации и обеспечения охраны общественного порядка;

ведения всех видов разведки;

выделения сил и средств для инженерного обеспечения эвакуации, противора-диационной и противохимической защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;

возможности использования военных городков и оставляемого войсками иму-щества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвако-населения в безопасных районах;

согласования районов размещения эваконаселения в безопасных районах.

Планы проведения эвакуационных мероприятий гражданской обороны согла-совываются (увязываются) с планами (мероприятиями) по переводу экономики с мирного на военное положение, мобилизационного развёртывания вооружённых сил в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами, финансирова-нием, а также решения вопросов размещения эваконаселения в безопасных районах и обеспечения его жизнедеятельности.

Для определения очерёдности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и чёт-кого планирования его размещения в безопасных районах всё эваконаселение распре-деляется по трём группам:

1-я группа (рассредоточиваемое население) – рабочие и служащие объектов, продолжающих свою производственную деятельность в военное время в категориро-ванных городах, а также обеспечивающих их жизнедеятельность;

2-я группа (эвакуируемое трудоспособное население) – рабочие и служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время в категорированных городах или переносящих её в безопасные районы;

3-я группа – остальное эвакуируемое население. Основная часть населения, от-несённого к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен до начала общих эвакомероприятий по частичной эвакуации.

Районы размещения различных групп населения, объектов, порядок использо-вания транспорта и дорожной сети определяются решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само-управления с обязательным учётом интересов вооружённых сил.

Планы эвакуации имеют различную степень детализации в зависимости от уровня органа управления, их разрабатывающего.

План состоит из текстовой части и приложений на картах, в виде схем, графи-ков, расчётов.

В общем случае в текстовой части указывается:

порядок приведения эвакоорганов в готовность;

порядок оповещения руководящего состава и населения о начале эвакуации;

численность эваконаселения с разбивкой по категориям;

районы и порядок размещения эваконаселения в безопасных районах, органи-зация жизнеобеспечения;

сроки выполнения эвакуационных мероприятий;

порядок вывоза (вывода) населения из категорированных городов;

маршруты вывода (вывоза) населения и их характеристика;

характеристики СЭП, пунктов посадки, высадки, их пропускная способность, закреплённые за ними объекты экономики, эвакоколонны и т. д.;

порядок вывоза эваконаселения из ППЭ к местам размещения;

организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;

организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации, обеспечения средствами индивидуальной защиты;

организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической и т. д.);

санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия;

руководство проведением эвакуации населения;

организация информации и инструктирования населения в ходе эвакуации.

В планах эвакуации, разрабатываемых в районах категорированных городов, кроме того, детально отрабатываются вопросы организации марша пеших колонн. С этой целью исполняются графики движения колонн по маршрутам, карточки маршру-тов пешей эвакуации, схемы оборудования маршрутов, схемы размещения эваконасе-ления на больших привалах и т. д.

В приложениях отражается:

расчёт населения, подлежащего эвакуации («Основные показатели планирова-ния эвакуации и рассредоточения населения»);

дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, пунктов по-садки (станций, пристаней) и высадки населения;

распределение организаций по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах;

потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эваконаправлениям и маршрутам для вывоза населения;

состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность;

схема оповещения руководящего состава органов исполнительной власти, ру-ководителей организаций и населения о начале эвакуации;

организация связи и управления;

карта размещения эвакуированного населения в безопасных районах с указани-ем маршрутов эвакуации и необходимыми справочными данными.

Планы приёма и размещения в безопасных районах отражают вопросы встречи, распределения по местам проживания и организации жизнеобеспечения, прибываю-щего эваконаселения, а также выделения необходимых для этих целей транспортных средств.

На всё население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки. Неработающие члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту ра-боты главы семьи на объектах экономики, одинокие неработающие  по месту жи-тельства (в жилищно-эксплуатационных органах).

Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при пери-одической корректировке планов эвакуации, а также при переводе гражданской обо-роны с мирного на военное время.

Списки составляются в трёх экземплярах.

Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учёта, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают транспортные ор-ганы (службы) по заявкам органов управления по делам ГОЧС.

В планах эвакоперевозок указывается количество, род поездов (вагонов), коли-чество и типы автомобилей (судов), время их подачи к пунктам посадки, время от-правления и прибытия на пункты высадки, маршруты следования и количество выво-зимого населения.

При планировании эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом управления (отделения) железных дорог определяют максимально возможное увеличение длины эвакуационных эшелонов (поездов) до предельно допустимых норм, предусматривают использование максимального количества станций, подъезд-ных путей и мест для посадки и высадки эваконаселения, увеличение зон обращения пригородных поездов, устанавливают (совместно с органами управления ГОЧС) уплотнённые нормы посадки людей в вагоны.

При планировании эвакоперевозок автомобильным транспортом предусмат-ривается использование всех технически исправных автомобилей, остающихся после поставки в вооружённые силы, независимо от их ведомственной принадлежности, пригодных для перевозки людей; разрабатываются мероприятия по обеспечению ав-тотранспорта двумя сменами водителей и по оборудованию грузовых автомобилей сиденьями для перевозки людей; определяются (совместно с органами управления по делам ГОЧС) уплотнённые нормы посадки, согласовывается с органами военного управления порядок использования автомобильных дорог.

Автомобили, предназначенные для выполнения эвакоперевозок, формируются в автоколонны. Автотранспорт безопасных районов используется для вывоза эвакона-селения с ППЭ и пунктов высадки к местам его расселения.

Для решения внезапно возникающих задач в ходе рассредоточения и эвакуации населения планируется резерв автотранспортных средств руководителей гражданской обороны субъектов РФ, категорированных городов и определяется порядок его ис-пользования.

На период проведения эвакомероприятий планируется круглосуточная работа городского пассажирского транспорта по существующим маршрутам с выделением (при необходимости) дополнительных транспортных средств.

Эвакуационные комиссии, органы управления по делам ГОЧС совместно с транспортными службами (органами) производят расчёты на заблаговременный, по возможности скрытый (с соблюдением мер оперативной маскировки), вывоз не заня-того в сфере производства и обслуживания населения (по частичной эвакуации). Рас-чёты производятся по каждому направлению на основании среднесуточных возмож-ностей всех видов транспорта.

И ликвидации ЧС

Защита населения и территорий Российской Федерации от аварий, катастроф и стихийных бедствий в настоящее время является актуальной государственной задачей. Для решения этих задач в мирное время создана и функционирует Единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в рамках которой основная работа проводится в территориальных подсистемах РСЧС и их звеньях.

Изучение, обобщение и анализ предшествующего опыта ликвидации ЧС, выявление факторов и условий, под влиянием которых идет процесс совершенствования РСЧС, ее подсистем и звеньев, важно для определения путей дальнейшего развития теории и практики управления, познания механизма проявления их в процессе ликвидации ЧС на территориальном и местном уровнях.

Управление ликвидацией ЧС - процесс целенаправленного воздействия со стороны субъекта управления (руководителей и органов управления) на объекты управления - подчинённые органы управления и силы путем выработки и организации выполнения управляющих воздействий (решений), определяющих задачи подчиненным, порядок и способы их выполнения, обеспечивающие наиболее полное использование потенциальных возможностей сил для эффективного выполнения стоящих задач.

Для управления силами и средствами РСЧС при ликвидации ЧС создается система управления - совокупность функционально связанных органов и пунктов управления, систем связи, оповещения, комплексов средств автоматизации, а также автоматизированных систем, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации.

При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.

При чрезвычайных ситуациях

Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера:

мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;

планирование и осуществление мероприятий по ЗНТ от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасности возникновения ЧС;

объем и содержание мероприятий по ЗНТ от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, ОИВ субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС.

При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных ОИВ.

Заблаговременные меры по снижению последствий ЧС и уровня опасности для жизни населения:

разработка генеральных планов застройки населенных пунктов и ведение гидростроительства с учетом особенностей регионов и отдельных площадок, подверженных действиям опасных и катастрофических явлений;

рациональное размещение ПОО с учетом возможных последствий в случае аварий для безопасности населения и окружающей среды;

строительство зданий, сооружений, инженерных сетей, и транспортных коммуникаций с заданными уровнями безопасности и надежности;

обеспечение безаварийного функционирования ПОО;

разработка комплексных мер защиты населенных пунктов и объектов народного хозяйства от опасных природных явлений;

разработка и осуществление планов действий по ПЛ ЧС;

заблаговременное строительство специальных (противолавинных, противоэрозионных и др.) инженерных сооружений;

мероприятия по санитарной охране территории страны.

Комплекс способов и мероприятий по обеспечению надежной защиты населения в ЧС включает:

совершенствование организации оповещения населения об угрозе возникновения ЧС и информирования его об обстановке при их возникновении, а также порядка действий населения в экстремальных ситуациях;

развитие системы разведки, наблюдения и контроля за зараженностью окружающей среды, продуктов питания и воды РХ веществами и БС, определение порядка сбора данных об обстановке;

использование имеющегося фонда ЗС и поддержание его в готовности к приему укрываемых;

совершенствование порядка проведения и обеспечения мероприятий по эвакуации (выводу) населения в безопасные районы или места;

организацию РХ защиты населения;

накопление и модернизацию СИЗ, поддержание их в готовности и обеспечение выдачи населению в сжатые сроки;

разработку режимов поведения населения в зонах РХЗ;

медицинские мероприятия по защите населения, накопление средств медицинской профилактики.

Организация защиты населения включает:

Подготовка и ведение АСДНР - это взаимосвязанные и взаимозависимые вопросы деятельности ОУ. Подготовка начинается с получением задачи и включает:

организацию АСДНР;

подготовку сил к выполнению АСДНР;

занятие исходного положения, создание группировки сил;

практическую работу ОУ в подчиненных формированиях;

планирование мероприятий по защите населения;

осуществление мероприятий по защите населения в ЧС и первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Порядок работы ОУ по организации АСДНР:

принятие решения;

постановка задач;

проведение рекогносцировки;

организация взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления.

Подготовка защиты населения включает:

подготовку ОУ и сил;

подготовку населения к действиям при угрозе и возникновении ЧС;

создание запасов материально – технических средств.

Подготовка органов управления:

поддержание личного состава ОУ и сил, предназначенных для ликвидации ЧС в постоянной готовности к выполнению задач;

заблаговременное планирование мероприятий по защите населения;

непрерывный сбор и изучение данных об обстановке;

своевременное принятие решения и доведение задач до подчиненных;

всестороннее обеспечение действий ОУ;

проведение тренировок, КШУ и др. видов занятий.

Подготовка населения:

Подготовка всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении ЧС организуется и проводится по месту работы (учебы, жительства). Население готовится самостоятельно, на занятиях, тренировках, через СМИ.

В целях подготовки к защите населения на случай ЧС проводятся подготовительные мероприятия по созданию материально – технической базы.

При угрозе возникновения ЧС в целях защиты населения осуществляются мероприятия:

проверка готовности систем и средств оповещения, управления и связи;

приведение в готовность средств защиты;

подготовка к выдаче или выдача населению СИЗ и медицинской профилактики;

проведение санитарных и противоэпидемических мер;

подготовка к эвакуации (переселению), а при необходимости проведение эвакуации населения из районов и участков, которым угрожает опасность.

Защита населения при возникновении ЧС (три этапа)

Первый этап. Экстренные меры по защите населения, предотвращению развития или уменьшению воздействия ЧС и подготовке к проведению АСДНР

К экстренным мерам защиты населения относятся:

оповещение об опасности;

использование средств защиты;

соблюдение режимов поведения;

эвакуация из участков и районов, в которых существует опасность поражения людей;

применение средств медицинской профилактики и оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

Второй этап. Выполнение АСДНР.

Продолжается выполнение экстренных мер по ЗН и уменьшению воздействия последствий ЧС.

В ходе спасательных работ проводятся:

розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств;

эвакуация (вынос, вывоз, вывод) людей из опасных районов (зон, мест);

оказание пострадавшим первой медицинской помощи и других видов помощи.

Другими неотложными работами являются:

локализация очага поражения;

разборка завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением;

восстановление КЭС, линий связи и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ;

проведение санитарной обработки людей, ДА, ДГ, ДИ одежды, транспорта, техники, дорог, сооружений, территории и т.д.

Третий этап. Первоочередное жизнеобеспечение населения, в районах, пострадавших в результате ЧС:

временное размещение населения, оставшегося без крова, в уцелевших сооружениях, палатках, юртах, вагонах – домиках, временно возводимых постройках, железнодорожных вагонах;

обеспечение населения незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;

обеспечение деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;

организация учета и распределения материальной помощи;

проведение необходимых санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

проведение работы среди населения по снижению последствий психологического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;

расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение его продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью и трудоустройством.

При землетрясениях

В Российской Федерации общая площадь сейсмоопасных районов составляет порядка 18,6 % территории. Районы возможных 9-бальных землетрясений находятся в Прибайкалье, на Камчатке и Курильских островах, 8-бальные - в Южной Сибири и на Северном Кавказе.

Сейсмическое районирование предполагает деление территории на районы разной сейсмической активности, оценку и картирование потенциальной сейсмической опасности, которую необходимо учитывать при сейсмическом строительстве, принятии мер по предотвращению и снижению ущерба от землетрясений и подготовке к ликвидации их последствий. К этим мерам относятся:

разработка принципиально новых и эффективных способов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений;

повышение качества проектирования объектов для сейсмологических зон с учетом СНиП II-7-81* (Строительство в сейсмических районах) и СП 165.1325800.2014 (Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны);

ведение в сейсмических зонах сейсмостойкого строительства, повышение качества строительства, соблюдение строительных норм и правил, исключение брака;

проведение в сейсмоопасных зонах паспортизации (инвентаризации) объектов гражданского, промышленного, транспортного и коммунального назначения с целью

выявления их сейсмостойкости и соответствия сейсмичности площадок на которых размещены эти объекты;

проведение специальных работ по повышению сейсмостойкости (укреплению) зданий и сооружений, разборке (демонтажу) недостаточно стойких строений и конструкций;

проведение противооползневых мероприятий.

Меры по подготовке и ликвидации последствий землетрясений проводятся заблаговременно и направлены на обеспечение готовности сил и средств к эффективному проведению после землетрясений спасательных, других неотложных работ и последующего восстановления, а также на выживание населения.

Эти меры включают:

оценку возможных последствий ожидаемого землетрясения, размеров и характера ущерба и потерь, содержания предстоящих спасательных, других неотложных и восстановительных работ;

планирование вариантов проведения после землетрясения работ, привлечения и использования в ходе ликвидации его последствий людских, материальных и финансовых ресурсов;

создание группировки сил, нацеленной на ожидаемое землетрясение, формирование специальных подразделений РСЧС для ликвидации последствий землетрясений;

техническое оснащение сил, предназначенных для проведения спасательных и других неотложных работ, особенно в части грузоподъемной и землеройной техники, поисковых приборов и средств малой механизации;

укрепление технической базы служб коммунального хозяйства и других аварийно-ремонтных территориальных и ведомственных подразделений, дооснащение их строительным и другим оборудованием;

накопление и организацию безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии, энергоносителей;

подготовку и организацию надежного хранения карт, схем, проектно-планировочной документации районов, населенных пунктов, объектов, мест массового пребывания людей;

совершенствование методов поиска людей, эффективных способов разборки и проходки завалов с целью извлечения пострадавших и погибших.

Особенности действий органов управления при массовых разрушениях жилых зданий, объектов и сооружений

Для ликвидации ЧС, возникших при землетрясениях, взрывах, ураганах, смерчах, обвалах, селях и других источниках, вызывающих массовые разрушения, привлекаются спасательные воинские формирования и аварийно-спасательные формирования, как профессиональные, так и нештатные, инженерные, химические и другие воинские части МО РФ, подразделения и части МВД РФ, а также специализированные формирования министерств и ведомств РФ, добровольные аварийно-спасательные формирования.

Наряду с выполнением аварийно-спасательных и других неотложных работ проводятся следующие мероприятия:

временное отселение из пострадавших районов населения;

организация комендантской службы в районе разрушения и

организация пропускного режима;

проведение необходимых противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;

размещение пострадавшего населения в палатках и приспособленных помещениях,

организация питания, обеспечение предметами первой необходимости и минимально необходимым коммунально-бытовым обслуживанием;

организация учета и распределения поступающей материальной помощи;

организация справочно-информационной службы о месте и времени захоронения погибших, размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах временного проживания.

Для организации непрерывного управления силами РСЧС при проведении спасательных и других неотложных работ в условиях массовых разрушений район ЧС разделяется на комендантские районы и участки, в которых определяются первоочередные объекты ведения работ (школы, детские сады, объекты экономики, социального и культурного назначения, жилые дома, гостиницы и другие). Определяются органы управления, которые необходимо создать на участках (районах) действия сил РСЧС.

Помимо задач по организации пропускного режима, патрулирования и охраны объектов, на комендантов участков возлагается учет и захоронение погибших, регистрация эвакуируемого (временно отселяемого) населения, организация учета, сбора и хранения материальных ценностей, а также доведения до населения информации об обстановке, режимах поведения и принятых решениях.

При наводнениях

Наводнения относятся к стихийным гидрологическим явлениям, связанным с повышением уровня воды в водоемах и водотоках и затоплением прилегающей местности.

По удельному материальному ущербу наводнения уступают лишь землетрясениям. Для большинства городов (населенных пунктов), расположенных в районах наводнений, характерна повторяемость затоплений 1 раз в 8-12 лет и реже. Имеются также населенные пункты с более частой повторяемостью затоплений 1 раз в 2-3 года.

Каждому виду наводнения соответствуют свои инженерно-технические мероприятия по защите от их последствий.

К ним относятся:

инженерная разведка развития опасных природных явлений;

применение способа спрямления русла реки;

сооружение ограждающих дамб (валов) и других сооружений, для задержания водных и селевых потоков, сбора или стока их;

использование способа подсыпки территорий;

проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ;

накопление аварийных запасов материала для заделывания пробоин, прорывов и наращивания высоты дамб;

оборудование мест посадки и высадки;

накопление и организация безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии.

Накопленный отечественный и зарубежный опыт проведения мероприятий по уменьшению последствий от наводнений свидетельствуют, что наименьшие материальные затраты и более надежная защита территорий от затопления достигается лишь при применении комбинированного способа борьбы с наводнениями, когда вышеперечисленные, активные и пассивные методы защиты используются в комплексе, проводятся оперативно и своевременно.

Для успешного проведения защитных мероприятий накануне конкретного наводнения очень важен своевременный и достоверный гидрометеорологический прогноз.

Прогнозирование угрозы наводнения позволяет своевременно осуществить комплекс предупредительных мероприятий, значительно снижающих возможный ущерб и потери, а также заблаговременно создать условия для проведения спасательных и других неотложных работ в зонах затопления.

Население из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного затопления и находящегося в 4-х часовой зоне добегания волны прорыва, эвакуируется с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий.

Население из населенных пунктов, находящихся в зоне возможного затопления за 4-х часовой зоной добегания волны прорыва, эвакуируется только после разрушения плотины с получением соответствующего распоряжения.

Наибольшая рабочая смена объектов экономики, расположенных в зоне возможного затопления, укрывается в специальных убежищах (повышенной герметизации и возвышающимся аварийным вертикальным выходом, с 3-мя режимами вентиляции), возводимых в местах с глубиной возможного затопления до 10 метров и имеющих радиус сбора до 1000 метров.

Для защиты населения, эвакуируемого из населенных пунктов, находящихся в зоне затопления, заблаговременно строятся ПРУ в местах их эвакуации.

Для защиты населения, проживающего на затапливаемой территории не категорированных городов и поселков, предусматривается строительство ПРУ на не затапливаемой территории этих населенных пунктов. Работающая смена объектов экономики, расположенных в не категорированных городах в зоне затопления, укрывается в ПРУ, возводимых вне этих зон.

Особенности действий в условиях затопления

Затопления возникают при наводнениях, разрушении гидротехнических сооружений, при цунами, селях, ледовых заторах на реках и других природных явлениях.

При затоплениях проводятся спасательные и другие работы, а также весь комплекс мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.

Проведение спасательных и других неотложных работ включает: ведение разведки и наблюдения; розыск и эвакуацию пострадавших и оказание им медицинской помощи; эвакуацию сельскохозяйственных животных из зон затопления; локализацию и ликвидацию аварий на производстве, энерго-, газо-, водо- и коммунальных сетях, сетях связи; проведение противоэпидемических и санитарно гигиенических мероприятий; медицинское обеспечение пострадавших; обеспечение пострадавшего населения продовольствием, одеждой, предметами первой необходимости, финансами, коммунальными услугами (жилье, тепло).

Для проведения АСДНР привлекаются подразделения военизированных и невоенизированных формирований, спасательных воинских формирований МЧС России, соединения, воинские части и подразделения МО РФ, оснащенных плавсредствами, а также подразделения (формирования) добровольных спасателей.

При радиационных авариях

Радиационно опасный объект (РОО) – это объект, при аварии (разрушении) которого может произойти выход радиоактивных продуктов или ионизирующего излучения за предусмотренные проектом для нормальной эксплуатации значения. Это может привести к массовому облучению людей, сельскохозяйственных животных и растений, а так же радиоактивному загрязнению природной среды выше допустимых норм.

По виду используемых радиоактивных веществ РОО можно разделить на две группы. Первая – объекты с радиационной технологией. На этих объектах в качестве источников ионизирующих излучений используются гамма - излучающие радионуклиды, такие как кобальт-60, цезий-137 и т.п. В случае аварий на таких РОО образуются, как правило, локальные радиоактивные загрязнения, не выходящие за пределы санитарно-защитной зоны и представляющие опасность для персонала. Исключение составляют случаи хищения таких источников или аварии при их транспортировке. К таким объектам относятся предприятия промышленности и исследовательские установки, использующие источники ионизирующих излучений. Особо следует выделить из этой группы предприятия с радиационно-химической технологией, на которых основной продукт вырабатывается за счет химической реакции, инициируемой ионизирующим излучением.

Другая группа – это объекты с ядерной технологией. На таких объектах используются делящиеся ядерные материалы, такие как уран-235, плутоний-239, торий-232. Основную и главную группу РОО по степени их потенциальной опасности загрязнения природной среды представляют предприятия ядерного топливного цикла (ПЯТЦ). В ядерный топливный цикла входят предприятия по получению, применению, переработке, хранению и захоронению ядерных материалов.

К предприятиям по добыче, переработке и получению ядерных материалов относятся:

горно-металлургические комбинаты (урановые рудники);

предприятия по переработке урановой руды;

предприятия по аффинажу урана и получению тетрафторида и гексафторида урана;

предприятия по обогащению урана;

заводы по очистке урановых концентратов и изготовлению твэлов.

Основным радиоактивным элементом на этих этапах ЯТЦ являются уран и радий. Сбросы этих радионуклидов влияют на экологическую обстановку в регионе, однако в силу низкой вероятности аварий и незначительной радиоактивности практически не приводят к возникновению ЧС.

Основными мерами по предотвращению радиационных аварий и снижению ущерба от них являются:

рациональное размещение РОО с учетом возможных последствий аварий;

создание автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО);

создание локальной системы оповещения персонала населения в 30-километровой зоне;

первоочередное строительство и приведение в готовность защитных сооружений в радиусе 30 км вокруг АЭС, а также использование подвальных, встроенных и других легко герметизируемых помещений;

определение количества населенных пунктов и населения, подлежащих защите на месте эвакуации;

создание запасов медикаментов, средств индивидуальной защиты и других средств, необходимых для защиты населения и его жизнеобеспечения;

разработка оптимальных режимов поведения населения и подготовка его к действиям во время аварии;

создание на АЭС специальных формирований для ликвидации последствий возможных аварий;

прогнозирование радиационной разведки;

периодическое проведение учений по ГО на АЭС и прилегающей территории.

Мероприятия радиационной защиты, как правило, осуществляются заблаговременно и включают:

разработку и внедрение режимов радиационной безопасности;

создание и эксплуатацию системы радиационного контроля за обстановкой на территориях атомных электростанций, в зонах наблюдения и санитарно-защитных зонах этих станций;

разработку планов действий по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

накопление и содержание в готовности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля, средств йодной профилактики и дезактивации, соответствующих технических средств, материалов и имущества;

поддержание в готовности к применению защитных сооружений на территории АЭС, противорадиационных укрытий в населенных пунктах вблизи станций;

осуществление мер по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запасов) воды от возможного загрязнения радиоактивными веществами;

подготовку населения к действиям в условиях радиационных аварий, профессиональную подготовку персонала радиационно опасных объектов и личного состава АСС;

обеспечение готовности служб радиационной безопасности радиационно опасных объектов, сил и средств подсистем и звеньев РСЧС, на территории которых находятся радиационно опасные объекты, к ликвидации последствий радиационных аварий.

К числу основных мероприятий, способов и средств, обеспечивающих защиту населения от радиационного воздействия при радиационной аварии, относятся:

обнаружение факта аварии и оповещение о ней;

выявление радиационной обстановки в районе аварии;

организация радиационного контроля;

установление и поддержание режима радиационной безопасности;

проведение, при необходимости, на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;

обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии необходимыми средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;

укрытие населения, оставшегося в зоне аварии, в убежищах и противорадиационных укрытиях, обеспечивающих снижение уровня внешнего облучения, а при возможности и защиту органов дыхания от проникновения в них радионуклидов, оказавшихся в атмосферном воздухе;

санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;

дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого значения, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;

эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень загрязнения или дозы облучения превышают допустимые для проживания населения.

Основные меры радиационной защиты, обеспечивающие снижение дозы облучения населения загрязненной территории и вводимые в зависимости от ее величины, включают:

нормирование облучения;

добровольное отселение жителей с загрязненных территорий;

ограничение проживания и функционирования населения на отдельных участках загрязненной территории;

регулирование возвращения жителей на загрязненные территории;

дезактивацию отдельных участков загрязненной территории, строений и других объектов;

систему мер в цикле сельскохозяйственных технологий и производств по снижению содержания радионуклидов в местной растительной и животной пищевой продукции, включая рекомендации для жителей по ведению личных приусадебных хозяйств;

радиационный контроль и бракераж сельскохозяйственной, рыбной, лесной продукции, а также поставки радиационно чистых продуктов питания и фуража;

радиационный контроль и бракераж производимых на загрязненных территориях товаров;

обеспечение безопасных условий труда на загрязненных радионуклидами территориях;

уменьшение доз медицинского облучения на основе принципа оптимизации, а также снижение уровней природного облучения, в частности, за счет ограничения поступления радона в жилые и производственные помещения.

В случаях завершившегося аварийного облучения населения дальнейшее ограничение накопленной дозы может осуществляться, как правило, только за счет уменьшения содержания радона в помещениях и оптимизации профилактических и диагностических рентгенорадиологических исследований.

Осуществление мер радиационной защиты населения в послеаварийной ситуации может приводить к нежелательному вмешательству в его нормальную жизнь. Защита населения осуществляется с помощью мероприятий (переселение, дезактивация, ограничения в питании, поведении и хозяйственной деятельности и др.), которые могут сопровождаться негативными психологическими эффектами, нарушениями здоровья, экологическим ущербом и значительными материальными затратами. Поэтому при введении этих мер защиты и планировании их объема должны учитываться негативные последствия вмешательства.

План мероприятий по защите персонала и населения от радиационной аварии и ее последствий должен содержать следующие основные разделы:

прогноз возможных аварий на радиационном объекте с учетом вероятных причин, типов и сценариев развития аварии, а также прогнозируемой радиационной обстановки при авариях разного типа;

критерии для принятия решений о проведении защитных мероприятий;

перечень организаций, с которыми осуществляется взаимодействие при ликвидации аварии и ее последствий;

организация аварийного радиационного контроля;

оценка характера и размеров радиационной аварии;

порядок введения аварийного плана в действие;

порядок оповещения и информирования;

поведение персонала при аварии;

обязанности должностных лиц при проведении аварийных работ;

меры защиты персонала при проведении аварийных работ;

противопожарные мероприятия;

мероприятия по защите населения и окружающей среды;

оказание медицинской помощи пострадавшим;

меры по локализации и ликвидации очагов (участков) радиоактивного загрязнения;

подготовка и тренировка персонала к действиям в случае аварии.

Критерии вмешательства при обнаружении локальных радиоактивных загрязнений.

Уровень исследования – территория, на которой годовая эффективная доза облучения от искусственных источников составляет от 0,1 до 0,3 мЗв/год. Это такой уровень радиационного воздействия источника на население, при достижении которого требуется выполнить исследование источника с целью уточнения оценки величины годовой эффективной дозы и определение величины дозы, ожидаемой за 70 лет.

Уровень вмешательства – территория, на которой годовая эффективная доза облучения от искусственных источников составляет более 0,3 мЗв/год. Это такой уровень радиационного воздействия, при превышении которого требуется проведение защитных мероприятий с целью ограничения облучения населения.

Масштабы и характер мероприятий определяются с учетом интенсивности радиационного воздействия на население по величине ожидаемой эффективной коллективной дозы за 70 лет.

Решение о необходимости, а также о характере, объеме и очередности защитных мероприятий принимается органами Госсанэпиднадзора с учетом следующих основных условий:

местонахождения загрязненных участков (жилая зона: дворовые участки, дороги и подъездные пути, жилые здания, сельскохозяйственные угодья, садовые и приусадебные участки и пр.; промышленная зона: территория предприятия, здания промышленного и административного назначения, места для сбора отходов и пр.);

площади загрязненных участков;

возможного проведения на участке загрязнения работ, действий (процессов), которые могут привести к увеличению уровней радиационного воздействия на население;

мощности дозы гамма-излучения, обусловленной радиоактивным загрязнением;

изменения мощности дозы гамма-излучения на различной глубине от поверхности почвы (при загрязнении территории).

Краткая характеристика мероприятий радиационной защиты

В случае аварий на РОО первостепенное значение имеют вопросы оповещения и информирования населения, организация которого должна базироваться на таких основных принципах, как своевременность, достоверность, непрерывность и охват всех категорий населения.

Первоначальная информация может заключаться в констатации факта, что произошла авария на ядерном реакторе и в разъяснении порядка принятия тех или иных мер радиационной защиты, исходя из прогноза возможной радиационной обстановки, скорректированного с появлением первичных данных разведки.

В это время необходимо информировать население о средствах, с помощью которых они могут быть лучше всего защищены от различных факторов радиационного воздействия.

Для этого в органах управления РСЧС и прежде всего в ГУ по делам ГО и ЧС должны иметься заранее заготовленные сообщения и инструкции, которые можно дополнить, вставляя фактическую информацию и незамедлительно сообщить административным органам и проживающему в опасных районах населению. Важно, чтобы все группы населения постоянно получали информацию об обстановке и порядке действий через небольшие промежутки времени. При организации защиты населения необходимо исходить из того, что эффект от мер защиты может быть достигнут только за счет своевременного принятия решения на их введение в случае правильно организованного оповещения и информирования населения.

Остановимся более подробно на особенностях каждого защитного мероприятия.

Укрытие населения

Укрытие населения в зданиях проводится с целью снижения дозы внешнего и внутреннего облучения населения при нахождении его в зонах радиоактивного загрязнения.

Пребывание в приспособленных помещениях, административных зданиях, подвальных и других заглубленных сооружениях снижает дозу внешнего и внутреннего облучения до нескольких десятков раз в зависимости от типа и этажности здания.

Закрытие окон и дверей, устранение неисправностей в конструкциях, выключение систем вентиляции в период прохождения облака дает возможность снижения доз внутреннего облучения. При этом степень снижения существенным образом зависит от времени пребывания в помещениях, которое в свою очередь определяется временем прохождения радиоактивного шлейфа и оседания радиоактивных аэрозолей. Эта зависимость эффективности от времени защиты настолько существенна, что реальные показатели могут быть определены только для каждого конкретного случая. В общем случае эта величина может колебаться от нескольких сотен до единицы.

Формула для расчета времени накопления заданной (допустимой) концентрации РВ в помещении может быть предоставлена в виде:

где Кв,Кп – кратность воздухообмена помещений с окружающей средой, ч-1, по притоку и по вытяжке соответственно,

ПДК – допустимая концентрация РВ в воздухе помещений, Бк/м3,

СН– наружная концентрация РВ в атмосферном воздухе, Бк/м3

Таблица 1

Время достижения ПДК в помещениях в зависимости от наружной концентрации РВ и кратности воздухообмена, ч

Сн

ПДК

Время достижения ПДК в зависимости от кратности воздухообмена, ч

0.01 0.1 1.0 10.0
2 5 10 100 1000 69.3 22.3 10.5 1.0 0.1 6.9 2.2 1.1 0.1 0.01 0.7 0.2 0.1 0.01 – 0.07 0.02 0.01 – –


Таблица 2

Необходимая кратность воздухообмена помещений для

безопасного пребывания людей

Сн

ПДК

Кратность воздухообмена в зависимости от длительности воздействия облака РВ на здание

0.1 0.5 1.0 5.0 10.0
10 100 1000 10000 1 0.1 0.01 0.001 0.2 0.02 0.02 2ּ10-4 0.1 0.01 0.001 10-4 0.02 0.002 2ּ10-4 2ּ10-4 0.01 0.001 10-4 10-5

 

Опыт ликвидации последствий аварии на ЧАЭС показал, что в качестве защитных сооружений могут быть использованы различные производственные и жилые помещения, противорадиационные укрытия и убежища.

В частности, имеющиеся убежища могут быть использованы для укрытия людей как в первоначальный период аварии, так и в качестве ПУ противоаварийными действиями и отдыха личного состава «ликвидаторов». В последнем случае особое внимание необходимо обратить на предотвращение заноса РВ внутрь убежища. В противном случае его защитные свойства можно свести к нулю за счет облучения загрязненными поверхностями внутри убежища.

В строительных нормах и правилах 2.01.52 «ЗСГО» и ВСН-АС-90 «Инструкция по проектированию инженерно-технических мероприятий ГО на АЭС» для убежищ вводится нормируемый коэффициент защиты от излучений РЗМ. В зависимости от класса сооружений нормируемый коэффициент защиты от излучений изменяется в диапазоне от 3 до 5 тыс. Защищенность по внутреннему облучению людей, находящихся в убежищах, в этих нормативных документах не определяется; полагается, что внутреннее облучение в убежищах отсутствует. Это справедливо в случае ядерного взрыва, когда РВ в воздухе существуют в основном виде крупнодисперсных аэрозолей с медианным размером частиц 50мкм.

В случае аварии на РОО РВ в облаке выброса содержатся не только в аэрозольной, но и в паровой и газовой формах. Особенно это характерно для изотопов радиоактивного йода и летучих соединений рутения, эффективность задержки которых обычной системой очистки воздуха в убежищах может быть недостаточной. Поэтому после аварии на ЧАЭС разработан и внедрен целый ряд предложений с установкой дополнительных фильтров по улавливанию мелкодисперсных аэрозолей с размером частиц порядка 1мкм и газовой и парообразной фазы радиоактивного выброса.

Противорадиационные укрытия, построенные в соответствии с существующими нормативными документами, также должны оборудоваться дополнительными фильтрами для защиты от внутреннего облучения.

Использование СИЗОД

Существенный вклад в облучение населения при прохождении радиоактивного облака или действиях на загрязненных территориях вносит внутреннее облучение за счет ингаляции радиоактивных аэрозолей. В этой связи защита органов дыхания от радиоактивных веществ – одна из главных мер радиационной защиты.

К основным факторам, определяющим выбор защитного средства в условиях радиоактивного загрязнения окружающей среды, относятся:

1 – характер загрязнения (наличие газовой и аэрозольной фракций, токсичность радионуклидов, дисперсный состав аэрозолей и т.п.);

2 – степень загрязнения атмосферного воздуха;

3 – эффективность защитного средства;

4 – условия эксплуатации СИЗОД (метеоусловия, характер деятельности населения, обученность населения правилам пользования);

Улавливание вредных веществ, находящихся во вдыхаемом воздухе в аэрозольном и газообразном состоянии, происходит за счет различных процессов и осуществляется, как правило, различными элементами защитного средства или даже различными средствами.

Очистка вдыхаемого воздуха от аэрозольных примесей происходит за счет фильтрации через различные волокнистые материалы и с различной степенью эффективности может быть достигнута при использовании простых фильтрующих средств защиты – противоаэрозольных респираторов, ватно-марлевых повязок, противопыльных тканевых масок, бытовых текстильных материалов и т.п.

Для улавливания парогазообразных веществ используют различные сорбционно-фильтрующие материалы, имеющие развитую поверхность.

Наибольшую ингаляционную опасность из радионуклидов, присутствующих в выбросе в виде парогазообразной фракции, представляют изотопы йода с массовыми числами 131-135, и среди них иод-131 как самый долгоживущий.

Согласно данным исследований в настоящее время принято, что 97% радионуклидов йода присутствуют в виде молекулярного йода, 3% – в виде алкилиодидов. Вследствие этого необходимо обеспечение защиты органов дыхания от наиболее проникающей составляющей йодной фракции. Такая защита может быть достигнута при использовании населением в качестве СИЗОД сорбционно-фильтрующих респираторов или фильтрующих противогазов.

Сорбционно-фильтрующие респираторы нашли широкое применение в практике ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Использовались следующие респираторы подобных типов: «Лепесток», «Лепесток-А», «Лепесток Апан», «Лола-А», «Кама», «РМ-2», «Р-2».

В отношении респиратора Р-2 необходимо отметить следующее. Полумаска «Р-2», изготовленная из фильтрующих материалов пенополиуретана и ФПП изнутри покрыта тонкой полиэтиленовой пленкой, которая делает его некомфортным при эксплуатации. Кроме этого он не обеспечивает достаточной защиты от мелкодисперсных аэрозолей и тем более от газопаровой фракции.

Эвакуация

В системе защитных мероприятий, проводимых среди населения при авариях на РОО эвакуация представляет крайнюю меру, которую осуществляют в ограниченных районах примыкающих к РОО. Целью эвакуации является защита населения от вдыхания РВ, внешнего облучения от проходящего шлейфа и от РЗМ.

Эвакуации подлежит население тех районов, на территории которых существует реальная опасность облучения людей выше установленных дозовых пределов.

В настоящее время рассматриваются 3 вида эвакуации:

так называемая упреждающая эвакуация, когда население выводится или вывозится из опасных районов до выброса РВ (или до подхода радиоактивного облака). Время начала эвакуации при этом может быть определено наращиванием числа отказов оборудования и систем безопасности РОО и процессам развития аварии. При этом время упреждения может составить до 20-24 часов (по данным американских АЭС).

экстренная эвакуация – когда вывоз населения из опасных районов непосредственно прилегающих к РОО, проводится после выброса РВ в окружающую среду.

отселение – вывоз населения из более отдаленных районов по результатам детального радиационного обследования загрязненных территорий.

Основными этапами экстренной эвакуации являются: общая подготовка, пребывание людей в укрытиях, вывоз населения в безопасные районы.

Общая подготовка к эвакуации предполагает оповещение населения, выбор подходящего варианта эвакуации, всестороннее и своевременное информирование населения о порядке эвакомероприятий и правилам поведения зонах радиоактивного загрязнения.

Пребывание людей в укрытиях имеет место в том случае, если условия складывающиеся при развитии аварии, не позволяют провести эвакуацию до прихода радиоактивного шлейфа. Нахождение в ЗС, как правило, должно включать время прохождения радиоактивного облака. Время выхода из защитных сооружений или укрытий определяется наружной радиационной обстановкой и рассчитывается из условия не превышения установленных доз облучения за все время нахождения населения на загрязненной территории. Своевременная и исчерпывающая информация о характере и масштабах радиоактивного загрязнения, возможность варьирования режимов поведения людей на загрязненной местности, а также наличие научно обоснованной системы методических подходов к рациональному выбору и использованию защитных свойств зданий, ЗС, СИЗОД и МСИЗ являются базовыми условиями для планирования и проведения эвакуации населения в установленные сроки и обеспечения радиационной защиты.

Йодная профилактика

Существенный вклад в защиту населения вносит своевременно проведенная и правильно организованная йодная профилактика, которая имеет целью не допустить переоблучения щитовидной железы и предотвратить связанные с этим заболевания (тиреоидоз, рак щитовидной железы и т.д.).

Согласно общих рекомендаций по проведению йодной профилактики, изложенных в уже упомянутых «Критериях для принятия мер защиты населения», введенными в действие в 1990 г., значение коэффициента защиты при однократном приеме 130 мг КI составляет: за 6 часов до ингаляции – 100, во время ингаляции – 90 через 2 часа после разового поступления – 10, через 6 часов – 2.

Отсюда следует, что для обеспечения высокой эффективности йодной профилактики как защитного мероприятия должны предусматриваться:

1. возможность быстрого распределения препаратов стабильного йода среди населения;

2. информирование населения о необходимости и времени как однократно, так и повторных приемов иодида калия.

Эффективность йодной профилактики, проведенной в первый период после аварии на ЧАЭС существенно зависела от времени поступления радиойода в организм человека с вдыхаемым воздухом или пищевыми продуктами. В целом проведение йодной профилактики в ранние сроки (в течение первых 3-5 дней) обеспечило снижение в среднем в 10 раз доз облучение щитовидной железы, а в более поздние сроки (через 10-15 дней) в 3-4 раза.

Специальная обработка

В комплексе мер радиационной защиты населения в ЧС особое место занимает санитарная обработка и дезактивация одежды, обуви, средств защиты, загрязненных в ЧС.

Дезактивация одежды населения организуется как правило в специально предназначенных для дезактивации промышленных и городских спецпрачечных.

Дезактивации в спецпрачечные подлежит вещевое имущество, имеющее уровни радиоактивного загрязнения до 10 мр/ч на расстоянии 3-10 см от предметов, свернутых стопкой размером 50-20-10.

Следует учитывать, что при действиях на загрязненной местности предпочтительным является надевать поверх одежды полиэтиленовые накидки, так как коэффициент дезактивации полимерных пластиковых материалов в 50…250 раз больше, чем таковой для хлопчатобумажных тканей.

Отсюда может следовать важная рекомендация о том, что при нахождении на открытой загрязненной местности населению можно рекомендовать использовать полиэтиленовую защитную одежду.

Особенности действий в условиях радиоактивного загрязнения

Основными мероприятиями по защите населения являются: оповещение об опасности;

укрытие персонала и населения в защитных сооружениях или других строениях;

применение средств индивидуальной защиты и средств медицинской профилактики;

эвакуация населения из зон опасности;

оказание медицинской и другой помощи пострадавшим, соблюдение установленных режимов поведения;

ведение радиационной разведки, дозиметрического контроля облучения людей и заражения объектов;

защита водоисточников, продовольствия, пищевого сырья и сельскохозяйственных животных;

охрана общественного порядка в районе ЧС и ограничение доступа людей на загрязненную территорию;

дезактивация территории, дорог, сооружений, техники;

санитарная обработка людей;

сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и зараженных предметов.

Силы РСЧС привлекаются для проведения локализации и ликвидации аварий, ведения разведки и осуществления дозиметрического контроля и контроля загрязненности объектов внешней среды; оказания медицинской помощи пострадавшим; дезактивации территории, дорог, сооружений, техники, санитарной обработки людей; сбора, вывоза, захоронения радиоактивных отходов и предметов.

Радиационная разведка ведется наземными и воздушными, а в прибрежных районах и морскими (речными) средствами. Для ведения разведки привлекаются разведывательные подразделения спасательных воинских формирований МЧС России, АСФ, химических и других войск военных округов (флотов) МО РФ, формирований различных министерств, ведомств РФ. Она организуется комиссиями по ЧС и их органами управления.

Для проведения работ по дезактивации привлекаются формирования коммунально-технической службы, спасательные воинские формирования МЧС России. Дезактивация территории и сооружений проводится в районах проведения АСР и местах проживания населения.

Дезактивация транспорта и санитарная обработка людей проводится на пунктах специальной обработки (ПУСО), которые размещаются обычно на внешних границах зоны загрязнения.

Сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и предметов производится спасательными воинскими формированиями  и войсками химической защиты МО РФ.


ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

 

Организация и ведение АСДНР

АСДНР организуются и проводятся в целях спасания людей и имущества, локализации ЧС и подавления или доведения до минимально возможного уровня воздействия поражающих факторов источника ЧС при всестороннем обеспечении проводимых работ. АСДНР включают в себя:

прием и обработку вызовов;

выезд и следование в зону ЧС;

развертывание сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС;

разведку зоны ЧС;

поиск, спасение пострадавших в зоне ЧС, оказание им первой помощи и подготовка к эвакуации в безопасные районы;

локализацию ЧС;

выполнение специальных работ и документальное подтверждение их завершения;

сбор и возвращение сил и средств к месту дислокации.

Прием и обработка вызовов осуществляется оперативным дежурным (дежурным диспетчером) подразделения АСС, аттестованного на проведение АСДНР, и включает в себя:

прием от заявителя и фиксирование в журнале учета вызовов информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС;

оценку полученной информации и принятие решения о направлении в зону ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда (планом привлечения сил и средств);

подачу сигнала «ТРЕВОГА»;

выдачу должностному лицу, возглавляющему дежурную смену или караул подразделения АСС, аттестованного на проведение АСДНР, путевки о выезде на ЧС, а также плана (карточки) или выписки из плана ликвидации ЧС при их наличии;

передачу в установленном порядке имеющейся информации об объекте, на котором произошла ЧС, и направлении сил и средств РСЧС в зону ЧС.

При приеме информации от заявителя о ЧС оперативный дежурный (дежурный диспетчер) должен по возможности установить:

адрес и иные сведения о месте, где произошла ЧС; наличие и характер опасности жизни и здоровью людей; особенности объекта, на котором произошла ЧС; фамилию, имя, отчество заявителя, номер телефона заявителя;

иные сведения о ЧС, которые могут повлиять на успешное выполнение основной задачи.

Подача сигнала «ТРЕВОГА» осуществляется сразу после установления адреса или иных сведений о месте, где произошла ЧС, и принятия решения о выезде. Обработка вызова должна быть завершена за возможно короткое время и не должна задерживать выезд и следование сил и средств РСЧС в зону ЧС.

После обработки вызова в зону ЧС в установленном порядке должны быть направлены силы и средства РСЧС в соответствии с имеющимися планами привлечения сил и средств и иными документами.

Дополнительная (уточненная) информация о ЧС должна незамедлительно передаваться оперативным дежурным (дежурным диспетчером) по имеющимся каналам связи должностному лицу, возглавляющему подразделение АСС, аттестованное на проведение АСДНР, в том числе и во время следования в зону ЧС.

Выезд и следование в зону ЧС включают в себя сбор личного состава по сигналу «ТРЕВОГА» и его доставку на автомобилях и иных специальных транспортных средствах в зону ЧС.

Выезд и следование в зону ЧС должны осуществляться в возможно короткое время, что достигается:

быстрым сбором и выездом личного состава подразделения АСС, аттестованного на проведение АСДНР (в течение времени, не превышающего нормативное);

движением специальных автомобилей по кратчайшему маршруту с предельно возможной и обеспечивающей безопасность скоростью, в том числе с использованием специальных сигналов и отступлением при необходимости и в установленном порядке от правил дорожного движения;

знанием особенностей района выезда.

Для сокращения времени следования специальных автомобилей в зону ЧС на маршрутах их следования в необходимых случаях и в установленном порядке может ограничиваться дорожное движение. Следование в зону ЧС может быть приостановлено только по распоряжению оперативного дежурного (дежурного диспетчера).

В случае вынужденной остановки специальных автомобилей, в том числе связанной с неисправностью (включая ДТП), руководитель подразделения АСС, аттестованного на проведение АСДНР, обязан:

немедленно сообщить о случившемся оперативному дежурному (дежурному диспетчеру);

оставить на месте остановки для устранения технической неисправности (ожидания сотрудников ГИБДД при ДТП) водителя специального автомобиля;

принять меры по доставке личного состава и специального оборудования в зону ЧС.

При следовании в зону ЧС по железной дороге, водным или воздушным транспортом старший начальник в пути следования обязан:

обеспечить сохранность специальной техники и оборудования;

организовать размещение, питание и отдых личного состава;

при наличии времени организовать изучение личным составом обстановки в зоне ЧС и уточнить их действия при проведении АСДНР.

Развертывание сил и средств РСЧС, предназначенных для ликвидации ЧС, - это размещение личного состава, специальной техники и оборудования в зоне ЧС в соответствии с планом ликвидации ЧС либо решением руководителя работ по ликвидации ЧС на проведение АСДНР и ликвидацию ЧС.

Развертывание сил и средств РСЧС проводится в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими действия сил, предназначенных для проведения АСДНР, а также инструкциями по эксплуатации специализированной техники и оборудования и рекомендациями (указаниями) по ликвидации различных видов ЧС с учетом первоочередного проведения работ на решающем направлении.

При развертывании сил и средств и последующем проведении АСДНР для обеспечения безопасности участников ликвидации ЧС, возможности маневрирования прибывающей специальной техникой и оборудованием, установки резервной специальной техники, оборудования и развертывания дополнительных объектов обеспечения АСДНР могут быть проведены необходимые действия по эвакуации транспортных средств, ограничению или запрещению доступа посторонних лиц в зону ЧС и движения транспорта на прилегающей к нему территории. До прибытия соответствующих служб органов внутренних дел эти действия выполняются личным составом в порядке, определяемом руководителем работ по ликвидации ЧС.

При ведении разведки необходимо установить:

наличие и характер угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасения (защиты), а также возможность защиты (эвакуации) имущества;

основные характеристики поражающих факторов источника ЧС и пути их распространения;

возможность вторичных проявлений поражающих факторов источника ЧС, в том числе обусловленных особенностями местности, технологии и организации производства на объекте, где произошла ЧС;

наличие и местонахождение ближайших средств, пригодных для ликвидации ЧС, возможные технологии их использования;

наличие в зоне ЧС объектов повышенной опасности (электроустановок под напряжением, взрывчатых, химических веществ и пр.), возможность и целесообразность их нейтрализации или вывода из зоны ЧС;

состояние строительных конструкций в зоне ЧС, их особенности, влияющие на ход ведения АСДНР;

возможные пути ввода сил и средств для проведения АСДНР и иные данные, необходимые для выбора решающего направления действий;

необходимость оказания пострадавшим экстренной медицинской и психологической помощи;

достаточность сил и средств, привлекаемых к проведению АСДНР.

Личным составом, участвующим в разведке, в зависимости от обстановки выполняются и другие необходимые действия.

При проведении разведки зоны ЧС необходимо использовать документацию и сведения, представляемые должностными лицами, знающими местность, объемно-планировочные и конструктивные особенности зданий и сооружений, технологические процессы производства, инженерные системы противоаварийной и противопожарной защиты.

Разведку проводит руководитель работ по ликвидации ЧС, другие лица по его поручению, а также должностные лица, возглавляющие АСДНР на порученном им участке работы.

При организации разведки руководитель работ по ликвидации ЧС:

определяет направления разведки и лично проводит ее на наиболее сложном и ответственном направлении;

устанавливает количество и состав групп разведки, ставит перед ними задачи, определяет применяемые средства и порядок связи, а также необходимое для разведки специальное оборудование и снаряжение;

устанавливает меры безопасности личного состава при проведении разведки и организует контроль за их выполнением;

устанавливает порядок передачи полученной в ходе разведки информации.

По прибытии в зону ЧС сил и средств РСЧС руководитель работ по ликвидации ЧС организует и возглавляет группу (группы) разведки. Количество и состав групп разведки определяются с учетом оперативной обстановки в зоне ЧС.

Личный состав, ведущий разведку, обязан:

иметь при себе необходимые средства индивидуальной защиты, спасания, связи, проведения специализированных видов работ, освещения, а также инструмент для вскрытия и разборки конструкций;

вести работы по спасанию людей;

оказывать, при необходимости, первую помощь пострадавшим при ЧС;

принимать, при возможности, одновременно с разведкой зоны ЧС меры по защите пострадавших и имущества всеми доступными средствами;

соблюдать требования техники безопасности, правила работы в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, а также со средствами проведения специализированных видов работ;

докладывать в установленном порядке о результатах разведки.

Спасение людей при ЧС является важнейшим видом АСДНР и представляет собой совокупность мер по перемещению людей из зоны воздействия поражающих факторов источника ЧС и их вторичных проявлений или защите людей от воздействия этих факторов, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты и защитных сооружений (укрытий).

Спасение людей при ЧС должно проводиться с использованием всех возможных форм, способов и методов, а также технических средств, обеспечивающих наибольшую безопасность как пострадавших, так и участников проведения АСДНР.

Если поражающие факторы источника ЧС угрожают жизни и здоровью людей, а также существует вероятность распространения этих факторов, либо для ликвидации поражающих факторов источника ЧС предусматривается применение опасных для жизни людей веществ и составов, то проводится эвакуация людей из опасной зоны.

Порядок и способы спасания людей определяются руководителем работ по ликвидации ЧС в зависимости от обстановки в зоне ЧС и состояния людей. При проведении АСДНР должны учитываться состояние основных и запасных путей эвакуации, техническая оснащенность зоны ЧС системами оповещения, аварийного освещения, а также характерные особенности поражающих факторов источника ЧС.

Основными способами спасания людей и имущества являются:

перемещение их в безопасное место, в том числе с использованием специальных технических средств;

защита от воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Для спасания людей выбираются наиболее безопасные пути и способы. Перемещение спасаемых людей в безопасное место осуществляется с учетом условий ликвидации ЧС и состояния пострадавших.

Защита спасаемых людей от воздействия поражающих факторов источника ЧС в случае невозможности их перемещения в безопасное место осуществляется с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, а также посредством подачи специальных веществ и материалов, препятствующих распространению, снижающих воздействие поражающих факторов источника ЧС или удаляющих их из зоны ЧС.

Для спасания людей и имущества применяются следующие основные средства:

аварийно-спасательное оборудование и устройства;

спасательные устройства (спасательные рукава, веревки, трапы и индивидуальные спасательные устройства);

надувные и амортизирующие устройства; аппараты защиты органов дыхания; летательные аппараты; плавательные средства;

стационарные и ручные пожарные лестницы; автолестницы и автоподъемники;

иные доступные средства спасания, в том числе приспособленные.

В ходе АСДНР оказание первой помощи пострадавшим осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими действия сил, предназначенных для проведения АСДНР. С этой целью могут применяться средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, средства первой помощи, а также иные, в том числе приспособленные, средства.

До прибытия в зону ЧС медицинского персонала первую помощь пострадавшим в установленном порядке оказывает личный состав подразделений, проводящих АСДНР.

Спасение людей и имущества при ЧС при достаточном количестве сил и средств проводится одновременно с другими видами АСДНР. Если сил и средств недостаточно, то они используются только для спасания людей, при этом другие виды АСДНР не ведутся или приостанавливаются.

Спасательные работы при проведении АСДНР прекращаются после тщательного осмотра всех мест возможного нахождения людей и соответствующих докладов руководителей спасательных групп (отделений).

Выбор способа предотвращения распространения и уменьшения воздействия поражающих факторов источника ЧС определяется поставленной задачей, характером ЧС, используемым способом проведения ликвидации ЧС, физико-химическими свойствами веществ и другими обстоятельствами.

Применение выбранного способа осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими действия сил, предназначенных для проведения АСДНР, а также рекомендациями (указаниями) по ликвидации различных видов ЧС с учетом наличия и состояния материальных, культурных и иных ценностей, конструктивных особенностей зданий (сооружений), поведения строительных конструкций и необходимости обеспечения безопасности находящихся в зоне ЧС людей, в том числе личного состава формирований, проводящих АСДНР.

Основные способы предотвращения распространения и уменьшения воздействия поражающих факторов источника ЧС:

снижение воздействия, изоляция поражающих факторов источника ЧС посредством использования соответствующих веществ и (или) иных средств;

механическое воздействие на предметы, обладающие признаками поражающих факторов источника ЧС;

химическая нейтрализация, торможение действия поражающих факторов источника ЧС с помощью соответствующих веществ и (или) иных средств;

прекращение технологического процесса.

Предотвращение распространения и уменьшение воздействия поражающих факторов источника ЧС может достигаться комбинированным применением перечисленных способов.

Организация АСДНР, способы и технология их выполнения зависят от характера и масштабов ЧС, а также от сложившейся обстановки и должны соответствовать нормативным правовыми актам, регламентирующим действия сил, предназначенных для проведения АСДНР.

Способы ведения АСДНР должны отвечать следующим основным требованиям:

максимальная рациональность проводимых работ;

осуществление работ в возможно короткие сроки;

обеспечение относительной безопасности спасаемых и спасателей.

Технология производства АСДНР избранными способами определяется руководителями подразделений (групп спасателей) непосредственно на месте работ на основе детального изучения обстановки, положения и состояния пораженных объектов, наличия и характера поражающих факторов источника ЧС и имеющихся возможностей. Группировка сил (состав смен), ведущих АСДНР, определяется в соответствии с характером и объемом поставленных задач.

При массовых разрушениях, большом количестве пострадавших основные усилия направляются прежде всего на спасение людей, соответственно основу группировки каждой смены составляют спасательные подразделения, усиленные инженерно-техническими и инженерно-дорожными подразделениями, используемыми для расчистки завалов, проходов, обеспечения освещения участков работ и т. д.

При возникновении ЧС, связанных с загрязнением (заражением) местности и объектов химически опасными или радиоактивными веществами, основные усилия должны сосредоточиваться на спасении пострадавших, защите населения в зоне загрязнения (заражения), локализации и ликвидации источника поражения.

В первую очередь в зону ЧС вводятся подразделения разведки, дегазации и дезактивации и инженерно-технические, а также подразделения специальной и санитарной обработки. Спасательные подразделения действуют в тесном взаимодействии с ними. Развертывается пункт обеззараживания техники и санитарной обработки личного состава.

При наводнении местности основные усилия сосредоточиваются на спасении пострадавших и эвакуации населения из зоны затопления, а также на локализации ЧС.

В первую очередь в зону ЧС вводятся переправочно-десантные, инженерно-технические подразделения, подразделения дорожной техники для оборудования причалов, спуска десантно-переправочных средств и спасательные подразделения. Автомобильные подразделения могут привлекаться к обеспечению эвакуационных мероприятий.

При ландшафтных (лесных и торфяных) пожарах основу группировки составляют пожарно-спасательные и обеспечивающие подразделения, а также подразделения, усиленные личным составом для выполнения вспомогательных работ. Привлекаются автомобильные подразделения для вывоза населения из опасных районов.

Для обеспечения выполнения основных задач могут проводиться специальные работы. К основным специальным работам относятся: организация связи в зоне ЧС; освещение зоны ЧС; вскрытие и разборка конструкций; подъем (спуск) на высоту (с высоты); выполнение защитных мероприятий; оказание первой помощи пострадавшим; восстановление работоспособности технических средств; пиротехнические, водолазные, робототехнические и другие работы. Данные работы выполняются с применением специальной техники, технологий и знаний.

Сбор сил и средств РСЧС в зоне ЧС предусматривает:

проверку наличия личного состава;

сбор и проверку комплектности специальной техники и оборудования согласно табелю оснащения;

размещение и крепление специальной техники и оборудования на специальных автомобилях;

принятие мер по приведению в безопасное состояние средств ликвидации ЧС;

уборку (откачку) использованных при ликвидации ЧС веществ.

О завершении сбора сил и средств РСЧС в зоне ЧС и их готовности к возвращению в подразделения руководитель спасательного подразделения докладывает руководителю работ по ликвидации ЧС и (или) оперативному дежурному (дежурному диспетчеру). Возвращение сил и средств на место постоянной дислокации проводится с разрешения руководителя работ по ликвидации ЧС.

При возвращении на место постоянной дислокации руководитель подразделения оформляет и направляет руководителю работ по ликвидации ЧС в установленном порядке документальный отчет о проведенных работах.

При действиях в условиях химического заражения, радиоактивного загрязнения, пожаров, а также аномальных температур окружающего воздуха работа организуется с учетом необходимости сохранения работоспособности личного состава подразделений АСС и возможностей специальной техники и оборудования.

Режим работы при этом должен устанавливаться с учетом времени защитного действия изолирующих средств и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, а также закономерностей изменения работоспособности человека при работе в определенных условиях.

При планировании круглосуточного ведения АСДНР продолжительность рабочих циклов, включая перерывы на отдых, не должна превышать 6 часов и устанавливается в каждом конкретном случае на основе показателей, характеризующих устойчивую работоспособность в течение заданного времени.

Смена подразделений происходит по истечении установленного времени работы. Время и порядок смены определяются руководителем подразделения, осуществляющего АСДНР.

В целях обеспечения непрерывности АСДНР смена личного состава проводится непосредственно на рабочих местах. Техника сменяемых подразделений и формирований при необходимости передается прибывшим подразделениям на месте работы.

Во время смены старшим на объекте (участке) работ является руководитель сменяемого подразделения. Он обязан передать объекты (участок) работ руководителю прибывшего подразделения, сообщив ему все необходимые данные о месте, условиях ведения работ, местах нахождения пострадавших, об организации связи и т. п.

По завершении передачи объектов (участка) работ сменяемые силы и средства выводятся на указанный пункт сбора, приводятся в готовность к дальнейшим действиям, после чего следуют в район отдыха (дислокации).

Решение об окончании АСДНР принимает руководитель работ по ликвидации ЧС с последующим оформлением и утверждением актов выполнения АСДНР.

АСДНР проводятся в условиях высокой психологической и физической нагрузки, повышенного риска, прямой опасности для жизни и здоровья участников ликвидации ЧС и должны выполняться в соответствии с установленными требованиями безопасности и правилами охраны труда.

АСДНР на территориях и предприятиях, на которые разработаны в установленном порядке планы предупреждения и ликвидации ЧС, должны осуществляться с учетом особенностей, определяемых этими планами.

Отступления от установленных правил охраны труда при проведении АСДНР в условиях непосредственной угрозы жизни и здоровью участников ликвидации ЧС допускаются только в исключительных случаях и, как правило, на добровольной основе.

С возникновением крупных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий или с установлением признаков опасного радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения окружающей природной среды и других видов опасности (наводнений, пожаров, ураганов и других) органы управления ГОЧС, функциональных подсистем (служб ГО), оперативные и дежурно-диспетчерские службы и другие органы управления, силы РСЧС приводятся в готовность.

Готовность органов управления ГОЧС к действиям заключается в их способности организованно, в установленные сроки, развернуть систему управления и обеспечить председателю комиссии по ЧС руководство подчиненными силами.

Действия органов управления и сил РСЧС зависят от характера, масштабов ЧС и специфических условий.

Методы работы органов управления ГОЧС при возникновении ЧС должны обеспечивать: четкую и согласованную работу органов управления и их структурных подразделений; принятие своевременного и обоснованного решения начальником ГО (председателем комиссии по ЧС); качественную отработку вопросов планирования и управления; предоставление возможно большего времени подчиненным для подготовки их к действиям. В работе органов управления применяются методы параллельной и последовательной работы.

Знание порядка организации работы органов управления РСЧС в различных режимах функционирования системы позволит будущим специалистам эффективно участвовать в решении задач в области защиты населения и территорий, как в роли специалистов, так и руководителей коллективов. 

 

Контрольные вопросы:

1. Общие положения по организации оперативного (экстренного) реагирования на ЧС.

2. Права и обязанности участников АСДНР при ликвидации ЧС.

3. Ответственность за состояние готовности оперативных подразделений, сил и средств к реагированию на ЧС.

4. Организация мероприятий оперативной подготовки.

5. Этапы организации мероприятий по готовности к оперативному (экстренному) реагированию на ЧС.

6. Общие положения по созданию оперативных групп.

7. Содержание АСДНР.

8. Организация приема и обработки вызовов.

9. Организация выезда и следование в зону ЧС.

10. Организация развертывания сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС.

11. Организация разведки зоны ЧС.

12. Организация поиска, спасения пострадавших в зоне ЧС, оказания им первой помощи и подготовки к эвакуации в безопасные районы.

13. Организация локализации ЧС.

14. Организация выполнения специальных работ и документальное подтверждение их завершения.

15. Организация сбора и возвращения сил и средств к месту дислокации.

 



ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧС

Опыт ликвидации ЧС показал, что к их ликвидации привлекается достаточно большое количество органов управления и сил различных министерств, агентств, организаций, субъектов РФ, органов местного самоуправления и др. и не во всех случаях организуется своевременно взаимодействие в соответствии с основными правилами, что приводит в к задержке и недостаточной эффективности работы имеющейся группировки.

Часть мероприятий при ликвидации ЧС, и особенно в военное время, предстоит выполнять вместе с Вооруженными Силами. Поэтому особую значимость здесь приобретает всестороннее согласование действий органов управления и сил Гражданской защиты с военным командованием.

Для того, чтобы правильно и умело решать вопросы взаимодействия, руководящий состав органов управления ГЗ должен глубоко понимать цель, сущность и основные направления организации взаимодействия, так как успешное решение задач при ликвидации ЧС может быть достигнуто только объединенными и согласованными усилиями органов управления и сил всех уровней и звеньев, привлекаемых к выполнению этих задач, т.е. через организацию и поддержание их взаимодействия.

Общие положения по организации взаимодействия при выполнении задач РСЧС и ГО

Общие положения по организации взаимодействия органов управления при выполнении задач РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой организационную систему, объединяющую органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций. Она предназначена для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от ЧС техногенного, природного, экологического и иного характера.

То есть РСЧС является организационной системой, в рамках которой взаимодействуют и координируют свою работу органы управления. Эта система должна обеспечить комплексное использование сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (отраслей и объектов экономики), а также различных общественных организаций, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Под взаимодействием органов управления и сил РСЧС понимают согласованные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения задач действия органов управления, войск, воинских формирований, сил и средств для достижения цели.

Организация взаимодействия – это комплекс мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами заинтересованных Сторон и органами управления заблаговременно по согласованию действий сил при совместном выполнении ими задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Всякая организационная система создается и существует во имя удовлетворения тех или иных общественных потребностей, которые выражаются через целевые функции, возлагаемые на систему обществом.

Реальные потребности государства и граждан России в области противодействия ЧС сводятся к двум целевым функциям, ради реализации которых и создана РСЧС:

предупреждение возникновения ЧС, (которая может быть подразделена, в свою очередь, на функцию предотвращения ЧС и функцию снижения размеров ущерба от ЧС);

ликвидация ЧС.

При предупреждении ЧС взаимодействие органов управления РСЧС направлено на заблаговременное проведение совместно с силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь в случае их возникновения.

При этом базу такого взаимодействия составляют законодательные и подзаконные акты, нормативно-технические документы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам предупреждения ЧС.

При ликвидации ЧС взаимодействие органов управления РСЧС направлено на проведение АСДНР, осуществляемых при возникновении ЧС. Основными критериями взаимодействия, как и управления в целом, являются спасенные жизни и сохраненное здоровье людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.

Анализируя многочисленные и разнообразные задачи по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, можно выделить основные направления, по которым осуществляется такое взаимодействие.

Во-первых, это разработка предложений по государственной политике в области защиты населения и территорий от ЧС и организация ее реализации. РСЧС осуществляет эту функцию, объединив органы управления, силы и средства страны, в компетенцию которых входит решение этих проблем, но которые ранее занимались ими разрозненно. Объединительная роль РСЧС оказалась конструктивной. Впервые государство получило единую универсальную систему с достаточной полнотой полномочий, объединенными силами и ресурсами, способностью к широкому маневру.

Ведущая роль РСЧС в реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС проявляется и в разработке и осуществлении государственных целевых программ по наиболее важным вопросам в данной области.

Во-вторых, управление взаимодействием органов управления осуществляется при функционировании РСЧС. Руководящий орган РСЧС — МЧС России наделено функцией координации деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС. В целях повышения эффективности этой деятельности образована правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС, являющаяся коллегиальным органом управления и предназначенная для межотраслевого регулирования в области предупреждения и ликвидации ЧС. Ее решения являются обязательными для выполнения федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию).

В подсистемах и звеньях РСЧС эту функцию выполняют органы управления ГОЧС и комиссии по ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

В-третьих, взаимодействие органов управления РСЧС отрабатывается и при реализации контрольных функций, например, при включении в комиссии вышестоящих органов управления должностных лиц взаимодействующих структур РСЧС. Контроль в РСЧС осуществляется и непосредственно между взаимодействующими органами управления друг с другом при проверке отработке планов взаимодействия. При этом могут совершенствоваться вопросы обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями законодательных, нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил в области защиты населения и территорий от ЧС и устранения фактов их нарушения.

Контроль в области защиты населения и территорий от ЧС является специальным видом контроля и на федеральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости — совместно с федеральными надзорными органами, государственными надзорными и контрольными органами других федеральных органов исполнительной власти или их структурными подразделениями).

На территориальном и местном уровнях контроль в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления через соответствующие органы управления ГОЧС.

В-четвертых, взаимодействие органов управления РСЧС осуществляется непосредственно при решении возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС. Такое взаимодействие организуется при проведении практических работ по профилактике ЧС, уменьшению их масштабов, снижению потерь и ущерба от них, а также при ведении АСДНР в ходе ликвидации возникших ЧС. Это – основное направление взаимодействия органов управления, при реализации которого органами управления привлекаются силы и средства РСЧС и непосредственно выполняются практические задачи защиты от ЧС, возложенные на эту систему.

За время функционирования РСЧС в результате ее деятельности, в том числе – и в результате взаимодействия органов управления этой системы, предотвращены сотни ЧС, спасены сотни тысяч людей, уменьшен ущерб на десятки миллиардов рублей.

В-пятых, немаловажным направлением взаимодействия органов управления РСЧС является их совместная работа по обучению, включающая подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обучение населения действиям в ЧС.

Порядок подготовки специалистов РСЧС и обучения населения предусматривает разработку учебных программ, организацию проведения занятий, их материально-техническое обеспечение. Ответственность за подготовку специалистов РСЧС и обучение населения действиям в ЧС несут не только руководители учебных заведений, но и руководители, органы управления ГОЧС.

В-шестых, взаимодействие органов управления должно предусматривать координацию материально-технического и финансового обеспечения деятельности РСЧС.

Большая часть финансирования содержания органов управления, сил и средств РСЧС и проводимых ими мероприятий на федеральном, территориальном и местном уровнях осуществляется за счет средств органов исполнительной власти. Следовательно, необходимо тесное взаимодействие органов управления РСЧС с этими органами власти.

Взаимодействие различных органов управления РСЧС должно проявляться также при обеспечении финансирования на объектовом уровне (в организациях), когда такое финансирование ведется за счет бюджетов организаций.

Искусство организации взаимодействия различных органов управления РСЧС должно проявляться и при формировании и финансировании целевых программ по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, по обеспечению устойчивого функционирования организаций.

И, наконец, финансирование мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников, что также требует большой работы органов управления РСЧС по взаимодействию.

Известно, что для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и в целях обеспечения возможности экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения таких ситуаций, решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей учреждений и организаций создаются резервы материальных ресурсов.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, инженерное имущество, вещевое имущество, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной радиационной и химической защиты и многое другое. Они формируются, исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также исходя из максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС. Кроме того, на всех уровнях государственного управления создаются резервы финансовых ресурсов. Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов, порядок их создания, хранения, использования и восполнения определяются соответствующими органами управления, которые обязаны решать вопросы этого важнейшего направления работ в тесном взаимодействии друг с другом.

При этом необходимо согласовать размещение материальных ресурсов на объектах, в местах, откуда возможна оперативная их доставка в случае ЧС. Так, резерв МЧС России размещается в каждом региональном центре МЧС России, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий при одном из спасательных воинских формирований.

Поскольку, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС используются при проведении эвакуационных мероприятий, АСДНР, для устранения непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших, оказания им единовременном помощи и решения других первоочередных задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения, взаимодействие органов управления РСЧС должно обеспечить их решение в едином комплексе.

И, наконец, в-седьмых, одним из направлений взаимодействия органов управления РСЧС является участие в обеспечении международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Известно, что сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, работы в рамках крупнейших специализированных международных организаций. Вся эта деятельность требует кропотливой подготовительной работы на разных уровнях РСЧС. Поэтому, в эту работу оказываются вовлеченными те или иные органы управления, которые, естественно, не могут решить поставленные задачи без взаимодействия друг с другом.

Наиболее эффективно Россия осуществляет сотрудничество с государствами-участниками СНГ. В 1993 году по инициативе России было подписано соглашение между правительствами государств — участников СНГ «О взаимодействии в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера». В соответствии с этим соглашением образован и функционирует Межгосударственный совет по ЧС, на который возложены задачи координации политики государств — участников СНГ в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, планирования и осуществления мероприятий для реализации этой политики. В 1994 году создана Межгосударственная система предупреждения и ликвидации ЧС, объединившая национальные системы государств-участников СНГ. Наконец, создан Корпус сил СНГ, предназначенный для оказания помощи пострадавшим государствам в ликвидации последствий ЧС.

Органы управления РСЧС достаточно успешно принимают участие и в сотрудничестве с рядом других государств в рамках более 30 межгосударственных соглашений России с другими странам по вопросам взаимодействия в области предупреждения и ликвидации ЧС. Наиболее успешно это сотрудничество осуществляется с США, Германией, Швейцарией, Австрией, Швецией, Финляндией, Монголией и другими государствами.

В рамках РСЧС взаимодействие осуществляется координационными органы управления, которые имеются на каждом уровне системы, органами управления, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, а также органами повседневного управления.

Не останавливаясь на структурах координационных органов, органов управления по делам ГОЧС и повседневных органах управления РСЧС, которые были рассмотрены в другой лекции, следует отметить, что содержание их работы по организации взаимодействия, обусловлено еще и тем, что все они, за исключением региональных центров МЧС России, создаются при соответствующих органах государственной, исполнительной или местной власти и имеют двойное подчинение: по территориальной (ведомственной) линии они подчинены соответствующим органам власти, а в части руководства по предназначению – вышестоящим органам управления по делам ГОЧС, вплоть до МЧС России. Специфика двойного подчинения требует и соответствующей организации работы с другими органами управления РСЧС.

Работа по организации взаимодействия должна распространяться и на органы повседневного управления мероприятиями РСЧС, в качестве которых выступают НЦУКС, ЦУКС, оперативно-дежурные службы (ЕДДС, ОДС, ДС) органов управления ГОЧС всех уровней, а также дежурно-диспетчерские службы (ДДС, ЕДДС, ДС) и специализированные подразделения министерств, ведомств, территорий и организаций.

При организации взаимодействия различных органов управления учитывается и участие в ликвидации ЧС общественных организаций под руководством соответствующих органов управления по делам ГОЧС при наличии у специалистов от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Необходимость взаимодействия органов управления РСЧС предопределена уже тем, что ликвидация ЧС осуществляется совместно силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась ЧС, под непосредственным руководством соответствующей КЧС и активном участии ОУ ГОЧС.

Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, КЧС обращается к вышестоящей комиссии, которая может взять на себя координацию или руководство ликвидацией ЧС и оказать необходимую помощь.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, осуществляется планирование действий органов управления, сил и средств РСЧС на основе Федерального плана действий в ЧС, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий в ЧС федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. МЧС России), региональных центров МЧС России, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия Гражданской обороне страны.

Чрезвычайных ситуаций

Взаимодействие при возникновении ЧС – это одна из важнейших задач управления, от решения которой во многом зависит результат спасения людей, обеспечения их жизнедеятельности, ликвидации ЧС и их последствий.

Как уже отмечалось выше, под взаимодействием органов управления и сил РСЧС понимают согласованные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения задач действия органов управления, войск, воинских формирований, сил и средств для достижения цели.

Совместные согласованные действия федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, администраций организаций и учреждений в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, планами субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС, а также возможными соглашениями между органами управления по указанным вопросам.

Так, постановлениями Правительства РФ определено взаимодействие Правительства и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, утвержден План взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах РФ.

Для субъектов РФ Указом Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 2.07.2005 № 773 указано: наделить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего органа государственной власти) полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов и территориальных органов МВД, МЧС, ФС исполнения наказания, Министерства юстиции, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, ФС, и ФА подведомственных этим министерствам (далее - территориальные органы).

Постановлением от 5 декабря 2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» определяется порядок взаимодействия и координации деятельности.

Порядок взаимодействия территориальных органов и органами исполнительной власти субъектов РФ определяется положениями об этих органах.

Взаимодействие в области предупреждения и ликвидации ЧС включает:

совместное участие в разработке соответствующих актов и руководящих документов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

взаимный обмен информацией, относящейся к компетенции сторон;

совместную разработку планов взаимодействия;

определение сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС и их выделение в соответствии с разработанными планами взаимодействия;

согласование совместных действий при выполнении задач по ликвидации ЧС, в том числе по вопросам всестороннего обеспечения;

проведение совместных тренировок (учений) по проверке реальности планов, обучению органов управления и сил;

участие представителей в ходе тренировок и учений, проводимых при раздельной подготовке сил и средств сторон;

совместное участие в проведении служебных расследований по установлению причин крупных аварий и катастроф.

Для того, чтобы взаимодействие состоялось необходимо его организовать.

Организация взаимодействия – это комплекс мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами заинтересованных Сторон и органами управления заблаговременно по согласованию действий сил при совместном выполнении ими задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Целями организации взаимодействия в РСЧС являются:

координация действий при планировании, организации и проведении совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

обеспечение оптимального использования сил и средств, привлекаемых для решения задач по ликвидации ЧС.

Методы организации взаимодействия:

выработка совместных решений руководителей и должностных лиц соответствующих органов управления;

образование объединенных штабов и иных временных органов управления, аппаратов представителей других органов управления.

Порядок организации взаимодействия:

обмен информацией, представляющей взаимный интерес;

совместная разработка планов действий и взаимодействия, а также других оперативных документов;

согласование порядка совместно проводимых мероприятий;

участие в разработке, производстве, внедрении новой техники;

совместная подготовка нормативно-правовых актов;

обучение на совместных маневрах, учениях и тренировках;

обмен опытом, аналитической информацией на конференциях, семинарах.

Взаимодействие организует старший орган управления с органами управления и силами, расположенными на подведомственной ему территории (зоне ЧС).

Взаимодействие планируется и организуется заблаговременно при разработке и согласовании планов действий (взаимодействия) РЦ МЧС России по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, планов действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, которые уточняются ежегодно, а также - при угрозе и возникновении ЧС и в ходе проведения АСДНР.

Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны:

знать обстановку в зоне ЧС и постоянно уточнять данные о ней;

правильно понимать замысел вышестоящего начальника (руководителя) и задачи совместно проводимых мероприятий;

поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимный обмен информацией;

организовывать совместную подготовку и планирование проводимых мероприятий;

согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения.

С органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых сил Минобороны России и других министерств и ведомств РФ согласуются вопросы:

о выделяемых силах и средствах;

о порядке и способах их выдвижения и выполнения работ;

о режимах защиты населения и сил, действующих в зонах ЧС;

организации медицинской помощи, охраны общественного порядка, управления, обеспечения действий и другие вопросы.

Основой для организации взаимодействия является решение начальника (руководителя) органа управления на организацию взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС. Ряд вопросов взаимодействия отражается в плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Но, как правило, основные вопросы взаимодействия отражаются в отдельных распорядительных документах.

Распорядительным документом оформляется решение руководителя на организацию взаимодействия. Таким документом может быть, например, план взаимодействия ГУ МЧС России с УВД, Управлением здравоохранения, отделением железной дороги, центром единой системы организации воздушного движения и другими организациями для конкретного субъекта и его особенностей.

В распорядительном документе определяются:

цели и задачи взаимодействия по возможным вариантам ЧС;

привлекаемые силы и средства для создания необходимых группировок, порядок обеспечения их выдвижения и вывода на объекты работ, использования техники и средств механизации;

порядок действий формирований в условиях возникновения вторичных поражающих факторов источника ЧС;

порядок смены формирований на участках работ, а также переподчинения соответствующим органам управления и согласование их действий с частями Минобороны России;

порядок обеспечения сил необходимыми материальными и техническими средствами;

места размещения пунктов управления в зонах ЧС, порядок использования связи и организации информационного обеспечения;

меры по поддержанию взаимодействия, порядок отработки документов и организации контроля.

При угрозе или возникновении ЧС начальником (руководителем) органа управления принимается решение в соответствии со сложившейся обстановкой и уточняются вопросы взаимодействия.

При необходимости, взаимодействующие органы управления могут высылать друг к другу оперативные группы (далее – ОГ) (представителей) и обмениваться необходимыми документами по управлению действиями привлекаемых сил.

Исходными данными для планирования взаимодействия на территории субъекта РФ являются:

решение КЧС и ОПБ органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с начальником РЦ МЧС России (общий замысел по предупреждению и ликвидации ЧС;

привлекаемые подсистемы и их звенья, их задачи, организация управления и обеспечения);

указания по планированию и взаимодействию;

нормативные документы и соглашения между МЧС России, министерствами и ведомствами РФ, определяющие функциональные задачи подсистем в части предупреждения и ликвидации ЧС.

Информацию о привлечении войск военных округов (сил флотов) к ликвидации ЧС КЧС и ОПБ органа исполнительной власти субъекта РФ получает от РЦ МЧС России.

Для организации взаимодействия разрабатываются:

а) в РЦ МЧС России:

план действий (взаимодействия) РЦ МЧС России по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера с пояснительной запиской;

план взаимодействия РЦ МЧС России с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

план взаимодействия РЦ МЧС России с отделениями железных дорог в случае возникновения ЧС на железнодорожном транспорте;

план взаимодействия сил и средств, предназначенных для поиска и спасания на водных бассейнах в зоне ответственности РЦ МЧС России с пояснительной запиской (приложение к плану действий (взаимодействия));

план взаимодействия сил и средств РЦ МЧС России при ликвидации ЧС, связанных с авиационными происшествиями;

план взаимодействия РЦ МЧС России с органами военного командования по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера с пояснительной запиской (приложение к плану действий (взаимодействия));

план РЦ МЧС России по гражданской обороне и защите населения;

план защиты населения и территорий при авариях на АЭС.

б) в ГУ МЧС России по субъекту РФ:

план гражданской обороны и защиты населения субъекта РФ;

план действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

план взаимодействия органа исполнительной власти субъекта РФ с органами военного командования по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

План действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатывается применительно к режимам функционирования. Он подписывается председателем КЧС и ОПБ, начальником ГУ МЧС России по субъекту РФ, согласовывается с начальником РЦ МЧС России и утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ. Выписка из плана направляется взаимодействующим органам управления.

План взаимодействия органа исполнительной власти субъекта РФ с органами военного командования по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера подписывается председателем КЧС и ОПБ, начальником ГУ МЧС России по субъекту РФ, согласовывается с начальником РЦ МЧС России, командующими (командирами) объединений (соединений, воинских частей) Минобороны России (от которых выделяются силы и средства при ЧС), МВД России, ФСБ России, начальниками гарнизонов (зон ответственности), дислоцированных на территории субъекта РФ и утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ.

Литература

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп.).

2. Федеральный Закон Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ РФ
«О гражданской обороне» (с изм. и доп.).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Федеральный конституционный закон РФ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении».

5. Указ Президента Российской Федерации от 14.07.2004 № 868 «Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

6. Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2010 № 554 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

7. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации».

8. Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2011 № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

9. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 638 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

10. Указ Президента Российской Федерации от 20.12.2016 № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «Положение о единой государственной системе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)» (с изм. и доп.).

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.1992
№ 154(Д) «О создании Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.1995
№ 457 «О создании Государственного унитарного авиационного предприятия МЧС России».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации».

15. Постановление правительства Российской Федерации от 22.06.04 № 303
«О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» («Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»).

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 «Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

20. Приказ МЧС России от 01.10. 2004 № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с доп. и изм.).

21. Приказ МЧС России от 6.08. 2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (с доп. и изм.).

22. Приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

23. Приказ МЧС России от 29.12.2006 № 804 «О концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

24. Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

25. Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

26. Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций (Утверждено протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.05.2010 № 4).

27. Методические рекомендации по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований и проведению ими АСДНР в условиях мирного и военного времени. МЧС России, 2005 г.

28. Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных формирований при приведении в готовность гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций. ДГЗ МЧС России. 2005 г.

29. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России. 2005 г.

30. Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ВНИИ ГОЧС, 1996 г.

31. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время, ВНИИ ГОЧС, 1997 г.

32. Материалы сайтов: http://www.mchs.gov.ru/, http://www.garant.ru/








по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

Дата: 2019-02-25, просмотров: 220.