Две стратегии

Существует две основных стратегии поведения бригады в участковой избирательной комиссии: «стратегия конфликта» и «стратегия контроля». Выбор одной из них обуславливается конкретной ситуацией.

«Стратегия конфликта» заключается в том, что Вы пишете заявление о каждом нарушении закона, которое зафиксировали. Чем больше подобных заявлений будет, тем лучше. Эта стратегия нацелена на доказательство нелегитимности выборов как таковых. Её главным недостатком является то, что либо обозлившаяся комиссия выдворит Вас с участка при помощи милиции, либо Вы на все последующие четыре года «завязните» в судебной волоките, осуществляя попытку доказать нелегитимность выборов. Стратегия конфликта применима прежде всего в недоговороспособных комиссиях, когда попытки убедить председателя УИК в чём-либо остаются безуспешными.

«Стратегия контроля» заключается в том, что Вы «закрываете глаза» на несущественные нарушения (типа отсутствия штор на кабинках для тайного голосования; или приёма заявки на голосование на дому в 16 часов 10 минут), и не пишете по этому поводу жалоб. Но за это Вы требуете от комиссии неукоснительного соблюдения положений закона в тех случаях, когда это принципиально важно. Например, чтобы сначала в протокол внесли данные о числе проголосовавших, посчитанные по спискам, а только потом вскрывали урны.

Таким образом Вы поставите комиссию перед выбором: либо они выполняют Ваши условия, но обходятся без заявлений о нарушениях, либо не выполняют, но тогда Вы пишете заявления. Однако это работает лишь в том случае, когда на момент выдвижения ультиматума не было составлено ни одной жалобы. Иначе комиссии уже будет всё равно, сколько ещё жалоб поступит, «до кучи».

Очень часто комиссии соглашаются выполнить нормы закона в обмен на отсутствие жалоб, поскольку администрация требует с них не только нужный процент голосов, но и нулевую строчку «о количестве поступивших жалоб». Кроме того, большинство всё-таки боится ответственности за доказанное нарушение закона.

Однако, если соглашение не было достигнуто, и комиссия продолжает допускать уже существенные нарушения, влияющие на итоги голосования, Вы должны непременно написать заявление.

Составление заявлений о нарушении

Перед составлением заявления (жалобы) о любом серьёзном нарушении попросите председателя участковой комиссии пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение существенно и может исказить результаты голосования, заявите, что нарушение будет обжаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Одновременно предупредите его о том, что если будет назначен повторный подсчёт голосов избирателей, или выборы на территории данного избирательного участка будут признаны недействительными, соответствующие расходы могут быть отнесены на счёт виновных ответственных лиц. Сошлитесь также на статьи Уголовного кодекса РФ (приведены в Приложении к данной брошюре), на основании которых фальсификаторам выборов грозит до четырёх лет лишения свободы.

Как писать заявление?

Берёте чистый белый лист формата А4. В верхнем правом углу листа пишете «В участковую избирательную комиссию», ставите номер вашей УИК. На следующей строчке пишете «от», указывается свои фамилию, имя и отчество в родительном падеже. На следующей строчке – свой статус в избирательной комиссии («члена УИК с правом решающего голоса», «члена УИК с правом совещательного голоса» или «наблюдателя»). На следующей строчке указываете, кем Вы были направлены в комиссию – «от избирательного объединения КПРФ», или от кандидата. Правильную формулировку для этой строчки можно посмотреть в Вашем направлении на участок (у Вас сохранилась его копия).

Ниже, посередине листа пишете слово «Заявление». Не называйте Ваше заявление «актом», т.к. в законе речь идёт именно о заявлениях. Также не называйте его «жалобой», поскольку опыт показывает, что территориальные комиссии зачастую не рассматривают обращения с таким заголовком.

Далее излагаете суть нарушения. Образцы заявлений по наиболее распространённым нарушениям – см. в разделе «Типовые нарушения».

Необязательно, чтобы заявление было составлено очень гладко в смысле стилистики. В заявлении необязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению: оно должно быть максимально подробным и содержать факты. Не пишите «я считаю данное действие нарушением» или «мне кажется данное действие нарушением», а констатируйте факт: «данное действие является нарушением».

В конце заявления пишете следующую фразу: «В соответствии с п.4 ст.20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моем присутствии и принять мотивированное решение по существу вопроса. Прошу приложить решение к первому экземпляру протокола участковой комиссии, а также выдать мне заверенную копию решения».

Далее указываете дату и время. Затем документ подписывают поочерёдно те, кто указан в шапке. Ставится подпись, а справа от неё, в скобках, – расшифровка (фамилия и инициалы).

Заявление должно быть подписано всеми представителями КПРФ, находящимися на участке. Вы можете предварительно ознакомить с текстом заявления наблюдателей от других партий или свидетелей. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, то внесите эти дополнения в заявление. Чем больше подписей стоит под заявлением, тем более весомым аргументом оно будет в дальнейшем. С другой стороны, не растягивайте этот процесс до бесконечности.

Если другие свидетели нарушения готовы подписать заявление, пишется «С заявлением согласен», и ниже перечисляются эти свидетели: фамилия, имя, отчество; для членов комиссии и наблюдателей – статус в комиссии и кем направлены; для прочих лиц (избирателей) – адрес места жительства, телефон. Каждый из свидетелей ставит свою подпись.

Образец оформления заявления в УИК:

Один экземпляр передайте председателю или секретарю комиссии, на другом получите его расписку о получении и оставьте себе. По закону участковая комиссия обязана рассмотреть Ваше заявление, приложить его к первому экземпляру протокола и передать вместе с ним в вышестоящую комиссию (п.30 ст.68 ФЗГ).

По закону Ваше заявление должно быть рассмотрено немедленно, даже если комиссия в данный момент чем-то занята. В «Рабочем блокноте члена участковой избирательной комиссии», выпущенном Центризбиркомом в 2007 году, отдельно подчёркивается, что «члены УИК должны приостановить свою работу в день голосования, если требуется принять безотлагательное решение УИК, в том числе и по поступившей жалобе либо заявлению. При этом председатель УИК обязан обратиться к присутствующим в помещении для голосования с соответствующим объявлением о необходимости проведения голосования членов УИК с правом решающего голоса, после чего доводит до сведения членов УИК суть вопроса, требующего решения, и проект решения, затем проводит голосование. Секретарь УИК соответствующим образом фиксирует рассмотрение данного вопроса и результаты голосования в протоколе заседания УИК, при необходимости осуществляет подготовку проекта принятого решения для подписания председателем и секретарём УИК и последующей выдачи заявителю» (п.44 стр.37).

Если председатель комиссии отказывается принимать ваше заявление, Вы пишете заявление в ТИК. Подробнее об этом – в следующем разделе (типовое нарушение №10).

Образец «шапки» заявления в ТИК:

Типовые нарушения

Данный раздел содержит перечень наиболее распространённых нарушений, имевших место во многих регионах Российской Федерации на выборах разного уровня, от муниципальных до президентских. После каждого нарушения приведена краткая инструкция, какие шаги стоит предпринимать, а также образец заявления о подобном нарушении выборного законодательства. Необходимо подчеркнуть, что нижеизложенные рекомендации не носят абсолютный характер. В каждой ситуации существует множество нюансов, без учёта которых принятое решение будет неадекватным. Соответственно, окончательный выбор линии поведения в конкретной ситуации принадлежит самому наблюдателю или члену комиссии от КПРФ.

В данную подборку включены, в том числе, образцы заявлений о нарушениях, подготовленные зав. сектором ЦК КПРФ П.М.Тарасовым.

Перед началом голосования

Вас не пускают на участок.

Что делать.

· Предъявите Ваше направление и паспорт, скажите, что Вы пришли наблюдать, и в соответствии с избирательным законодательством Вас обязаны пустить утром на участок с момента появления в данном помещении членов комиссии.

· Зачитайте соответствующие ситуации цитаты из пунктов 3, 7 и 8 статьи 30 ФЗГ (из Приложения к данной методичке, либо из официальной публикации текста закона).

· Пригрозите, что в случае, если Вас не пустят на участок, Вы напишете заявление о нарушении и передадите его в территориальную комиссию, а те, кто препятствовал Вам в осуществлении Ваших полномочий, будут привлечены к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

· Звоните представителю КПРФ в территориальной комиссии с просьбой вмешаться.

· Член УИК с правом решающего голоса от КПРФ или Вы пишете заявление в территориальную избирательную комиссию.

· Не уходите с участка: Вы имеете право здесь находиться. Ждите приезда Вашего представителя в ТИКе.

Образец текста заявления в ТИК.