Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

1.— осуществление права законодательной инициативы;

2. — обсуждение законопроекта;

3. — принятие закона;

4. - одобрение второй палатой (если таковая существует);

5. — промульгация закона главой государства, его опубликование;

6. — вступление закона в юридическую силу.

  

Права законодательной инициативы, под которой понимается правомочие определенных в кон­ституционных (законодательных) нормах субъектов (государственных органов, должностных лиц и др.) по внесению законопроектов в парла­мент. Правовым последствием реализации права законодательной инициативы является обязанность парламента рассмотреть внесен­ный законопроект.

Конституции большинства демократических стран закрепляют круг субъектов законодательной инициативы путем их точного пере­числения, хотя этот перечень в различных странах может существенно различаться. Как правило, к их числу относят правительство и депута­тов парламента.

В парламентских государствах основным субъектом законодательной инициативы является правительство.

В федератив­ных государствах этим правом наделяют законодательные легислату­ры субъектов федерации.

В президентских и полупрезидентских рес­публиках правом законодательной инициативы широко пользуется президент. В ряде стран правом вносить законопроекты наделены из­биратели в порядке реализации народной правотворческой инициа­тивы, а также некоторые органы государства по предметам своего ве­дения (например, судебные).

Традиционной законодательной процедуре предшествует этап под­готовки закона, который не рассматривается как часть законодатель­ного процесса.

Однако в ряде стран существуют законы, закрепляющие нормы, относящиеся к стадии, предшествующей реализации законодатель­ной инициативы. Проект закона может быть подготовлен гражданами и выдвинут в порядке реализации народной правотворческой инициа­тивы. В этом случае требуется большое число подписей граждан в под­держку законопроекта.

Обсуждение законопроекта — это наиболее продолжительная ста­дия, когда внесенный законопроект рассматривается как в комитетах, так и на заседаниях парламента.

Как правило, законопроект проходит три чтения. В первом чтении решается вопрос о целесообразности принятия закона, во втором — он совершенствуется и «обрастает» многочисленными поправками, а в третьем — принимается в целом. Законопроект, одобренный в треть­ем чтении той палатой, в которую он был внесен, при необходимости направляется в другую палату. Процесс обсуждения во второй палате бикамерального парламента проходит ту же процедуру обсуждения, что и в первой палате. При наличии двухпалатной структуры парла­мента требуется одобрение законопроекта обеими палатами. В случае разногласий между ними применяются различные согласительные процедуры. После принятия согласованного проекта закона палатами он подлежит промульгации главой государства.

Законы подлежат обязательному опубликованию в официальных изданиях.

36. Статус и полномочия правительства. Институт парламентской ответственности правительства.

Полномочия правительства устанавливаются конституционными и законодательными нормами, а в некоторых странах также правовыми обычаями. Этот центральный орган исполнительной власти фактически осуществляет полномочия, предоставленные главе государства, главе правительства и отдельным министрам, что вытекает из особого места данного института в системе государственного аппарата, его политической значимости.

Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением.

Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, Государственный совет (КНР), Административный совет (КНДР), Федеральное правительство (Германия), Правительство (Чехия) и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства.

В парламентских формах правления правительство при осуществлении своих полномочий руководствуется программой деятельности, одобренной представительным (законодательным) органом государственной власти.

Состав правительства в разных странах с точки зрения должностных лиц различен: Премьер Государственного совета в КНР, министр-председатель в Болгарии, государственный министр в Швеции.

В зависимости от формы правления избирается определенный порядок формирования правительства.

Парламентский способ (Германия, Финляндия, Япония)используется в странах с парламентской формой правления - парламентских республиках (или монархиях), смешанных парламентско-президентских республиках. Право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Глава государства назначает главу правительства, который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

Внепарламентский способ (США) формирования правительства используется в президентских республиках и смешанных республиках - президентско-парламентских. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а президент, избираемый всенародно.

Полупарламентский способ формирования правительства используется в полупрезидентских республиках – партийный состав правительства учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер министра обычно требуется согласие парламента. Министров президент назначает сам. (Украина и ряд постсоциалистических стран)

По политической структуре правительства бывают

Однопартийными (характерно для стран с двухпартийной системой – Великобритания, Австралия, Канада)

Многопартийными (коалиционными) (Нидерланды, Дания, Финляндия)

В результате военных и революционных переворотов нередко создается временное правительство.

Полномочия правительства:

1) Управление государственным аппаратом. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью; координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства;

2) Исполнение законов. Правительству вверяется исполнительная власть, т. е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом;

3) Контроль над законодательной деятельностью парламента осуществляется по двум главным направлениям: правительство является главным источником законодательной инициативы; правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями;

4)Нормоустанавливающая дея тельность правительства. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер. В полу президентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декретов-законов президента, приказов монарха в совете. Кроме того, правительство может осуществлять делегированное законодательство. Акты делегированного законодательства в Великобритании по своему числу намного превосходят парламентские законы;

5) Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинально. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов.

6) Осуществление внешней политики входит в компетенцию правительства

7) Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

37. Характерные черты Конституции США 1787 г.

Принятие и структура Конституции. Действующая Конституция США была принята в 1787г. в г. Филадельфии , штате Пенсильвании – своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов – на тот момент государств, которыми провозгласили себя в 1776 году в ходе борьбе за независимость британские колонии в Северной Америке. Тогда же в штатах были приняты первые конституции. После провозглашения независимости перед штатами возникла необходимость противостояния экспансии Великобритании результатом стало издание Статей Конфедерации в 1777г. – этот документ объединял 12 штатов в союз, необходимый для противостояния Великобритании, и решения внутренних социальных проблем. 

Филадельфийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народны масс внутренней политикой конфедерации. Главной целью конвента было реформирование конфедерации и укрепление государственной власти, однако на деле было учреждено новое государство – США.

Конституция США – сравнительно краткий документ. В ней содержится приблизительно 7 тысяч слов. Она состоит из преамбулы, в которой говорится, что народ США принимает Конституцию в целях «Создания более совершенного политического союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны» и семи статей, обозначенных римскими цифрами. Большинство статей делятся на разделы.

Важнейшими конституционными документами являются также Декларация Независимости 1776г. и поправки к Конституции. Декларация независимости заявила о независимости от британской короны и закрепляла неотъемлемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью. И 27 поправок к Конституции (ВНИМАНИЕ!!!Поправки не включаются в текст Конституции) первые 10 из которых носят название Билль о правах (1789 год).

Конституция - прогрессивный документ, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование федеративного государства, провозгласила народный суверенитет, определила демократические принципы организации государственности, установила, что федеральное право имеет приоритет перед правом штатов.

Конституцию США называют живой Конституцией т.к. Верховный суд США, не изменяя текста Конституции постоянно создает новые конституционные нормы, путем толкования уже существующих статей, актуализируя её к соответствующим действительности реалиям.

Конституция США – жесткая конституция. Поправки к ней могут быть приняты 2\3 членов обеих палат высшего законодательного органа – Конгресса – либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2\3 штатов (случаев такого созыва не было). Они подлежат ратификации законодательными собраниями 3\4 штатов либо конвентами 3\4 штатов, созванных по решению федерального Конгресса. В результате этих сложностей за два с половиной столетия принято лишь 27 поправок, 26 из которых действуют в настоящее время.

Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США.

По форме Конституцию США относят к писанным Конституциям – т.к. Конституция представляет собой единый кодифицированный акт.

Является кодифицированной, так как разделена на статьи и главы.

По времени происхождения – Конституция первого поколения – это самая первая Конституция.

По порядку принятия – договорная.

По периоду действия – постоянная.

38. Основы правового статуса личности в США.

Концепция прав человека исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Политические права гражданина были включены в конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например, о нескольких законах о гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например право на информацию, на здоровую окружающую среду.

Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была Декларация независимости 1776г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека — о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).

Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила Хабеас корпус, предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для занятия какой-либо государственной должности.

Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав, поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы, которые резюмируются. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

В поправках нашли отражение следующие принципы:
- Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб (поправка I).
- II поправка к Конституции закрепляет свободу ношения оружия, которая рассматривается как гарантия свободы личности.
- В IV поправке подчеркивается, что обвиняемый имеет право на безотлагательное и публичное разбирательство дела беспристрастным судом присяжных того штата и округа, где совершено преступление.
- Серьезной гарантией неприкосновенности личности является положение V поправки о том, что никто не может быть привлечен к ответственности иначе, как по обвинительному заключению большого жюри. Особое внимание привлекает содержащееся в V поправке положение о том, что никто не может быть принужден свидетельствовать против самого себя.
- Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться (поправка IV).
- Важно заметить, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом (поправка IX).
Здесь следует оговориться, что поправки к Конституции необходимо рассматривать как неотъемлемую часть Конституции, тем самым нельзя умалять их значение по сравнению с другими положениями Конституции.
В последующем Конституция неоднократно дополнялось поправками, закрепляющими права и свободы человека. Тем самым, именно поправки к Конституции явились вторым после Декларации базисом правового статуса личности.
Итак, к настоящему времени в США сложилась следующая система и взглядов на понимание прав и свобод.
Конституционные акты США закрепляют:

Равноправие граждан

Неприкосновенность личности

Политические права (в том числе избирательное право)

Свободу слова

Свободу печати

Свободу собраний, митингов и шествий

Право на объединение и другие права.

Социально-экономические и культурные права согласно американской доктрине не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях).

Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свобод человека. В целом Декларация независимости, конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.

39. Конгресс США: структура, полномочия.

США — президентская республика. Действует жёсткий принцип разделения властей. Законодательную власть осуществляет Конгресс США. Состоит из двух палат: Сенат и Палата представителей. Обе палаты избираются на основе всеобщих прямых тайных выборов при тайном голосовании.

Палата представителей состоит из 435 депутатов. Они избираются единовременно на срок два года по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Представителем может стать лицо, которое являетсягражданином США не менее 7 лет, достигшее 25 лет, проживающее в штате, на территории которого находится избирательный округ.

Сенат состоит из ста сенаторов (по два от штата). Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее 9 лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается. Срок полномочий — 6 лет. Каждые два года сенат переизбирается на 1/3. От каждого штата на каждых выборах избирается только один сенатор.

Парламентарии обладают иммунитетом и индемнитетом на время осуществления полномочий — не несут ответственность за мнение, высказанное в процессе осуществления своих полномочий, работают на профессиональной основе. Действует правило свободного мандата — парламентарии являются представителями народа, никто не вправе давать им указания невозможен отзыв парламентариев.

Палату представителей возглавляет спикер, избранный членами палаты, а Сенат — вице-президент (голосует только в случае если сенаторы проголосовали поровну).

Спикер Палаты представителей является представителем партии большинства; голосует только при равенстве голосов, если его голос решающий, облагает организационными полномочиями

На выборах в Конгресс США Конгрессе 114-го созыва, которые состоялись 4 ноября 2014 года, в палате представителей США победу одержали Республиканцы, занявшие 244 места из 435, как и в Сенате, взяв 54 места из 100, против 44 у Демократов (2 оставшихся являются независимыми).

Республиканцы первый раз за 8 лет «взяли большинство» во всём Конгрессе.

Согласно Конституции США, Конгресс имеет следующие полномочия: * устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединённых Штатов; причём все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединённых Штатах;

* занимать деньги в кредит Соединённых Штатов;

* регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

* устанавливать повсеместно в Соединённых Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;

* чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер;

* предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;

* создавать почтовые службы и почтовые пути;

* содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на определённый срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия; * учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;

* определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций; * объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде;

* формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

* создавать и содержать военно-морской флот;

* издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими;

* предусматривать меры по призыву полиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

* предусматривать меры по организации, вооружению и обучению полиции и руководству той её частью, которая может быть использована на службе Соединённых Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки полиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом;

* осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не больше квадрата со стороной десять миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединённых Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретённых с согласия законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;

* издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединённых Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного.

40. Президент США: порядок выборов, полномочия, подчиненный ему аппарат управления.

Конституционными нормами определен четырехлетний срок президентства. Президентом может быть избран гражданин США по рождению (т. е. уроженец этого государства), достигший 35-летнего возраста и проживающий в стране не менее 14 лет, обладающий избирательным правом. Причем поправка 12 гласит, что Президент и вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. 22 поправка установила, что одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд.

Выборы главы государства проходят в четко определенный срок — в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в первый вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы Конституцией не предусмотрены. В случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий его функции выполняет вице-президент в течение всего оставшегося до выборов срока. Вступление в должность вновь избранного Президента определено на 20 января следующего года.

Президент избирается путем сложной системы косвенных выборов, при которой избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает главу государства. В коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов и сенаторов. Соответственно, каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и конгрессменов. От округа Колумбия избирается три выборщика. Всего должно быть избрано 538 выборщиков. Все выборщики от штата представляют одну партию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, за который и голосуют избиратели. На этом этапе победитель определяется на основе системы относительного большинства.

Голосование коллегии выборщиков за Президента США проводится на 41-й день после избрания выборщиков (в декабре понедельника за второй средой декабря)

При голосовании выборщиков для победы кандидата на пост президента требуется абсолютное большинство голосов выборщиков. (не менее 270 голосов) В случае, если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства выборщиков, президента избирает Палата представителей американского Конгресса из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков.

Особенности порядка избрания президента США:

- Избирается косвенными выборами, которые предполагают ряд стадий.

- Проведение каждой политической партией первичных партийных выборов – праймериз

- Кокусы – партийные собрания, на которых участники обсуждают кандидатов, а потом голосуют за них поднятием рук.

Конституция устанавливает, что Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Конгресс может делегировать Президенту чрезвычайные полномочия. Конституция содержит также детализацию полномочий Президента. Президент представляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры (некоторые из них называются исполнительными соглашениями и потому не подлежат ратификации Сенатом, хотя должны представляться в обе палаты Конгресса); он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией (милицией штатов). На основе решений Президента американские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию. Президент имеет важные полномочия по отношению к Конгрессу: он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает Конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов присутствующих парламентариев в каждой).

Кабинет Президента, министерства и ведомства. Совета министров в США нет. Конституция США не знает также понятия кабинета. Он существует по обычаю. Кабинет Президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым Президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек: руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят — они приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета Президент назначает из своей партии. Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств; некоторые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник Президента по национальной безопасности, Директор Центрального разведывательного управления и др.). Число различных ведомств при Президенте достигает нескольких сот, решающие их них он возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономической политике и др.). Поэтому в США принято говорить не о правительстве, а об Администрации Президента.

41. Верховный суд США. Основы судебной системы США.

Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1789г. состоит из трех звеньев: Верховный суд США, апелляционные суды (12), и окружные суды в специализированных судебных округах (94). Военные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению Конгресса, их судьи назначаются Президентом с согласия Сената и остаются в должности, пока ведут себя безупречно (т.е. пожизненно).

Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются Президентом США с согласия Сената пожизненно. Они могут быть смещены с должности только в результате применения процедуры импичмента.

Для Верховного суда характерна письменная процедура рассмотрения дела, не требующая присутствия сторон, свидетелей и других обязательных для судебной процедуры действий. Верховный суд широко использует свою дискреционную

функцию — право принимать к производству по собственному усмотрению дела, содержащие «федеральный вопрос».

Кроме того, Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией, которая проверяет решения и приговоры нижестоящих судов. В качестве суда первой инстанции этот суд выступает по всем спорам между двумя и более штатами, между центром и штатом, по делам, возбуждаемым одним штатом против граждан другого или иностранцев. Верховный суд внес крупный вклад в дело защиты гражданских прав, в ликвидацию расовой дискриминации.

Верховный суд США по I инстанции рассматривает дела:

1. касающиеся послов, других официальных представителей и консулов;

2. где одной из сторон является штат.

Как II инстанция Верховный суд рассматривает остальные дела, отнесённые к подсудности федеральных судов. Верховный суд не рассматривает дела об импичменте.

Этот суд обладает функцией судебного конституционного контроля, т.к. может разрешать споры между штатами «по вопросам как права, так и факта».

Конституции США институт судебного конституционного контроля неизвестен, он оформился на основе судебного прецедента. Верховный суд толкует конституцию США.проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты), если положения, сформулированные судом, представляют собой не “попутно сказанные”, а относятся к существу дела. Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль (как и остальные суды, для которых он является решающей инстанцией) и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Закон (или его часть), признанный неконституционным, формально судом не отменяется (суд не имеет такого права), остается в сборниках законов, но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты.

42. Особенности партийной системы США.

Конституция США не содержит понятия партийной системы. Нет федерального закона о партиях. На них распространяется термин корпорация. Регламентация политических партий осуществляется в законодательные и судебной практике лишь в том объёме, в котором это связано с их участием в выборах государственных органов.

В США во второй половине XIX в. сформировалась уникальная партийная система, существующая и по сей день и не имеющая аналогов в современном мире. Ее качественная сторона состоит в том, что на всех трех уровнях власти — общенациональном, региональном (штатном), местном — господствуют и соперничают друг с другом ведущие буржуазные партии: демократическая и республиканская.

Их конкуренция и взаимодействие обеспечивают социально-политическую стабильность в обществе. По социальной базе и идейной направленности это крупные, пользующиеся широкой поддержкой (и не только со стороны различных слоев буржуазии) центристские либеральные партии, проповедующие традиционные американские ценности.

Особенность партийной системы в том, что обе партии являются консервативными.

Правящей считается партия, от которой избран президент.

Эти партии относятся к децентрализованным организациям, так как отсутствует большой партийный аппарат и нет прямой привязки их членов к работе в конкретной партийной организации. Приветствуется систематическая материальная поддержка со стороны активистов и сочувствующих, но нет такого явления, как ежемесячная обязательная уплата членских взносов. Членство в партии определяется со слов заявителя по результатам собеседования и итогам голосования на выборах.

Все другие партии (партия реформ, коммунистическая, социалистические, которых несколько, социал-демократы США и др.) — маловлиятельные и не являются серьезной политической Компартия весьма малочисленна и никогда не запрещалась властями. В последние годы набирают силу политизированные организации «зеленых», пропагандирующие популярные экологические и социальные лозунги.

Демократическая партия является одной из двух основных политических партий в США.

Со времён В. Вильсона Демократическая партия последовательно позиционирует себя более либеральной, чем Республиканская как в экономических, так и в социальных вопросах.

Сейчас демократов поддерживают, в основном жители крупных городов США и густонаселённых приморских штатов, образованные избиратели, занимающиеся интеллектуальной деятельностью с доходом выше среднего, рабочие крупных корпораций объединённые в профсоюзы, а также феминистки, правозащитные организации, расовые и сексуальные меньшинства. В наше время демократы поддерживают повышение налогов на богатых, увеличение социальных расходов госбюджета, развитие высокотехнологичных отраслей экономики и борьбу с загрязнением окружающей среды, отказ от экономического протекционизма, выступают в защиту сексуальных и расовых меньшинств, против ужесточения антиэмигрантских мер. В отличие от своих оппонентов из Республиканской партии демократы в большинстве своём против запрещения абортов и применения смертной казни, выступают за вмешательство государства, пусть и ограниченное, в экономические процессы, а также за ограничение права на владение и ношение огнестрельного оружия.

Республиканская партия является одной из двух крупнейших современных политических партий в США. Её часто называют «Великой старой партией». В наше время республиканцы, в отличие от демократов, выступают за снижение налогов, усиление борьбы с нелегальной миграцией и сокращение легальной, свободное приобретение и ношение огнестрельного оружия, за нравственность и семейные ценности, в том числе против однополых браков и абортов, за экономический протекционизм и ограничение деятельности профсоюзов, поддерживают смертную казнь как меру наказания, увеличение военных расходов ради укрепления безопасности США. Одним из важнейших для традиционного республиканского электората принципов является «невмешательство государственных структур в экономические процессы и личную жизнь».

43. Особенности американского федерализма.

Центральным элементом американского федерализма являются правомочия отдельных штатов определять свою собственную политическую структуру, впрочем, как и саму политику, а также воздействовать на центральные (федеральные) органы государственной власти.

Американская федерация состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Под суверенитетом США находятся зависимые территории, имеющие особый статус. Так называемые несубъектыфедерации: Пуэрто-Рико, Виргинские острова, острова Гуам, восточное Самоа, Мидуэй, Уэйк в Тихом океане. Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них Конгрессом США, имеют законодательные органы, выборных губернаторов, но на деле находятся под надзором министерства внутренних

При анализе американского федерализма необходимо учитывать императивный характер принципов и требований, обеспечивающих эффективное функционирование этой формы государственного строительства. К таким традиционным чертам относятся: —

Безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым установлениям штатов; —

Наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов; —

Одинаковый равноправный конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие официальной классификации штатов в соответствии с их национальным составом или экономическим потенциалом); —

Четкое разграничение полномочий между центром и штатами (в основном в законодательной сфере, где компетенция Федерации сформулирована в виде конкретных полномочий Конгресса). Причем полномочия Федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов — остаточный: это вопросы принятия собственной конституции, определения региональной системы органов государственной власти, административное деление, вопросы уголовного права, избирательное законодательство. Предметы исключительного ведения штатов в Конституции специально не перечисляются, ими считаются вопросы, которые прямо не отнесены к ведению Федерации.

Вместе с тем имеются определенные особенности в государственном устройстве США, обусловленные историческими, географическими, этническими и иными факторами: —

выделен особый регион — федеральный округ Колумбия, имеющий специальный статус столичного округа, в отношении которого согласно Конституции Конгресс имеет исключительные законодательные полномочия.

присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами определяют свой электорат, устанавливают обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственные посты через праймериз (первичные выборы); отдельно субъекты вправе создавать однопалатный парламент (штат Небраска), могут принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они назначаются); отдельные штаты правомочны принимать законы о проведении петиционных референдумов); —

Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1789г. состоит из трех звеньев: Верховный суд США, апелляционные суды (12), и окружные суды в специализированных судебных округах (94). Военные суды составляют особое звено федеральной системы.

44. Конституция и правовая система Великобритании.

Первый акт, который ограничивал власть монарха — великая хартия вольностей (1215 г.) В конце XVII — начале XVIII века был принят комплекс актов, который в совокупности с ранее сложившимися обычаями, законами и правовыми прецедентами обладал всеми признаками конституции. 1679 — Habeascorpusact — запрет произвольного ареста, контроль за чиновниками; 1689 — Билль о правах — парламент признаётся законодательным органом; 1701 г. — акт о престолонаследовании (определял статус монарха), акт о присоединении Шотландии и др. акты, в т. ч. XX века. Туда входят статуты, конституционные обычаи, конституционные доктрины, судебный прецедент.

Неписаная Конституция по форме неопределенна, она не содержит прямого указания на то, что именно ее составляет. По сути, Основной Закон Великобритании охватывает большое количество разнообразных источников: статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи (конституционные соглашения) , доктрину. Конституция Великобритании носит комбинированный, не систематизированный характер так как слагается из двух частей:

Писанная (состоит из статутного права, представляющего собой принятые в различные годы акты парламента, регулирующие вопросы конституционного характера)

Неписанная ( к ней относится все то, что не является актом Парламента. К ней относятся: судебные решения, акты монарха, Акты правительства, конституционные соглашения, обычаи, доктрина)

Первоначально соотношение писаной и неписаной частей британской Конституции было в пользу судебных прецедентов и конституционных обычаев, именно этим и объяснялось своеобразие ее формы.

Особенность подобных конституционных соглашений состоит в том, что считается, что они действуют до тех пор, пока с ними согласны их участники. Поэтому нарушение обычаев, как правило, не влечет юридической ответственности, они не всегда признаются судами, тогда как их соблюдение рассматривается в качестве нормы следования вековым британским традициям и устоям.

Составной частью британской Конституции являются и доктринальные источники — опубликованные мнения известных правоведов по вопросам конституционного права. Суды обращаются к ним для обоснования своих постановлений в случаях, если отсутствуют иные источники, регулирующие конкретные отношения. В последнее время отмечается определенное расширение использования данного вида источников. Наиболее авторитетными признаются работы Блэкстона, Беджгота, Дайси.

По юридической силе анализируемая Конституция мало чем отличается от актов британского законодательства. Она является гибкой, что позволяет ее оперативно приспосабливать к изменяющимся отношениям.

В Великобритании отсутствуют органы конституционного контроля (отсутствует особая правовая охрана конституции)

Статус личности в Великобритании определяется рядом документов, так как в Великобритании отсутствует единый кодифицированный перечень конституционных  прав и свобод человека:

Великая хартия вольности 1215 года.

Хабеас корпус акт 1679 года

Акт о правах 1689 года

Акт о правах человека принятый в 1998 году для инкорпорации в английское право некоторых статей Европейской конвенции 1950 года.

45. Парламент Великобритании: структура, полномочия.

Парламент был образован в 1215 году Иоанном Безземельным. В 1265 году Парламент был созван Силоном де Мондером с целью ограничения влияния короля Генриха Второго. Обязанность монарха создавать общий совет королевства для установления налогов. Система парламентаризма возникла как отрицание абсолютизма власти монарха. Британский парламент основывается на двух фундаментальных принципах — парламентское верховенство и парламентарное ответственное правление. Бикамеральный представительный орган — Палата общин и Палата лордов. Причем неотъемлемой частью Парламента считается британский монарх.

Палата лордов возникла в 14 векеи традиционно формировалась из знати (пэров).  Пэрами были крупные феодалы, титулы которых передавались по наследству. Места так же были наследственными.

Однако в 1999 принят акт о реформе Палаты лордов с целью. 706 пожизненных лордов, отсутствуют судебные лорды. В 2005 году создан Верховный суд, бывшие судебные лорды перешли в данную судебную инстанцию. Компетенции — контрольные и законодательные.

В настоящее время существует 3 вида членства в Палате Лордов (всего 791 человек (590-мужчин и 208 женщин)

Духовные лорды (сейчас всего 24, должно быть 26, представлены архиепископами Йоркской и Кентерберийской церкви и епископами)

Светские лорды (наследственные пэры (91 человек – избирается 76 коллегиями наследственных пэров от основных партийных фракций в верхней палате пропорционально их численности)

Пожизненные пэры (на 2017 год – 683 человека их численность меняется, они назначаются королевой по представлению Парламента или комиссиями по назначениям палат ы лордов за выдающиеся заслуги перед короной, титул не может передаваться по наследству)

Палата общин — единственный выборный орган центральной государственной власти. Лилей, парламентский контроль за деятельностью правительства. Палата общин может выразить недоверие правительству.

Палату общин возглавляет спикер.

Избираться в Палату может любой британский, достигший 21 года и удовлетворяющий установленным в законодательстве цензам. Среди таких цензов следует назвать ценз несовместимости: запрет быть членами Парламента для лиц, занимающих определенные государственные должности (профессиональные оплачиваемые судьи, гражданские служащие, военнослужащие и т.. д.).

Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. При этом отсутствует требование о получении кандидатом минимального процента голосов избирателей.

К важнейшим полномочиям Палаты относятся: принятие законов, бюджета, рассмотрение финансовых биллей, парламентский контроль за деятельностью Правительства и т. д. Только эта Палата может выразить последнему недоверие. В целом Великобританию можно с уверенностью охарактеризовать как страну с устойчивой и значительной ролью Парламента, во многом обусловленной непрерывностью парламентского развития, сравнимой только с США.

46. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус.

Правительство Великобритании — это высший исполнительный орган власти, возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий государственное управление. В этих целях Правительство активно использует право законодательной инициативы.

 

Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин «правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но на деле именно последний во главе с Премьер-министром управляет страной. Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону — 95 человек), обычно это 75—80 министров, государственных министров, министров без портфеля, носителей традиционных должностей (лорд-хранитель печати и др.), младших министров, секретарей. Ранг министров имеют генеральный прокурор (он же — генеральный атторней) — юридический советник правительства, его представитель в суде. Титул государственного секретаря используется для важнейших министров: иностранных дел, внутренних дел и др.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18—23 человека, в 2000 г. — 22), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Он созывается на заседания и принимает решения. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции, где живет Премьер-министр, на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне. Чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается «внутренний кабинет» — несколько министров, пользующихся особым доверием Премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета.

Деятельность кабинета закрыта. Закон запрещает знакомиться с его протоколами в течение 30 лет. Решения на заседаниях кабинета принимаются без голосования.

Главную роль в управлении страной играет Премьер-министр. Он составляет правительство, представляет на подпись (иногда — на устное одобрение) монарху правовые акты и сам контрассигнует их, в любой момент может предложить монарху распустить нижнюю палату парламента с назначением новых выборов (что монарх всегда делает) и т.д.

При Премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов — комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в Парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в Парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в Парламенте.

Правительство формируется после парламентских выборов с решающим участием Парламента, перед которым оно и несет ответственность. В случае вынесения недоверия Правительству оно должно уйти в отставку.

Премьер-министром назначается лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин Парламента. По его рекомендации королева назначает остальных членов Правительства, как правило, из партии, победившей на выборах. Таким образом, членами Правительства являются депутаты Парламента.

47. Партийная система Великобритании.

Великобритания — это государство с развитыми проявлениями политического и идеологического плюрализма, хотя там и отсутствует разветвленное кодифицированное законодательство о партиях.

В стране утвердилась двухпартийная политическая система, основанная на конкуренции и взаимодействии буржуазной консервативной и левоцентристской лейбористской партий.

На общенациональном уровне действует около 10 партий, но тон задают консерваторы и лейбористы. После 1945 г. Правительство формировалось исключительно представителями этих партий.

Важное место в общественно-политической жизни занимает лейбористская (от англ. labour — рабочая) партия. Это левоцентристская социал-демократическая организация с богатой историей.

Партия была основана в 1900 г. английскими профсоюзами и в 1906 г. приняла современное наименование. Одна из задач, поставленная при ее создании, — представительство и защита лиц наемного труда в Парламенте, других органах государственной власти — была осуществлена еще к 20-м гг. прошлого века. С этого времени лейбористы неоднократно побеждали на выборах и формировали Правительство. В 90-х гг. XX в. партия, стремясь расширить свою социальную базу, отказалась от ряда непопулярных и одиозных лозунгов: национализации ключевых отраслей экономики, противодействия военно-политическому союзу с Америкой и др. Ныне лейбористы защищают интересы не только рабочих, но и мелких предпринимателей и служащих, т. е. постепенно превращаются в народную политическую организацию, раздвигая социальные барьеры и стереотипы. Идейно-теоретическая основа партии — идеология демократического социализма.

Основным соперником лейбористов являются консерваторы (неофициальное название — тори). Официальное наименование — Национальный союз консервативных и юнионистских организаций. Они организационно оформились в 1867 г., хотя какие-то элементы партийной структуры и идеологии существовали еще с конца XVIII в. Эта респектабельная и влиятельная партия в минувшем столетии стояла у власти чаще и более продолжительный период, чем какая-либо другая: достаточно назвать имена популярных политиков тори У. Черчилля и М. Тэтчер. Первоначально консервативная партия выражала интересы крупных землевладельцев и духовенства, а впоследствии — буржуазии. Она проповедует традиционные правоконсервативные идеалы и ценности,но учитывает при этом «британскую специфику». Консерваторы имеют сильные позиции в Парламенте, региональных органах власти и в муниципалитетах, пользуются поддержкой крупного капитала.

Кроме того, действует партия социал-либеральных демократов, берущая начало от вигов (конец XVIII в.), социал-демократическая партия, отколовшаяся от лейбористской, небольшие и маловлиятельные коммунистическая и социалистическая рабочая партии. С 80-х гг. XX в. наблюдается активизация региональных политических (а также культурно-просветительских) организаций — шотландских, уэльских, североирландских, широко использующих популярные лозунги национального возрождения. Как правило, их влияние ограничено территорией конкретного региона.

Всего партий около 10:

Консервативная (буржуазная) с 1867 года.

Лейбористская (левоцентристская социал-демократическая) с 1900 года.

Социал-либеральные демократы (от вигов, с конца 18 века)

Социал-демократическая (откололась от лейбористской партии)

Коммунистическая

Социалистическая рабочая партия

Также действуют региональные политические организации – шотландские, уэльские, северо-ирландские.

48. Монарх Великобритании: конституционно-правовой статус

Великобритания является старейшей парламентарной монархией. При анализе статуса монарха следует учитывать, что организация и функционирование государственной власти не строятся на буквальном понимании принципа разделения властей. Монарх в силу своих прерогатив и исторических традиций рассматривается как часть и законодательной, и исполнительной, и судебной властей. Согласно британской конституционной доктрине, власть в государстве исходит не от народа, а от монарха, являющегося главой государства. В то же время о реальных полномочиях монарха по осуществлению каждой из ветвей власти следует говорить с определенными оговорками. Его положение в системе властных отношений определяется формулой: «монарх царствует, но не правит». Монарх олицетворяет символ нации, стабильности британской государственности. Окончательно ограниченная парламентарная монархия утвердилась в конце XVIII в.

Монарх, возглавляя Содружество, является главой государства, помимо Великобритании, еще в 17 странах Содружества.

Статус монарха регулируется Актом о престолонаследии (1701 г.) и важнейшими судебными прецедентами, устанавливающими принципы деятельности и полномочия высших органов государственной власти.

В стране до 2011 года действовала кастильская система престолонаследования, согласно которой трон наследуется по прямой восходящей линии наследниками обоих полов, однако преимущество отдается мужчинам («младший брат исключает старшую сестру»). Супруг или супруга монарха не являются престолонаследниками. В 1952 г. в связи с отсутствием наследников мужского пола после смерти Георга VI престол перешел к его дочери Елизавете И, принадлежащей к династии Виндзоров, которая правит уже 60 лет, достигнув рекордного возраста для английских монархов — 86 лет (родилась 21 апреля 1926 г.). Она коронована 2 июня 1953 г. В соответствии с обычаем королева вправе самостоятельно назначить наследника из своих потомков. 28 октября 2011 года саммит стран содружества принял решение престолонаследии по факту первородства (старшинства) по которому мужчина наследник утрачивает свой приоритет над женщиной. (шведская примогенитура)

В качестве особого требования, предъявляемого к британскому монарху и членам его семьи, выступает принадлежность к англиканской церкви. Принадлежащий монарху титул «Защитник веры» (т.е. христианства) имеет конституционный и исторический статус. Монарх рассматривается как глава («верховный правитель») государственной англиканской церкви.

Прерогативы британского монарха, под которыми понимают комплекс его полномочий по общему праву, подразделяют на личные и политические. Первые обозначают право на особые государственные регалии и привилегии в соответствии со статусом персоны и традициями: корона, мантия, звание, скипетр, церемониал, королевский двор, дворцы, освобождение от налогов монарха и семьи, и, наконец, цивильный лист. Кроме того, в качестве личной прерогативы выступает правило — «монарх не может поступать неправильно», означающее его судебный личный иммунитет.

Политические прерогативы монарха охватывают полномочия по осуществлению государственной власти, касающиеся влияния на внешнюю и внутреннюю политику государства. Такие политические прерогативы осуществляются по совету и при участии соответствующих членов кабинета. Их можно подразделить на полномочия, связанные со следующими сферами:

— законодательной (являясь частью парламента, монарх имеет право созыва и роспуска парламента, подписи законопроектов, принятых парламентом, а также абсолютного вето);

— управленческой (право назначать и увольнять министров, главу кабинета, осуществлять руководство вооруженными силами, управление собственностью Короны, жалованье почетных званий, дворянских титулов, назначение членов палаты лордов и т.д.);

— судебной (правосудие осуществляется от имени монарха, ему принадлежит право помилования);

— внешнеполитической (право объявления войны и заключения мира; право назначать дипломатических представителей; право на признание иностранных государств и правительств; право подписания международных договоров).

Осуществление монархом своих полномочий подчинено требованиям британских традиций, многочисленных прецедентов и обычаев. Так, по неписаному правилу национального дипломатического этикета, монарх только дважды в год может направить главам других государств и правительств официальные приглашения посетить страну с государственным визитом.

С конца XVII в. утвердилось правило, согласно которому принятие парламентом закона по предмету, относящемуся к королевской прерогативе, означает изъятие из нее этого предмета ведения.

49. Конституция Франции 1958 г.: общая характеристика.

Французская республика является высокоразвитым европейским государством. По форме правления Франция полу президентская республика, по форме государственного устройства - сложное унитарное государство. Конституция Франции состоит из Основного закона 1958 г., Декларации прав человека 1789 г., преамбулы конституции 1946 г. Конституция Франции не велика по объему. Конституция 1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе, нет раздела о правовом статусе личности. Право предлагать поправки к Конституции принадлежат Президенту, который должен делать это по предложению правительства. Конституция 1958 г. "жесткая", ее изменение происходит в две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими парламентами. Затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом Парламента (совместным заседанием палат). Конституционный контроль во Франции осуществляет Конституционный совет. Основная часть данного органа назначается тремя высшими должностными лицами: Президентом, председателем Сената, председателем Национального собрания.

Конституция 1958 года принята на референдуме и учредила V республику во Франции. Она заложила основы новой организации высших органов государственной власти, которая последующем в литературе получила названия смешанная (полу президентская) форма правления. Принята в условиях острого политического кризиса. Впервые текст разрабатывался не учредительным собранием, его подготовка была делегирована Шарлю де Голлю. Действующая конституция включает четыре акта:

• собственно конституция;

• декларация прав человека и гражданина 1789 года;

• преамбула конституции 1946 г.;

• экологическая хартия 2004 г.

Франция провозглашается демократической республикой, правовым, светским, социальным государством, с политическим плюрализмом и многопартийностью) Предусматривается унитарное административное устройство: сложное, децентрализованное четырех званная. Принцип разделения властей. Президент Франции наделяется широкими ключевыми полномочиями по управлению государством и по отношению ко всем ветвям власти.

Доминирующее положение отводится исполнительной ветви власти. Закрепляется принцип парламентской ответственности.

Конституционный совет — орган конституционного контроля.

По конституции Президент может издавать ордонансы, имеющие силу закона.

Конституция является жёсткой. Процедуры изменений:

• референдум;

• Конституционный конгресс — специально созываемый орган для принятия конституции.

Субъекты поправок — президент, парламентарии.

Сокращён срок президентства с 7 до 5 лет.

В конституции указано условие о недопустимости пересмотра республиканской формы правления.

Структура Конституции включает преамбулу и 17 разделов, формально (по нумерации) объединяющих 79 статей (в процессе изменений была введена дополнительная нумерация), поэтому фактически в Конституции 90 статей. Раздел 1 «О суверенитете». Раздел II «Президент Республики» – роль и место Президента в системе органов государства.

По форме конституция Франции:

Писанная

Некодифицированная (так как состоит из четырех актов)

Народная (так как принята на всенародном референдуме)

Постоянная (так как не предусмотрен определенный срок действия)

Жесткая ( так как для пересмотра требуется принятие и ратификация поправок)

50. Парламент Франции.

Законодательная власть принадлежит Парламенту. Регламентации статуса парламент посвящен 4-ый раздел Конституции Франции. Парламент состоит из:

Национального собрания \ ассамблея

Сената (Верхняя палата)

Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием Сенат избирается путем непрямых выборов (348 человек)

Национальное собрание – палата или орган народного представительства, который формируется путем всеобщих, равных, прямых и тайных выборах из 577 человек со сроком в 5 лет. Национальное собрание избирается в 2 тура по одномандатной мажоритарной системе:

1.тур по мажоритарной системе абсолютного большинства.

2. тур для избирательных округов, где победитель не выбран, через неделю по мажоритарной системе относительного большинства.

 Во второй тур выходят 2 кандидата или все претенденты за которых проголосовали на менее 12,5% избирателей.

Победу одерживает кандидат, набравший большее число голосов. В соответствии с ограниченным и обычным законом. Сейчас состоит из 348 членов, которые избираются косвенными многостепенными выборами на 6 лет, но каждые з года обновляется 1\2 Сената. Выборы проводятся создаваемыми в департаментах коллегиями включающими:

- депутатов Национального Собрания

- Членов Советов департаментов

- мэров коммун и делегатов от муниципальных советов коммун , находящихся на территории департамента.

51. Статус Президента и исполнительной власти во Франции.

Система органов власти Франции основана на принципе разделения властей.

Франция — республика с сильной бицефальной исполнительной властью, носителям которой выступают президент и правительство, вместе образующие центральную исполнительную власть. (Во Франции существует дуализм исполнительнойвласти (бицефальная исполнительная власть). Ее осуществляют Президент республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством Президента, а в качестве кабинета — под председательством Премьер-министра.)Институт сильного президента создан конституцией, венчает всю систему органов власти. С 2002 года президент избирается сроком на пять лет всеобщими прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства — во втором туре. Полномочия Президента могут прекращаться досрочно в случае добровольной отставки либо признания виновным в государственной измене или ином тяжком преступлении. В любом случае временно исполняет председатель Сената, верхней палаты парламента. Обвинение выдвигается обеими палатами парламента большинством голосом и передаётся в специальный суд — высокий суд правосудия. В случае признания виновным полномочия прекращаются.

Президент наделён так называемым собственными, единоличными полномочиями, которые может осуществлять самостоятельно. Например, это право распустить нижнюю палату парламента. В условиях действующего государственного механизма важен партийный состав нижней палаты. Например, когда большинство Национального собрания составляют сторонники президента, то глава государства формирует президентское правительство. В противном случае, парламент вынуждает формировать правительство из оппозиции.

Президент — глава республики, верховный главнокомандующий, гарант независимости и территориальной целостности, обладает широкими полномочиями по управлению государством.. (С мая 2017 года Эммануэль Макрон)

Как высшее должностное лицо он осуществляет ряд полномочий в дискреционном порядке, то есть самостоятельно (роспуск Национального собрания, введение чрезвычайного положения, назначение министров, высших гражданских и военных должностей и смещать их, обращение с посланиями к парламенту, председательствует в Совете министров по своему усмотрению и др.), а другие полномочия требуют контрасигнатуры министра (созыв Парламента на внеочередную сессию, подписание декретов и ордонансов, принятыхСоветом министров, назначение дипломатических представителей). Также у президента есть право принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона) и декреты (акты текущего регулирования).

Правительство является коллегиальным органом. В него входит Государственная администрация, полиция, вооружённые силы и др. Структура жёстко не определена, поэтому при формировании нового Правительства либо при его реорганизации решаются эти вопросы. Президент играет решающую роль в формировании правительства.

Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является Президент. Правительство может собирать и премьер-министр, тогда заседания в отсутствие Президента называются Кабинетом министров.

Премьер-министр обладает достаточными полномочиями. На него возложена ответственность за национальную оборону, исполнение законов, взаимодействие с Парламентом

52. Конституционный совет Франции. Государственный Совет Франции.

Конституционный совет состоит из 9 назначенных членов и неопределенного числа членов по праву, которыми являются пожизненно бывшие президенты республики (на практике ни один из них этим правом не воспользовался). Трех членов назначает президент, трех - председатель Национального собрания, трех - председатель сената. Срок мандата члена Конституционного совета - 9 лет (повторное назначение не допускается). Каждые три года состав совета обновляется на треть. Председатель совета назначается президентом республики из числа его членов. В случае разделения голосов его голос является решающим.

Членство в Конституционном совете несовместимо с членством в парламенте, в правительстве, в Экономическом и социальном совете и с ответственным постом в какой-либо партии и политической группировке. В своей частной жизни члены совета обязаны не делать ничего несовместимого с их достоинством и независимостью.

Перед вступлением в должность назначенные члены Конституционного совета приносят присягу перед президентом республики. В ней они, в частности, клянутся хранить в тайне ход обсуждения и голосования в совете, не занимать политических позиций, не давать консультаций по вопросам, относящимся к компетенции совета.

Председатель и члены Конституционного совета получают вознаграждение, соответственно равное окладам двух высших категорий государственных должностей вне шкалы государственной службы.

Содержание прений и результаты голосования в совете являются секретными. Соответствующие материалы сдаются на хранение в сенат.

Конституционный совет контролирует процедуру избрания президента республики, рассматривает протесты и объявляет результаты голосования. В спорных случаях он решает вопрос и о законности избрания депутатов и сенаторов.

В обязанности Конституционного совета входит также надзор за проведением референдума и объявление его результатов.

Органические законы до их промульгации должны быть представлены на заключение Конституционного совета. Что же касается обычных законов, то они могут быть переданы до промульгации в совет президентом республики, премьер-министром, председателями Национального собрания и сената, 60 депутатами или 60 сенаторами. Конституционный совет высказывается о их соответствии конституции. Свое решение он выносит в месячный срок. Если правительство заявляет, что вопрос не терпит отлагательства, этот срок сокращается до 8 дней.

Президент республики, премьер-министр или председатель одной из палат могут передать на заключение Конституционного совета международные обязательства Франции (договоры, соглашения). Если совет установит, что эти обязательства содержат положение, противоречащее конституции, то разрешение на их ратификацию или одобрение может быть дано только после внесения в конституцию изменений.

Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для государственных властей и всех органов администрации и юстиции.

53. Основной закон ФРГ 1949 г.

После окончания Второй мировой войны Германия была разделена на четыре оккупационные зоны.

В 1949 на территории западных оккупационных зон была образована Федеративная Республика Германия. Новому государству потребовалась новая конституция, которая разрабатывалась в 1948—1949 гг. Однако для того, чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название «Основной закон», а не «Конституция».

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в базовый текст уже в период его действия.

Первый раздел посвящен основным правам и свободам человека.

Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между Федерацией и землями, а также основы политического строя страны. Федеративное устройство обусловило построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы Федерального правительства — Канцлера. Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему федерального законодательства и исполнение федеральных законов, а также общие задачи Федерации и ее субъектов.

По способу изменения Основной закон не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о поправке к Основному закону нуждается в одобрении квалифицированного большинства в две трети членов верхней и нижней палаты Федерального парламента. В Основной закон ФРГ вносились многочисленные поправки начиная с 1951 г. В наибольшей степени на содержании Основного закона отразилось воссоединение Восточной и Западной Германии на основании Договора об установлении единства Германии от 31 августа 1990 г., а также вступление ФРГ в Европейские Сообщества.

54. Партийная система и основные политические партии ФРГ.

Современная партийная система возникла в конце 40-х гг. после разгрома фашизма.

Правовой статус партии регламентируется Основным законом (ст. 9, 21) и федеральным законодательством, в том числе законом о политических партиях 1967 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Немецкие партии содействуют формированию политической воли народа, недопущению возвращения фашистского режима. Они образуются свободно на основе индивидуального добровольного членства. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим конституционным принципам. Партии равны перед законом. Политические партии, которые по своим целям или действиям стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или поставить под угрозу существование Федеративной Республики, антиконституционны.

В современных условиях нельзя с достаточной определенностью выявить тип партийной системы. Можно с большой долей уверенности утверждать, что она по-прежнему является «двухсполовинной»», т. е. в общественно-политической жизни доминируют две основные партии — ХДС—ХСС и СДПГ. Однако они правят, как показывает опыт прошедших десятилетий, образуя парламентские коалиции с одной из двух небольших партий — СвДПГ или «Союз-90-Зеленые».

Особую роль играет Христианско-демократический союз — Христианско-социальный союз (ХДС—ХСС) — ведущая буржуазная центристская политическая организация, формально состоящая из двух частей — ХДС и ХСС. Они находятся в парламентской и организационно-идеологической унии, в федеральном парламенте существует единая фракция ХДС—ХСС. (Сейчас лидирует в парламенте в обеих палатах)

Социальная база — широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, государственные служащие. Лидеры христианских демократов сыграли выдающуюся роль в создании новой послевоенной Германии и ее объединении в 1990 г. Большинство федеральных президентов и канцлеров начиная с 1949 г. были выходцами или руководителями ХДС.

ХДС—ХСС проповедует традиционные либерально-консервативные ценности, учитывая, однако, германскую специфику (свобода личности, незыблемость частной собственности и частного предпринимательства, особая роль христианского учения, доктрина «социально-ориентированного рыночного хозяйства», стремление к построению единой Европы, приоритет отношений с США и др.).

Влиятельной и старейшей политической силой является Социал-демократическая партия Германии (СДПҐ).

В послевоенный период партия выступает не с узкоклассовых (пролетарских), а с общенародных позиций и проповедует концепцию демократического социализма и такие традиционные ценности демократического общества, как свобода, гуманизм, справедливость, солидарность. Ее традиционная социальная опора — квалифицированные рабочие, профсоюзный актив, часть государственных и муниципальных служащих, мелких предпринимателей.

55. Характерные черты германского федерализма.

Субъекты ФРГ обладают довольно высокой степенью автономности (самостоятельности). По своему статусу земли не политические субъекты, а скорее регионы с государственной структурой и определенной самостоятельностью. В германской модели федерализма фактически реализовано равенство федеральных единиц. Немецкие субъекты Федерации имеют свои конституции, парламенты и правительства. Вмешательство Федерации как вышестоящей структуры в сферу суверенной компетенции земель допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных конституционными нормами.

Акцент в законодательной области смещен в сторону федерации, однако приоритет в области исполнения законов принадлежит субъектам. Земли правомочны принимать законы в той мере, в какой конституционные положения не отводят данное право Федерации. В связи с этим в Основном законе ФРГ проведено четкое разграничение между федеральным и земельным законодательством, между исключительной компетенцией Федерации, конкурирующим законодательством

Федерации и земель (предметы совместного ведения), общегерманским законодательством, которое детализируется в землях, а также вопросами, находящимися в компетенции местных властей.

К исключительному ведению Федерации относятся: внешние сношения; оборона; общегерманское гражданство; эмиграция и иммиграция; денежное обращение; таможенное и торговое единство территории; таможенная и пограничная охрана; железные дороги и воздушное сообщение; правовое положение лиц, находящихся на федеральной службе; правовая охрана промышленной собственности; защита и безопасность германского государства и его земель; и некоторые другие объекты.

В ведении земель находятся культурная, полицейская и коммунальная сферы, а также гражданское и уголовное право, судопроизводство, хозяйственное право, судоходство, охрана побережья, иммиграция и т.д. В большинстве случаев сферы компетенции Федерации и ее субъектов переплетены таким образом, что для принятия какого-либо решения требуется взаимное согласование.

Федерация и земли самостоятельны в ведении бюджетного хозяйства, но они должны учитывать требования национального экономического баланса и долгосрочного финансового планирования.

Важной чертой германского федерализма является то, что в компетенцию субъектов переданы функции исполнительной власти, за исключением тех, которые оставлены в ведении центра. И земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы лишь следят за тем, чтобы законы не нарушались. Указания по порядку проведения в жизнь каких-либо конкретных законов руководители земель получают только тогда, когда действуют по поручению Федерации.

56. Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация палат.

Парламент Федеративной Республики Германия фактически состоит из двух палат: нижней — Бундестаг и верхней — Бундесрат (формально в Германии некоторыми юристами Бундесрат не рассматривается как палата Парламента).

Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на германской территории, 656 его депутатов избираются всем населением сроком на четыре года. Бундесрат — это орган представительства субъектов Федерации. Он состоит из членов правительств федеральных земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более 2 млн имеют четыре голоса, более 6 млн — пять голосов, а более 7 млн — шесть. Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей.

К полномочиям Бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция. В области законотворчества Бундестаг играет основную роль.

Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения со стороны Бундесрата. Верхняя палата прежде всего рассматривает законы, которые затрагивают интересы и потребности земель.

В нем создаются многочисленные комиссии, создание трех из них является обязательным: комиссии по петициям, по иностранным делам и по делам обороны. Помимо законотворческой функции Бундестаг избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны. Смысл контрольной функции нижней палаты немецкого Парламента сводится к тому, что деятельность Федерального правительства зависит от доверия Парламента. Согласно Основному закону Федеральное правительство находится в политической зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность. Это выражается в том, что в отношении Федерального канцлера Бундестагом может быть вынесен вотум недоверия. Однако если глава Правительства сам поставит вопрос о доверии перед Бундестагом и не получит абсолютного большинства голосов, то Федеральный президент может распустить Бундестаг по его предложению. Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре выборов Федерального канцлера он не избирает кандидата хотя бы абсолютным большинством.

Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной (или нескольких) из федеральных земель происходит смена Правительства. В качестве органа законодательной власти Бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии. Кроме того, объявление состояния оборонительной войны требует обязательного одобрения Бундесрата

57. Правовой статус Правительства и Президента ФРГ

Федеральное Правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из федерального Канцлера и федеральных министров.

Федеральный Канцлер выбирается Бундестагом. Кандидатуру на данный пост предлагает федеральный Президент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов. Обычно кандидатом на пост федерального Канцлера бывает представитель партии или правительственной коалиции, которая победила на выборах в Бундестаг. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получает абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцлера. Для Германии характерно коалиционное, а не однопартийное правительство.

Федеральные министры назначаются федеральным Президентом по предложению Канцлера. Последний определяет основные направления в политике и руководит работой федерального Правительства.

Структура органов исполнительной власти Федерации независимо от профиля ведомства строится в соответствии с принципом трехступенчатости: министерства — высшие (головные) ведомства, наделенные политическими функциями; ведомства среднего звена, обладающие надзорными полномочиями; ведомства низового уровня, осуществляющие сугубо исполнительские функции.

Федеральное Правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые Парламентом, а также намечать политические цели и руководить государственными делами.

При нормальном развитии событий федеральное Правительство находится у власти весь период легислатуры Бундестага, т.е. в течение четырех лет.

Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:

1. в связи с уходом в отставку (или смертью) федерального Канцлера;

2. с момента учреждения нового Бундестага;

3. в результате конструктивного вотума недоверия, выраженного Бундестагом федеральному Канцлеру;

4. при отклонении Бундестагом поставленного федеральным Канцлером вопроса о доверии и роспуском Бундестага Президентом ФРГ

Президент Франции является главой государства, он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров.

Президент Франции избирается сроком полномочий на 5 лет на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании (ст. 6 Конституции). Выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе в два тура. В первом туре используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, во втором — относительного, причем во втором туре участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Вновь избранный Президент вступает в должность через две недели после выборов.

Президентом страны может быть:

— гражданин Франции;
— не лишенный избирательных прав;
— обладающий пассивным избирательным правом при выборах в центральные представительные органы власти.

В случае вакансии поста Президента Республики или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом, функции Президента осуществляются председателем Сената, а если у последнего, в свою очередь, имеются препятствия, то Правительством.

Конституционный закон N° 2008-724 от 23 июля 2008 г. ограничил право Президента на переизбрание: «Никто не может осуществлять более двух последовательных мандатов».

Полномочия Президента Франции:

— назначает премьер-министра, по представлению премьер-министра назначает других членов правительства;

— председательствует в Совете министров;

— промульгирует законы, принятые парламентом;

— налагает вето на законы;

— передает на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической, социальной и экологической политики нации и публичных служб, минуя парламент;

— имеет право досрочно распустить Национальное собрании — нижнюю палату парламента после согласования этого вопроса с председателями палат и с премьер-министром, но это право Президента ограничено Конституцией;

— направляет письменные послания парламенту, которые оглашаются председателями палат и принимаются к действию без обсуждения;

— издает указы и декреты, подписывает ордонансы. Акты президента подлежат контрасигнатуре премьер-министром или соответствующим министром в ведении которого находится исполнение данного акта;

— является главой вооруженных сил;

— председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны;

— аккредитует дипломатических представителей, послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах;

— имеет право вводить в стране чрезвычайное положение, «когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено» (ст. 16 Конституции);

— заключает международные договоры;

— осуществляет право помилования.

Осуществляет ряд иных полномочий, предоставленных ему Конституцией Франции.

Президент Республики может быть смещен с должности «только в случае нарушения своих обязанностей, явным образом несовместимых с осуществлением им своего мандата» (ст. 68-3 Конституции).

Отрешение от должности осуществляется Парламентом, преобразующимся в Верховный суд. Предложение о созыве Верховного суда принимается одной из палат парламента, которое немедленно передается в другую палату, принимающую решение в пятнадцатидневный срок. Председательствует в Верховном суде председатель Национального собрания. Суд выносит решение об отстранении Президента от должности в месячный срок путем тайного голосования большинством в две трети голосов членов бюллетенями. Решение вступает в силу немедленно.

58. Конституционный суд ФРГ.

В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля — Федеральный конституционный суд, который осуществляет как предварительный, так и последующий контроль .

Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов) по 8 судей в каждой, в общей сложности — из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина — бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвен­ных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе про­порционального представительства политических партий. Бундесрат проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен полу­чить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие усло­вия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются на должность декретом президента республики. Срок их полномочий — 12 лет, повторное избрание не допускается.

Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и законом о нем 1951 г. обладает очень широкой компетенцией, к которой относятся:

1) толкование федеральной конституции в случаях спора об объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отно­шений (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов государства, по жалобам земли о толковании федеральной конституции судом земли);

2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимо­отношениях федерации и земель, а также земель между собой (о совмес­тимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях федерации и земель, об исполнении землями федерального права, об осуществлении федерального контроля в отношении земель и др.);

3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы — это, по сущест­ву, округа, единицы административно-территориального деления) по по­воду нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправ­ление;

4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституци­онных прав юридическими актами — законами, актами административ­ных органов, судебными решениями;

5) решение квазиуголовных дел о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права про­тив свободного демократического порядка, об антиконституционности и, следовательно, запрещении политических партий и других объединений, об освобождении от должности президента республики в связи с обвине­нием, возбужденным против него парламентом;

6) рассмотрение жалоб на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты членства в бундестаге, и некоторых других жалоб.

Конституционный суд начинает действовать только после обращения к нему. Среди тех, кто имеет право подавать такой иск, такие федеральные органы, как федеральный президент, Бундестаг, Бундесрат, федеральное правительство или их части, – депутаты или фракции – а также земельные правительства.

Кроме того, Основной закон наделяет правом и отдельного гражданина подавать «конституционную жалобу», если он в результате действий того или иного органа власти чувствует себя ущемленным в своих основных правах. Каждый германский суд обязан обращаться в конституционный суд, если он считает, что закон противоречит конституции.

Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме в 6 судей. В Федераль­ном конституционном суде ФРГ, а также в конституционных судах зе­мель применяется устный состязательный процесс.

Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех органов федерации, земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях, специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном суде, его решения имеют силу закона.

59. Конституция Италии 1947 г.: общая характеристика.

Демократическая конституция Италии была разработана и принята Учредительным собранием в 1947 году. Вступила в силу с 1 января 1948 года.

В данной конституции отсутствует преамбула. Ее открывает вводный раздел, содержащий основы конституционного строя Италии. Италия определяется, как демократическая республика, основанная труде. Закрепляются принципы суверенитета народа, обширный круг прав и свобод. По конституции Италии провозглашается антифашизм в качестве официальной идеологии. Италия по форме правления — парламентская республика, унитарное государство.

По способу изменения конституция Италии жесткая. Порядок изменения включает две последовательные стадии:

• принятие закона об изменении конституции, который должен получить поддержку каждой из палат парламента;

• ратификация Закона об изменении конституции.

Между первым и вторым голосованием должно пройти не менее трёх месяцев, причём при котором голосовании поправка должна быть одобрена абсолютным большинством голосов в каждой палате. Если в течение трёх месяцев, отведённых для повторного голосования, пята часть депутатов любой из палат, 500 000 избирателей, пять областных советов потребуют референдума, то такой закон выводится на референдум. На референдуме законопроект считается одобренным, если за него подано большинство действительных голосов избирателей.

Единственным исключением является республиканская форма правления.

За весь период времени было внесено 15 поправок, конституция довольно стабильна.

Действующая Конституция Италии относится к числу самых демократических. Закрепляя широкий перечень основных прав и свобод, в ч. 2 ст. 3 провозглашает главную задачу Республики: «...устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

К числу основных конституционных начал отнесены принципы равноправия и свободы.

 

60. Парламент Италии: структура, полномочия.

Центральное место в системе органов государственной власти занимает парламент. В Италии провозглашён принцип разделения властей.

Парламент в Италии бикамеральный. Нижняя — Палата депутатов; верхняя палата — Сенат. Палаты избираются сроком на пять лет. Конституция предусматривает продление срока полномочий палат в случае войны.

Палата Депутатов (нижняя палата)	Сенат Республики (верхняя палата)
Состав– 630 депутатов	Состав -315 сенаторов
Формирование палатПарламента Италии осуществляетсяодинаковым путем– посредством прямых выборов населением страны. При этом используется смешаннаямажоритарно-пропорциональная система(25% избираются по пропорциональной, 75% - по мажоритарной системе). Однако сама процедура выборов различна для нижней и верхней палаты:
Страна делиться на 27 избирательных округов, от которых по пропорциональной системе избирается 25 % депутатов (квота Хэра, загр. пункт 4%). Избирательные округа состоят из более мелких одномандатных округов, в которых по мажоритарной системе избираются остальные 75 % депутатов.	Порядок выборов в целом такой же, однако: От каждой области избирается не менее 7 сенаторов (от малых - меньше); Нет заградительного пункта, иной способ распределения мандатов (метод Д`Ондта) Кроме выборных сенаторов, есть назначаемыепрезидентом (не более 5 человек, за особые заслуги)
Срок полномочийобеих палат одинаков и составляет 5 лет (а обычно у верхних палат срок больше). На каждых выборах обе палатыобновляются полностью(и здесь отличие – как правило, верхние палаты обновляются по частям).

 

Палата депутатов — 620 человек. Всеобщие прямые выборы по смешанной системе: 75 процентов депутатских мест по одномандатным округам, 25 процентов — по пропорциональной. Активное избирательное право с 18 лет, пассивное — с 25 лет.

В Сенат выборы идут по областям (всего их двадцать), общее число сенаторов — 315. Учитывая специфику унитарного государства, верхняя палата является нехарактерным для них элементом. Предыдущий премьер-министр Ренце предлагал наделить центр частичными полномочиями по формированию Сената, однако по результатам референдума реформа провалилась. Активное избирательное право с 25 лет, пассивное — с 40 лет. Каждый бывший президент Италии является сенатором по праву и пожизненно. Глава государства может назначить пожизненными сенаторами пять граждан.

В Италии императивный мандат отсутствует (член парламента не может быть членом Правительства).

Палаты собираются на совместные заседания в строго определенных случаях: для избрания президента, когда он приносит присягу, для предания суду президента, когда формируется список возможных членов суда над президентом, когда избираются судьи Конституционного суда.

Для парламента Италии характера народная правотворческая инициатива от 50 000 избирателей.

Руководящими органами палат являются председатель и бюро конкретной палаты, на которых возложены обязанности по ее организации и надлежащему функционированию. В функцию председателей палат, в частности, входят две важнейшие прерогативы: право созыва палаты на чрезвычайную сессию и консультации Президента Республики в связи с его намерением распустить палаты.

Помимо бюро палаты имеют специальные депутатские или сенаторские комиссии, называемые джунтами, которые также занимаются вопросами регламента, выборов, парламентской неприкосновенности и т.д.

В соответствии с Конституцией законодательная деятельность возложена на парламентские комиссии.

Парламент и его палаты осуществляют ответственные законодательные, финансово-бюджетные и организационно- контрольные полномочия.

Характерные черты парламента Италии:

Обе палаты формируются одинаково и имеют одинаковый партийный состав;

Палаты равноправны, а значит, верхняя палата является сильной;

Срок полномочий обеих палат одинаков и обновляются они полностью;

 

61. Правительство Италии: порядок формирования и полномочия.

Правительство является высшим исполнительным органом власти. Носит название Совет министров.В Италии не существует законов, ограничивающих численный состав правительства или определяющих номенклатуру министров. Ст. 95 Конституции предписывает создание президиума совета министров, который является внутриправительственным органом. В него входят председатель совета министров, вице-председатели, министры без портфеля и государственные вице-секретари при председателе. В его состав входит председатель Совета министров, глава правительства и министры. Президент Италии назначает председателя Совета министров и по его предложению — министров. При назначении министров учитывается расстановкам политических сил в парламенте и итоги парламентских выборов.

Председатель совета министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность, осуществляет представительство страны на международной арене.

В Италии существуют специальные органы- «национальный совет экономики и труда» - консультативный орган правительства и парламента, имеет право законодательной инициативы

Орган конституционного надзора создается без участия правительства, но всеравно имеются достаточные возможности для воздействия на него.

На протяжении послевоенных лет формируется правительство в Италии коалиционное. За один парламентский срок может смениться несколько правительств.

Не позднее, чем через 10 дней после формирования Совета министров председатель должен представить обеим палатам парламента свою правительственную программу, чтобы получить вотум доверия.

Совет министров широко используется право законодательной инициативы, существует институт делегированного законодательства с поручения или согласия парламента.

Италия парламентская республика и поэтому правительство должно получить доверие обеих палат Парламента — Палаты депутатов и Сената.

Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально — за деятельность своих ведомств. Голосование в Парламенте одной или обеих палат против какого-либо правительственного предложения необязательно влечет его отставку.

Правительство руководит страной по существу в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и разного рода постановления по управлению.

Полномочия Председателя Совета министров весьма обширны.

1. руководит работой правительства,

2. координирует деятельность министерств.

3. может самостоятельно назначать и отзывать министров,

4. предлагать Президенту осуществить роспуск Парламента.

Существует ограниченный иммунитет членов правительства.

62. Конституция Японии 1946 г.

Поражение Японии во Второй мировой войне и ее оккупация войсками США – одна из основных причин, приведших к крутой ломке конституционных и административных институтов. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, а еще в середине августа того же года правительство страны приняло Потсдамскую декларацию союзных держав. 15 августа 1945 г., на следующий день после принятия, императорским эдиктом обэтом был уведомлен японский народ.

Черновой проект послевоенной конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск и затем доработан правительством страны; Конституция была принята парламентом, избранным в апреле 1946 г.; 3 ноября 1946 г. император специальным декретом промульгировал Основной закон, который вступил в силу 3 мая 1947 г. В течение 1947–1948 гг. на основе новой Конституции парламент принял множество законов, составивших основу послевоенной японской правовой системы; эти акты составлялись правительством страны, но они рассматривались и Дальневосточной комиссией с участием представителя Советского Союза, следившей за соответствием проектов духу Потсдамской декларации.

В Конституции 1947 г. – второй по счету в истории страны – заметно влияние англосаксонского права. Влияние Основного закона США прослеживается в закреплении прав и свобод, особенно личных прав, основанных на концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования института конституционного контроля.

Принятая 3 ноября 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. Конституция Японии является одним из самых стабильных конституционных документов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного изменения. Проект был разработан в штабе оккупационных войск, доработан правительством и принят избранным в 1946 г. Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция – юридический памятник этому событию.

Это – монархическая конституция, но права монарха значительно сокращены по сравнению с предшествующим конституционным актом; положения, относящиеся к статусу монарха и Короне, придают акту своеобразие.

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права.

Конституция Японии состоит из преамбулы (не имеющей такого названия) и 11 глав, объединяющих 103 статьи.

Преамбула содержит ряд заявлений о пацифистском характере нового государства и миролюбивых устремлениях японского народа.

Глава I «Император» включает статьи о роли и значении императора как «символа государства и единства народа».

Глава II состоит из одной статьи об отказе «на вечные времена» японского народа от войны, угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Глава III «Права и обязанности народа» содержит статьи о правах человека и гражданина, однако сформулированные в ряде случаев в коллективистском духе как права народа.

Глава IV «Парламент» посвящена порядку формирования и деятельности Парламента, а также некоторым аспектам законодательного процесса.

В главе V «Кабинет» устанавливается общий принцип: кабинет осуществляет исполнительную власть, а также полномочия премьер-министра, основы взаимоотношений правительства и палаты представителей и основные полномочия Кабинета.

Глава VI «Судебная власть» содержит положения о системе судов, запрет на создание особых судов, требования к кандидатам на должность судей, порядке формирования судов и назначения судей на должность.

Глава VII «Финансы» включает статьи о государственном бюджете, расходах императорской фамилии (как части бюджета) и финансовой отчетности.

Глава VIII «Местное самоуправление» регламентирует основы правового статуса местных органов публичной власти.

Глава IX «Поправки» посвящена вопросам внесения изменений в данную Конституцию.

Глава Х «Верховный закон» содержит характеристику Конституции как правового акта, обязанность должностных лиц уважать и охранять Конституцию.

Глава XI «Дополнительные положения» содержит положения переходного характера и положение о введении Конституции в силу.

По порядку изменения Конституция Японии жесткая. Предусмотрена процедура, состоящая из двух этапов: на первом этапе Парламент вносит инициативу, причем за нее должно проголосовать не менее 2/3 общего числа членов обеих палат, второй этап – одобрение народа. Оно может быть выражено в одной из двух форм: либо в виде особого референдума, либо новым составом Парламента после выборов.

Решение о том, как будет проходить второй этап, принимает Парламент.

 

63. Монарх Японии: юридические и фактические полномочия, политическая роль.

Главой государства «Страны восходящего солнца» является Император. Это старейшая монархия в мире, возникшая более 2600 лет на­зад, в 660 г. до нашей эры. С 1990 г. Императором является Акихито — 125-й по счету в императорской династии, которая ни разу не преры­валась.

Среди японцев сильны монархические настроения. До конца 1945 г. Император обладал огромной, фактически неограниченной властью. На протяжении веков господствовала и являлась государст­венной теория об избранности и божественном происхождении Им­ператора и его семьи.

Его положение ныне определяется действующей Конституцией 1946 г. и Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом.

Согласно конституционным нормам (ст. 1) Император являете «символом государства и единства народа, его статус определяется во­лей народа, которому принадлежит суверенная власть». Практически он исключен из текущего и реального государственного управления и тем более не обладает неограниченной властью, как это было до окон­чания Второй мировой войны. Все действия, относящиеся к государ­ственным делам, монарх ныне предпринимает с одобрения прави­тельства (Кабинета), и оно несет за них ответственность.

Император назначает Премьер-министра по представлению Пар­ламента и лишен в этом случае самостоятельности. Монарх назначает главного судью (председателя) Верховного суда по представлению Ка­бинета.

Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет такие действия, как:

— промульгация поправок и Конституции, законов, правительст­венных указов и договоров;

— созыв Парламента;

— роспуск Палаты представителей;

— объявление всеобщих парламентских выборов;

— подтверждение назначений и отставок высших должностных лиц (включая государственных министров), а также полномочий и ве­рительных грамот послов и посланников;

— подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчения и отсрочки исполнения наказаний и восстановление в правах;

— пожалование наград;

— прием иностранных послов и посланников.

Монарх не голосует и не может претендовать на выборные должно­сти. Кроме того, он является верховным жрецом национальной рели­гии японцев — синтоизма. Для большинства японцев он высший мо­ральный авторитет, знаток истории, обычаев и традиций и поэтому образец для подражания.

В XX в. монархические настроения и институт императора использовались военно-самурайскими кланами в своих корыстных целях, в том числе для захвата чужих территорий и ведения агрессивных войн. В тот период основой образа мыслей подданных была вера в то, что японцы являются избранным народом, которым правит "божественный император" и которому "суждено править всей Азией". В 30-е гг. Япония развязала захватническую войну в Азии, а в 1941 г. вероломно напала на США. Однако она потерпела поражение, и в 1945 г. ее территория впервые в истории была оккупирована иностранными (американскими) войсками.

Монарший трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. Женщины полностью исключены из системы престолонаследия. До недавнего времени императорский дом переживал кризис наследников - у действующего монарха долгое время не было внука, поэтому специальная государственная комиссия даже рекомендовала изменить законы, чтобы разрешить восхождение на трои женщинам. Однако после рождения в сентябре 2006 г. долгожданного внука рассмотрение данного вопроса отложено.

Царствование каждого императора провозглашается властями определенной "эрой", в соответствие с которой ведется официальное летоисчисление (предыдущий император Хирохито правил с 1926 г. по 1989 г.). Официальное наименование эры пребывания на японском троне нынешнего императора Акихито - "Хейсей", т.е. достигающий мира.

После войны в связи с демократизацией государственного и общественно-политического устройства и установлением конституционной парламентской монархии существенным образом изменился статус главы государства. Он превратился в сугубо церемониальную фигуру. Его положение ныне определяется действующей Конституцией и Законом об императорской фамилии, принятым парламентом.

 

64. Партийная система и основные политические партии Японии.

Многопартийная система в западном понимании утвердилась лишь после 1945 г., когда Япония твердо взяла курс на демократическое развитие. Право граждан (подданных) на объединение закреплено в Конституции (ст. 21, 28) и текущем законодательстве.

В стране зарегистрировано огромное число политических партий (по некоторым данным около 10 тыс.), однако абсолютное большинство представлено на местном уровне. В общенациональном масштабе в течение продолжительного времени действует не более 20 политических партий. В 1995 г. для борьбы с коррупцией введена система государственного финансирования парламентских партий в соответствии с количеством завоеванных депутатских мандатов.

В последнее десятилетие характер многопартийности меняется. Существовавшая с 1955 г. доминантно-партийная система постепенно трансформируется в традиционную для многих европейских государств многопартийность при отсутствии одной главенствующей в течение длительного времени партии. Доминирующей до середины 1990-х гг. партией, самостоятельно формировавшей правительство и имевшей стабильное парламентское большинство, была Либерально-демократическая партия (ЛДП), основанная в 1955 г. Ныне ее роль в общественно-политической жизни уменьшилась, но либерал-демократы по-прежнему являются одной из влиятельных сил в парламенте, местных органах власти и самоуправления.

ЛДП - буржуазная центристская партия, объединяющая широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, а также часть служащих, крестьян, рабочего класса. Это наиболее многочисленная политическая организация. Она проповедует либеральные ценности, выступает за демократическое развитие страны. В сфере внешней политики эта партия призывает к сохранению тесного военно-политического сотрудничества с США и признает ее ведущую роль в современном мире.

Одна из существенных особенностей ЛДП - невысокий уровень внутренней структурированности и организованности, обусловленный наличием шести фракций, выражающих особые интересы части ее членов и регионов. Межфракционная борьба ослабляет партию и этим нередко пользуются ее политические оппоненты.

Союзнические отношения связывают ЛДП с небольшой буржуазной Консервативной партией и центристской партией Комэйто. Другое название последней организации - "Партия чистой политики". Ее целью является "идеальное общество" в соответствии с идеями буддистской демократии. Она взаимодействует с несколькими влиятельными культурно-просветительскими организациями и профсоюзами.

В сентябре 2009 г. на парламентских выборах ЛДП потерпела серьезное поражение и с этого времени - мощная оппозиционная сила. Она сохранила свое влияние в ряде крупных городов и префектур.

С осени 2009 г. правящая партия - Демократическая. После ее победы на выборах изменился характер партийной системы: из доминантно-партийной она стала трансформироваться в традиционную для стран Запада партийную систему. Демократическая партия - буржуазная центристская организация, стремящаяся привлечь на свою сторону как можно больше избирателей популярными и популистскими лозунгами. Она имеет стабильное большинство в палате представителей парламента, но потерпела поражение на выборах в верхнюю палату в июле 2010 г. Демократы широко пропагандируют идеи не только либерализма и центризма, но и необходимость существенного реформирования многих сфер общественной и государственной жизни, в том числе ставится задача активизации борьбы с коррупцией. Значительная часть активистов и руководителей этой партии ранее состояли в рядах ЛДП. Союзником правящей Демократической партии является небольшая мелкобуржуазная Новая народная партия.

На левом фланге активно действует влиятельная оппозиционная Социал-демократическая партия, именовавшаяся в 1945-1991 гг. социалистической. Она выступает с лозунгами демократического социализма, проведения социально ответственной политики. Короткий промежуток времени в первой половине 1990-х гг. социал-демократы входили в состав коалиционного правительства, в котором преобладали правые партии. Социальная база этой партии - квалифицированные рабочие, часть служащих. Она пользуется большим влиянием в самом крупном профцентре - Японской конфедерации профсоюзов.

Существуют и представлены в парламенте небольшим числом депутатов Коммунистическая партия (старейшая оппозиционная организация в Японии) и Партия демократического социализма. Их влияние меньше, чем социал-демократов. В настоящее время в Японии идет реорганизация партийной системы, которая имеет тенденцию к формированию двухпартийности.

Социал-демократическая партия Японии . Социальную базу партии составляют рабочие, часть крестьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть интеллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними. Партия насчитывает около 70 тыс. членов.

65. Парламент Японии: структура, полномочия.

 

Японский Парламент: Палата представителей (нижняя) – 500 депутатов и Палата советников (верхняя) – 252 советника.

Депутаты и советники имеют свободныймандат, пользуются ограниченным депутатским иммунитетом.

Внутренняя структура палат аналогична, она определяется законом о Парламенте и регламентами палат. Каждая палата избирает на весь срок полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя (он ведет заседания в случае невозможности выполнения своих обязанностей первыми двумя должностными лицами), председателей постоянных комитетов (комиссий) и генерального секретаря палаты (последний избирается не из числа депутатов и занимается организационными вопросами). В палатах создаютсяпартийныефракции,играющие решающую роль при распределении руководящих постов в палатах и других должностей, а также при распределении депутатов по постоянным комиссиям. В Палате представителей имеется 18 постоянных специализированныхкомиссий,в Палате советников – 16.

В каждой палате имеются законодательные бюро– особый внутренний орган, который помогает депутатам в работе над законопроектами, контролирует прохождение правительственных законопроектов. Главной задачей японского Парламента, как и парламентов других демократических стран, является законодательство, в частности определяющее государственные доходы и расходы – государственный бюджет. Конституция устанавливает, что Парламент являетсяединственнымзаконодательным органом, глава государства (император) в законодательстве не участвует и права вето в отношении принятых законов не имеет.

Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него 2 столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на городские районы (их 23). К Токио примыкают города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные префектуры (в том числе 2 столичные) делятся на города, поселки и деревни. Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1 млн человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов; не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.

В административно-территориальных единицах, обладающих правом местного самоуправления (префектурах, городах, деревнях), граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутатскую деятельность с другой работой). В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях – от 12 до 30. Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получают жалованье. Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей большинством голосов.

В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания избирателей(практически жителей).

На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов(губернаторов),мэров, городов,старостдеревень. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична – в ней все расписано: губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов – 28, главы других городов и поселков – 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы.

В стране действует довольно жесткий прямой контрольцентральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий.

Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70 % всех налогов идет в государственный бюджет и только 30 % – в местные бюджеты. О праве смещения избранных губернаторов премьер-министром, о возможности смещения других избранных должностных лиц уже говорилось выше.

Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.

 

66. Правительство Японии: порядок формирования и полномочия.

Исполнительная власть в Японии, согласно ст. 65 Конституции, принадлежит Кабинету – коллегиальному органу, возглавляемому Премьер-министром. Помимо норм Конституции Японии, состав Кабинета, его структуру и полномочия определяют нормы ряда законодательных актов, важнейшее место среди которых принадлежит Закону о Кабинете 1947 г. и Закону об организации государственного управления 1948 г.

Кандидатура Премьер-министра Японии должна быть утверждена совместной резолюцией палат Парламента из числа его членов. Практически это означает, что выдвигается лидер парламентского большинства. Палата советников имеет ограниченные возможности влияния на определение кандидатуры Премьер-министра. Принадлежащее Палате советников право выдвинуть собственного кандидата на пост Премьер-министра или отказать в поддержке кандидату, которого выдвинула Палата представителей, нивелируется конституционными положениями, отдающими, в конечном итоге, преимущество кандидату Палаты представителей.

Кандидатура Премьер-министра, в силу положений ст. 6 Конституции Японии, представляется Императору, которому принадлежит право его назначения.

Помимо главы правительства, в состав Кабинета Японии входят до 14 государственных министров, назначаемых и смещаемых Премьер- министром. Предельная численность государственных министров определена Законом о Кабинете и может быть увеличена при наличии особых обстоятельств не более чем на три министерских должности, составляя, таким образом, максимум 17 государственных министров.

При формировании Кабинета должны быть выполнены два условия, установленные Конституцией Японии: в состав Кабинета могут входить исключительно гражданские лица, а не менее половины министров должны являться членами Парламента.

Для включения в текст Конституции Японии положений ч. 2 ст. 66 Конституции Японии: "Премьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами", Государственные министры могут как возглавлять соответствующие министерства, так и являться так называемыми "министрами без портфеля", выполняя отдельные поручения Премьера или координируя работу нескольких правительственных структур. На период исполнения

своих обязанностей они пользуются ограниченным иммунитетом от судебного преследования, что, впрочем, не лишает заинтересованных субъектов самого права на подачу иска. Решение о привлечении государственного министра к суду принимается Премьер-министром.

Кабинет Японии принимает свои решения на основе принципа консенсуса и коллективно ответственен за них перед Парламентом. Кабинет Японии может быть отправлен в отставку резолюцией недоверия Палаты представителей. Палата представителей также может отказать Кабинету в поддержке предложенной им резолюции о доверии. В этих случаях у Кабинета имеется десять дней, в течение которых Кабинет вправе принять решение о назначении внеочередных выборов и обратиться к Императору за соответствующим рескриптом. Если решения о роспуске Палаты представителей принято не было, то Кабинет уходит в отставку в полном составе. Также основаниями ухода Кабинет Японии в отставку в полном составе являются открытие вакансии на должности Премьер-министра и созыв первой сессии Парламента после всеобщих выборов Палаты представителей.

Во всех случаях отставки Кабинета в полном составе его члены продолжают исполнять свои обязанности вплоть до назначения нового Премьер-министра.

Основные функции Кабинета Японии определяются положениями ст. 73 Конституции. К ним относятся, наряду с общими функциями управления: добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров с предварительным или.в зависимости от обстоятельств, последующим одобрением Парламента; организация и руководство гражданской службой в соответствии с нормами, установленными законом; составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений настоящей Конституции и законов, при этом в правительственных указах не могут содержаться статьи, предусматривающие уголовное наказание, иначе как с разрешения соответствующего закона; принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

Положения ст. 3 Конституции Японии, устанавливающей, что "все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты нс иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность", определяют функции и полномочия

Кабинета Японии как советника Императора относительно всех его актов и действий, имеющих отношение к государственным делам.

К полномочиям Кабинета Конституция относит также: представление кандидата на должность Председателя Верховного суда (ст. 6); назначение всех судей Верховного суда, кроме Председателя Верховного суда (статьи 79, 80); созыв чрезвычайных сессий Парламента (ст. 53); созыв чрезвычайной сессии Палаты советников (ст. 54); расходование средств резервного фонда для покрытия непредвиденного бюджетного дефицита (ст. 87); представление Парламенту ежегодного заключительного отчета о государственных расходах и доходах (ст. 90); представление регулярных, не менее раза в год, докладов Парламенту и народу о состоянии государственных финансов (ст. 91).

Возглавляет Кабинет и представляет его во взаимоотношениях с другими органами, прежде всего с Парламентом, Премьер-министр Японии. Премьер-министр председательствует на заседаниях Кабинета и предлагает к его рассмотрению и утверждению вопросы принципов государственной политики. Повестка дня заседаний Кабинета утверждается Премьером, а члены Кабинета, желающие вынести вопрос на заседание, обращаются к Премьер-министру с соответствующим представлением.

Статьи 72 и 74 Конституции Японии закрепляют за Премьер-министром Японии права внесения на рассмотрение Парламента разработанных Кабинетом законопроектов, представления Парламенту докладов об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, осуществления контроля и мониторинга реализации в государственном управлении политики Кабинета, контрассигнации подписанных государственными министрами законов и правительственные указов.

Премьер-министр Японии вправе приостанавливать акты или действия любого органа или должностного лица исполнительной власти на период до рассмотрения соответствующего вопроса Кабинетом.

Распределение обязанностей между членами Кабинета – прерогатива Премьера. Также Премьер-министром разрешаются на основе проведенных на заседании Кабинета консультаций конфликты, касающиеся пересекающихся сфер ответственности между министерствами Японии.

Функционирование Кабинета Японии обеспечивается рядом правительственных учреждений, важнейшими из которых являются Законодательное бюро Кабинета и Секретариат Кабинета.

Функции Законодательного бюро связаны с обеспечением законопроектной деятельности Кабинета и его нормотворческой деятельности. Бюро выступает в качестве советника Премьера и членов Кабинета по вопросам подготовки проектов законодательных и подзаконных актов, представляет им заключения по правовым вопросам.

Секретариат Кабинета возглавляется государственным министром. Функции Секретариата, определяемые Законом о Кабинете, включают в себя подготовку вопросов повестки дня к заседаниям Кабинета, обеспечение планирования и интеграции деятельности органов исполнительной власти по реализации государственной политики, оказание содействия деятельности Кабинета в иных формах, определяемых решением Кабинета. К функциям Секретариата Кабинета Японии относятся также сбор и обработка разведывательной информации, необходимой для обеспечения деятельности Кабинета. Разведывательную деятельность в интересах Кабинета осуществляет Канцелярия Кабинета по делам разведки и изысканий, руководитель которой является одним из заместителей главы Секретариата.

67. Конституция КНР 1982 г.: общая характеристика.

Действующая конституция была принята на специальной сессии Всекитайского съезда народных представителей (ВСНП) в 1982 году. Четвёртый акт после образования Китая. Предыдущие акты разрабатывались под сильным влиянием Мао Цзэдуна, носили кратковременный характер.

Характерные черты:

• конституция социалистического типа, в основе которой положены марксистко-ленинские идеи;

• принадлежность власти народу;

• КНР — социалистическое государство демократической диктатуры народа;

• особое место в экономической системе выделяется государственный собственности, привилегированный режим при допущении иных видов, включая частную собственность, если это служит целям социалистического строительства.

По конституции в КНР установлена унитарная форма государственного устройства, нехарактерную для больших стран. При этом Китай — многонациональное государство, поэтому широко используются автономии — автономные районы, округа и уезды.

Социалистическая доктрина прав и обязанностей граждан — отрицание естественного характера прав человека. Конституция позволяет развивать рыночную экономику в Китае.

Изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5 числа депутатов ВСНП и принимаются большинством из числа всех депутатов ВСНП (в отличие от обычных законов и решений, принимаемых простым большинством голосов всех депутатов ВСНП). Таким образом, формально с юридической точки зрения по порядку изменения Конституция КНР – жесткая.

Все поправки Конституции имеют единую нумерацию, которая ведет свое начало с 1988 г. (поправки 1999 г., например, начинались не с 1-го, а с 12-го номера). К настоящему времени принято 17 поправок.

68. Политические партии и общественные объединения КНР.

В Китае сложилась фиктивная многопартийная система. В привилегированном положении находится Коммунистическая партия Китая (КПК). Основана на 1921 году и построена на жёстких привилегированных началах. Ее представители занимают важнейшие государственные должности и посты в общественных объединениях. Могут создавать свои ячейки в народной армии. В 70-х гг проводится модернизация, менялись направления движения.

Значение КПК заключается в том, что все важнейшие решения принимаются на съезде партии, а потом ВСНП утверждает их.

КПК — самая многочисленная партия в мире. На сегодняшний день она насчитывает порядка 89 миллионов членов.

«Новый век» начался в Китае в 2012 году, когда был избран новый Генеральный секретарь ЦК КПК — Си Цзиньпин. Он провозгласил новый путь — «китайская мечта». Все население Китая, согласно этой концепции, должно достичь среднего класса. К 2049 году Китай должен достичь высокого уровня, стать современным социалистическим государством. XIX съезд утвердил новую пятилетку, изменил руководство.

Особенности политики Китая заключаются в том, что внутри КПК создаются различные течения.

Легально в КНР действуют 8 других политических партий. Оппозиционными они не являются, поддерживают роль КПК. Например, Революционный комитет гоминьдана, Рабоче-крестьянская демократическая партия и др. Название партии ее состав не отражает. Например, китайская партия справедливости создана представителями Китая, который живет за границей, а Рабоче-крестьянская партия состоит из врачей, учёных.

Другие партии нужны для того, чтобы поддерживать демократический политический режим, представители мелких партий участвуют в обсуждении программ, реформ, предлагаемых КПК.

В законодательстве отражено существование Единого фронта— объединения всех партий, общественных формирований под руководством КПК. Его организационной формой является Народный политический консультативный совет. В программных документах Единый фронт определяется как широкий патриотический союз различных демократических партий и народных организаций, объединяющий всех социалистических тружеников, поддерживающих социализм, и патриотов, выступающих за объединение Родины. Выдвинутая более полувека назад КПК и ставшая важнейшей задача объединения материкового Китая (КНР) и острова Тайвань все еще не осуществлена, хотя и поддерживается большинством китайцев.

 

69. Система высших органов государственной власти и управления КНР.

 

К данным органам относятся:

• ВСНП — высший орган государственной власти, парламент;

• Постоянный комитет ВСНП;

• Председатель КНР — глава республики;

• Государственный совет — правительство;

• Верховный народный суд.

По конституции 1982 вся власть принадлежит собранию народных представителей. В Китае не признается принцип разделения властей. ВСНП обладает широким круг полномочий:

• принятие и изменение конституции;

• осуществляет контроль за приведением в жизнь конституции;

• принимает и утверждает основные законы — уголовный, гражданский, избирательный и т. д.;

• избирает Председателя КНР и его заместителя;

• назначает руководителей высших органов власти;

• рассматривает планы экономического и социального развития и утверждает отчеты об их исполнении;

• изменение или отмена ненадлежащих постановлений ПК ВСНП;

• утверждает административно-территориальное деление республики;

• решает вопросы войны и мира.

ВСНП — самый большой представительный орган в мире. На данный момент 2987 членов. Непрямой способ избрания. Члены ВСНП работают на непрофессиональной основе. В состав ВСНП входит ПК, президиум сессии, специальные сессии, делегации по избирательным единицам. ВСНП собирается на сессию один раз в год (февраль-март) сроком на 2-3 недели.

Особенность китайского парламента заключается а наличии в нем ПК — рабочего мини-парламента, который состоит из 350-400 человек и действует на постоянной основе. Избираются на сессии. Полномочия ПК ВСНП:

• толкование конституции и контроль за приведением ее исполнений в жизнь;

• принятие основных законов, не отнесённых к ведению ВСНП;

• вносит поправки в планы экономического социально развития и др.

Единоличным главой государства является Председатель КНР. Он имеет заместителей. Оба избираются на сессии ВСНП. Председатель КНР представляет Китай на международной арене, награждает государственными наградами, публикует законы и т. д. Действует на основе решений ПК ВСНП и ВСНП. Полномочия Председателя невелики, однако в связи с тем, что Председатель КНР и Генеральный секретарь ЦК КПК — одно и то же лицо, он обладает почти неограниченным кругом полномочий, так как по партийной линии ему подчиняется вся КПК.

Государственный совет КНР — центральное правительство, исполнительный орган государственный власти. Широкие полномочия в социально-экономической и политической сферах. На основе Конституции и законов определяет административные мероприятия и принимает акты. Возглавляет Государственный совет Премьер, имеет заместителей.

Китайское практического ответственно перед ВСНП, а между сессиями — перед ПК. Срок полномочий — 5 лет.

Высшим судебным органом является Верховный народный суд. Осуществляет надзорные полномочия за деятельностью иных судов. Особенность заключается в том, что этот орган не является независимым, не выработано понятия судебной власти. Обладает ограниченной самостоятельностью, ответственность перед ВСНП и его ПК.

В КНР действует конституционная норма об ограничении пребывания должностных лиц на своих постах, включая Председателя КНР и Премьера Госсовета — два пятилетних срока

70. Административно-территориальное устройство и национальная автономия КНР.

Современный Китай — унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным полиэтничным составом населения, хотя примерно 93% — этнические китайцы.

По Конституции КНР все национальности равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы.

Существует три уровня системы административно-территориального устройства.

1. Провинции, автономные национальные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы — Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 1990-х гг. под колониальным управлением соответственно Великобритании и Португалии.

2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, города.

3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние — на волости и поселки.

Местными органами государственной власти являются Собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий — три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти.

Самая крупная форма национальной автономии — это автономный район (автономная область) — их шесть, далее идут автономные округа (их 30) и автономные уезды — их более 120.

В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости (их 124), которые не являются разновидностью национальной автономии и обладают ограниченными правомочиями.