Петроградский Военно-революционный комитет (далее – ВРК), был создан 12 октября 1917 г., по инициативе ЦК партии большевиков – как легальный орган противодействия Временному правительству, для руководства подготовкой вооруженного захвата власти партией большевиков.

По своей сути ВРК был чрезвычайным органом военной и политической власти – неконституционным, а значит и незаконным, что, впрочем, большевиков не интересовало. Органами, руководившими работой ВРК, были:

– председатель;

– секретарь;

– президиум;

– бюро.

Первым председателем ВРК был избран левый эсер, затем – большевик, Николай Иванович Подвойский, секретарем – большевик Владимир Антонов-Овсеенко.

При ВРК также было образовано бюро ЦК рабочей Красной Гвардии – то есть с самого начала Комитет имел в своем распоряжении военную силу для реализации своей власти.

ВРК назначал своих комиссаров в учреждения и воинские части, на предприятия. Комиссары наделялись полномочиями по реорганизации госучреждений и увольнению персонала, наделялись правом ареста «явных контрреволюционеров» и их расстрела. Таким образом, ВРК получал возможность для бесконтрольных арестов. Следует отметить, что поскольку никаких критериев, определяющих степень «контрреволюционности», не было, арестовать и расстрелять в то время можно было кого угодно.

Компетенция ВРК не очерчивалась какими-либо нормативными актами, и сама определяла круг своих полномочий, так как была единственным органом в стране, имевшим свой аппарат, включая, по сути, собственные вооруженные силы: штаб, полевой штаб, авиаотряд, особую разведку (аналог военной разведки в более поздние времена), врачебно-санитарный отдел, и т.д.

Ликвидирован ВРК был 5 декабря 1917 г. – и не решением какого-либо органа власти, а своим собственным – о самороспуске, – что лишний раз говорит о его способом положении в структуре власти Советского государства. Ликвидация ВРК была вызвана тем, что уже существовала Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (далее – ВЧК), ставшая его преемником

К исключительному ведению Всесоюзного съезда Советов относилось:

• внесение изменений в основные начала Конституции СССР,

• приём новых республик в состав СССР,

• установление основ перспективных планов развития народного хозяйства СССР и Государственного бюджета СССР, а также общих начал текущего законодательства.

Съезд Советов определял общее направление деятельности всех государственных органов, образовывал Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР), ответственный перед ним и ему подотчётный.

Председателем Президиума всех восьми Всесоюзных съездов Советов был М. И. Калинин.

ВЦИК — высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти Российской Советской Республики в 1917—18 годы и РСФСР с 1918 по 1937 год. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами, с 1918 года формировал Совет народных комиссаров РСФСР

Особенности ВЦИК характеризует его важнейший идеолог В.И.Ленин, замечая, что он «даёт возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, то есть соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов»[4].

Во время становления государственного аппарата РСФСР не существовало чёткого разделения в компетенции органов государственной власти. Важной причиной этому было и то, что «теория советского государства отрицая буржуазный принцип разделения власти, признавала необходимость технического разделения труда между отдельными органами власти Российской Советской Республики»[5].

Разделение полномочий было сформулировано лишь VIII Всероссийским съездом Советов в Постановлении «О советском строительстве»[6]. Издание законодательных актов, согласно документу, осуществляли: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК. Другим постановлением Съезда Советов акты Совета труда и обороны (СТО) были признаны обязательными для ведомств, регинональных и местных органов[7].

Множественность законодательных актов и, порой, дублирование функций было вызванно условиями гражданской войны и иностранной интервенции, поскольку данная ситуация требовала повышенной оперативности принятия решений и издания законодательных актов. При этом наличие целого ряда законодательных органов не вносило коллизий в законодательную базу РСФСР благодаря чётко сформулированной Конституцией РСФСР 1918 года ответственности ВЦИКа перед Всероссийским съездом Советов, Президиума ВЦИК перед ВЦИК, СНК перед Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и Президиумом ВЦИК[8].

В мае 1925 года ВЦИК разработал Конституцию РСФСР (утверждена XII Всероссийским съездом Советов в мае 1925), сформировав конституционную комиссию в составе Д. И. Курского, Н. В. Крыленко, В. А. Аванесова, А. С. Енукидзе, П. И. Стучки и других. Конституция окончательно утвердила систему центральных и местных органов государственной власти и управления РСФСР: всероссийских съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, СНК, наркоматов.

С 1925 по 1937 год аппарат ВЦИК имел следующую структуру:

• отделы

• секретариат Президиума ВЦИК

• приёмная Председателя ВЦИКа.

При ВЦИК и Президиуме ВЦИК существовал ряд общереспубликанских органов (в прессе — комиссии, комитеты, управления). Некоторые непосредственно выполняли функции ВЦИК, другие были ориентированы на узкую специфику: задачи национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР; культурного строительства; повышения жизненного уровня трудящихся; по решению некоторых конкретных народно-хозяйственных задач (по данным СУ, 1922, N 69, ст. 902.).

Сове́т наро́дных комисса́ров СССР (аббр.: офиц. Совнарком СССР; разг. СНК СССР; син. офиц. Правительство СССР) — высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной власти Союза Советских Социалистических Республик в период c 1923 по 1946 годы.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР, в пределах предоставленных ему прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров СССР[7], обладал следующими полномочиями:

• издание декретов и постановлений, обязательных к исполнению на всей территории СССР;

• рассмотрение на своих заседаниях декретов и постановлений, вносимых как отдельными наркоматами СССР, так и ЦИК союзных республик и их президиумами;[8]

• разработка положений о народных комиссариатах, которые вступали в силу после утверждения ЦИК СССР;

• назначение членов коллегий — совещательно-распорядительных органов при народных комиссариатах СССР;

• отмена распоряжений отдельных народных комиссариатов СССР;

• объединение и направление работы общесоюзных и союзно-республиканских народных комиссариатов;

• принятие мер по осуществлению народно-хозяйственного плана и государственного бюджета;

• укрепление кредитно-денежной системы;

• обеспечение общественного порядка;

• осуществление общего руководства в области внешних сношений с иностранными государствами.

Совнарком СССР не имел полномочий назначать и освобождать от должности народных комиссаров СССР и их заместителей, членов коллегий союзных наркоматов, а также руководителей ряда подведомственых Совнаркому СССР органов. Это право принадлежало Президиуму ЦИК СССР, а начиная с 1936 года — Президиуму Верховного Совета СССР, который пользовался этим правом в период между сессиями Верховного Совета СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР. Тем не менее, председателю Совета Народных Комиссаров СССР предоставлялось право подбора и представления кандидатур на утверждение.