Основным документом, регламентирующем вопросы подготовки нормативных правовых актов министерств и иных федеральных органов исполнительной является утвержденные постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. № 1009 Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.[39] Остановимся подробнее на данном акте.
Пункт 2 Правил установлено: такие акты издаются федеральными органами в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Тем самым был снят достаточно больной вопрос правоприменения о нормативности различных писем и телеграмм. Кроме того, Правилами установлено, что нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Проект нормативного акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование обязательно в соответствии с российским законодательством, а также, если в акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование осуществляется визами, которые должны содержать наименование должности руководителя министерства (иного органа государственной власти) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
Один из наиболее сложных этапов в процессе принятия нормативного акта - это его подготовка. Как правило, подготовка проекта акта возлагается на одно или несколько подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. Правила определяют круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. В работе над проектом обязательно участвует юридическая служба федерального органа.
Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.
С точки зрения теории права в процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации (в том числе законодательство субъектов Федерации); договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; практика применения соответствующих нормативных правовых актов; научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились. Это положение закреплено в п.5 Правил, однако, как свидетельствует практика, оно не всегда соблюдается, что подчас приводит к подготовке «узковедомственных» актов, оторванных от действительности, не учитывающих состояние правового регулирования в конкретной сфере.[40]
Структура нормативного акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Нормативные предписания должны оформляться в виде пунктов. Нумеруются они арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты подразделяются на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему акты могут делиться на главы. Они нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных актах воспроизводятся отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Если в акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, оформляются в виде приложений, а соответствующие пункты акта снабжаются ссылками на эти приложения. Приложения должны быть пронумерованы.
Немаловажно, что одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или о признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов либо их частей.
Акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются либо признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами (см. приложение 3).
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов (их частей) включаются в текст нормативного правового акта.
Иногда при подготовке акта выявляется необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов. Пункт 8 Правил устанавливает, что в таких случаях в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
По поручению Правительства федеральный орган исполнительной власти готовит и представляет в установленном порядке проект решения о внесении соответствующих изменений (дополнений) в положение о федеральном органе исполнительной власти.
Нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Минюсте России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Важное направление нормотворческой деятельности министерств – это их участие в законопроектной работе, которое включает в себя два базовых элемента: собственно разработку законопроекта и обеспечение сопровождения этого законопроекта в палатах парламента.
В связи с этим значительную проблему составляет плохо налаженное взаимодействие министерств в законопроектной работе. В Российской Федерации более шестидесяти федеральных органов исполнительной власти, практически в каждом юридическая служба. Вместе с тем, большинство вопросов решаются не в рабочем порядке, а перепиской, что влечет огромную потерю времени и представляется малоэффективным. Такое состояние вынудило Правительство РФ принять постановление от 15 апреля 2000 г. № 347, в соответствии с которым координация законопроектной деятельности Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти возложена на Министерство юстиции РФ. В частности, п.2 вышеназванного постановления установлено: «Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают проработку, научное обоснование и своевременное представление в Министерство юстиции Российской Федерации предложений о разработке проектов федеральных законов».[41]
Особого внимания заслуживают нормативные требования к разработке концепций конкретных федеральных законов. Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, разработанные в соответствии с Регламентом Правительства РФ, были утверждены постановлением от 2 августа 2001 г. № 576.[42]
Согласно Основным требованиям концепция конкретного законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены:
- основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права, обязанности (с учетом ранее имевшихся);
- место будущего законопроекта в системе действующего законодательства с указанием отрасли, к которой он относится, положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и системообразующих законов России, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение законопроекта для правовой системы;
- общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а равно результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;
- социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.
Говоря о нормотворческой деятельности министерств, нельзя не сказать об остро стоящей проблеме, связанной с реализацией законов. И здесь недостаточным оказывается в первую очередь подзаконное регулирование: несвоевременно принимаются акты Правительства, Президента Российской Федерации, ведомственные нормативные акты. Существенную роль здесь должно сыграть постановление Правительства от 11 ноября 2002 г. № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов», в силу п.8 которого после официального опубликования федеральных законов федеральные органы исполнительной власти обязаны незамедлительно принять в рамках своей компетенции меры по организации исполнения этих законов. При этом, руководители федеральных органов несут персональную ответственность за качество и соблюдение срока подготовки проектов правовых актов, предусмотренных перечнями актов, и за своевременное издание правовых актов федеральных органов исполнительной власти, направленных на исполнение федеральных законов.[43]
Анализ нормотворческой деятельности федеральных министерств убеждает, что необходимо более четкое законодательное регулирование этой деятельности.
Нормотворческая деятельность в войсках национальной гвардии направлена на разработку, изменение, признание утратившими силу или отмену правовых актов (норм права).
Нормотворческая деятельность строится на основе планирования, выполнения решений (поручений) и в инициативном порядке.
Основными направлениями нормотворческой деятельности являются:
1) выявление потребностей в правовой регламентации сферы деятельности войск национальной гвардии, сферы оборота оружия, сферы частной охранной деятельности и сферы вневедомственной охраны, а также деятельности воинских частей (организаций);
2) разработка проектов правовых актов;
3) издание в пределах компетенции правовых актов;
4) подготовка либо участие в подготовке проектов правовых актов, регулирующих деятельность войск национальной гвардии, принятие которых входит в компетенцию иных органов государственной власти;
5) подготовка отзывов, заключений и поправок на проекты правовых актов, поступивших из других органов государственной власти;
6) сопровождение проектов правовых актов при их рассмотрении в соответствующих инстанциях.
Персональную ответственность за организацию нормотворческой деятельности, своевременную и качественную подготовку проектов правовых актов несут руководители (командиры, начальники).
Головным разработчиком правового акта назначается структурное подразделение органа управления, ответственное за соответствующее предмету правового регулирования направление деятельности.
Осуществление контроля за правильностью оформления проекта правового акта (приложений к нему) и его дальнейшее сопровождение до момента издания (государственной регистрации) возлагаются на руководителя (начальника) структурного подразделения органа управления, являющегося его головным разработчиком.
Порядок подготовки и издания правовых актов в войсках национальной гвардии устанавливается:
для правовых актов Росгвардии - нормативным правовым актом Росгвардии "1";для правовых актов, издаваемых в структурных подразделениях Росгвардии, - соответствующими руководителями (начальниками) указанных подразделений;
для правовых актов, издаваемых в управлениях оперативно-территориальных объединений и подчиненных им территориальных органах Росгвардии, управлениях соединений, воинских частях, - командующими округами войск национальной гвардии;
для правовых актов, издаваемых в территориальных органах Росгвардии на межрегиональном уровне, управлениях соединений, воинских частях, образовательных и иных организациях войск национальной гвардии, непосредственно подчиненных главнокомандующему войсками национальной гвардии, - соответствующими командирами (начальниками)[44].
Отсюда следует вывод, что в современных условиях, когда меняется механизм управления экономическими и социальными процессами, когда проводится административная реформа, достаточно остро стоит вопрос об обеспечении такого уровня деятельности публичных институтов власти (прежде всего федеральных органов исполнительной власти) и такого механизма действия права, когда причинно-следственная связь с изменениями в уровне правосознания и поведения граждан, в результатах деятельности юридических лиц, а, следовательно, в итогах социально-экономического развития будет прочной и очевидной. Поэтому нельзя не согласиться с профессором Ю.А. Тихомировым, предложившим в качестве одного из путей решения данной проблемы формирование Правительством РФ системы оценки планов и показателей работы всех органов исполнительной власти[45].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод о том, что правотворчество характеризуется органическим единством трех его основных компонентов: познания, деятельности и результата, которые в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно законченный цикл процесса создания нормы права, вслед за которым по восходящей линии следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности систему этого процесса. На самом деле, для того чтобы в нормах адекватно отражались происходящие в обществе процессы, необходимо постоянно обнаруживать, изучать и умело использовать объективные закономерности, порождающие и направляющие эти процессы.
Именно поэтому предпосылкой создания нормы права является познание тех сложных условий, факторов и обстоятельств, тех развивающихся общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального прогресса.
Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов - постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. “Потребителями” законов являются люди, общество, и нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.
Систематизация законодательства позволяет решить ряд важных задач: размещение по определенной системе нормативных правовых актов облегчает их учет и поиск; обнаружение пробелов в нормативном материале, устаревших, дублирующих и противоречащих друг другу нормативных актов и быстрая их ликвидация в определенной степени влияют на обеспечение законности и правопорядка.
Библиографический список
Нормативно правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993.
2. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета, 1995. 5 апреля.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 № 2200 (XXI) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 470 - 482.
4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 07.06.2004) // СЗ РФ, 1994. № 13. Ст. 1447.
5. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»// СЗ РФ, 2004. № 27. ст. 2710.
6. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995. № 29. Ст. 2757.
7. Федеральный закон#S от 28.08.95 N 154-ФЗ « #G0Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // #G0Российская газета, N 170, 01.09.95.
8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002. № 24. Ст. 2253.
9. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 1996. № 22. Ст. 2663.
10. Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» // СЗ РФ, 2002. № 46. Ст. 4582.
11. Постановление Правительства РФ от 15.04.2000 № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000. № 17. Ст. 1877.
12. Постановление Правительства РФ от 2.08.2001 № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // СЗ РФ, 2001. № 32. Ст. 3335.
13. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ, 1997. № 33. Ст. 3895.
14. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ, 1996. № 19. Ст. 2320.
15. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России#S от 22.01.98 № 2134-II ГД « #G0О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» \\ #G0 Ведомости Федерального Собрания РФ, 1998. № 6.
16. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания России#S от 30.01.02 N 33-СФ « #G0О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // #G0Парламентская газета, N 35-36, 19.02.2002.
17. Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 467 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации"
18. Устав Новосибирской области //#G0 Советская Сибирь, 1996. 11 апреля.
19. Закон Новосибирской области от 12 апреля 2004 г. № 175-ОЗ «О местном референдуме в Новосибирской области»
Архивные источники и материалы судебной практики:
20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 «По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999. № 6. Ст. 866.
Научная и учебная литература:
21. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Зерцало, 2016. С. 157.
22. Белых С.В.,Мельникова Л.С., Минашкин А.В. Нормотворческая деятельность федеральных министерств // Законодательство и экономика, 2016. № 1.
23. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права, 2014. № 2.
24. Деркач Т.Н. Источники (формы) права. Правотворчество. – Новосибирск: НВИ ВВ МВД России, 2014. С. 58.
25. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Формула права, 2017. С. 60 - 64.
26. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: Норма, 2016. С. 99-100.
27. Карташов В.Н. Правотворчество // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Зерцало, 2016. С. 163.
28. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2016. С. 320 - 321.
29. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2016. С. 143.
30. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. Ред. Б.А. Страшун. Общая часть. М., 2016. С. 492 – 493.
31. Кубатаев М.Г. Правовые акты Президента Российской Федерации. - Автореферат дис…канд.юрид.наук. – М., 2015. - С. 24.
32. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2015. С. 242 – 243.
33. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента. М., 2014. С. 193.
34. Плеханова Л.Н. Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны Конституции Российской Федерации. - Автореферат дис…канд.юрид.наук. – Томск, 2016. С. 16-18.
35. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 2016.
36. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.). М.: Издательство БЕК, 2015. С. 216.
37. Правотворчество в России / Под ред. А.В. Мицкевича. М., 2015;
38. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юристъ, 2016. С. 566.
39. Российская юридическая энциклопедия. М., 2015. С. 1801 - 1802.
40. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2016. С. 145.
41. Теория государства и права / Под ред. П.С. Ромашкина, М.С. Строговича, В.А. Туманова. М., 2017. С. 425.
42. Тихомиров Ю.А. Диагностика в публичном праве // Право и экономика, 2016.
43. Тихомиров Ю.А. Правотворчество // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Зерцало, 2016. С. 163 - 164.
44. Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М.: Наука, 2016. С. 29.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Виды правотворчества
Приложение 2
Классификация нормативно-правовых актов
Приложении 3
Виды правовых актов исполнительной власти
[1] Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юристъ, 2016. С. 566.
[2] Правотворчество в России / Под ред. А.В. Мицкевича. М., 2015;
[3] Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 2016.
[4] Карташов В.Н. Правотворчество // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Зерцало, 2016. С. 157.
[5] Карташов В.Н. Правотворчество // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Зерцало, 2016. С. 163.
[6] Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М.: Наука, 2016. С. 29.
[7] Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Формула права, 2017. С. 60 - 64.
[8] Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2016. С. 320 - 321.
[9] Тихомиров Ю.А. Правотворчество // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Зерцало, 2016. С. 163 - 164.
[10] Деркач Т.Н. Источники (формы) права. Правотворчество. – Новосибирск: НВИ ВВ МВД России, 2014. С. 58.
[11] Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»// СЗ РФ, 2004. № 27. ст. 2710.
[12] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002. № 24. Ст. 2253.
[13] Устав Новосибирской области //#G0 Советская Сибирь, 1996. 11 апреля.
[14] Закон Новосибирской области от 12 апреля 2004 г. № 175-ОЗ «О местном референдуме в Новосибирской области»
[15] Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993.
[16] Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2016. С. 145.
[17] Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2015. С. 242 – 243.
[18] Федеральный закон#S от 28.08.95 N 154-ФЗ « #G0Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // #G0Российская газета, N 170, 01.09.95.
[19] Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: Норма, 2016. С. 99-100.
[20] Теория государства и права / Под ред. П.С. Ромашкина, М.С. Строговича, В.А. Туманова. М., 2017. С. 425.
[21] Российская юридическая энциклопедия. М., 2015. С. 1801 - 1802.
[22] Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права, 2014. № 2.
[23] Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995. № 29. Ст. 2757.
[24] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. Ред. Б.А. Страшун. Общая часть. М., 2016. С. 492 – 493.
[25] #G0#M12291 9000565Постановление Совета Федерации Федерального Собрания России#S от 30.01.02 N 33-СФ « #G0О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // #G0Парламентская газета, N 35-36, 19.02.2002.#G0#M12291 9000565
[26] #G0#M12291 9000566Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России#S от 22.01.98 № 2134-II ГД « #G0О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» \\ #G0 Ведомости Федерального Собрания РФ, 1998. № 6.
[27] Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета, 1995. 5 апреля.
[28]Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 № 2200 (XXI) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 470 - 482.
[29] Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 07.06.2004) // СЗ РФ, 1994. № 13. Ст. 1447.
[30] Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 1996. № 22. Ст. 2663.
[31] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.). М.: Издательство БЕК, 2015. С. 216.
[32] Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 1996. № 22. Ст. 2663.
[33] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ, 1996. № 19. Ст. 2320.
[34] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 «По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999. № 6. Ст. 866.
[35] Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2016. С. 143.
[36] Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента. М., 2014. С. 193.
[37] Плеханова Л.Н. Президент Российской Федерации в системе органов правовой охраны Конституции Российской Федерации. - Автореферат дис…канд.юрид.наук. – Томск, 2016. С. 16-18.
[38] Кубатаев М.Г. Правовые акты Президента Российской Федерации. - Автореферат дис…канд.юрид.наук. – М., 2015. - С. 24.
[39] Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ, 1997. № 33. Ст. 3895.
[40] Белых С.В.,Мельникова Л.С., Минашкин А.В. Нормотворческая деятельность федеральных министерств // Законодательство и экономика, 2016. № 1.
[41] Постановление Правительства РФ от 15.04.2000 № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000. № 17. Ст. 1877.
[42] Постановление Правительства РФ от 2.08.2001 № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // СЗ РФ, 2001. № 32. Ст. 3335.
[43] Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» // СЗ РФ, 2002. № 46. Ст. 4582.
[44] Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 467 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".
[45] Тихомиров Ю.А. Диагностика в публичном праве // Право и экономика, 2016.
Дата: 2019-02-02, просмотров: 272.
