Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Принципы административно-правового регулирования экономики представляют собой те руководящие идеи, на которых строиться административно-правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов. Иначе говоря, речь идет об общих нормах, служащих основным ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности в сфере экономики.
Очевидно, что сущность и набор данных принципов варьируются в зависимости от выбранной модели хозяйственных отношений и роли государства в регулировании хозяйственных отношений. Так, в административно-командной системе плановой экономики принципы правового регулирования хозяйственных отношений будут значительно отличаться от принципов правового регулирования, применяемых в рамках рыночной экономики. В данной сфере административно-правовое регулирование экономики осуществлялось в основном под влиянием общих принципов административного права (принципа законности, принципа планирования и учета, принципа защиты социалистической собственности и т.п.). Это связано с тем, что хозяйственные отношения в советский период развития нашего государства практически не обладали какой-либо спецификой и автономией и, по сути, являлись сугубо властными отношениями; как следствие, они регулировались общими принципами административного права. В свою очередь, с появлением рыночной экономики деятельность хозяйствующих субъектов приобрела автономию; перешла из разряда публично-правовых явлений в частноправовое поле. Как следствие, понадобилось разработать ряд новых принципов, регулирующих административно-правовое регулирование в сфере экономики, которые по большей части направлены на ограничение вмешательства государства в автономную деятельность частных хозяйствующих субъектов.
Ограничение административно-правового регулирования коснулось не только сферы хозяйственных отношений, а выразилось на более общем уровне в основных правах и свободах, закрепленных в Конституции РФ, конкретизация которых как на отраслевом, так и на межотраслевом уровне коснулась и экономики. Конкретно речь идет о том, что основополагающей идеей в отношении административно-правового регулирования стал примат основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции России), которые ограничивают административно-правовое вмешательство в любой сфере жизнедеятельности, в том числе и в сфере хозяйственной деятельности, так как их защита является «обязанностью государства».
Таким образом, если принять во внимание, что отдельные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов являются непосредственным выражением основных прав и свобод человека (например, свобода предпринимательской деятельности, закрепленная ст. 34 Конституции РФ), то становиться очевидным, что административно-правовое регулирование в сфере экономики ограничено основными правами и свободами граждан, т.е. вмешательство органов исполнительной власти в ведение хозяйственной деятельности ограниченно.
Конституция России, безусловно, содержит ряд принципов, применяемых в административно-правовом регулировании экономики: единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. Также закреплены гарантии защиты собственности, которая является неотъемлемым атрибутом любых хозяйственных отношений. Как следствие, принципы административно-правового регулирования экономики адаптированы к такому пониманию и выражают ограничение свободы административно-правового регулирования в отношении сферы автономно действующих субъектов хозяйственной деятельности.
Стоит отметить, отсутствие нормативного правового акта, содержащего принципы административно-правового регулирования экономики или принципы ограничения вмешательства административной власти в свободное саморегулирование хозяйствующих субъектов. Это также вызвано отсутствием общего мнения у представителей науки экономического и административного права относительно набора принципов регулирования экономики.
В соответствии с Конституцией РФ, а также уточнениями на отраслевом уровне принципами административно-правового регулирования экономики, на наш взгляд, являются: принцип свободы предпринимательства или свободы экономической деятельности; принцип свободного перемещения товаров, финансовых средств и услуг; принцип поддержки конкуренции; принцип равенства форм собственности и обеспечения ее защиты; принцип единства экономического пространства.
Помимо указанных принципов в науке административного права также выделяют принцип равенства хозяйствующих субъектов и принцип партнерства хозяйствующих субъектов; принцип законности, который, на наш взгляд, является общим принципом административно-правового регулирования в целом, а не принципом административно-правового регулирования экономики в частности. Вполне обоснованно выделяется и принцип пропорциональности вмешательства государства в хозяйственную деятельность экономических субъектов, в соответствии с которым органы власти не могут налагать на граждан (в том числе и хозяйствующих субъектов) обязательства, превышающие установленные пределы необходимости. Другие авторы также выделяют следующие принципы: получения прибыли как цели предпринимательской деятельности; принцип единства экономического пространства и т.п. Наконец, отдельные авторы выделяют в качестве принципа административно-правового регулирования принцип эффективного государственного регулирования.
Административно-правовое регулирование предполагает возможность ограничения свободы хозяйствующих субъектов. Текст самой Конституции подразумевает возможность введения ряда ограничений на ведение хозяйственной деятельности, так как она однозначно устанавливает, что определенные виды хозяйственной деятельности недопустимы: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (п. 2 ст. 34).
Таким образом, несмотря на впечатление о существовании неограниченной свободы рынка в Российской Федерации, которое создается по прочтении ст. 8 Конституции РФ, административно-правовое регулирование экономики предполагает вмешательство государства в ведение хозяйственной деятельности и ограничение ее свободы. Как отмечается, «без государственного воздействия на внутри- и внешнеэкономические отношения современное хозяйство действовать не может». В то же время в науке административного права отмечается, что «окончательная общая позиция о необходимости и пределах государственного регулирования предпринимательской деятельности до настоящего времени не сложилась». Как следствие, основная проблема принципов административно-правового регулирования экономики заключается в определении пределов вмешательства государства в свободное ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами.
Например, лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности также может рассматриваться как ограничение свободы экономической деятельности и предпринимательства. Действительно, в случае отказа в лицензии субъект фактически находится в невозможности использования собственных навыков и средств с целью получения выгоды (прибыли) в той или иной сфере жизнедеятельности. В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» «лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности» (ст. 2). Текст данной статьи однозначен: ограничение свободы предпринимательства посредством лицензирования осуществляется с целью защиты определенных ценностей и императивов (основных прав и свобод граждан, окружающей среды, здоровья потребителей...). Таким образом, необходимость защиты санитарного и экологического состояния в стране, поддержание безопасности и обороноспособности страны, защита прав и свобод человека, а также другие ценности, на защиту которых направлено административно-правовое регулирование, являются ценностями, которые позволяют ограничивать свободу экономической деятельности. В то же время необходимо отметить, что принципом остается свобода экономической деятельности, тогда как любое ее административно-правовое ограничение является исключением, требующим определенного обоснования, серьезность которого приходится ни много ни мало на основные ценности российского правопорядка.
Принципы административно-правового регулирования экономики зиждутся на принципах экономического порядка, закрепленных в Конституции и основах конституционного строя Российского государства. В то же время обеспечение данных принципов российской экономики не представляется в негативной форме, т.е. не должно восприниматься как обязанность государственных органов воздерживаться от вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. Напротив, российское законодательство налагает на органы государственной власти обязательство по регулированию экономики. Наиболее явно это проявляется в обязательствах по принятию мер, направленных на поддержание конкуренции, с целью воспрепятствования негативным последствиям деятельности хозяйствующих субъектов и поддержания принципов свободного рынка.
Таким образом, система согласованного применения нетарифных мер, сложившаяся в рамках ВТО, может быть определена с помощью следующих принципов:
- осуществление нетарифного регулирования в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования в отношении доступа товаров на внутренний рынок страны импортера и в соответствии с национальным режимом в отношении положения товара на внутреннем рынке;
- транспарентность нормативной базы при осуществлении нетарифного регулирования;
- запрет на все формы количественных ограничений;
- установление правил применения нетарифных мер;
- сбалансированность в применении нетарифных мер (использование мер защиты от несправедливой торговой практики, резких неблагоприятных колебаний экономической конъюнктуры (антидемпинговые, компенсационные, специальные защитные меры).
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Срок представления замечаний на проекты решений о вводе, применении, продлении или отмене единых мер НТР:
1) 30 дней; 2) 20 дней; 3) 15 дней; 4) 10 дней
2. Срок подготовки сводки замечаний на проект решения о вводе, применении, продлении или отмене единых мер НТР:
1) 30 дней; 2) 20 дней; 3) 15 дней; 4) 10 дней
3. В состав Совета ЕЭК входят:
1) по 2 представителя от государства-члена
2) по 1 представителю от государства-члена
3) лица, назначенные Коллегией ЕЭК
4) лица, назначенные Высшим Советом ЕЭС
4. Очередные заседания Совета ЕЭК проводятся не реже:
1) 1 раза в год; 2) 1 раза в полгода; 3) 1 раза в квартал; 4) 1 раза в месяц
5. Внеочередные заседания Совета ЕЭК созываются по инициативе:
1) Председателя Совета ЕЭК
2) Председателя Коллегии ЕЭК
3) Любого члена Совета
4) Любого члена Комиссии
6. Подготовка повестки дня заседания Совета ЕЭК осуществляется:
1) не позднее, чем за 45 календарных дней до дня заседания
2) не позднее, чем за 45 дней до дня заседания
3) не позднее, чем за 30 календарных дней до дня заседания
4) не позднее, чем за 30 дней до дня заседания
7. Согласованная повестка дня заседания Совета ЕЭК направляется Председателю Коллегии для организации подготовки заседания Совета:
1) 10 календарных дней до заседания
2) 15 календарных дней до заседания
3) 20 календарных дней до заседания
4) 30 календарных дней до заседания
8. Повестка дня заседания Совета ЕЭК направляется Председателю Коллегии с комплектом документов по каждому вопросу повестки Председателя Совета не позднее
1) 10 дней до дня заседания
2) 10 календарных дней до дня заседания
3) 15 дней до дня заседания
4) 15 календарных дней до дня заседания
9. При наличии замечаний к проектам решений Совета ЕЭК они подаются:
1) через Высший Совет ЕЭК
2) через Межправительственный Совет ЕЭК
3) через членов Совета ЕЭК
4) через органы государственной власти, уполномоченные на взаимодействие с ЕЭК
10. Итоговые документы Совета ЕЭК принимаются:
1) квалифицированным большинством голосов
2) абсолютным большинством голосов
3) единогласно
4) консенсусом
11. Совет ЕЭК принимает следующие итоговые документы:
1) постановления
2) распоряжения
3) приказы
4) разъяснения
12. Члены Коллегии ЕЭК назначаются на срок
1) действия представительного органа власти государства-члена
2) срок действия исполнительного органа власти государства-члена
3) срок полномочий главы государства государства-члена
4) срок полномочий главы правительства государства-члена
13. Председатель Коллегии ЕЭК направляет повестку дня членам Коллегии не позднее чем:
1) за 45 календарных дней до дня заседания Коллегии
2) за 45 дней до дня заседания Коллегии
3) за 30 календарных дней до дня заседания Коллегии
4) за 30 дней до дня заседания Коллегии
14. Члены Коллегии участвуют в заседаниях Коллегии
1) лично, с правом замены
2) лично, без права замены
3) через представителей
4) все ответы верные
15. Оценка регулирующего воздействия проводится в случае, если
1) решение вводит новое ограничение или запрет
2) решение может оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности
3) решение касается классификации товаров
4) решение принимается по вопросам регулирования финансового рынка
16. Информационно-аналитическая справка об оценке регулирующего воздействия готовится:
1) Высшим Советом
2) Коллегией Комиссии
3) Советом Комиссии
4) Департаментом-разработчиком
17. Информирование о начале публичного обсуждения осуществляется в срок:
1) 3 календарных дней со дня размещения на официальном сайте проекта решения
2) 5 календарных дней со дня размещения на официальном сайте проекта решения
3) 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте проекта решения
4) 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте проекта решения
18. Срок публичного обсуждения не может составлять
1) 30 календарных дней
2) 30 рабочих дней
3) 45 календарных дней
4) 45 рабочих дней
19. Сводная информация о представленных предложения по результатам публичных обсуждений размещается на официальном сайте не позднее
1) 3 календарных дней
2) 5 календарных дней
3) 10 календарных дней
4) 15 календарных дней
20. Подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия осуществляет:
1) Совет Комиссии
2) Департамент-разработчик
3) рабочая группа
4) Коллегия Комиссии
21. Ежегодный отчет о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия подготавливает:
1) Сводный департамент
2) Департамент-разработчик
3) рабочая группа
4) Коллегия Комиссии
22. Ежегодный отчет о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия готовится в срок:
1) до 1 февраля года, следующего за отчетным
2) до 1 апреля года, следующего за отчетным
3) до 1 июня года, следующего за отчетным
4) до 1 сентября года, следующего за отчетным
ГЛАВА 2. МЕРЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата: 2019-02-02, просмотров: 291.