отношении международных почтовых отправлений и товаров, пересы­лаемых в них

Одним из способов перемещения через таможенную границу письмен­ной коррес­понденции и товаров, является их пересылка в международных почтовых отправлениях (МПО, англ. international mail).

Перемещение в МПО – это таможенная операция, предусматривающая определен­ный порядок СТО и ТК, а также условия уплаты таможенных по­шлин, налогов в отноше­нии почтовых отправлений, принимаемых для пере­сылки за пределы таможенной терри­тории Союза, поступающих либо сле­дующих транзитом через нее.

Международные почтовые отправления (МПО) – посылки и отправле­ния письмен­ной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза (далее – ВПС), сопровождаются документами, пре­дусмотренными актами ВПС, пересыла­ются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) меж­дународного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо сле­дуют транзитом через таможенную территорию Союза (п. 19 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Основные правила, касающиеся почтовых отправлений, содержатся во Всемирной почтовой конвенции[11], в соответствии с которой «почтовые отправ­ления» – общий (обоб­щающий) термин, относящийся к любому пред­мету, отправляемому почтовыми службами (отправление письменной кор­респонденции, почтовые посылки, почтовые переводы и т.д.). Однако в та­моженном кодексе МПО ограничиваются отправлениями письменной кор­респонденции и посылками, оставляя за рамками регулирования, например, почтовые переводы и отправления электронной почтой.

К МПО относятся:

- письма – почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в частности пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в частности пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью);

- почтовые карточки – почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные);

- бандероли – почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью);

- специальные мешки «М» – почтовые отправления с большим объемом печатной продукции — бумагами, книгами, журналами (простые и заказные);

- секограммы – почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные);

- мелкие пакеты – почтовые отправления, обычно содержащие образцы товаров или небольшие предметы (заказные);

- посылки – почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью);

- прямые почтовые контейнеры – почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью);

- международные отправления экспресс-почты – почтовые отправления, прием, обработка, пересылка и доставка которых осуществляются в соответствии с актами ВПС по системе ускоренной почты EMS[12].

На определенные категории товаров в части возможности их пере­сылки в МПО ТК ЕАЭС устанавливает запрет. К таким категориям товаров относятся:

1) товары, которые запрещается пересылать в соответствии с актами ВПС, например:

- наркотики и психотропные вещества;

- предметы непристойного или безнравственного характера;

- предметы, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников или населения, пачкать или портить другие отправления, почтовое оборудование или собственность третьей стороны;

- взрывчатые, воспламеняющиеся или радиоактивные и иные опасные вещества;

- живые животные, в исключительном порядке допускается пересылать пчел, пиявок, шелковичных червей, паразитов и истребителей вредных насекомых, предназначенных для исследования этих насекомых и обмениваемых между официально признанными учреждениями, мушек семейства дрозофил для медико-биологических исследований для официально признанных учреждений;

- монеты, банковские билеты и иные драгоценные предметы в отправлениях письменной корреспонденции и посылках без объявленной ценности;

2) товары, не подлежащие пересылке в международных почтовых отправле­ниях, перечень которых определяется ЕЭК, например[13]:

- любые виды оружия (их основные (составные) части), патроны к ним (их части), конструктивно сходные с гражданским и служебным оружием изделия взрывчатые вещества, взрывные устройства, средства взрывания;

- условно патогенные и патогенные организмы:

- товары, подвергающиеся быстрой порче;

- алкогольная продукция и этиловый спирт, пиво;

- любые виды табачных изделий и курительные смеси;

- драгоценные камни в любом виде и состоянии и природные алмазы, за исключением ювелирных изделий;

- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также растения и грибы, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в любом виде и состоянии, включая их плоды, семена и споры, озоноразрушающие вещества;

- опасные отходы;

- ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.

На рисунке представлен процесс движения МПО от отправителя к по­лучателю.

После приема МПО попадает на этап сортировки. Число этапов сортировки тем больше, чем дальше удалено место приема от места международного почтового обмена (ММПО), где отправление готовится к импорту в страну получателя и проходит таможен­ный досмотр. Следующий этап – непосредственно импорт отправления в страну получа­теля.

Средние сроки доставки МПО могут варьироваться и зависят от следующих факто­ров:

- вид отправления – посылки доставляются быстрее, чем мелкие пакеты, так как имеют приоритет в обслуживании;

- тип почтового отправления – почтовые отправления, оформленные через EMS, доставляются быстрее, чем МПО, отправленные государственными почтовыми службами;

- страна отправления и страна доставки – почтовые службы разных стран используют различные технологии обработки почты и имеют различные контрольные сроки;

- время года – у каждой почтовой службы мира есть пиковые периоды.

Средние сроки доставки МПО в Россию практически из всех стран составляют 3–4 недели для мелких пакетов, 2–3 недели для посылок и 1–2 недели для отправлений EMS. Скорость доставки коммерческими экспресс-службами UPS[14], FedEx[15], DHL[16] и прочими значительно выше и может быть произведена за 3–7 дней. Однако на доставку товаров с помощью этих коммерческих перевозчиков существует ряд таможенных ограничений, на­пример они не имеют права оформлять МПО.

Прием, обработку, перевозку и доставку МПО в соответствии с положениями Все­мирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран – членов ВПС. В РФ организацией, которая осуществляет таможенные операции и доставку, является ФГУП «Почта России». Если посылка отправлена через курьерскую службу, то соверше­ние таможенных операций производится этой службой.

Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена, оп­ределяемых в соответствии с законодательством РФ[17].

При прибытии МПО на таможенную территорию Союза или их убытии с нее пред­ставляемые перевозчиком таможенному органу сведения ограничиваются информацией, содержащейся в сопровождающих документах, определенных актами ВПС:

- наименование ММПО, являющихся отправителем и получателем МПО;

- вес брутто МПО (в килограммах);

- число грузовых мест.

При таможенном декларировании товаров эти документы и документы, сопровож­дающие МПО, могут использоваться в качестве пассажирской таможенной декларации.

Таможенное декларирование и выпуск товаров, за исключением товаров для лич­ного пользования, пересылаемых в МПО, вывозимых с таможенной территории Союза, осуществляются до их передачи назначенным для отправки операторам почтовой связи.

Без таможенного декларирования и помещения под таможенные процедуры пере­мещаются: аэрограммы, письма, почтовые карточки, отправления для слепых.

Сведения о наличии в МПО товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, представляются перевозчиком таможенному органу в случае, если перевоз­чик располагает такой информацией. При выявлении таких товаров они незамедлительно вывозятся с таможенной территории Союза.

Рис. 2. Таможенная декларация (ярлык «Таможня») CN 22

Пересылка через таможенную границу ЕАЭС МПО осуществляется с использова­нием ряда почтовых документов. Так, ярлык «Таможня» CN 22 (см.рис.7.2), таможенная декларация CN 23 и сопроводительный адрес СР 71 либо бланк-пачка СР 72, заполненные отправителем, наклеиваются или прикрепляются к оболочке МПО способом, исключаю­щим их утерю. Накладные сдачи депеш CN 37, CN 38, CN 46, CN 47 заполняются работ­никами мест международного почтового обмена.

Отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям с разрешения таможенного органа при условии выпуска пересылаемых товаров и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в от­ношении них.

Новыми нормами ограничений по пересылке МПО в соответствии с Решением ЕЭК от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользо­вания» является постепенное стоимостное снижение товаров, которые можно ввозить в Россию беспошлинно. Без уплаты таможенных платежей оформляются посылки, посту­пающие из-за границы:

- до 31 декабря 2018 года включительно – товары, стоимость которых не превы­шает сумму, эквивалентную 1000 евро, и (или) вес брутто МПО не превышает 31 кг при ввозе в течение календарного месяца в адрес одного физического лица;

- с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно – товары, стои­мость которых не превышает сумму, эквивалентную 500 евро, и (или) вес брутто МПО не превышает 31 кг в течение календарного месяца в адрес одного физического лица;

- после 1 января 2020 года – товары, стоимость которых не превышает сумму, экви­валентную 200 евро и (или) вес брутто МПО не превышает 31 кг.

При превышении разрешенных норм ввоза подлежат уплате таможенные платежи по единой ставке: 30% таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 кг веса в части превышения стоимостной и (или) весовой нормы.

По требованию таможенного органа оператор почтовой связи предъявляет МПО для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра, в том числе с использова­нием технических средств таможенного контроля (ТСТК). Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

При утрате МПО, за исключением случаев их уничтожения и (или) безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо безвозвратной утраты в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортирова­ния) и (или) хранения, или при их выдаче получателю до выпуска таможенным органом товаров, пересылаемых в МПО, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов не­сет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные МПО.