I. ПОНЯТИЕ О ФИНАНСАХ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ
Стр 1 из 14Следующая ⇒
Поможем в ✍️ написании учебной работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

I. ПОНЯТИЕ О ФИНАНСАХ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ.

 

Основы использования финансов в общественном производстве.

 

       5.Роль финансов в расширенном воспроизводстве.

Финансы и их функции характеризуют как категорию воспроизводственную, возникающую на всех стадиях воспроизводственного процесса. При этом на разных стадиях воспроизводственного процесса финансовые (денежные) отношения проявляются по разному.

На стадии производства финансы обеспечивают денежными средствами круговорот капитала.

На стадии распределения происходит первичное и вторичное распределение доходов и формирование денежных фондов государства, организаций и населения.

На стадии обмена происходит расходование денежных фондов в порядке финансирования.

На стадии производственного потребления финансы обеспечивают воспроизводство капитала.

На стадии личного потребления – уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

 

Финансовая политика.    

 

       8.Сущность финансовой политики.

Государственную финансовую политику следует рассматривать как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны.

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных па мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций. Это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стра­тегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривает решение крупномасштабных задач.

В процессе ее разработки:

1) прогнозируются основные тенденции развития финансов;

2) формируются концепции их использования;

3) намечаются принципы организации финансовых отношений;

4) составляются целевые программы в целях концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях социально-экономического развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретно­го этапа развития страны путем адекватного изменения способов организации финансовых отношений, маневрирования финансо­выми ресурсами.

По способам и приемам регулирования финансовых отношений и связей внутри финансовой системы финансовая политика подразделяется на дефляционную и рефляционную.

Дефляционная финансовая политика представляет собой комплекс мер, направленных на регулирование финансов и денежной политики с целью сдерживания инфляции и оздоровления платежного баланса посредством снижения деловой активности и замедления экономического роста. Она характеризуется повышением налогового бремени и одновременно снижением государственных расходов, сохранением эмиссии денег и повышением учетной ставки.

Рефляционная финансовая политика - о комплекс мер по регулированию финансовых отношений и денежной политики с целью повышения деловой активности и ускорения экономического роста. Она характеризуется повышением уровня государственных расходов, снижением налогов и процентных ставок.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

- разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач;

- создание адекватного финансового механизма;

- управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Финансовая политика предприятий представляет собой целе­направленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса.

Целями финансовой политики предприятия могут быть:

- выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы;

- избежание банкротства и крупных финансовых неудач;

- лидерство в борьбе с конкурентами;

- максимизация рыночной стоимости предприятия;

- устойчивые темны роста экономического потенциала предприятия;

- рост объемов производства и реализации;

- максимизация прибыли и минимизация расходов;

- обеспечение рентабельной деятельности и т. д.

 

       9.Задачи финансовой политики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны.

Существуют следующие задачи финансовой политики:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;    

- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Главная задача финансовой политики наряду с обеспечением соответствующими финансовыми ресурсами, реализацией той или иной государственной программы экономического и социального развития - предотвращать социальную напряженность в обществе. Преодоление спада производства, повышение социальной защиты населения - это первоочередные задачи, стоящие перед современной финансовой политикой России.

 

       10.Направления финансовой политики государства.  

В качестве важнейших направлений государственной финан­совой политики выступают: бюджетная, налоговая, инвестицион­ная, социальная, таможенная политика.

Бюджетная политика представляет собой совокупность меро­приятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Собственно бюджетная политика выражается в структу­ре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государст­венным долгом. От характера решения этих вопросов зависит со­циально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Налоговая политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принуди­тельному изъятию части доходов, получаемых экономическими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующих бюджетов.

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотноше­ний налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и под­ходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения

Инвестиционная политика представляет собой комплекс меро­приятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор эко­номики. Инвестиционная политика как часть финансовой поли­тики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная за­дача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средст­ва в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Социальная финансовая политика связана прежде всего с реше­нием задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ. В настоящее время социальная финансовая политика охватывает пенсионную политику, имми­грационную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политик, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экс­порт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная по­литика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами и отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных налогов и платежей.

 

Управление финансами.

 

       11.Сущность управления финансами.

Под управлением финансами понимается:

1) совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на
объект для достижения определенного результата;

2) воздействие на финансовые отношения с целью максимально эффективного распределения (перераспределения) финансовых ресурсов.

Объектами управления являются разные виды финансовых отношений. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три основные группы, которые и принимаются в качестве объектов управления:

- финансы предприятий, учреждений и организаций;

- страховые отношения;

- государственные финансы.

Под субъектами управления понимаются организационные структуры, которые осуществляют управление, а именно:

- финансовые службы предприятий, учреждений и организаций;

- страховые органы;

- финансовые органы и налоговые инспекции.

 Совокупность организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

В управлении финансами можно выделить следующие функциональные элементы:

- финансовое планирование - занимает важное место в системе управления финансами. Оценивает состояние финансовых ресурсов, возможности их увеличения, а также наиболее эффективные направления их использования. Финансовое планирование основывается на анализе финансовой информации, а последняя, в свою очередь, — на данных бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Составными частями финансового планирования являются бюджетное и налоговое планирование;

- стратегическое управление -заключается в определении финансовых ресурсов на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов а реализацию целевых программ и т. д. Стратегическое управление финансами в нашей стране осуществляют Государственная Дума, Аппарат Президента РФ, Министерство финансов РФ и другие органы государственной власти и управления;

-оперативное управление - совокупность мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и направляемых на получение максимального эффекта при минимуме затрат от перераспределения финансовых ресурсов;

Оперативное управление финансами в нашей стране осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые управления органов местного самоуправления, дирекции внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовые службы предприятий, учреждений и организаций;

-финансовый контроль - осуществляется на стадии оперативного управления финансами. Он помогает сопоставить фактические результаты использования финансовых ресурсов с плановыми, а также выявить резервы роста финансовых ресурсов и определить пути их наиболее эффективного использования.

Управление государственными финансами имеет целью обес­печение:

а) относительного баланса экономических институтов государства, юридических и физических лиц;

б) бездефицитного государственного бюджета;

в) устойчивости национальной валю­ты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

 

       12.Органы осуществляющие управление финансами в Российской Федерации.

В Российской Федерации главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы:

- профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации;

- Счетная палата РФ;

- Министерство финансов РФ и его органы на местах;

- Центральный банк РФ;

- Министерство РФ по налогам и сборам;

- Государственный таможенный комитет РФ;

- Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

- Министерство государственного имущества;

- исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

- Федеральная служба налоговой полиции РФ упразднена Указом президента РФ № 306 от 11.03.2003. Функции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений переданы МВД РФ.

 

       13.Государственные институты участвующие в управлении финансами.

На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи:

1) разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

2) составление проекта и исполнение федерального бюджета;

3) осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

4) обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Федеральное казначейство в РФ является подразделение Министерства финансов. Основными задачами органов Федерального казначейства являются:

1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации;

2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;

3) финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;

4) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

5) управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

6) представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата РФ — орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетный. Основными задачами Счетной пала­ты являются

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих сходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий .

Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных плате­жей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:

1) осуществлять контроль за соблюдением на­логового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

2) вести учет и проводить проверки налого­плательщиков;

3) ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически по­ступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

4) осу­ществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

Государственный таможенный комитет РФ несет ответствен­ность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного комитета относятся:

1) проведение налоговых про­верок по налогам, взимаемых таможенными органами;

2) провер­ка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

3) приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

4) взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

 

7 Финансовое планирование и прогнозирование.

 

       14.Нназначение финансового планирования и его методы.

Как и в любой системе управления социально-экономически­ми процессами, главными этапами выступают планирование и контроль.

В литературе существуют различные определения финансового планирования. В общем виде под финансовым планированием, подразумевается процесс разработки и реализации финансовых планов. Финансовый план, равно как и собственно процесс его разработки, следует рассматривать как систему творческого ана­лиза, обобщения и взаимоувязки финансовых показателей. Сведение планирования, например, к разработке формальной модели деятельности предприятия и на ее основе определения системы плановых финансовых показателей, что зачастую используется на практике, можно рассматривать лишь как рабочую схему финансового планирования. Следует иметь в виду, что в процессе финансового планирования должны учитываться многие неформализуемые факторы, которые повышают жизнеспособность финансового обеспечения функционирования того или иного субъекта.

Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов Федерации, органов местного самоуправления), в которых находит количественное выражение форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Наряду с бюджетами на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации могут формироваться внебюджетные фонды. Движение денежных средств в этих фондах отражается соответственно в сметах доходов и расходов. Эти сметы представляют собой не что иное, как финансовые планы внебюджетных фондов.

На общегосударственном и территориальном уровнях в систему финансового планирования включается разработка и реализация перспективных финансовых планов, финансовых балансов, а также балансов движения доходов и расходов населения.

Выделяют следующие этапы финансового планирования:

• исследование финансовых результатов деятельности предприятия;

• разработку прогнозных вариантов финансовых отчетов на основе изменения оперативных планов;

• определение конкретной потребности предприятия в финансовых средствах для обеспечения выполнения плановых заданий;

• прогнозирование структуры и источников финансирования, в том числе собственных и внешних;

• создание и поддержание системы управления финансами предприятия;

• разработку процедур оперативного изменения сформированных планов.

Первостепенное значение в процессе финансового планирования имеет использование прогрессивных методов планирования. Среди них принято выделять четыре наиболее существенных метода:

метод коэффициентов, при котором планируемый показатель финансового плана рассчитывается на основе показателя текуще­го года, измененного на величину коэффициента, отражающего динамику развития процесса за предыдущие несколько лет;

нормативный метод, основанный на использовании установ­ленных норм и нормативов;

метод математического моделирования, заключающийся в по­строении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономических и социальных процессов;

балансовый метод, в результате использования которого осуще­ствляется согласование направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования.

 

       15.Виды финансового планирования.

Финансовое планирование по срокам делится на стратегиче­ское, текущее и оперативное.

В ходе стратегического планирования определяется движение денежных средств на длительный период (3—5 лет) с учетом долго­срочных вложений и выгоды. Примером стратегического плани­рования на предприятии является составление бизнес-плана. Це­лью его, как правило, является разработка стратегии финансиро­вания и привлечения конкретного инвестора на определенных условиях к участию в создании нового предприятия или финанси­рованию новой производственной программы.

Стратегический план должен давать ответы, по крайней мере на следующие вопросы.

• Каков размер требуемого предприятию капитала, из каких источников и в какие сроки планируется его привлечь?

• Каким образом будет использоваться этот капитал?

• Может ли предприятие развиваться, опираясь на собственные силы, и если нет, то каковы возможные источники привлечения финансовых ресурсов?

• На какие уровни поступления денежных средств, рентабельности производства и доходности инвестиций может выйти предприятие и в какие сроки?

Текущее планирование определяет задания на текущий финан­совый год, детализируемые на более короткие периоды времени (например, с разбивкой по кварталам). Текущий план часто явля­ется составной частью перспективного плана и представляет со­бой документ, в котором обеспечивается балансовая увязка доход­ных и расходных статей планируемого года. К текущим финансо­вым планам относятся баланс доходов и расходов в коммерческих организациях и сметы в бюджетных учреждениях.

Главными функциями текущего финансового планирования являются:

• определение объема финансовых ресурсов и их источников для осуществления: производственной, инвестиционной, маркетинговой, научно-проектной и изыскательской деятельности, социальных проектов;

• планирование себестоимости производства и реализации продукции (работ, услуг);

• планирование денежных потоков;

• планирование (прогнозирование) прибыли от деятельности предприятия в целом;

• планирование доходности инвестиций.

Оперативное финансовое планирование охватывает короткие промежутки времени (от 5 дней до 3 месяцев) и заключается в оп­ределении конкретной последовательности и сроков осуществле­ния всех текущих расчетов с поставщиками, работниками пред­приятия, бюджетом и внебюджетными фондами, кредитными организациями и т.п. В рамках оперативного финансового пла­нирования составляются такие виды планов, как платежный ка­лендарь, кассовый план и расчет потребности в краткосрочном кредите.

 

       16.Финансовое прогнозирование.

Финансовое планирование и прогнозирование — это важней­шие составные элементы управления финансами. Они использу­ются для научного обоснования текущего и перспективного раз­вития экономики, изменений в конкретном периоде темпов рос­та отдельных отраслей, звеньев хозяйства.

Под прогнозированием понимается разработка и составление прогнозов, то есть научно обоснованных гипотез о вероятном буду­щем состоянии экономической системы и экономических объек­тов и характеризующих это состояние показателей.

Финансовое прогнозирование широко используется на центра­лизованном и децентрализованном уровнях как инструмент науч­ного предвидения, вариантного анализа, получения дополнитель­ной информации при выработке решений. В рыночной экономи­ке распространено прогнозирование спроса, рыночной конъюнк­туры и т.п.

Финансовое прогнозирование — это прежде всего предвидение финансового положения на тот или иной период времени. В теории и на практике выделяют среднесрочное (5—10 лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирование.

Главная цель финансового прогнозирования — определенна реально возможного объема финансовых ресурсов и потребности в них в прогнозируемом периоде. Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Они позволяют разрабатывать различные сценарии решения социально-экономических задач, стоящих перед всеми субъектами финансовой системы.

 


Финансовый механизм.

 

        17.Понятие финансового механизма и его составных частей.

Финансовый механизм представляет собой совокупность спосо­бов организации финансовых отношений, применяемых общест­вом для обеспечения условий социально-экономического разви­тия. Финансовый механизм включает виды, формы, методы орга­низации финансовых отношений и способы их количественного определения.

Структура финансового механизма состоит из различных эле­ментов, соответствующих многочисленным финансовым отноше­ниям. Множество финансовых взаимосвязей предопределяет большое количество видов, форм и методов их организации (т.е. элементов финансового механизма). Государство, основываясь на действии экономических законов, закономерностях развития финансов и задачах экономической политики, устанавливает ме­тоды распределения созданного продукта, национального дохода. Формы денежных накоплений; предусматривает виды платежей; определяет принципы и направления использования государст­венных финансовых ресурсов и т.д.

В зависимости от особенностей отдельных подразделений эко­номики, на основе построения финансовой системы финансо­вый механизм подразделяется на финансовый механизм хозяйст­вующих субъектов, страховой, механизм государственных и муни­ципальных финансов. Каждый из них включает соответствующие структурные звенья. Так, механизм государственных финансов включает бюджетный механизм, механизм внебюджетных фон­дов, государственного кредита, финансовый механизм государст­венных (унитарных, казенных) предприятий.

Так финансовый механизм предприятий - это система управления финансами предприятия, предназначенная для организации взаимодействия финансовых отношений и фондов денежных средств с целью эффективного их воздействия на конечные результаты производства, станавливаемые государством в соответствии с требованиями экономических законов.

Это система действия финансовых рычагов, выражающаяся в организации, планировании, стимулировании и использовании финансовых ресурсов.

Структура финансового механизма включает 5 элементов:

- финансовый метод - это способ воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс (налогообложение, страхование, инвестирование, планирование, прогнозирование и т. д.);

- финансовый рычаг это прием действий финансового метода (прибыль, доход, амортизация, арендная плата, курсы валют, процентная ставка, стоимость ценных бумаг и т. д.);

- правовое обеспечение (законы, указы, постановления, приказы министерств и другие документы органов управления);

- нормативное обеспечение (инструкции, нормативы, методические указания и другие документы, выпускаемые Министерством финансов РФ, Министерством по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ и т. д.);

- информационное обеспечение (база данных, содержащая правовую и нормативную информацию, рейтинговые агентства, составляющие и публикующие рейтинги предприятий, банков, организаций).

 

Финансовый контроль.

 

       18.Понятие финансового контроля, его виды.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода.

Финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов. Другими словами, финансовый контроль включает в себя не только оценку правомерности тех или иных финансовых действий, но имеет и аналитический аспект.

Предметом финансового контроля выступают различные фи­нансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уров­ней; размеры налоговых платежей; доходы хозяйствующих субъектов; их издержки обращения; себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств и т. п. Многие из контролируе­мых показателей являются расчетными, что обусловливает необходимость проверки достоверности и правильности их расчета в соответствии с действующими нормативными документами. Сферой финансового контроля являются все операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, а также различные формы взаимозачетов.

Существующие формы финансового контроля, применяемые на практике, можно классифицировать по следующим признакам:

по регламенту осуществления выделяют обязательный, инициативный, внешний и внутренний контроли;

по времени проведения — предварительный, текущий и последующий контроли;

по субъектам контроля — государственный (в том числе пpeзидентский, органов законодательной и представительной власти), органов местного самоуправления, финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский) контроль;

по объектам контроля — бюджетный, внебюджетных фондов, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный контроль.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:

1. Государственный контроль: общегосударственный (вневедомственный) и ведомственный;

2. Негосударственный контроль.

Государственный бюджет.    

 

       28.Бюджет.

Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

В энциклопедическом словаре даны два варианта понятия «бюджет»:

- роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке;

- предположительное исчисление ожидаемых расходов и доходов государства, учреждения или отдельного лица на определенный срок.

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет. На основании Конституции РФ государственный бюджет носит название федерального.

Бюджет государства - это консолидированный бюджет России.

Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет как «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации». Поэтому бюджет государства - это федеральный бюджет плюс бюджеты 89 субъектов Федерации.

Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны.

Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король был вынужден отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

В России первая роспись доходов и расходов была составлена на 1723 г. С 1802 г. роспись составлялась ежегодно. С 1811 г. начинается составление бюджета России.

Бюджет составляется на бюджетный или финансовый год.

Бюджетный год – законодательно установленный срок исполнения государственного бюджета. В РФ финансовый год совпадает с календарным. Япония, ФРГ – с 1 апреля. Италия – с 1 июля. США – с 1 октября.

Кроме финансового года устанавливается и счетный период – это финансовый год и один месяц (январь) для завершения всех операций по исполнению бюджета.

Экономическая сущность бюджета выражается в системе финансовых отношений между государством, органами местного самоуправления и экономическими субъектами, населением по вопросам жизнеобеспечения деятельности государства в целом, выполнения им своих функций. Эти отношения находят свое выражение в принятии ряда нормативных актов, законов, определяющий порядок формирования и использования централизованных фондов денежных средств.

Социальная сущность бюджета определяется, с одной стороны уровнем налогового бремени для отдельных групп населения и экономических субъектов, с другой — направленностью использования бюджетных средств. Другими словами, социальная сущность бюджета может быть раскрыта при детальном рассмотрении и ответе на два вопроса: кто является реальным поставщиком финансовых ресурсов в бюджеты разных уровней? На какие цели и в чьих интересах расходуются средства бюджетов?

С юридической точки зрения бюджет — это документ, принимающий форму закона, правового акта, на основании которого формируются и расходуются фонды денежных средств на выполнение общегосударственных функций, функций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Как экономическая категория бюджет выражает систему денежных отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования и использования централизованных фондов денежных средств для удовлетворения наиболее важ­ных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Как специальный финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором: 1) в количественном выражении определены предполагаемые доходы, источники их получения, распорядители и предполагаемые получатели этих средств для реализации тех или иных функций государства, органов местного самоуправления; 2) отражается процесс получе­ния и распределения государственных денежных ресурсов, необ­ходимых для выполнения его функций.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Совокупность всех бюджетов территории образует консолиди­рованный бюджет данной территории. (ст.2 БК). Все бюджеты бюджетной системы образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод местных бюджетов, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению в законодательном порядке, а являются лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики страны и регионов. Он определяет лишь изъятую государством ( в разные уровни бюджетов) части ВВП. Его рост – это прежде всего рост налоговых изъятий, а не увеличение богатства территорий.

Он используется для анализа сводных показателей бюджета при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты территорий.

 

       29.Задачи и функции бюджета, бюджетное регулирование.

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях:

1. образование бюджетного фонда (формирование денежных фондов) – это налоги с юридических и физических лиц, займы, доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, доходы от эмиссии бумажных денег.

2. распределительная функция (использование денежных фондов) – перераспределение финансовых ресурсов в отрасли с низкой рентабельностью, в непроизводственную сферу, в субъекты (акцепторы), бюджетное финансирование хозяйствующих субъектов.

3. контрольная функция (контроль за формированием и использованием денежных фондов) – бюджет отражает экономические процессы и показывает какие отрасли н/х прибыльны, а какие убыточны.

К основным задачам бюджета относят:

- перераспределение ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

-финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджетное регулирование — это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях  выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических и других программ могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней.

Бюджетное регулирование - одна из важнейших хозяйственных функций государства. Цель его - поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества. Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. В условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа, и носит, как правило, косвенный характер.

Существует два метода формирования и использования бюджетных средств — собственно бюджетный и кредитный. Бюджетный метод представляет собой принудительное изъятие части денежных доходов предприятий и населения и безвозмездное использование этих средств на определенные цели.

Кредитная форма предполагает формирование части доходов бюджета за счет внутренних и внешних займов, а также расходование части бюджета в виде бюджетных ссуд, кредитов иностранным государствам и т. п.

 

       30.Бюджетная политика.

Бюджетная политика - это часть финансовой политики государства, которая выражается:

- в системе мер, проводимых государством по линии бюджетных доходов и расходов;

- в политике государства в области регулирования размера бюджетного дефицита и источников его финансирования;

- в принципах построения взаимоотношений между бюджетами различных уровней.

Основные задачи бюджетной политики на 2004 г. состоят в следующем:

1) повышение благосостояния населения.

Увеличение доходов может быть обеспечено за счет:

-улучшения собираемости налогов при одновременном снижении налоговых ставок по налогу на прибыль (доходы) предприятий с отменой необоснованных льгот;

-увеличения акцизов и лицензионных сборов за право производства, разлива и хранения алкогольной продукции, платежей за пользование природными ресурсами;

-и т. д.;

2) обеспечение устойчивого роста экономики;

3) совершенствование налоговой системы и снижение налогового бремени (снижение НДС до 18%);

4) необходимо ограничение роста непроцентных расходов бюджетной системы, что обеспечит более низкие темпы роста расходов по сравнению с темпами роста экономики;

5) исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом.

 

Доходы и расходы бюджетов.

 

       31.Доходы бюджета.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Виды доходов бюджетов:

-налоговые - обязательные безвозмездные и безвозвратные платежи в пользу бюджета (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени);

-неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К неналоговым доходам относятся доходы:

- от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

- финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Собственные доходы бюджетов представляют собой те доходы, которые закреплены на постоянной основе полностью или частично за бюджетами соответствующих уровней.

К ним относятся:

налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов Рос­сийской Федерации; неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соот­ветствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетно­го фонда.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные, и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавли­ваются не менее чем на три года нормативы отчислений (в про­центах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или мест­ные бюджеты на очередной финансовый год.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который пе­редает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уров­ня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

 

       3 2 .Понятие налогов.

В основу формирования доходной базы бюджета положены налоговые методы.

Налоги - обязательный и безвозмездный платеж, взимаемый государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц.

Налоги - сложная стоимостная категория, прошедшая длительный исторический путь становления как на практике, так и в теории. Налоги как способ изъятия и перераспределения доходов возникли одновременно с государством. Следовательно, с одной стороны, государство не может существовать без взимания налогов, с другой - налоги являются органической частью государства. В налогах воплощается экономическое содержание государства, а их сущность обусловлена назначением и функциями последнего.

Существует несколько существенных признаков налога:

- императивность - предписываемое налогоплательщику со стороны государства требование обязательности налогового платежа. При невыполнении обязательства применяются соответствующие санкции;

- смена собственника - через налога доля частной собственности (в денежной форме) становится государственной или муниципальной, образуя денежный фонд;

- безвозвратность - налоговые платежи обезличиваются и не возвращаются конкретному плательщику;

- безвозмездность - плательщик не получает за выплаченные налоги никаких материальных, хозяйственных или иных прав.

Установить налог или сбор можно только законом и только посредством прямого перечисления в законе существующих элементов налогового обязательства (ст.17 НК):

- объект налогообложения;

- налоговая база;

- налоговый период;

- налоговая ставка;

- порядок исчисления налога;

- порядок и сроки уплаты налога.

В настоящее время действует множество налогов, которые можно подразделить на прямые и косвенные.

Прямые налоги – это налоги на собственность, доходы и капитал, взимаются непосредственно с дохода или со стоимости имущества. Эти налоги называют также оценочными. Субъектами прямых налогов могут быть как получатели дохода, так и собственники капитала, имущества. Прямые налоги преимущественно представляют собой обложение земли, капитала, доходов. Относятся – налог на прибыль, подоходный налог, налоги на имущество, на землю и др.

Косвенные налоги - это налоги на товары и услуги, устанавливаемые в виде надбавок к цене или тарифу. Перечисляют в бюджет косвенные налоги непосредственно производитель или продавец товара, а плательщиками косвенного налога являются покупатели продукции, товаров, работ, услуг. Относятся – НДС, акцизы, таможенные пошлины.

 

       3 3 .Функции налогов.

Налоги как финансовая категория выражают общие свойства, присущие всем финансовым отношениям, имеют своп отличительные признаки и черты, собственную форму движения, т. е. функции, которые выделяют их из всей совокупности финансовых отношений.

Функции налогов выявляют их социально-экономическую сущность, внутреннее содержание. В современных условиях налоги выполняют следующие функции;

- фискальная функция - основная, характерная изначально для всех государств. С ее помощью образуются государственные денежные фонды, т.е. материальные условия для функционирования государства. Обеспечивает возможность перераспределения части стоимости национального дохода в пользу наименее обеспеченных социальных слоев общества.

Фискальная функция налогов создает объективные предпосылки для вмешательства государства в экономические отношения, т.е. она обусловливает регулирующую функцию;

- регулирующая функция означает, что налоги как активный участник перераспределительных процессов, оказывают существенное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Эта функция неотделима от фискальной и тесно с ней связана;

- контрольная функция создает предпосылки для соблюдения стоимостных пропорций в процессе образования и распределения доходов различных субъектов экономики. Благодаря этой функции оценивается эффективность каждого налогового канала, выявляется необходимость
внесения изменений в налоговую систему и налоговую политику;

- распределительная функция — необходимое дополнение контрольной функции налогово-финансовых отношений, поскольку последняя проявляется лишь в условиях действия распределительной функции налогов. Данная функция выражается в распределении налоговых платежей между юридическими и физическими лицами, сферами и отраслями экономики, государством в целом и его территориальными образованиями во временном аспекте;

- социальная функция представляет собой синтез распределительной и регулирующей функций налогов. Её предназначение — обеспечение и защита конституционных нрав граждан.

Регулирующая и фискальная функции находятся в единстве и противоположности. Соблюдение паритета этих функций на практике обеспечивает оптимальные условия для развития хозяйства и государства. При этом необходимо помнить о так называемом «эффекте Лаффера» (кривая Лаффера): налоговые изъятия имеют критический предел, после которого резко ухудшаются воспроизводственные параметры и падает сумма отчисляемых налогов. Иначе говоря, при повышении налоговой ставки сверх определенного уровня все большая часть хозяйствующих субъектов начинает ухолить в нелегальный бизнес.

 

       3 4 .Способы взимания налогов.

В налоговой практике сложился ряд способов взимания налогов:

- кадастровый - на основе реестра (кадастра), содержащего перечень типичных объектов (земля, доходы), классифицируемых по внешним признакам (размер участка земли). Это способ, в основе которого заложено установление среднего дохода, подлежащего обложению, применяется при слабом развитии налогового аппарата либо в целях экономии и рационализации налогообложения:

- изъятие у источника выплаты дохода - изъятие налога до получения субъектом дохода. Пример - исчисление и удержание налога бухгалтерией того юридического лица, которое выплачивает доход (заработную плату) субъекту налога. Достоинство этого способа заключается в практической невозможности уклонения от уплаты налога;

- декларационный - изъятие налога после получения дохода субъектов и представления последним декларации обо всех полученных годовых доходах. Налоговые органы, исходя из указанных в декларации величин объектов обложения и действующих ставок, устанавливают оклад налога. Данный способ взимания налога возник с ростом масштабов и многообразия личных доходов граждан;

- изъятие в момент расходования доходов при совершении покупок (налог с продаж, налог на добавленную стоимость, акцизы непосредственно оплачиваются покупателями, становящимися носителями налога);

- изъятие в процессе потребления (дорожные сборы с владельцев автотранспортных средств);

- административный способ, при котором налоговые органы определяют вероятный размер ожидаемого дохода и вычисляют подлежащий с него к уплате налог.

 

       3 5 .Налоговая система и ее принципы.

Налоговая система - это совокупность всех налогов, методы и принципы их построения, способы исчисления и взимания, налоговый контроль, устанавливаемые в законодательном порядке. В этой связи необходимо подчеркнуть, что понятие «налоговая система» и «система налогообложения» не тождественны. Налоговая система — более широкое понятие, так как она характеризуется экономическими и политико-правовыми показателями.

Важное место в создании эффективной системы налогообложения занимают принципы ее построения. Теория налогообложения конкретизировала общие установки и создала принципы научно-практической организации налоговых отношений.

Впервые принципы налогообложения сформулировал Адам Смит еще
в 1776 г. Дальнейшее развитие идей Смита, их адаптация к современным условиям позволяет расширить и уточнить принципы построения налоговой системы:

- принцип равномерности, заключающийся в равной обязанности граждан платить налоги соразмерно своим доходам;

- принцип определенности, из которого следует, что сумма, способ и время платежа должны быть четко определены и известны налогоплательщику заранее;

- принцип удобства (привилегированности), согласно которому налоги должны взиматься в такое время и таким способом, которые представляют наибольшие удобства для плательщиков;

- принцип дешевизны, в соответствии с которым издержки по уплате налогов плательщиком и по взиманию налогов государством должны быть минимальными;

-принцип обязательности подразумевает обязательность, принудительность и неотвратимость уплаты налогов;

- принцип справедливости - справедливое перераспределение платежей между богатыми и бедными: первые платят пропорционально больше налогов, чем вторые;

-принцип подвижности (эластичности) - способность налоговой системы к быстрому расширению в случае чрезвычайных дополнительных расходов государства или, наоборот, к сокращению при наличии возможностей государства и целей его социально-экономической политики;

- принцип однократности налогообложения - один и тот же объект должен облагаться налогом одного вида только один раз за установленный период налогообложения;

- принцип стабильности - стабильность действующей налоговой системы во времени;

- принцип оптимальности - оптимальный выбор источника и объекта налогообложения. Оптимальный с точки зрения реализации фискальной функции налогов, создания предпосылок экономического роста, достижения социальной справедливости, проведения природоохранных мероприятий и т. д.;

- принцип стоимостного выражения - денежный характер налогообложения, т. е. налоги должны уплачиваться только в денежной форме;

- принцип единства - действие налоговой системы на всей территории страны и для всех юридических и физических лиц. При этом реализация; данного принципа зависит от организационно-правовых форм предприятий, вида деятельности, права на получение законных льгот, наличия
прав нижестоящих органов власти по установлению, снижению, увеличению или отмене налогов.

 

       3 6 .Налогообложение и налоговый механизм.

Налогообложение - это определенная совокупность экономических (финансовых) и организационно-правовых отношений, выражающая принудительно-властное, безвозвратное и безвозмездное изъятие части доходов юридических и физических лиц в пользу государства и местных органов власти.

Выделяют три основных метода расчета налогов (налогообложения):

- исчисление фиксированной процентной надбавки к цене реализации (налоге продаж);

- исчисление налога в твердых абсолютных суммах с единицы объекта (акцизы);

- исчисление налога путем умножения процентной ставки на налогооблагаемую базу (налог на прибыль организаций).

Налоговый механизм - совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением. Государство придает налоговому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства и регулирует его, воздействуя на экономические процессы.

Эффективность использования налогового механизма зависит от того, как государство учитывает внутреннюю сущность налогов, законы их движения, противоречивость. Налоговая политика и налоговый механизм определяют роль налогов в обществе, которая тесно связана с деятельностью государства.

 

       3 7 .Закрепленные и регулирующие налоги.

В соответствии с бюджетной системой РФ налоговые платежи поступают в бюджеты различных уровней, на основании чего их можно подразделить на:

Закрепленные налоги – непосредственно и целиком поступающие в конкретный бюджет или внебюджетный фонд.

Регулирующие налоги – поступающие одновременно в бюджеты различных уровней в пропорции согласно бюджетному законодательству. На сегодня – это налог на прибыль с предприятий и налог на доходы физических лиц, акцизы.

Завершается процесс формирования налоговой системы РФ, а именно сокращение количества налогов, упрощение налоговой системы, начатый с 1 января 1999 г. (ввод в действие 1 части НК).

Трехуровневый характер действующих налогов и сборов объясняется территориальным устройством РФ. Налоговый федерализм состоит в распределении получаемых доходов и закреплении налоговых поступлений в качестве доходного источника за конкретным уровнем бюджетной системы.

С вступлением в силу изменений (№ 95-ФЗ от 29.07.2004) с 1 января 2005 г. Федеральный закон № 2118-1 от 27.12.91. «Об основах налоговой системы в РФ» утрачивает силу.

С 2005 г. (изменения внесенные в НК летом и осенью 2004 г.) система налогов и сборов РФ будет состоять из 15 налогов и сборов и 4 специальных налоговых режимов:

Федеральные налоги и сборы (ст. 13 НК):

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы;

3) налог на доходы физических лиц;

4) единый социальный налог;

5) налог на прибыль организаций;

6) налог на добычу полезных ископаемых;

7) налог на наследование и дарение;

8) водный налог;

9)сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

10) государственная пошлина.

Региональные налоги (ст. 14 НК):

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес

3) транспортный налог.

Местные налоги (ст. 15 НК):

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц.

Специальные налоговые режимы (ст. 18 НК):

СНР могут предусматривать особый порядок определения налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусматриваемых ст. 13-15 НК.

1. система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2. упрощенная система налогообложения;

3. система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4. система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Федеральные налоги устанавливаются НК и обязательны к уплате на всей территории РФ.

Региональные и местные налоги – Налоговый кодекс устанавливает все элементы налогообложения, кроме налоговых ставок, порядка и срока уплаты. Эти элементы устанавливаются законами субъектов федерации или нормативно правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Новый порядок предусматривает, что если региональные или местные налоги не введены в действие соответствующими законами субъекта РФ или правовыми актами муниципального образования, то на этой территории они взиматься не будут. Новый порядок начинает действовать с 1 января 2006 г.

 

       3 8 .Расходы бюджета.

С начала XX в. во всех развитых странах наблюдается посто­янный рост расходов государственного бюджета. Он связан с ре­шением военно-стратегических задач, усилением влияния госу­дарства на экономику стран в части стимулирования развития ее приоритетных сфер; с решением социальных задач, в том числе выравниванием социально-экономических условий воспроизвод­ства в отдельных регионах; с решением задач геополитического характера.

Через все звенья финансовой системы перераспределяется до 60% национального дохода, а через государственный бюджет до - 40-45%.

Расходы государственного бюджета в развитых странах Запала включают 5 групп:

- военные;

- вмешательство в экономику;

- содержание государственного аппарата;

- решение социальные задач;

- предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Государственное вмешательство в экономику призвано не только стимулировать высокие темпы экономического роста, но и предотвращать или смягчать циклические колебания. Расходы на эти цели в развитых стран достигают до 25% бюджета.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюд­жетов Российской Федерации.

Капитальные расходы бюджетов представляют собой расходы на инновационную и инвестиционную деятельность, предназна­ченные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвести­ционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюд­жетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивает­ся имущество, находящееся в собственности соответственно Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници­пальных образований.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сфор­мирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов — это расходы, направленные на обеспечение текущего функционирования органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учре­ждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Ведомственная классификация расходов федерального бюдже­та — группировка расходов, отражающая распределение бюд­жетных ассигнований по прямым получателям средств из феде­рального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статья-ям и видам расходов.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов:

- органов исполнительной власти;

- органов местного самоуправления.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе па проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми акта-
ми Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Расходы бюджетов осуществляется в следующих формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе нало­говых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и плате­жей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам;

- кредитов иностранным государствам;

- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

 

       3 9 .Функциональная классификация расходов.

В связи с переходом на новую бюджетную классификацию важ­ное значение приобрела классификация расходов по функцио­нальному признаку (объединяет несколько признаков).

1. Госуправление — финан­сирование парламента, администрации президента, правительст­ва, других органов исполнительной власти, счетной палаты, орга­нов финансовой системы.

2. Международная деятельность — расходы на реализацию международных договоров, международное сотрудничество (предоставление кредитов другим странам), расходы на содержание дипломатических пред­ставительств, посольств за рубежом; взносы в международные ор­ганизации (ООН, ЮНЕСКО и др.); предоставление предприяти­ям кредитных ресурсов, полученных от иностранных представи­тельств, банков, организации; выделение валютных средств по ре­шению правительства, неторговые операции.

3. Национальная оборона — в том числе на текущее содержание Вооруженных Сил (денеж­ное довольствие и др.); покупку вооружения и техники; военные НИОКР; капитальное строительство; пенсии военнослужащим.

4. Расходы на правоохранительные органы Сюда входят расходы на содер­жание МВД, внутренние войска; уголовно-исправительные учре­ждения; на содержание налоговой полиции; органов госбезопас­ности, а также расходы на пограничные и противопожарные службы.

5. Федеральная судебная система.

6.Фундаментальные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу —финансирование РАН, государственных научно-технических про­грамм, целевых научных фондов.

7. Финансирование промышленности, энергетики, строитель­ства — госинвестиции в основном на социальные объекты, жилищное строи­тельство, строительство и реконструкцию зданий федеральных ведомств и министерств. На производственные капитальные вло­жения из федерального бюджета выделяется всего 0,2% ресурсов.

8. Финансирование сельского хозяйства — льготное кредитование за счет бюджета сельхозпредприятий (закупка семян, топлива, запчастей); па землеуст­ройство (охрана, рекультивация, мелиорация); целевые дотации сельхозпредприятиям (в виде компенсации разницы в ценах или предоставления различных надбавок к ценам на комбикорма, топ­ливо, семена, дотации на племенное животноводство, компенса­ция части страховых взносов; закупка за счет государства сельхоз­техники, передача в аренду с последующим выкупом; финансо­вый лизинг — закупка сельхозтехники.

9. Охрана окружающей среды.

10. Финансирование транспорта, дорожного хозяйства, связи, информатики.

11. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства — Включа­ет дотации, так как население оплачивает лишь 50% услуг.

12. Финансирование рыночной инфраструктуры .

13. Предупреждение и ликвидация стихийных бедствий и чрезвы­чайных событий.

14. Расходы на образование — финансирование вузов в федеральной собственно­сти, ПТУ; из бюджетов регионов — остальные вузы и ПТУ, из ме­стных бюджетов — общеобразовательные школы и дошкольные учреждения.

15. Культура и искусство; средства массовой информации — 2/3 за счет субъектов федерации и местных бюджетов. Феде­ральный бюджет предоставляет средства в основном на телевиде­ние, радио, некоторые центральные печатные издания; местные бюджеты — на дома культуры, клубы, библиотеки (городские).

16. Здравоохранение и физическая культура — Хотя есть система медицинского страхования, но из бюджета все равно выделяются большие средства, так как у нас бюджетно-страховая медицина. Финансируются исследова­тельские центры, РАМН, санэпидемстанции (федеральный бюд­жет), иногда скорая помощь.

17. Социальная политика —3/4 — из федерального бюдже­та — расходы на социальное обеспечение, предоставление посо­бий, компенсаций различным слоям населения (помимо внебюд­жетной системы); пособия беженцам; программа «Дети России», социальная помощь матерям, детским домам, предоставление со­циальных пенсий и др. 

18. Обслуживание государственного долга - 90% из федерального бюджета — уплата процентов по внешнему и внутреннему госдолгам, погашение основной суммы долга.

19. Прочие расходы, в том числе финансовая помощь субъек­там федерации и нижестоящим бюджетам, фонд трансфертов; объекты социально-культурной сферы, переданные на баланс ме­стных органов власти (местные бюджеты); резервный фонд (пре­зидента, правительства), государственная поддержка Крайнего Севера.

 

       40 .Дефицит бюджета.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место одна из следующих трех ситуаций: 4

• сбалансированность доходов и расходов,

• превышение расходов над доходами — дефицит бюджета;

• превышение доходов над расходами — профицит бюджета.

Сбалансированность бюджета — это равенство доходов и расходов бюджета.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами.

Дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета над доходами. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (реше­нием) о бюджете утверждаются и источники его финансирования. При этом текущие расходы бюджета субъекта Российской Феде­рации, местного бюджета не могут превышать объем доходов со­ответствующего бюджета.

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслу­живание государственного долга Российской Федерации.

Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15% объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение его долга.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления, и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов - это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов - это критический дефицит.

 

       41.Источники финансирования дефицита бюджетов.

Источниками финансирования дефицита федерального бюд­жета являются:

1) внутренние источники следующих видов:

• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валю­те РФ;

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

2) внешние источники следующих видов:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной ва­люте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предостав­ленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть:

1) внутренние источники в следующих формах:

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;

• кредиты, полученные от кредитных организаций;

2) внешние источники, определяемые в соответствии с законо­дательством Российской Федерации.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска му­ниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

• кредиты, полученные от кредитных организаций.

Основные задачи в области политики финансирования дефицита федерального бюджета РФ состоят:

- в продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований;

- в увеличении доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций, других инвесторов. Следует расширить круг государственных ценных бумаг для населения;

- в координации выпуска федеральных, региональных и муниципальных займов с целью поддержания сбалансированности внутреннего финансового рынка.

 

       42.Профицит бюджета.

Профицит бюджета представляет собой превышение доходов бюджета над его расходами. Бюджетный кодекс РФ предусматри­вает, что, если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокраще­ние профицита бюджета в следующей последовательности:

- сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюдже­та

- сократить привлечение доходов от реализации государствен­ных запасов и резервов);

- предусмотреть направление бюджетных средств на дополни­тельное погашение долговых обязательств;

- увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи час­ти доходов бюджетам других уровней.

Если указанные выше меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения из­менений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

 

       43.Целевые бюджетные фонды.

Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, об­разуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджет­ного фонда используются строго по назначению.

Целевой бюджетный фонд создается компетентным органом, этот же орган утверждает Положение о фонде, в котором определяется правовой статус последнего. Фонд, как и бюджет, действует в течение одного года, после чего деятельность его либо пролонгируется, либо он упраздняется. Создание целевых бюджетных фондов предусматривается законом РФ о бюджете на соответствующий год.

Впервые целевые бюджетные фонды стали формироваться в РФ в 1995 г. взамен некоторых внебюджетных фондов. Они образовывались для целевого финансирования отдельных государственных расходов. Они создаются не навсегда, а на определенное время.

С января 2001 года большинство целевых фондов были упразднены.

С 2001 года в федеральный бюджет включены средства лишь целевого бюджетного Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

Целевые бюджетные фонды имеют источником своего формирования, как правило, специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейское векселя и др. эти фонды консолидируются в составе бюджетной системы страны для обеспечения более полного государственного контроля за поступлением и целевым использование этих средств.

14 Бюджетная система и бюджетное устройство. 

       44.Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства.

Под бюджетным устройством понимается организация и прин­ципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Оно основано на юридических нор­мах, определяющих компетенцию центральных, территориаль­ных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, и исполнению бюджета. Бюджетное устройство включает распреде­ление доходов и расходов между видами бюджетов.

Основными документами, регламентирующими бюджетное устройство и бюджетный процесс, являются Конституция и Бюджетный кодекс РФ.

Бюджетная система является частью системы государства и по сути представляет собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

§ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

§ составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Бюджетная система — это основанная на экономических отно­шениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов страны, имеющих между собой установленные законом взаимоотно­шения.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев.

 Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• второй уровень — бюджеты субъектов РФ (республиканские, т.е. республик, входящих в состав РФ; областные, краевые, на­циональных округов, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов:

- 21 республиканский бюджет,

- 55 краевых и областных бюджетов

- 10 бюджетов автономных округов

- бюджет Еврейской автономной области

- бюджет г. Москвы и Санкт-Петербурга

итого 89

• третий уровень — местные бюджеты (1867 бюджетов районов, 1091 бюджетов городов, 329 бюджетов городских районов и округов, 1922 бюджетов поселков городского типа, 24444 бюджета сельских администраций) Итого 29635

 

       45.Принципы построения бюджетной системы.





Бюджетный процесс.    

       50.Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов, а также по утверждению исполнения и контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение;

- исполнение бюджета;

- составление отчета об исполнении и утверждении отчета об исполнении.

Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки.

В большинстве стран продолжительность бюджетного процесса составляет около трех лет.

Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимает около 20 месяцев. Исполнение - один год. Как правило, он совпадает с календарным и носит название бюджетного периода. Следующий за бюджетным периодом первый месяц нового года называется льготным периодом. Он предназначен для завершения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Бюджетный и льготный периоды составляют отчетный период.

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение занимает около пяти месяцев.

Помимо стадий бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

 

       51.Участники бюджетного процесса.

Участники бюджетного процесса:

- Президент РФ;

- органы законодательной власти (Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство);

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов, и др.);

- органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ РФ);

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы государственной власти.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

 

       52.Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ.

Министерство финансов РФ наделено особыми бюджетными полномочиями:

- составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;

- осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

- предоставляет но поручению Правительства РФ от имени Российской Федерации государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованиям и юридическим лицам;

- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

- регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятии и федеральных казенных предприятий;

- ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;

- осуществляет управление государственным долгом РФ;

- организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

- исполняет федеральный бюджет и другие полномочия.

 

       53.Составление проекта бюджета.

Составление бюджета основывается на:

- бюджетном послании президента;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

- прогнозе и основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса на соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с бюджетом готовятся следующие документы:

- прогноз сводного баланса соответствующей территории на очередной год;

- адресная инвестиционная программа на очередной год;

- план развития муниципального и государственного сектора экономики;

-структура государственного и муниципального долга, предусмотренная для покрытия дефицита бюджета.

Составление проекта бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Одновременно с бюджетом рассматривается положение об увеличении минимального размера оплаты труда.

С 15 июля по 15 августа Правительство рассматривает прогноз развития России на очередной год и среднесрочную перспективу. Рассматривается проект федерального бюджета и другие документы.

Проект считается внесенным в Государственную Думу в срок, если он передан до 24 ч. 26 августа.

 

       54.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Федеральный бюджет принимается в четырех чтениях.

1 чтение происходит в течение 30 дней. Обсуждается концепция и прогноз развития России па очередной год, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета:

- доходы;

- распределение доходов от федеральных налогов;

- дефицит федерального бюджета;

- общий объем расходов.

В течение 15 дней со дня внесения документа комитеты рассматривают бюджет и направляют свои заключения в Комитет по бюджету. В случае отклонения документ передают в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной Думы, Совета Федерации, представителей Правительства. Если они не согласуют поправки, то документ отправляется па доработку в Правительство.

2 чтение происходит в течение 15 дней. Рассматриваются расходы по разделам функциональной классификации. Если согласие не достигнуто, то документ передают в согласительную комиссию.

3 чтение занимает 25 дней. Это основное чтение, на котором рассматриваются основные расходы. Утверждаются расходы федерального бюджета, средства на финансовую поддержку субъектов и программа государственных внешних заимствований.

4 чтение длится 15 дней. За документ голосуют целиком, внесение поправок не допускается.

После Государственной Думы бюджет направляется в Совет Федерации на 14 дней. Если Совет Федерации отклонил, то отправляют в согласительную комиссию на 10 дней. Далее выносят еще раз на Государственную Думу, и та голосует уже в одном чтении.

Далее направляют Президенту. Если Президент не подписывает, отправляют опять в согласительную комиссию и включают в нее представителя Президента.

Документ считается внесенным в срок, если он принят до 1 декабря текущего года Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом до 1 января.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.

 

       55.Исполнение бюджета.

Исполнить бюджет - обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ и органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет федерального бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

- возврат излишне уплаченных сумм доходов;

- учет доходов федерального бюджета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

По расходам бюджет исполняется специальными субъектами - участниками бюджетных правоотношений, называемыми главным распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств.

           

       56.Распорядители бюджетных средств.

Бюджетная роспись в Бюджетном кодексе рассматривается как документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - это орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета — это орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет следующие права и полномочия:

1) определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

2) составляет сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

3) составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

4) имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет;

5) осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, представления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муници­пальных услуг;

6) осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

7) готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

В качестве распорядителей бюджетных средств выступают органы государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получателями бюджетных средств являются бюджетные учре­ждения, иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

           

Государственный долг РФ.

 

       63.Понятие государственного долга.

Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физически­ми и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. Государственный долг полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организа­циями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Различают капитальный, основной и текущий государствен­ный и муниципальный долг.        Капитальный долг представляет со­бой всю сумму выпушенных и непогашенных долговых обяза­тельств государственных и местных органов власти и гарантиро­ванных ими долговых обязательств других лиц, включая начислен­ные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам; основной долг — это номинальная стоимость всех долговых обязательств органов власти и гарантированных ими за­имствований; текущий — предстоящие расходы по выплате дохо­дов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя государственными и муниципальными органами, и по пога­шению обязательств, срок оплаты которых наступил.

Как и сами долговые отношения государственный и муници­пальный долг может быть внутренним и внешним. Согласно миро­вой практике, внутренний долг формируется на основе отношений с юридическими и физическими лицами — резидентами, внешний— на основе отношений с иностранными государствами, их юриди­ческими и физическими лицами, международными организация­ми. Однако Бюджетный кодекс РФ определяет внутренний долг как обязательства, выраженные в российской валюте, а внешний — как обязательства, выраженные в валюте других стран.

Согласно существующим уровням власти различают государст­венный долг федеральный и региональный, муниципальный долг.

В объем государственного внутреннего долга включаются:

- основная номинальная сумма долга по государственным цен­ным бумагам;

- объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией;

- объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;

- объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

В объем внешнего долга Российской Федерации входят:

- объем основного долга по полученным Российской Федерации кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций;

- объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Управление государственным долгом Российской Федерации возложено на Правительство Российской Федерации, государственным долгом субъекта Российской Федерации — на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

 

       64.Управление государственным и муниципальным долгом.

Под управлением государственным и муниципальным долгом по­нимается совокупность мер по регулированию его объема и струк­туры, определению условий и осуществлению новых заимствова­ний, изменению условий уже выпушенных займов, погашению и обслуживанию долга, регулированию рынка государственных и муниципальных заимствований, определению условий и предос­тавлению государственных и муниципальных гарантий и креди­тов и контролю за их целевым использованием.

Управляя своим долгом, государственные органы и органы ме­стного самоуправления определяют соотношение между различны­ми видами долговой деятельности (государственными и муници­пальными заимствованиями, гарантиями и кредитами), структуру видов долговой деятельности по срокам и доходности, механизм построения конкретных займов, гарантий и кредитов, порядок вы­пуска и обращения займов, порядок предоставления гарантий и кредитов и выполнения финансовых обязательств по ним. Соответ­ствующие органы устанавливают и все другие необходимые аспек­ты функционирования государственного и муниципального долга.

В процессе управления государственным и муниципальным долгом решаются следующие задачи:

• удержание величины внутреннего и внешнего долга на уров­не, обеспечивающем сохранение экономической безопасно­сти страны, выполнение органами власти соответствующего уровня взятых на себя долговых обязательств без значитель­ного ущерба финансированию программ социально-эконо­мического развития;

• поддержание у российского государства репутации перво­классного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;

• минимизация стоимости долга на основе удлинения срока заимствований и снижения доходности государственных и муниципальных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на другие группы инвесторов;

• поддержание стабильности и предсказуемости рынка госу­дарственного и муниципального долга;

• обеспечение эффективного и целевого использования заим­ствованных средств, гарантированных займов, государствен­ных и муниципальных кредитов;

• обеспечение своевременного возврата государственных и му­ниципальных кредитов и уплаты процентов по ним;

• диверсификация долговых обязательств по срокам заимство­ваний, доходности, срокам выплаты доходов и другим пара­метрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;

• координация действий федеральных органов, органов субъ­ектов РФ и местного самоуправления на рынке государствен­ных и муниципальных долговых обязательств.

Управление государственным и муниципальным долгом быва­ет стратегическим и оперативным. Перспективные вопросы раз­вития долга находятся в компетенции Федерального собрания, президента и правительства РФ, законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов власти субъектов федерации и местного самоуправления. Исполнительные органы готовят про­екты федеральных и региональных законов, решений местного са­моуправления; Федеральное собрание РФ и законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и местного само­управления их принимают, а президент РФ, главы региональных и местных администраций их отклоняют или подписывают.

Оперативное управление долгом является функцией исполни­тельной власти. Активное участие в нем принимают Министерст­во финансов РФ, финорганы субъектов РФ и местного самоуправ­ления.

Первым и определяющим моментом в управлении государст­венным и муниципальным долгом является регулирование уров­ня внутренней и внешней задолженности и удержание ее на при­емлемом уровне. Это достигается на основе установления законо­дательных ограничений по долговым обязательствам федераль­ных, региональных и муниципальных органов. Бюджетное право и закон «Об особенностях эмиссии и обращения государствен­ных и муниципальных ценных бумаг» устанавливают предельные объемы государственного и муниципального долга, предельные объемы государственных и муниципальных заимствований, пре­дельные объемы расходов на обслуживание и погашение долгов, необходимость разработки и утверждения программ внутренних и внешних заимствований.

Краткосрочность российских долгов и высокая стоимость за­имствований в последние годы вынуждали властные структуры постоянно заботиться об удлинении сроков и сокращении доход­ности новых заимствований. Это достигается, в частности, на ос­нове реструктуризации долга. Под реструктуризацией по­нимается изменение графика погашения основного долга и упла­ты процентов по нему. Реструктуризация внешнего и внутренне­го долга может быть проведена с частичным списанием (сокраще­нием) суммы основного долга.

С конца 1998 г. государственный и муниципальный долг функ­ционирует под знаком новации но государственным ценным бу­магам. Новация — это замена по соглашению сторон первоначаль­ных долговых обязательств новыми, с установлением иных усло­вий обслуживания долга и сроков его погашения.

 

IV. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ.

Внебюджетные фонды.

 

       65.Понятие внебюджетных фондов.

Внебюджетный фонд - это совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении центральных и местных органов власти и имеют целевое назначение. Это форма образования и расходования фонда денежных средств вне системы бюджетов государства для защиты социальных интересов отдельных групп населения и решения конкретных задач экономического характера. В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Кроме того,
внебюджетные фонды выступают как совокупность финансовых средств целевого назначения, находящихся в руках органов власти.

Увеличение количества и объема средств внебюджетных фондов является характерной особенностью для развитых стран. Это объясняется прежде всего возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в
различных регионах.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

- выделением из бюджета определенных особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

- формированием фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды имеют всегда строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов являются государственной либо муниципальной собственностью. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного
сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а так же выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций. Внебюджетные фонды могут привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

 

       66.Государственные внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевое назначение.
Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

 

       67.Классификация внебюджетных фондов.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на:

1) фонды социального назначения (социального страхования). В последнее десятилетие в промышленно развитых странах значительно возросли фонды социального назначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальную политику. В образовании этих фондов используют:

- страховые взносы застрахованных;

- страховые взносы предпринимателей;

- субсидии и беспроцентные ссуды государства;

2) экономические фонды - в Российской Федерации к ним относятся внебюджетные фонды территориального (регионального) развития и ведомственные (отраслевые, межотраслевые) внебюджетные фонды.

Фонды различаются по правовому положению и целям создания. По правовому положению фонды делятся на:

- государственные - находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации);

- местные - могут находиться в распоряжении органов местного самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяют на:

-фонды социального назначения (фонды социального страхования) - для решения задач социального характера;

- экономические фонды - имеют экономическую направленность.

Региональные внебюджетные фонды бывают фондами экономи­ческого и социального развития. К социальным внебюджетным фондам субъектов РФ относятся территориальный Фонд обяза­тельного медицинского страхования (ФОМС), региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства. При­мером экономического внебюджетного фонда являлся до недавне­го времени территориальный Дорожный фонд, который с 1998 г. стал учитываться в составе бюджета.

Внебюджетные фонды региона могут формироваться за счет:

• специальных целевых взносов юридических и физических лиц;

• добровольных взносов и пожертвований граждан, предпри­ятий, организаций;

• доходов от местных займов, местных денежно-вещевых лоте­рей, аукционов.

Региональные внебюджетные фонды создаются на основании решений представительных органов власти субъектов РФ.

Местные органы самоуправления могут также создавать по сво­ему решению различного рода внебюджетные фонды экономиче­ского, социального или природоохранного характера.

 

       68.Внебюджетные фонды экономического и иного назначения

На федеральном, региональном и местном уровнях создаются внебюджетные фонды экономического, административно-право­вого, экологического и иного назначения. Внебюджетные фонды экономического характера представлены отраслевыми и межот­раслевыми фондами научно-исследовательских и опытно-конст­рукторских работ (фонды НИОКР), Российским фондом техноло­гического развития. Фондом для развития инфраструктуры рын­ка ценных бумаг. Резервным фондом по безопасности функцио­нирования  транспортных систем, региональными и муниципальными фондами развития жилищного строительства, фондами инвестиций и другими.

Источниками образования внебюджетных фондов экономиче­ского назначения могут быть отчисления от себестоимости продук­ции (работ, услуг), от прибыли предприятий и организаций, дохо­ды от оказания платных услуг, от коммерческой деятельности фон­дов, добровольные пожертвования, заемные средства и другие источники. Например, фонды НИОКР формируются за счет доб­ровольных отчислений от себестоимости продукции организаций в размере до 1,5% стоимости реализуемой продукции, доходов от оказания платных услуг, от коммерческой деятельности, добро­вольных взносов. 25% средств внебюджетных фондов НИОКР об­разуют Российский фонд технологического развития.

Внебюджетные фонды административно-правового характера представлены внебюджетным Фондом развития исполнительного производства, Фондом развития прокуратуры РФ, фондами под­держки правоохранительных органов субъектов РФ. Эти фонды формируются за счет части сумм исполнительских сборов, отчис­лений предприятий и организаций части средств, поступающих к ним по инициативе прокуратуры, доходов от хранения временно свободных денежных средств в кредитных организациях, добро­вольных взносов и др.

Решениями региональных и местных органов власти могут быть созданы внебюджетные фонды экологического и иного на­значения для решения определенных задач в рамках соответст­вующих территорий. В каждом конкретном случае определяются источники формирования фондов и целевые направления исполь­зования средств.





Финансовая система США.

Современная система государственных финансов США состоит из:

· финансовой системы федерации;

· финансовых систем 50 штатов;

· финансовых систем 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений (графств, муниципалитетов, сельских, школьных, специальных округов и т.п.);

· специальных фондов.

 Такая организация государственных финансов характеризуется отсутствием единства, означающим, что каждое подразделение государственного управления (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты – в бюджет штатов.

Центральное место в системе государственных финансов США занимает финансовая система федерации и федеральный бюджет, о чем свидетельствуют сложившиеся в последние три десятилетия параметры распределения и перераспределения средств между бюджетами трех уровней:

· около 65% совокупных расходов консолидированного бюджета страны проходят через федеральный бюджет;

· 35% -доля остальных двух уровней, которая делится между штатами и местными органами власти в пропорции 2 : 1.

За федеральными органами закреплены расходы общенационального значения:

· на военные цели;

· международные дела;

· финансовую поддержку каких-либо отраслей и секторов национального хозяйства;

· содержание федерального государственного аппарата;

· управление федеральным государственным долгом и т.п.   

На долю властей штатов и местных органов приходится значительная часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата.

Что касается доходов, то основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Причем, в доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги, в доходах штатов – косвенные, а в доходах местных органов – поимущественные налоги.

В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем каналам:

· из федерального бюджета - в бюджеты и местные бюджеты;

· из бюджетов штатов – в местные бюджеты;

· между местными бюджетами.

В базе собственных доходов властей штатов и местных властей наблюдается постоянно растущая зависимость от федеральных дотаций. Федеральная помощь штатам (примерно 23%) и местным властям (около 6%) носит ярко выраженный программно-целевой характер.

Дотации и субсидии в США распределяются неравномерно. С их помощью на уровне штатов реализуется более 500 целевых программ. Такая растущая зависимость от федеральных дотаций даст основание утверждать, что «федеральная помощь» (примерно треть общей суммы доходов штатов и местных органов) превратилась в средство прямого контроля федерации за финансовой политикой штатов и местных органов власти.

Федеральный бюджет в США – весьма сложный финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств.

В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета.

Наиболее крупным в составе расходов бюджетов штатов являются затраты на просвещение (примерно 35% от расходной части бюджетов), социальное обеспечение (примерно 13%), здравоохранение (9%), дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство.

Основной источник доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, - налоговые поступления. В послевоенные годы в составе налоговых доходов возросла роль подоходного налога с населения и обязательного взноса в фонды обязательного страхования ( доля этих налогов увеличилась с 1/5 до 1/3). Главный источник доходов бюджетов штатов – налог на продажу (до 30% от доходной части). А индивидуальный подоходный налог составляет примерно 17%. Недостаток собственных средств штатов компенсируется за счет финансовой поддержки из федерального бюджета и поступлений из бюджетов местных органов власти.

Важное место в системе государственных финансов отводится специальным фондам США, которые функционируют обособленно как самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих целевое назначение. Доходы этих фондов формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет средств федерального бюджета.

Наиболее значительными являются фонды социального страхования.

В целом современная система государственных финансов США характеризуется следующими моментами:

· она состоит из финансовой системы федерации; финансовых систем 50 штатов; финансовых систем 12,7 тыс. административных единиц; специальных фондов;

· структура расходов и доходов федерального бюджета непосредственно зависит от того, кто находится у власти – республиканцы или демократы, поскольку они устанавливают различные бюджетные приоритеты, которые и определяют статьи расходов и доходов федерального бюджета США;

· в 90-е годы прошлого века в структуре расходов преобладали затраты на социальное страхование, а основным источником доходов федерального бюджета выступал индивидуальный подоходный налог;

· при единстве налоговой системы США каждая административная единица выбирает себе собственную структуру налогов с учетом разнообразия местных условий и уровня жизни населения;

· специальные фонды США имеют целевой характер и формируются счет налоговых, неналоговых поступлений и за счет средств федерального бюджета;

с начала 90-х годов до 2001-2002 годов в США наблюдалась тенденция к снижению бюджетного дефицита (не путать бюджетный дефицит с внутренним государственным долго, который в США растет из года в год и достиг астрономических размеров в несколько трлн долл.) при общем подъеме экономики и росте темпов ВВП.

Финансовая система Франции.

Франция – высокоразвитая страна с рыночной экономикой. В структуре ее ВВП на долю промышленности приходилось 25%, сельского хозяйства – 3%. Наиболее крупные отрасли страны относятся к сфере услуг: некоммерческие услуги (административное управление) и торговля.

Если сравнивать финансовую систему Франции и финансовую систему России, то можно отметить, что звенья, входящие в финансовую систему, одинаковы, одинаковы и проблемы, стоящие перед обеими странами: дефицит бюджета, распределение полномочий между уровнями власти, распределение расходов и доходов бюджета между бюджетными звеньями. Принципиальное отличие Франции от России заключается в том, что там 2-уровневая бюджетная система, а в России – 3-уровневая.

Финансовая система Франции характеризуется:

· многозвенностью и высокой степенью централизации. Центральный бюджет, включающий общий бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства, аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции. Бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена;

· отсутствием единства бюджетной системы – каждый бюджет формально обособлен;

· финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность мест. Выпуск местных займов тоже требует одобрения государства.

Основным звеном финансовой системы страны является государственный бюджет. В целом государственный бюджет не утверждается законодательной властью, а ежегодно составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты. На долю государственного бюджета приходится половина всех финансовых ресурсов государства, в том числе: 47% местных бюджетов; 9 фондов социального страхования, 40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств финансовой системы страны. Через бюджетную систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВНП и 50% национального дохода.

Налоги – главный источник доходов бюджета.

Доходы бюджета приносят:

· прямые налоги (более 1/3 доходов);

· косвенные налоги (примерно 60%);

· неналоговые поступления (около 6%).

Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование. Косвенные налоги играют ведущую роль. В стране действуют три вида косвенных налогов: акцизы, таможенные пошлины, фискальные и монопольные налоги. Но решающее значение принадлежит универсальному акцизу – налогу с оборота, который функционирует как НДС.

Налоги Франции делятся на 3 группы:

· подоходные налоги, которые взимаются с дохода в момент его получения;

· налоги на потребление, взимаемые, когда доход тратится;

· налоги на капитал, взимаемые с собственности, т.е. с овеществленного дохода.

Налоговая система Франции нацелена на обложение потребления. НДС дополняется рядом косвенных пошлин (акцизов), которые также представляют собой налоги на потребление. одни из них взимаются в пользу государства, другие перечисляются в бюджеты местных органов управления.

В системы местных налогов следует выделить 4 основных налога:

· земельный налог на застроенные участки;

· земельный налог на незастроенные участки;

· налог на жилье;

· профессиональный налог.

Ставки налогов устанавливаются местными органами власти, но не могут превышать законодательно установленного максимума.

Главная роль в местных финансах Франции принадлежит местным бюджетам, которые находятся в ведении местных органов самоуправления. Их деятельность регламентируется Конституцией Франции и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Всего насчитывается около 39 тыс. местных бюджетов. Советы (региональные, департаментов, коммун) составляют бюджеты и распоряжения местными ресурсами. Однако вся полнота власти принадлежит на местах префектам, назначаемым директором президента.

Основные разновидности местных бюджетов Франции:

· бюджеты различных местных коллективов;

· бюджеты территориальных коллективов (бюджеты регионов, департаментов и коммун), а также их объединений: городских сообществ, районов, синдикатов.

Во Франции текущие расходы местных органов власти имеют приблизительно следующую структуру:

· на административно-полицейский аппарат – более 1/3;

· на образование, просвещение, культуру – 1/3;

· на экономическую инфраструктуру – все остальные расходы.

Местные власти производят большие капиталовложения, на них приходится свыше 52% всех капитальных затрат государства.

Доходами местных органов власти являются: собственные (налоги и неналоговые поступления) и привлеченные (государственные субсидии и займы) средства.

Специальные фонды организационно отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность, их можно разделить на 2 основные группы:

· образующие фонды доходов и расходов, включаемые в бюджет (фонд экономического и социального развития Франции);

· составляющие внебюджетные фонды, имеющие юридическую самостоятельность.

Крупнейшие специальные фонды связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют «социальным бюджетом Франции». В него входят: пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным.

Среди специальных фондов, создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых используются для инвестиций, а в отдельных случаях –для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах.

Франция занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических стран по величине государственного сектора, получившего развитие в послевоенные годы в результате буржуазной национализации. На госсектор приходится около 1/10 ВНП, более четверти всех инвестиций и около 15% всего занятого населения страны.

Государственные предприятия сосредоточены в следующих секторах:

· в энергетике (угольной, нефтяной, газовой, гидроэлектрической);

· сфере главных потребителей энергии (почти все виды транспорта);

· наиболее динамичных и новых отраслях (аэрокосмической, электроник, химии).

Эти предприятия, будучи юридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты или финансовые сметы. Контроль за ними со стороны парламента незначителен. Государственные предприятия, в соответствии с уставом, правомочны распределять прибыль, принимать решения по инвестированию.

Главной проблемой было и остается соотношение полномочий и ресурсов в центре и на местах. В настоящее время сложилась система с наибольшей степенью влиятельности и самостоятельности местных финансов.

Можно выделить 5 принципов построения системы местных финансов:

· четкое разделение полномочий между различными уровнями местного самоуправления;

· обеспечение полномочий необходимыми финансовыми ресурсами на базе обособленных и независимых местных финансов;

· законодательное обеспечение выделенных полномочий;

· голосование местных бюджетов;

· разделение между распорядителями бухгалтерами;

независимый контроль на региональном уровне.

 

I. ПОНЯТИЕ О ФИНАНСАХ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ.

 

Дата: 2018-12-21, просмотров: 222.

12345678910Следующая ⇒
fb
inst
tw
vk
Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. © 2018 - 2024