Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
13.1. Понятие, признаки и значение процессуальных сроков
Административное судопроизводство представляет собой протяженный во времени процесс, эффективное осуществление которого возможно только при условии разумного ограничения временных параметров деятельности суда и других участников судебного процесса. Формой (способом) упорядочения правовых отношений, возникающих в ходе судопроизводства и реализующихся во времени, выступают процессуальные сроки. С их помощью ограничивается продолжительность процесса и его отдельных стадий во времени, определяются порядок и временные рамки перехода административного дела из одной стадии в другую и количество времени, необходимое и достаточное для совершения конкретных процессуальных действий.
Установление процессуальных сроков, определяющих временные рамки совершения процессуальных действий, и соблюдение их всеми участниками процесса упорядочивает процессуальную деятельность и обеспечивает ее определенность, структурированность во времени и необходимый динамизм. Это гарантирует решение задач административного судопроизводства, среди которых одной из важнейших является задача правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (ст. 3 КАС РФ).
При помощи процессуальных сроков законодатель нормирует движение судебного процесса во времени. Фиксация в нормах права временных границ совершения тех или иных процессуальных действий является неотъемлемым свойством, атрибутом процессуального порядка административного судопроизводства. Совокупность сроков различных процессуальных действий устанавливает временные границы всего производства по конкретному административному делу в целом.
Всякий срок характеризуется сочетанием объективного и субъективного аспектов <1>. Объективный аспект отражает его связь с объективно текущим временем, а субъективный - с возможностью законодателя определять своей волей начальный и (или) конечный момент срока с помощью определенных юридических конструкций и устанавливать соответствующие эталоны для измерения временных отрезков, правила восстановления пропущенных сроков, их продления и т.д. В числе наиболее значимых признаков процессуального срока следующие:
--------------------------------
<1> См.: Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: Учеб.-практ. пособие. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 90 - 92.
1) всякий срок связан с общим временным потоком, объективным течением времени и является его юридически выраженным моментом или периодом (промежутком, отрезком);
2) границы длительности того или иного срока и его связь с процессуальными действиями в общем движении судебного процесса определяются законодателем или судом;
3) в количественном отношении сроки исчисляются в общепринятых единицах измерения времени: час, день, месяц,
год;
4) способами их фиксации и выражения являются такие юридические формы, как период времени, установление
точной календарной даты или указание на событие, которое обязательно должно наступить (ч. 2 ст. 92 КАС РФ);
5) предназначены для упорядочения во времени деятельности суда и других участников процесса;
6) устанавливают определенный временной режим для совершения отдельных процессуальных действий и осуществления защиты нарушенных субъективных прав и законных интересов.
Исходя из этих признаков процессуальный срок в административном судопроизводстве можно определить как установленный законом или назначенный судом и исчисляемый в определенных единицах времени период, в течение которого суд или иные участники процесса вправе либо обязаны совершить определенное процессуальное действие или совокупность таких действий.
В число таких сроков входят, например, срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решений и действий (бездействия) органов публичной власти, срок подготовки административного дела к судебному разбирательству, срок его рассмотрения, срок обжалования или опротестования судебного решения и др.
Процессуальные сроки формально определены и не могут превышать определенное количество времени, указанное в федеральном законе, для совершения процессуального действия или действий. По общему правилу сроки определяются императивно и конкретно законодателем. Так, он прямо устанавливает, что процессуальные действия в административном судопроизводстве совершаются в процессуальные сроки, установленные КАС РФ. Однако в том случае, если процессуальные сроки этим Кодексом не установлены, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности (ст. 92 КАС РФ).
Принцип разумности предполагает определение судом таких временных границ, которые являются оптимальными (необходимыми и достаточными) для совершения процессуального действия исходя из фактической и правовой сложности административного дела, поведения участников процесса и иных обстоятельств.
В качестве нормативно фиксированных периодов (моментов) времени процессуальные сроки играют в административном судопроизводстве важную инструментальную роль.
Во-первых, они выступают как средство правового регулирования процессуальных отношений и определяют, в какой последовательности, в каком порядке и в каких временных границах должны совершаться те или иные процессуальные действия. Устанавливая временные границы, законодатель исходит не только из общепринятых эталонов измерения времени (год, месяц, неделя, день, час), но и использует для регулирования движения судопроизводства различные временные условия и отношения: "не позднее", "не ранее чем", "с момента" и др.
Во-вторых, в качестве элемента процессуальной формы сроки призваны обеспечить необходимый баланс между оперативностью и полнотой рассмотрения административного дела и дисциплинировать всех участников процесса, определяя режим их действий во времени. Процессуальные сроки помогают, с одной стороны, избежать поспешного, чрезмерно торопливого и поверхностного рассмотрения административного дела, а с другой стороны, служат мерилом, эталоном оперативности и своевременности его разрешения, препятствуя необоснованному затягиванию процесса и проявлениям волокиты в деятельности суда. Строгое и неукоснительное соблюдение всеми участниками процесса установленных законом процессуальных сроков способствует оптимальной реализации административного правосудия, приоритетом которого является своевременность, а не быстрота рассмотрения и разрешения дела. Соблюдение процессуальных сроков является одним из критериев эффективности административного судопроизводства.
В-третьих, процессуальный срок в административном судопроизводстве имеет значение юридического факта, проявляясь во всем многообразии его различных форм, выраженных в определенных процессуальных действиях, например в фактах его назначения, продления, ограничения, соблюдения или нарушения. Для движения судебного административного процесса он имеет значение не сам по себе, а в качестве элемента фактического состава, влекущего за собой возникновение, изменение или прекращение процессуальных правоотношений и определяющего их динамику. Так, для возбуждения конкретного административного дела важен не сам процессуальный срок, установленный для обращения в суд, а факт его соблюдения при обращении в суд с административным иском и факт принятия судом соответствующего решения. При этом фактический состав, исключающий возникновение конкретного правоотношения административного истца с судом, может включать уже иные факты: факт истечения установленного срока, факт пропуска срока административным истцом, факт принятия судом соответствующего решения.
Все процессуальные сроки в качестве элемента фактического состава конкретных процессуальных отношений обеспечивают поступательное, стадийное движение процесса: они взаимосвязаны в своей последовательности и имеют общую целевую направленность - служат обстоятельному, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела.
В-четвертых, процессуальные сроки выступают в роли юридической гарантии беспрепятственной реализации и полноценной защиты участниками процесса своих прав и законных интересов. Ограничение в законе пределов времени, в рамках которого должны быть совершены, начаты и окончены определенные процессуальные действия, является одним из правовых средств, ограждающих лиц, участвующих в административном деле, от ущемления и умаления их прав и законных интересов в результате волокиты и неповоротливости суда.
В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ неоднократно отмечалось, что несоблюдение сроков рассмотрения судебных дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Исходя из этого все судебные дела должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
Несоблюдение процессуальных сроков рассмотрения административных дел влечет неблагоприятные последствия, установленные КАС РФ: например, погашение права на совершение определенного процессуального действия, возвращение поданных по истечении процессуального срока жалоб и представленных документов (ст. 94 КАС РФ). В случае несоблюдения разумных сроков на судопроизводство и исполнение судебного акта заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке, установленном гл. 26 КАС РФ. Административный иск о присуждении компенсации должен быть подан в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному административному делу.
13.2. Виды процессуальных сроков
Процессуальные сроки в административном судопроизводстве разнообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:
1) по субъектам, которые их устанавливают:
а) нормативные, продолжительность которых устанавливается законодателем: срок подачи апелляции, кассационной или надзорной жалобы, срок принесения замечаний на протокол судебного заседания и другие сроки, определяемые законом <1>;
--------------------------------
<1> В силу этого в процессуальной теории данный вид сроков обозначается так же, как "законные сроки" и противопоставляется "судебным", т.е. назначаемым судом. Такое обозначение вряд ли удачно, поскольку "судебные" сроки также являются законными в смысле их правомерности.
б) назначаемые судом на основе учета обстоятельств каждого конкретного дела и характера данного процессуального действия: например, срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу (ст. 135 КАС РФ), срок, предоставляемый административному истцу для исправления недостатков искового заявления (ст. 130 КАС РФ);
2) по продолжительности отведенного времени и степени его ограничения:
а) сроки-моменты, предельно короткие отрезки времени (до нескольких часов), определяемые промежутками времени до них от начала отсчета: например, срок, определяемый моментом подачи административного иска о признании нормативного акта недействующим (ст. 210 КАС РФ); вступление определения суда в законную силу с момента его принятия (ст. 203 КАС РФ);
б) незамедлительные (безотлагательные) сроки: например, определение суда о приводе незамедлительно передается на исполнение (ст. 120 КАС РФ); судья незамедлительно выносит определение о принятии административного иска к производству (ст. 267 КАС РФ);
в) сроки-периоды, исчисляемые годами, месяцами, днями, часами: например, исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (ст. 356 КАС РФ); административный иск о расформировании избирательной комиссии может быть подан в период после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца после дня окончания (ст. 240 КАС РФ); решение по административному иску об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается не позднее чем за три дня до дня голосования (ст. 241 КАС РФ);
3) по способу определения временной продолжительности:
а) абсолютно определенные, фиксированные в общепринятых единицах исчисления времени (час, день, неделя, год): дело об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования рассматривается в 10-дневный срок (ст. 213 КАС РФ);
б) относительно определенные, не имеющие прямого указания на исчисление в единицах физического времени: "необходимый срок", "разумный срок", "возможно короткий срок" (ст. 135 КАС РФ); административный иск о признании нормативного правового акта недействующим может быть подан в суд в течение всего срока действия этого акта (ст. 208 КАС РФ);
4) по критерию адресата (обязанного или уполномоченного субъекта, для которого устанавливаются):
а) для совершения процессуальных действий судом: срок принятия административного искового заявления (ст. 127 КАС РФ), срок рассмотрения и разрешения административных дел (ст. 141 КАС РФ). Эти сроки возлагают на суд права и обязанности совершить предусмотренные законом процессуальные действия и называются "служебными", или организационными. Основные из них - это сроки подготовки административных дел к судебному разбирательству и их рассмотрения;
б) для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса: например, сроки совершения действий сторонами при подготовке административного дела к судебному разбирательству (ст. 133 КАС РФ), сроки представления необходимых доказательств (ст. 135 КАС РФ), срок, необходимый для примирения сторон (ст. 137 КАС РФ);
5) по форме выражения диспозиции нормы права, в которой установлены сроки:
а) управомочивающие: срок обращения в суд с административным иском, сроки обжалования решения суда;
6) обязывающие: административный иск о защите избирательных прав должен быть рассмотрен в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования (ст. 241 КАС РФ);
б) по возможности продления:
а) сроки, продолжительность которых может быть продлена в установленном законом порядке: например, срок рассмотрения и разрешения дела в суде может быть продлен не более чем на один месяц (ч. 2 ст. 141 КАС РФ);
б) сроки, продолжительность которых не продлевается: например, сроки, указанные в ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска;
7) по степени общности для определенной группы субъектов или отношений:
а) общие сроки: административный иск может быть подан в суд в течение трех месяцев (ст. 219 КАС РФ); общий срок для подачи апелляционной жалобы составляет месяц со дня принятия судом решения в окончательной форме (ст. 298 КАС РФ);
б) специальные сроки (сокращенные или увеличенные): административный иск о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подается в течение 48 часов (ст. 276 КАС РФ); исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (ст. 286 КАС РФ); апелляционная жалоба по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в течение 10 дней;
8) по способу исчисления срока:
а) периоды времени, в течение которых действие может быть или должно быть совершено: заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд (ст. 87 КАС РФ); рассмотрение принятых к производству Дисциплинарной коллегией обращений может быть приостановлено на срок до шести месяцев (ст. 237 КАС РФ); административный иск о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подан в суд в течение 10 дней (ст. 219 КАС РФ). В этом случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода;
б) календарная дата либо дата и конкретное время: в случае отложения судебного разбирательства административного дела назначаются дата и время нового судебного заседания с учетом срока, необходимого для вызова участников судебного разбирательства или истребования доказательств (ст. 152 КАС РФ);
в) указание на событие, которое должно неизбежно наступить: встречный административный иск может быть предъявлен до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым завершается рассмотрение административного дела по существу (ст. 131 КАС РФ).
13.3. Исчисление процессуального срока
Правила исчисления сроков в административном судопроизводстве различаются в зависимости от того, как он определяется: периодом времени, конкретной календарной датой или указанием на событие. Сроки, определяемые периодом времени, исчисляются годами, месяцами, днями, часами. Для исчисления сроков, определенных конкретной календарной датой и временем, специальные правила отсутствуют. Так, если судебное заседание отложено на 10 февраля 2018 г. на 10.00, то срок истекает точно с наступлением этого момента, поскольку если суд вновь отложит судебное разбирательство, то должен назначить дату и время следующего заседания. К исчислению срока, определяемого только календарной датой, применяются правила о последнем дне срока, исчисляемого периодом времени. Срок, определенный указанием на событие, истекает в тот момент, когда это событие совершилось.
Для исчисления процессуального срока необходимо точно определить момент, с которого начинается его течение.
При решении этого вопроса необходимо исходить из трех правил, установленных законодателем (ст. 92 КАС РФ).
1. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Это означает, что начало течения процессуального срока
- периода времени имеет место с ноля часов дня, следующего за днем начала этого процессуального срока. Цель введения данного правила состоит в том, чтобы первый день течения процессуального срока был полными сутками.
2. Течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало.
3. Если процессуальное действие должно совершиться немедленно, то течение процессуального срока начинается немедленно с наступления даты или события, которыми определено его начало. К числу процессуальных действий, подлежащих немедленному исполнению, может быть отнесено, например, исполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску.
Законодатель устанавливает также правила, позволяющие определять окончание процессуальных сроков (ст. 93 КАС РФ). Эти правила детализируются в зависимости от того, какая из четырех единиц - годы, месяцы, дни или часы - используется для его исчисления.
1. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Так, годичный срок, начинающийся 1 марта 2016 г., истекает 1 марта 2017 г.
2. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца. Так, двухмесячный срок, начинающийся 1 сентября 2016 г., истекает 1 ноября 2016 г., месячный срок, начинающийся 31 марта 2017 г., истекает 30 апреля 2017 г.
3. Процессуальный срок течет непрерывно с учетом рабочих и нерабочих дней. В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. Так, месячный срок, начинающийся 8 февраля 2017 г., истекает не 8 марта 2017 г., а 9 марта 2017 г. (поскольку 8 марта - нерабочий праздничный день).
4. Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного процессуального срока. Так, административный иск о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подается в течение 48 часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях (ст. 276 КАС РФ). Соответственно, если гражданин был помещен в специальное учреждение в 22
часа 20 сентября 2017 г., то административный иск должен быть подан в суд до 22 часов 22 сентября 2017 г.
5. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до 24 часов последнего дня процессуального срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.
6. В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или в другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или в этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
Так, административный иск об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов может быть подан в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования их результатов (ст. 240 КАС РФ). Если результаты выборов были официально опубликованы 8 июля 2017 г., то административным истцом будет соблюден срок обращения в суд, если он принесет исковое заявление в суд 8 октября 2017 г. до окончания рабочего дня (до 18.00) или отправит его через почтовое отделение до 24.00 часов.
В указанные сроки административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 8 ст. 125 КАС РФ).
13.4. Пропуск, восстановление и продление процессуальных сроков
В теории процессуальных сроков разработана система юридических категорий, которые отражают их непосредственную связь с динамикой судебного процесса. В эту систему входят такие понятия, как "пропуск", "восстановление", "приостановление" и "продление процессуальных сроков".
Пропуск процессуального срока представляет собой юридический факт, наступающий в результате бездействия участника административного судопроизводства, который в момент наступления или окончания (истечения) этого срока не реализовал предоставленное ему право или не исполнил предписанную юридическую обязанность. Несоблюдение процессуального срока посредством его пропуска, происшедшего по уважительным причинам или причинам, которые не могут быть признаны судом уважительными, влечет правовые последствия (ст. 94 КАС РФ). Пропущенный срок - это истекший срок, который остался неиспользованным и определенным образом влияет на динамику процессуальных правоотношений.
Правовые последствия пропуска процессуального срока различаются в зависимости от того, кому он адресован.
1. Срок, обращенный к суду, по общему правилу связан с его обязанностью совершить определенное действие. Так, суд обязан рассмотреть в течение трех дней вопрос о принятии поступившего административного искового заявления к производству суда. Он вправе рассмотреть этот вопрос в любой из трех дней, но обязан решить его в течение трехдневного срока по правилам, установленным ч. 3 ст. 92, ч. ч. 2, 5 ст. 93 КАС РФ. Законодатель не устанавливает процессуальных санкций в отношении судьи за несоблюдение процессуальных сроков. Однако в случае грубого или систематического нарушения судьями процессуальных сроков, приводящих к ущемлению прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел, квалификационные коллегии судей привлекают судей к дисциплинарной ответственности, в том числе и в виде досрочного прекращения их полномочий <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" (в ред. от 09.02.2012).
В отношении сроков, пропущенных судом, не применяются правовые последствия, установленные ст. 94 КАС РФ. Пропуск (несоблюдение) процессуальных сроков, установленных для исполнения судом обязанности совершить то или иное процессуальное действие, не освобождает суд от этой обязанности. Процессуальное действие, не совершенное в истекший срок, должно быть совершено в любом случае без применения процедуры восстановления сроков.
2. Сроки, адресованные лицам, участвующим в деле, как правило, связаны с установлением временных границ осуществления предоставленных им процессуальных прав. Лицо правомочно не осуществлять это право вообще, но если оно намерено беспрепятственно реализовать его в своих интересах, то обязано сделать это в установленный срок. В случае пропуска срока предоставленное ему право на совершение конкретного процессуального действия утрачивается. Поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены (ч. 2 ст. 94 КАС РФ).
В тех случаях, когда сроки, обращенные к лицам, участвующим в деле, устанавливаются для исполнения обязанностей, их несоблюдение может влечь за собой наложение определенных санкций. Так, в соответствии со ст. 135 КАС РФ суд при подготовке дела к судебному разбирательству устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и предлагает представить необходимые доказательства в определенный им срок. В случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок суд может наложить на виновную сторону судебный штраф в порядке и в размере, предусмотренных ст. ст. 122, 123 КАС РФ.
3. Сроки, адресованные иным участникам процесса и лицам, не принимающим участия в деле, как правило, устанавливают временные границы для исполнения ими обязанности совершить определенное действие. Так, согласно ст. 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе, указав в определении срок и порядок их представления. В случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и
размере, установленных ст. ст. 122, 123 КАС РФ.
Наложение судебного штрафа не освобождает лицо, у которого находится истребуемое доказательство, от обязанности представить его в суд.
Восстановление и продление процессуальных сроков. Пропущенные (истекшие) сроки могут быть восстановлены или продлены. В основе разграничения процессуальных институтов восстановления и продления сроков для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса лежит дифференциация этих сроков на нормативные (законные) и судебные. Правила о восстановлении пропущенных процессуальных сроков применяются в отношении исключительно нормативных сроков, а правила о продлении - в отношении судебных сроков. Пропущенные нормативные сроки восстанавливаются (ст. 95 КАС РФ), а пропущенные судебные сроки продлеваются (ст. 10 КАС РФ).
Восстановление процессуального срока понимается в процессуальной науке как признание судом действительным права заинтересованного лица совершить соответствующее процессуальное действие, которое было им утрачено вследствие пропуска процессуального срока по причинам, признанным судом уважительными. Вопрос о возможности восстановления пропущенного срока решается судом исходя из конкретных обстоятельств дела. Признав причины пропуска уважительными, суд восстанавливает процессуальный срок с одновременным разрешением лицу совершить процессуальное действие. Однако не все процессуальные сроки могут быть восстановлены даже при наличии уважительных причин их пропуска (ч. 1 ст. 95 КАС РФ). В отдельных случаях законодатель устанавливает пресекательные сроки, истечение которых погашает право на совершение процессуальных действий. Так, не подлежат восстановлению - независимо от причин их пропуска - сроки, указанные в ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ. Устанавливая в этой статье запрет на восстановление пропущенных сроков, законодатель исходит из необходимости обеспечить стабильность избирательного процесса и гарантировать полноценную реализацию конституционных избирательных прав граждан.
Процедура восстановления пропущенного срока регламентируется ст. 95 КАС РФ и включает следующие принципиальные моменты.
1. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие.
2. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.
3. Заявление рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.
4. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы).
5. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока в предусмотренных законом случаях являются основанием для отказа в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока.
6. На определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в его восстановлении может быть подана частная жалоба.
Правила продления процессуальных сроков применяются только в отношении сроков, назначаемых судом, как истекших (пропущенных), так и неистекших. Эти сроки могут быть продлены судом по ходатайству заинтересованного лица в случае невозможности совершить им процессуальное действие в установленный срок либо по инициативе самого суда. Продление срока производится судьей без проведения судебного заседания. Продление процессуального срока выражается в назначении судьей (судом) нового срока для совершения соответствующего процессуального действия, когда назначенный для его совершения срок был пропущен, или в увеличении длительности еще не истекшего срока при возникновении угрозы его пропуска по причинам, которые признаны судом уважительными. При решении вопроса о продлении срока уважительной считается причина, которая оценивается судом как препятствовавшая или затруднявшая выполнение соответствующего действия в установленный срок.
Суд вправе не только восстановить и продлить пропущенный срок, но и приостановить текущий срок в связи с наступлением какого-либо события, предусмотренного в ст. ст. 190, 191 КАС РФ. Так, течение срока рассмотрения административного дела может быть приостановлено в связи с установлением судом срока для примирения сторон до истечения этого срока (ч. 2 ст. 137 КАС РФ). Течение процессуального срока приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу до его возобновления по заявлению лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Приостановление процессуального срока - это констатируемое на основе процессуального закона временное прекращение его течения, которое имеет место в случае приостановления производства по делу, действует в течение всего времени такого приостановления и не засчитывается в счет продолжительности приостановленного процессуального срока. В этом случае после возобновления производства по делу срок начинает течь с момента его приостановления, а не сначала. Это означает, что при приостановлении срока в него включается время, истекшее до приостановления, но исключается время, в течение которого он был приостановлен. Этим приостановление процессуального срока отличается от его перерыва.
Перерыв процессуального срока в связи с каким-либо обстоятельством, предусмотренным законом, применяется в случае прямого указания закона и характеризуется тем, что с момента окончания перерыва срок начинает течь сначала. Так, срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, а также частичным исполнением исполнительного листа должником. В случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения течение срока предъявления исполнительного листа к исполнению возобновляется. Данный срок заново начинает течь со дня возвращения исполнительного листа взыскателю (ст. 356 КАС РФ). Таким образом, при перерыве в процессуальный срок не засчитывается время, истекшее до перерыва.
Дата: 2018-09-13, просмотров: 8236.