Государственные органы власти и управления выступают в имущественном обороте от имени определенного государственного образования (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника.

На федеральном уровне органы управления государственной собственностью представлены Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.

Президент РФ, прежде всего, утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Издавая указы, Президент РФ может решать вопросы управления государственной собственности и общего плана, и конкретно. Особенно это было характерно для этапа массовой приватизации и становления отношений собственности, когда на уровне президентских указов регулировались очень важные и крупные блоки экономических проблем. Но президентская власть не сосредоточена лишь на самой верхушке государственной власти, а осуществляется также полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. Их компетенция определена в Указе Президента РФ от 13.05.2000г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». Очевидно, что компетенция полномочного представителя ограничена не предметно, а лишь функционально; следовательно, любой вопрос, в том числе касающийся экономики и управления государственной собственностью, может составить предмет функций полномочного представителя.

Основной функцией органов законодательной власти применительно к управлению государственной собственностью является принятие законов о собственности и утверждение бюджета. Это Федеральное Собрание РФ, а также органы законодательной власти субъектов РФ (например, Законодательное Собрание Краснодарского края, Государственный Совет Республики Татарстан, Курганская областная Дума и т.д.). В частности, орган законодательной власти субъекта РФ в сфере управления и распоряжения государственным имуществом:

1) устанавливает порядок управления и распоряжения государственным имуществом субъекта РФ;

2) принимает постановления о направлении предложений по передаче государственного имущества субъекта РФ в собственность Российской Федерации;

3) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.

Органы исполнительной власти обеспечивают организационную и распорядительную деятельность по исполнению законов. Наиболее широкими полномочиями по управлению объектами федеральной собственности располагает Высший орган исполнительной власти - Правительство РФ, - которое в целях обеспечения эффективности управления государственной собственностью вправе делегировать часть своих полномочий федеральным органам исполнительной власти. При этом ключевая роль в процессе управления государственной собственности отведена Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. Но в той или иной мере задействованы в управлении государственной собственностью (в установленной сфере) и многие другие федеральные органы исполнительной власти, например, Министерство энергетики РФ (одной из его функций является управление государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов), Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное космическое агентство, Министерство спорта РФ и др. При этом ряд федеральных министерств и ведомств имеют территориальные органы в регионах. Можно сказать, что конкретная деятельность по управлению государственной собственностью выполняется почти всеми органами исполнительной власти.

Общая характеристика полномочий Правительства РФ дается в ст.114 Конституции РФ. Из их числа к «экономическим» можно отнести разработку и представление федерального бюджета и отчета о его исполнении; обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в областях культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление управления федеральной собственностью. Указанные полномочия Правительства подробно регламентируются Федеральным конституционным законом от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Реализуя свои полномочия, Правительство издает соответствующие постановления и распоряжения, определяющие порядок управления государственной собственностью, обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов.

Основными органами исполнительной власти субъектов РФ, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов РФ, следует считать высших должностных лиц субъектов РФ (губернаторов областей, президентов республик и др.), администрацию (правительство), министерства (например, Министерство имущественных отношений Самарской области), департаменты (например, Департамент имущественных отношений Краснодарского края) и др.

При этом высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет, как правило, следующие полномочия в сфере управления государственной собственностью субъекта РФ:

1) издает указы о наделении органов исполнительной власти в соответствующих отраслях полномочиями по управлению государственным имуществом субъекта РФ;

2) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и субъекта РФ, договорами и соглашениями между Российской Федерацией и субъектом РФ.

Правительство (администрация) субъекта РФ как высший орган исполнительной власти в сфере управления региональной собственностью может обладать, например, следующими полномочиями:

1) управляет и распоряжается государственным имуществом региона в соответствии с региональным законодательством, управляет федеральным имуществом, переданным в управление субъекта РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) устанавливает порядок:

– учета и ведения реестра государственного имущества региона;

– согласования государственным региональным учреждениям сделок по отчуждению государственного имущества региона, закрепленного за ними на праве оперативного управления;

– согласования государственным учреждениям региона списания, передачи иным региональным государственным учреждениям государственного имущества субъекта РФ, закрепленного за ними на праве оперативного управления;

– изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению государственного имущества региона, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями региона;

– осуществления органами исполнительной власти региона функций и полномочий учредителя государственного учреждения региона;

– определения видов и перечней особо ценного движимого имущества государственного автономного или бюджетного учреждения региона;

– создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений региона, а также утверждения уставов государственных учреждений региона и внесения в них изменений;

– осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений региона;

– отчетности руководителей государственных унитарных предприятий региона и казенных предприятий региона;

– формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности региона;

– образования и организации работы комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности региона;

3) принимает решения:

– о мене, продаже и ином отчуждении государственного недвижимого имущества региона в случаях, если полномочия на совершение таких сделок не переданы в установленном порядке уполномоченным органам исполнительной власти региона;

– передаче в доверительное управление имущества, являющегося государственной собственностью региона;

– создании и ликвидации государственных предприятий субъекта РФ, а также о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации государственных учреждений субъекта РФ;

– внесении долей, вкладов региональной собственности в уставные капиталы хозяйственных товариществ, обществ и некоммерческих организаций, о реорганизации хозяйственных обществ, 100 процентов акций (долей, паев) которых находятся в государственной собственности региона;

– принятии имущества из собственности Российской Федерации в государственную собственность субъекта РФ, передаче имущества из государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность и собственность других субъектов Российской Федерации и принятии имущества из муниципальной собственности в государственную собственность суьъекта РФ;

– приобретении в государственную собственность субъекта РФ недвижимого имущества юридических и физических лиц, акций (долей) хозяйственных товариществ и обществ;

– заключении концессионных соглашений в отношении государственного имущества региона;

4) утверждает методику расчета минимальной доли от прибыли государственных унитарных предприятий региона, остающейся в распоряжении унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в региональный бюджет.

4.3.Роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом в управлении государственной собственностью

Основную работу по управлению объектами федеральной собственности, в т.ч. в области земельных отношений и оказания государственных услуг, выполняет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

- обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;

- проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества;

- организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

- приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

- принимает решения о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации;

- принимает в порядке, определяемом Правительством РФ, решения об условиях приватизации федерального имущества;

- выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий;

- осуществляет от имени Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ права акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в федеральной собственности;

- разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

- организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет контроль за их деятельностью;

- принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации;

- принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

- принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

- осуществляет анализ эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и другие функции.

Роль Федерального казначейства в управлении государственной собственностью

Федеральное казначейство является федеральной службой, подведомственной Министерству финансов РФ, осуществляющей правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Имеет свои территориальные органы в каждом субъекте РФ.

Функции Федерального казначейства:

- Обеспечение исполнения Федерального бюджета;

- Кассовое обслуживание;

- Учет поступлений;

- Ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

- Ведение и обслуживание государственных информационных систем;

- Обеспечение деятельности Федерального казначейства;

- Осуществление иных функций в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

- осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Федерального казначейства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных федеральных казенных учреждений по их мобилизационной подготовке;

- осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Федеральном казначействе;

- организует дополнительное профессиональное образование работников Федерального казначейства;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.