Процедура проведения сессионного заседания.

Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Лекция 1.

Местное самоуправление в РФ

1. Понятие и соотношение терминов социального управления, местного государственного управления и местного самоуправления

2. Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства

3. Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика

Понятие и соотношение терминов социального управления, местного государственного управления и местного самоуправления

Управления (в широком смысле слова) -целенаправленное организованное воздействие субъекта управления на объект управленческой деятельности

В свою очередь, ту часть сферы управления, которая преимущественно осуществляется через деятельность членов гражданского общества для достижения поставленных перед ними общих задач и целей, принято называть понятием социальное управление

Кроме того, разновидность социального управления, которое преимущественно осуществляется через полномочия органов государственной власти, условно называется государственным управлением

Наконец, в рамках системы государственного управления можно выделить обособленный круг однородных общественных отношений, складывающихся в ходе организации и деятельности местных органов государственной власти, условно обозначаемый в качестве понятия местного государственного управления.

Вместе с тем, в отличие от деятельности органов местного государственного управления, создание органов местного самоуправления в любом случае подразумевает собой наличие у них таких важнейших признаков в своей характеристике как:

1. Выборность органов местного самоуправления

· Предполагает создание выборных органов местного самоуправления непосредственно проживающими на местах гражданами и их юридической ответственности за результаты своей работы не только перед государством, но и непосредственно перед местным территориальным сообществом

2. Предоставление органам местного самоуправления собственной компетенции по решению наиболее важных вопросов местного значения, составляющих круг вопросов их исключительной компетенции

3. Строгое организационное обособление органов местного самоуправления от системы органов государственной власти и отсутствие во взаимоотношениях между ними каких-либо административных отношений власти и подчинения

4. Установление самостоятельной финансово-экономической основы функционирования местного самоуправления в виде регулирования права муниципальной собственности и управления муниципальными финансами

5. Необходимо отметить, что в зарубежной науке муниципального права обычно при характеристике соотношения понятий местного государственного управления и местного самоуправления используются два специальных юридических термина: деконцентрация государственной власти на местах и децентрализация местной государственной власти

· Принципиальное различие по содержанию между этими двумя понятиями состоит в том, что термин деконцентрация государственнойвласти на местах на практике лишь означает чисто техническое перераспределение государственно властных полномочий по управлению на местах путем создания территориальных подразделений органов государственной власти, которые, однако, продолжают находиться в административном подчинении по отношению к вышестоящим органом государственной власти и, напротив, термин децентрализация местной государственной власти в любом случае предусматривает коренное отчуждение публичных полномочий государства по управлению на местах в пользу создания выбранных органов местного самоуправления, выбранных системой органов государственной власти, обладающих относительной степенью независимости и самостоятельности в решении вопросов местного значения от структуры органов государственной власти

В целом необходимо иметь в виду, что, учитывая различные комбинации соотношений понятий местного государственного управления и местного самоуправления, всего в мире сложилось несколько основных моделей организации местного самоуправления

Модели:

1. Англо-саксонская

Для действия англо-саксонской муниципальной системы в основном являются присущими такие ее главные признаки:

· Выборность муниципалитетом, гражданами и подотчётности и подконтрольности своей деятельности перед местной территориальной общиной

· Организационное обособление муниципалитетов от системы органов государственной власти и запрещение по общему правилу прямого вмешательства государства в дела местного самоуправления

· Закрепление самостоятельной компетенции муниципалитетов в решении наиболее важных вопросов местного значения

· Установление собственной материально-финансовой базы по регулированию распоряжений управления объектами муниципального имущества средствами местного бюджета

· Отсутствие прямого государственного административного контроля в отношении деятельности муниципалитетов, за исключением только процедур судебного контроля

2. Континентальная (Европейская)

· Подразделяется на две основные модификации:

ü Германская

Германская модель организации муниципальной власти в основном отличается от остальных видов муниципальных систем такого рода своими важнейшими особенностями:

Ø Согласно Основному закону ФРГ 1949 года, провозглашается независимость и самостоятельность прав местных общин от системы органов государственной власти

Ø Муниципалитеты обладают самостоятельной компетенцией по решению наиболее важных вопросов местного значения, которые составляют их исключительную компетенцию

Ø В немецком законодательстве четко разграничивается компетенция между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а именно: на чисто вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, передаваемые муниципалитетам

Ø В немецком законодательстве закрепляется правовой режим объектов коммунальной собственности, составляющей финансово-экономическую основу местного самоуправления

Ø Сохраняются различные процедуры правового и отраслевого контроля со стороны государства за деятельностью муниципалитетов

ü Французская

Ø Осуществление местного самоуправления характеризуется тем, что в ней оптимально сочетаются как отдельные элементы местного государственного управления, так и местного самоуправления

Ø В частности, элементы местного государственного управления во французской модели наглядно прослеживается в том, что существует специальный институт уполномоченных должностных лиц правительства, назначаемых сверху в департаменты и регионы в целях осуществления прямого государственного административного контроля за деятельностью муниципалитетов в департаментах и регионах, наделенных правом в необходимых случаях приостанавливать действия актов муниципалитетов, противоречащих, с их точки зрения, национальному законодательству до окончательного разрешения указанных спорных вопросов в административных судах

Ø Должностные лица – комиссары республики

Ø В свою очередь, отдельные элементы местного самоуправления в рамках французской модели присутствуют в организации и деятельности выборных муниципалитетов в городских округах и муниципальных районах, обладающих некоторой степенью независимости и самостоятельности в решении ряда вопросов местного значения, от органов государственной власти

3. Советская

· Де юре просуществовала до 1991 года и в настоящее время сохраняется в ряде стран СНГ (Украина, Корея, Вьетнам, Китай)

· В советском законодательстве местные советы народных депутатов имели правовой статус местных органов государственной власти и, следовательно, они были включены в единую централизованную систему советских органов государственной власти: когда нижестоящие советы административно подчинялись своей деятельности вышестоящим государственным органам

· Местные советы народных депутатов наделялись достаточно ограниченной компетенцией в решении наиболее важных вопросов местного значения, так как часть из этих вопросов могли быть в любое время изъяты из их компетенции и затем переданы в ведение вышестоящих советских государственных органов

· В советском законодательстве практически были забыты такие базовые юридические категории, как право муниципальной собственности, и только в теории декларировалась бюджетная самостоятельность прав местных советов

В настоящее время понятие местного самоуправления в науке муниципального права употребляется в трех смысловых значениях:

1. Признание местного самоуправления как одной из демократических основ конституционного строя РФ, конституционного принципа, который закрепляется в гл.1 Конституции РФ

2. Это есть одна из действующих форм осуществления народного суверенитета, народовластия в нашей стране

3. Отождествляется с формой осуществления публичной власти на местах на уровне муниципальных образований

Местное самоуправления- форма осуществления народовластия в нашей стране в пределах, установленных Конституцией РФ, актами федерального, регионального законодательства, и созданная в целях решения вопросов местного значения под свою юридическую ответственность самостоятельно, путем создания органов местного самоуправления либо непосредственным путем гражданами, исходя из исторических, национальных и иных местных особенностей, и с учетом интересов и потребностей проживающего населения на соответствующей территории (Ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131, 2003 года)

Лекция 2.

Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства

В научной литературе для отграничения правовой природы местного самоуправления от органов государственной власти обычно приводится такие его основные юридические свойства:

1. Представительный характер организации и деятельности местного самоуправления, состоящий в том, что согласно Конституции РФ, федерального законодательства в обязательном порядке население, проживающее на соответствующей территории, должно иметь право избирать свои органы местного самоуправления с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет. Кроме того, необходимо также иметь в виду, что, согласно ФЗ 131 в, структуре органов местного самоуправления в качестве обязательного условия должны создавать и действовать выборные органы местного самоуправления. Необходимо также говорить о том, что созданные выборные органы местного самоуправления обязаны регулярно отчитываться о результатах своей деятельности перед гражданами на местах и жителей в случаях и порядке, установленных законом, в праве решать вопрос о досрочном прекращении полномочий выборных органов местного самоуправления (процедура отзыва депутатов представительного органа муниципального образования либо главы муниципального образования)

2. Особый территориальный принцип функционирования местного самоуправления, выражающийся в том, что территория, на которой созданы и действуют органы местного самоуправления, выполняются функции местного самоуправления, находятся объекты движимого и недвижимого муниципального имущества, в обобщённом виде называется муниципальным образованием. Согласно постановлениям Конституционного суда РФ 1997 года, по так называемому «Удмуртскому делу» на территории муниципального образования категорически запрещается параллельное создание и деятельности органов местного государственного управления субъектов РФ, призванные в своей работе подменять либо дублировать полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

3. В настоящее время, согласно 131-ФЗ, к числу видов муниципальных образований в нашей стране относятся такие территориальные единицы, как

· Городское, сельское поселение

ü Это два и более городских, сельских населенных пунктов, объединенных между собой общей территорией для совместного решения вопросов местного значения

· Муниципальные район

ü Это два и более городских, сельских поселений и находящихся между ними межселенных территорий и созданная в целях решения вопросов местного значения, носящая межпоселенческий характер

· Городской округ

ü Это территория городского поселения, не входящего в состав муниципального района и самостоятельно решающее все вопросы местного значения на своей территории

ü Правовой статус городского округа может получить по закону только такое городское поселение, если оно обладает наиболее развитой экономической, социально-культурной, транспортной инфраструктурой для дальнейшего своего перспективного развития

· Внутригородская территория города федерального значения

ü Это часть территории города федерального значения, в пределах которой допускается осуществление функций местного самоуправления

· Внутригородской район городского округа

ü Часть территории городского округа, в границах которой разрешается осуществление функций местного самоуправления

· Городской округ с внутригородским районным делением

ü Это территория городского округа, которая включает в себя внутригородские районы, имеющие статус самостоятельных муниципальных образований

Отдельно в 131-ФЗ регулируется деятельность муниципальных образований, обладающая специальным правовым статусом

· ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования)

· Города-наукограды

· Приграничные территории

· Научно-инновационный центр

Вся их организация деятельности должна дополнительно регулироваться специальными федеральными законами

4. Независимость местного самоуправления, состоящая в том, что, согласно ст.12 Конституции РФ, считается как общее правило о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, они являются организационно-обособленными от них в своей деятельности. Кроме того, содержание данного свойства означает на практике отсутствие во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления каких-либо механизмов прямого государственного административного контроля. В частности, согласно Европейской хартии местного самоуправления 1985 года, ратифицированной России в 1998 году, прямой государственный административный контроль может осуществляться в отношении муниципалитетов только в строго ограниченных случаях:

· Судебный контроль в государстве за действиями, актами, вынесенные органами местного самоуправления

· Контроль за эффективностью реализации переданных муниципалитетом отдельных государственных полномочий

· Процедура государственной регистрации уставов муниципальных образований органами Минюста РФ

Во всех остальных случаях во взаимоотношениях между государством и муниципалитетами должны преимущественно применяться только формы косвенного государственного административного контроля. Например, предъявление требования о предоставлении статистической информации в органы Росстата РФ о достигнутых результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальными образованиями за отчетный период времени (обычно, квартал)

5. Самостоятельность местного самоуправления, подразумевающая собой то, что, во-первых, согласно Конституции РФ, 131-ФЗ население муниципального образования вправе самостоятельно решать вопрос о формировании структуры органов местного самоуправления, регулирования их компетенции и порядка работ; во-вторых, за органами местного самоуправления также должна закрепляться самостоятельная компетенция по решению наиболее важных вопросов местного значения; в-третьих, органам местного самоуправления должно быть предоставлено по закону самостоятельная финансово-экономическая основа в сфере распоряжения и управления муниципальным имуществом, формирования исполнения местного бюджета; в-четвертых, в пределах своей компетенции сами органы местного самоуправления правомочны самостоятельно разрабатывать и принимать собственные муниципально-правовые акты, действующие на территории муниципального образования

6. Наличие общественных форм самодеятельности граждан в рамках системы местного самоуправления. Суть свойства сводится к тому, что внутри системы местного самоуправления в обязательном порядке должны применяться различные формы непосредственного прямого участия граждан в решении вопросов местного значения

Структура органов местного самоуправления

Условно вся организационная структура органов местного самоуправления состоит из 2 частей:

1. Выборные органы местного самоуправления

· К выборным органам муниципальной власти относятся лишь представительный орган муниципального образования и глава муниципального образования

ü Представительный орган муниципального образования – такой выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов и иных представителей, которые могу избираться двумя основными способами:

Ø Путем подготовки и проведения прямых муниципальных выборов и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительно большинства голосов либо смешанной избирательной системы

Ø Проведение многостепенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления или глав городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района

ü В соответствии с 131-ФЗ, избранный представительный орган муниципального образования должен быть наделен уставом, исключительной компетенцией по решению наиболее важных вопросов местного значения

ü По общему правилу считается, что акты, вынесенные на заседания представительного органа муниципального образования, обладают высшей юридической силой в системе муниципально-правовых актов

· Глава муниципального обрзования – это высшее должностное лицо местного самоуправления, которое может избираться на свой пост в результате проведения выборов 2 способами:

Ø Посредством проведения прямых муниципальных выборов всем населением муниципального образования и по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного либо относительного большинства голосов и по единому избирательному округу

Ø Организация проведения косвенных муниципальных выборов из числа депутатов на заседании представительного органа муниципального образования (чтобы стать победителем, нужно получить не менее 2/3 от установленной численности депутатов)

ü По сравнению с другими органами местного самоуправления, в настоящее время правовой статус главы муниципального образования характеризуется несколькими важнейшими особенностями:

Ø Он несет юридическую ответственность за результаты своей деятельности как перед депутатами представительного органа муниципального образования и непосредственно перед наслоением муниципального образования, так и в ряде случаев перед высшим должностным лицом субъекта РФ

ü Глава муниципального образования должен по закону наделяться самостоятельной компетенцией в решении вопросов местного значения, и она не должна совпадать с полномочиями иных органов местного самоуправления

ü С формальной юридической точки зрения, он не считается муниципальным служащим, однако замещает по закону высшую муниципальную должность, и на него распространяются все запреты, ограничения и социальные гарантии, предусмотренные для муниципальных служащих

ü Как глава муниципального образования де-юре занимает 2 место по силе после актов представительного органа муниципального образования

Лекция 3.

2. Невыборные и иные органы местного самоуправления

· Включают в себя местную администрацию, контрольный орган муниципального образования и муниципальную избирательную комиссию

ü Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, создание которого в обязательном порядке предусмотрено 131-ФЗ именно в целях осуществления функций управления подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства

· В отличие от остальных органов местного самоуправления деятельность местной администрации характеризуется следующими важнейшими признаками:

Ø Она является подотчетной и подконтрольной как перед представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования, так и в некоторых случаях перед исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях

Ø С точки зрения своей организационно-правовой формы управления, местная администрация представляет собой муниципальное бюджетное учреждение, состоящее из штата профессиональных муниципальных служащих – чиновников

Ø Местная администрация всегда действует в границах муниципального образования

Ø Она наделяется собственной компетенцией в решении части вопросов местного значения, и в отдельных случаях ей могут делегироваться федеральными и региональными законами отдельные государственные полномочия

Ø Финансово-экономическую основу функционирования местной администрации составляют объекты муниципального имущества и средства местного бюджета, выделяемые на ее содержание

Ø Акты местной администрации по своей юридической силе занимают наименьшее место в иерархии муниципально-правовых актов, и они обычно носят служебный, ведомственный характер

Ø Сама структура местной администрации складывается из различных отраслевых, функциональных, территориальных органов исполнительной власти, а также служб вспомогательного аппарата, главы местной администрации

ü Контрольный орган муниципального образования – специализированный орган местного самоуправления, учреждение которого в структуре органов местного самоуправления является факультативным условием 131-ФЗ и могут лишь устанавливаться уставом муниципального образования

· Как правило, такой орган местного самоуправления именуется на практике счетной палатой, контрольно-счетной либо ревизионной комиссией, и он может создаваться с использованием 2 юридических процедур:

Ø Утверждение состава по решению представительного органа муниципального образования и только на конкурсной основе

Ø Проведение выборов гражданами в небольших по численности проживающего населения городских и сельских поселений

· Согласно устава г. Томска, в качестве контрольного органа муниципального образования создается и действует Счетная палата г. Томска, состоящая из аудиторов-ревизоров, к кандидатурам которых предъявляется ряд специальных квалификационных требований:

Ø Высшее экономическое образование

Ø Стаж работы по специальности не менее 5 лет по таким специальностям, как: бухгалтерский учет и аудит, государственные и муниципальные финансы, государственный и муниципальный финансовый контроль

Ø Все они должны иметь государственную аккредитацию в качестве аудитора-ревизора и затем члены Счетной платы подлежат утверждению должности на заседании Думы г. Томска

· Основные функции, выполняемые Счетной палатой г. Томска:

Ø Финансовый контроль за правильным формированием и исполнением городского бюджета, целевого использования по назначению бюджетных средств

Ø Контроль за эффективностью распоряжения и управления муниципальным имуществом

Ø Экспертно-аналитическая, предусматривающая дачу своих экспертных заключений на все проекты городских муниципально-правовых актов, городских целевых программ и планов развития г. Томска, требующих расходы городского бюджета

· Формами работы Счетной палаты г. Томска выступают в основном организация и проведение тематических и комплексных плановых и внеплановых финансовых проверок и ревизий за финансово-хозяйственной деятельностью городской администрации Томска, городских муниципальных предприятий, учреждений, организаций

· По итогам проведения своей контрольной деятельности, Счетная палата г. Томска выносит специальные муниципально-правовые акты о необходимости устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства, возмещении причиненного ущерба городской казне, привлечения виновных руководителей к установленных законом мерам дисциплинарной, административной и уголовной ответственности

ü Муниципальная избирательная комиссия -орган муниципальной власти, не входящий в структуру органов местного самоуправления и его создание на постоянной основе может предусматриваться уставом муниципального образования

· В г. Томске функции муниципальной избирательной комиссии выполняет Томска городская муниципальная избирательная комиссия, формируемая по решению Думы г. Томска сроком на 5 лет из числа представителей политических партий, общественных объединений и собраний избирателей по месту работы, учебы, службы и по предложению Томской областной избирательной комиссии

· Комиссия в основном призвана организовывать и проводить муниципальные выборы и иные виды голосования по наиболее важным вопросам городского значения

· Ее работа финансируется из средств городского бюджета

· Часть членов комиссии, как председатель, его заместитель и секретарь, сотрудники аппарата имеют статус муниципальных служащих

· Акты, выносимые на заседание данной комиссии, действуют только в границах г. Томска

Юридические гарантии местного самоуправления в РФ

Понятие и классификация гарантий местного самоуправления

Согласно ст.12 Конституции России, считается, что местное самоуправление признается, соблюдается и защищается в деятельности всех органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях

Вместе с тем, необходимо отметить, что, к сожалению, в рамочном 131-ФЗ отсутствует какая-либо специальная глава или статья, посвященная регулированию гарантий местного самоуправления в нашей стране

Тем не менее, в науке муниципального права разработано собственное определение понятия гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления – совокупность различных способов, приемов и средств, направленные на обеспечение реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, а также его защиту и охрану от возникающих нарушений

Классификация гарантий местного самоуправления:

I. По содержанию

1. Общие

· Включают в себя экономические, социальные, политические, организационные и духовные гарантии, действие которых способствует созданию благоприятных условий и предпосылок для дальнейшего нормального функционирования и развития института местного самоуправления в нашей стране

· В то же время, несмотря на значение существования общих гарантий местного самоуправления, сами по себе они объективно не могут на практике предотвращать, пресекать и устранять возникающие нарушения прав и законных интересов органов местного самоуправления и поэтому всегда их действие должно подкрепляться соответствующими видами специальных (юридических) гарантий местного самоуправления

2. Специальные (юридические)

· Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления – конкретные правовые механизмы, способы и средства, направленные на устранение, пресечение и предупреждение возникающих нарушений в деятельности органов местного самоуправления, а также правоохрану, защиту полномочий органов местного самоуправления в органах государственной власти

Классификация специальных (юридических) гарантий местного самоуправления:

1. По содержанию

· Материальные

· Процессуальные

2. По целевому назначению

· Гарантии обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления

· Гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления

· Гарантии судебных и иных правовых форм защиты интересов местного самоуправления

3. По юридической силе законодательного акта, в котором могут закрепляться такие гарантии местного самоуправления

· Международно-правовые гарантии

· Внутрифедеральные гарантии

· Региональные гарантии

· Муниципально-правовые гарантии

Виды юридических гарантий местного самоуправления. Их содержание

Важнейшими особенностями действия юридических гарантий обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления являются их ориентация на сохранение организационного обособления органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельное регулирование вопросов своей компетенции, решение вопроса регламентации территориальной организации местного самоуправления, а также на самостоятельное осуществление права разрабатывать и принимать собственные муниципально-правовые акты

Согласно ст.12 Конституции России, считается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и поэтому запрещается прямое вмешательство государства в дела местного самоуправления. Вместе с тем, в 131-ФЗ имеется специальная статья, посвященная регулированию вопроса временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления:

Ø Случай возникновения стихийного бедствия или иной чрезвычайной ситуации, когда в муниципальном образовании отсутствуют либо не могут быть сформированы органы местного самоуправления

Ø Следствие принятия решений либо совершения действия бездействия органами местного самоуправления, которые повлекли за собой возникновение просроченной муниципальной задолженности по выполнению взятых на себя бюджетных и иных финансовых обязательств, если она составляет 30% собственных доходов местного бюджета либо превышает 40% выделенных бюджетных ассигнований расходной части местного бюджета

Ø Установление факта нецелевого использования по назначению органами местного самоуправления средств, предоставленных из федерального и регионального бюджетов в форму субвенции

В таких двух последних вышеперечисленных случаях арбитражный суд может принять специальное решение по предложению органов государственной власти субъекта РФ о введении временной государственной финансовой администрации сроком до 3 лет на территории муниципального образования и в целях погашения просроченной муниципальной задолженности и контроля за исполнением местного бюджета

Согласно ст.131 Конституции РФ, по общему правилу считается, что население муниципального образования вправе самостоятельно регулировать вопрос определения структуры органов местного самоуправления путем принятия устава муниципального образования. Однако, из этого правила есть ряд исключений в 131-ФЗ, где говорится о том, что в обязательном порядке в структуре органов местного самоуправления должна создаваться местная администрация, хотя она формально не является выборным органом местного самоуправления. Более того, в этом законе допускается возможность прямого участия органов государственной власти субъектов РФ в формировании структуры органов местного самоуправления, например при выборах на должность главы местной администрации на конкурсной основе, куда входят не менее 1/3 от состава ее членов представители законодательной и исполнительной власти субъекта РФ

Лекция 4.

Еще одной важнейшей юридической гарантией обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления можно считать реализацию права населения самостоятельно регулировать вопросы территориальной организации местного самоуправления. В частности, согласно ст.130 Конституции РФ, предусматривается, что вопросы, касающиеся изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования должны решаться органами государственной власти субъектов РФ с учетом мнения проживающего населения муниципального образования, выраженному в адекватной правовой форме путем проведения местного референдума по указанному вопросу

Однако, следует иметь в виду то, что в настоящее время в 131-ФЗ закрепляется возможность использования на практике упрощенной юридической процедуры учета мнения проживающего населения муниципального образования в форме принятия совместного решения представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района либо проведения голосования жителями муниципального образования, проживающего на территории городских и сельских поселений

Таким образом, принятое решение имеет лишь рекомендательную юридическую силу для органов государственной власти субъектов РФ

Другой существенной юридической гарантией с точки зрения обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления является право органов местного самоуправления самостоятельно разрабатывать и принимать собственные муниципально-правовые акты по вопросам местного значения и устанавливать юридическую ответственность ФЛ и ЮЛ за их неисполнение либо ненадлежащее исполнение

К сожалению, до настоящего времени в кодексе об административных правонарушениях (КоАП) РФ отсутствует специальная статья, которая вводила бы административную ответственность за неисполнение изданных актов органами местного самоуправления и на местах принимаются региональные законодательные акты, предполагающие применение мер административной ответственности за невыполнение актов органом местного самоуправления (Закон Томской области об административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений – Административный кодекс ТО)

Наконец, важнейшей юридической гарантией обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления выступает право муниципальных образований иметь свою собственную символику (герб или флаг), зарегистрированную в установленном законом порядке

Самостоятельным видом юридических гарантий обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления в РФ является право органов местного самоуправления самостоятельно формировать и исполнять местный бюджет, распоряжаться и управлять муниципальным имуществом

Согласно ч.1 НК РФ, к числу местных налогов, зачисляемых в доходную часть местного бюджета, относятся такие: налог на имущество, земельный налог

Однако, вся проблема состоит в том, что большинство из этих налоговых платежей являются на практике ттруднособираемыми, и они даже не покрывают половину доходных источников местного бюджета

Поэтому в этих сложных социально-экономических условиях развития РФ возрастает реальная опасность усиления финансово-экономической зависимости, подчинения органов местного самоуправления от органов государственной власти именно в сфере регулирования межбюджетных отношений и оказания государственной финансовой помощи муниципальным образованиям

Вместе с тем, в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления 1985 года, оказание государством финансовой помощи муниципалитетам должно преследовать за собой только 3 главных цели:

1. Обеспечение сбалансированности и выравнивания местных бюджетов

2. Сокращение дефицита местного бюджета

3. Оказание такой помощи более слабым в экономическом отношении муниципалитетам, и ни в коей мере она не должна приводить к финансово-экономическому подчинению муниципалитетов со стороны государства

Отсюда, по мнению многих ученых, юристов и экономистов, требуется в дальнейшем совершенствование законодательного регулирования сферы межбюджетных отношений, условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджетов, исключающие какой-либо субъективизм или односторонний подход в распределении финансовых средств органами государственной власти РФ и ее субъектов

Еще одной разновидностью юридических гарантий обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления в РФ можно считать регулирование условий и порядка выплаты компенсаций органам местного самоуправления органами государственной власти в связи с выполнением или невыполнением ими переданных государственных полномочий либо реализации актов федерального и регионального законодательства, связанные с исполнением взятых на себя государством социальных обязательств перед гражданами РФ и требующие дополнительные расходы местного бюджета

В соответствии с 131-ФЗ, в настоящее время в муниципальной собственности, находящейся в ведении органов местного самоуправления могут находиться только такие объекты имущественного комплекса, если они предназначены для выполнения следующих задач:

1. Решение вопросов местного значения

2. Обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования

3. Развитие инфраструктуры муниципального хозяйства

Таким образом, все остальное излишнее муниципальное имущество, не попадающее под названные задачи, подлежит перепрофилированию либо отчуждению в частную собственность путем приватизации

В целях обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления в 131-ФЗ предусматривается возможность безвозмездной передачи объектов имущества из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества. В первую очередь, речь идет о высвобождаемом имуществе Министерства обороны РФ, передаваемом на баланс местной администрации

В связи с принятием новой редакции ГК РФ произошли серьезные изменения в регулировании правового статуса муниципальных бюджетных учреждений как ЮЛ. Предполагается 2 вида учреждений:

1. Казённые муниципальные бюджетные учреждения

· Такие организации, которым будет запрещено заниматься дополнительно предпринимательской коммерческой деятельностью

· Они будут полностью финансироваться из средств местного бюджета

2. Простые муниципальные бюджетные учреждения

· Такие организации, которым будет разрешено частично заниматься дополнительной предпринимательской коммерческой деятельностью путем предоставления платных услуг населению муниципального образования и только по доводимым до них муниципальным заданиям

3. Автономные муниципальные бюджетные учреждения

· Такие организации, которые будут практически полностью переведены на хозрасчет, и им будет разрешено заниматься предпринимательской коммерческой деятельностью

Судебные виды гарантий защиты прав и законных интересов органов местного самоуправления предполагает создание и деятельность специализированных судов и прежде всего конституционных уставных судов субъектов РФ и Конституционного суда России

Согласно Постановлению Конституционного суда России 2001 года по Красноярскому региону, Конституционный суд сделал очень важный вывод о том, что муниципальное образование – такое объединение граждан по месту жительства, созданное в целях осуществления ими своего конституционного права коллективно на местное самоуправление. Следовательно, оно, как и всякие иные объединения граждан, имеет право подавать жалобы в Конституционный суд России за защитой своего нарушенного конституционного права законом, примененном в конкретном деле

В будущем наиболее перспективным вариантом судебной защиты прав и интересов органов местного самоуправления является создание административных судов общей юрисдикции, которые должны взять на себя часть дел по разбирательству споров о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений

К неправовым формам защиты прав и интересов органов местного самоуправления можно отнести деятельность таких органов публичной власти, как:

1. Компетенция Президента РФ и созданного при нем Совета по вопросам развития местного самоуправления

2. Полномочия Правительства РФ и таких его ключевых министерств, как Министерство экономики, финансов, юстиций

3. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере местного самоуправления

4. Создание организации межмуниципального сотрудничества на федеральном и региональном уровнях

Лекция 5.

Функции органов местного самоуправления

Понятие и система функций органов местного самоуправления

В науке муниципального права обычно под определением понятия функций органов местного самоуправления принято обозначать главные, основные направления их деятельности, обусловленные особенностями правовой природы органов местного самоуправления и стоящими перед ними задачами и целями

В теории муниципального права обычно принято классифицировать все функции органов местного самоуправления в зависимости от их направленности на 2 вида:

1. Общие (основные)

2. Специальные (частные)

Все общие функции, выполняемые органами местного самоуправления, носят политико-правовой характер, и они прямо закрепляются в Конституции РФ:

1. Представительная

· Предусматривает обеспечение максимально полного представительства интересов проживающего населения муниципального образования в выбранных и иных органах местного самоуправления

· Механизмом реализации данной функции на практике является организация и проведение муниципальных выборов и участие граждан в различных формах непосредственного прямого осуществления местного самоуправления

2. Функция обеспечения планового и комплексного экономического и социально-культурного развития территории муниципального образования (хозяйственная функция)

· Суть функции: органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны эффективно осуществлять свои полномочия по формированию и исполнению местного бюджета, распоряжение и управление муниципальным имуществом

· Кроме того, в целях необходимости увеличения доходной части местного бюджета, привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры муниципального хозяйства действующим законодательством на органы местного самоуправления возлагается обязанность способствовать поддержке и развитию предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса, осуществлением международных и межэкономических связей с участием иностранных партнеров

3. Функция удовлетворения коммунально-бытовых, социально-культурных и иных жизненно важных потребностей и интересов проживающего населения муниципального образования

· Содержание функции выражается в том, что, согласно, актам федерального и регионального законодательства, на органы местного самоуправления возлагается обязанность по предоставлению гражданам разнообразных и качественных услуг в сферах ЖКХ, благоустройства территории, образования, культуры, социальной защиты нуждающейся категории граждан

· Помимо того перечня услуг, оказание которых гарантируется всем гражданам РФ государством в соответствии с утвержденными государственными минимальными социальными стандартами

4. Функция охраны общественного порядка, защиты прав и свобод, законных интересов граждан (правоохранительная функция)

· Согласно ст.131 Конституции РФ, в ведении органов местного самоуправления находятся вопросы поддержания и охраны общественного порядка на территории муниципального образования, и они относятся, согласно 131-ФЗ, к вопросам местного значения. Более того, в законе предусматривалась возможность создания так называемой муниципальной милиции, которая должна была быть полностью выведена из системы МВД России и полностью переподчинена в своей деятельности непосредственно органам местного самоуправления

· Тем не менее, к сожалению, в связи с принятием нового федерального закона «О полиции» данная идея не была реализована до конца на практике по причинам:

ü Отныне по этому закону вся полиция находится в подчинении МВД России и упраздняется принцип ее двойного подчинения

ü Полиция в настоящее время финансируется из средств федерального бюджета

ü В новом законе отсутствует фактически контроль со стороны органов местного самоуправления за деятельностью полиции по вопросам обеспечения охраны общественного порядка на местах. Остались 2 формы контроля: отчеты участковых по месту жительства граждан; отчеты руководителя органов внутренних дел не реже 1 раза в год на заседании представительного органа муниципального образования перед депутатами

· Кроме того, к сожалению, как отмечается в литературе, до настоящего времени сохраняется практика использования руководством МВД РФ прямых подразделений полиции общественной безопасности для выполнения специальных служебно-боевых задач в регионах северного Кавказа, в которых объявлен режим проведения контртеррористической операции

· В соответствии со специальными актами федерального законодательства, органы местного самоуправления также признаны осуществлять контроль за соблюдением требований федерального и регионального законодательства по специальному кругу вопросов физическими и юридическими лицами (например, вопросы архитектуры и строительства, организации транспортных перевозок, защиты прав потребителей и регулирование потребительского рынка; вопросы, связанные с осуществлением земельного контроля и охраны земель).И в некоторых случаях они могут совершать отдельные виды регистрационно-разрешительных действий о выдаче разрешений и лицензий на занятие предпринимательской и иной хозяйственной деятельностью

Специальные (частные) функции органов местного самоуправления подразделяются на 2 вида:

1. Функции отраслевого управления

· Такие специальные управленческие функции, которые осуществляются органами местного самоуправления главным образом через полномочия отраслевых органов управления местной администрации в той или иной отдельно взятой отрасли либо сфере муниципального хозяйства путем создания подчиненных муниципальных предприятий, учреждений, организаций

· Функции межотраслевого управления обычно реализуются через компетенцию функциональных и территориальных органов управления местной администрации и охватывают 2 и более отрасли либо сферы управления муниципальным хозяйством

ü Функция контроля

ü Функция координации

ü Функция прогнозирования

ü Функция организации

ü Функция организации содействия и помощи

· Независимо от содержания общих и специальных функций, выполняемых органами местного самоуправления, все они реализуются через определенные правовые формы:

ü Правотворческая деятельность, направленная на разработку и принятие локальных муниципально-правоых актов. Эта функция свойствена прежде всего работе представительного органа муниципального образования и частично главе муниципального образования

ü Оперативно-исполнительская деятельность. Предполагает издание органами местного самоуправления индивидуальных нормативных актов по конкретным вопросам муниципальных хозяйств. Данная форма более присуща деятельности местной администрации муниципального образования

ü Контрольная. Предусматривает проверку и исполнение на практике принятых муниципально-правовых актов в работе подчиненных органов муниципальной власти и должностных лиц. Свойствена для всех органов местного самоуправления, но более присуща специализированного контрольного органа муниципального образования

2. Функции межотраслевого управления

Компетенция органов местного самоуправления

Компетенция органов местного самоуправления – концентрированное юридическое выражение материально-правового содержания деятельности органов местного самоуправления, представляющая собой совокупность право и юридических обязанностей, обусловленные особенностями вопросов их предметов ведения

Отсюда вытекает два структурных элемента понятия компетенции органов местного самоуправления:

1. Круг вопросов предметов ведения

· Объективная характеристика материального-правового содержания, статуса органов местного самоуправления, или конкретные объекты муниципального управления, на которые направлено воздействие соответствующих полномочий органов местного самоуправления

Классификация объектов муниципального управления обычно приводится в литературе по 3 областям:

I. Область экономического развития территорий муниципального образования

II. Область социально-культурного развития муниципального образования

III. Область административно-политического развития территорий муниципального образования

Внутри каждой из них имеются свои самостоятельные отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством

В частности, в рамках области экономического развития территорий муниципального образования существуют такие отрасли и сферы муниципального управления:

Ø Управление муниципальными финансами

Ø Управление и распоряжение муниципальным имуществом

Ø ЖКХ и благоустройство территории

Ø Архитектура и строительство

Ø Дорожное строительство

Ø Транспорт, энергетика и связь

Ø Охрана окружающей природной среды

В свою очередь, внутри области социально-культурного развития территорий муниципального образования есть следующие самостоятельные отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством:

Ø Общее образование

Ø Культура

Ø Развитие спорта, туризма и осуществление молодежной политики

Ø Социальная поддержка и защита нуждающихся категорий граждан

Наконец, в рамках области административно-политического развития подведомственных территорий муниципального образования выделяются такие отрасли и сферы муниципального управления:

Ø Обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка

Ø Регулирование и организация местного самоуправления

Ø Осуществление информационной политики

Ø Вопросы ГО и ЧС

Ø Мобилизационная подготовка населения

2. Совокупность прав и юридических обязанностей

· Субъективная характеристика материально-правового содержания деятельности органов местного самоуправления, которая устанавливается по усмотрению законодателя и не носит постоянный характер

Виды полномочий органов местного самоуправления:

1. Собственные полномочия по решению вопросов местного значения

2. Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления

· Согласно 131-ФЗ, отдельные государственные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления только на основании специальных федеральных и региональных законов и запрещается их делегирование путем заключения публичных договоров и соглашений

· В самом тексте такого принятого федерального и регионального законов в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

ü Указания на вид и наименование муниципального образования, которому передаются отдельные государственные полномочия (только муниципальным районам и городским округам)

ü Перечисление объема прав и обязанностей органов местного самоуправления о реализации переданных отдельных государственных полномочий

ü Установление конкретного источника финансирования осуществления переданных отдельных государственных полномочий из федерального и регионального бюджетов в форме субвенций

ü Определение порядка и формы предоставления отчетности органов местного самоуправления перед органами государственной власти

ü Регулирование оснований и порядка досрочного прекращения реализации переданных отдельных государственных полномочий

ü Срок исполнения может быть установлен в законе либо неустановленный срок времени

ü Введение механизма государственного контроля и наступление юридической ответственности органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных отдельных государственных полномочий

Территориальная основа местного самоуправления

Согласно Конституции РФ по общему правилу считается, что местное самоуправление в РФ может осуществляться в городских, сельских поселениях и на иных территориях с учётом исторических, национальных и иных местных традиций и обычаев.

Первоначально, вопросы регулирования территориальной основы местного самоуправления регулировались в законе СССР от 1990 года « Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» с учётом сложившегося административно-территориального устройства союзных и автономных республик.

Аналогичный подход союзного законодателя был перенят законом от 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР», в котором говорилось о том, что местное самоуправление должно осуществляться исходя из административно-территориального деления субъектов РФ, в т.ч. на территориях посёлков, сельсоветов, районов, городов, районов в городе.

Позднее территориальная основа местного самоуправления регламентировалась Указами Президента РФ в октябре 1993 года «Об утверждении Положения о поэтапном проведении поэтапной конституционной реформы местного самоуправления в РФ» и «О гарантиях местного самоуправления», в которых впервые наряду с использованием административно-территориального принципа организации местного самоуправления разрешалось применять поселенческий принцип при определении территориальной основы местного самоуправления.

Более того, говорилось о том, что необязательно границы вновь создаваемых городских и сельских поселений должны совпадать с существующим административно-территориальным устройством субъектов РФ.

По мнению многих учёных-юристов в области муниципального права, принципиальные отличия между административно-территориальным и поселенческим принципами территориальной организации местного самоуправления состоят в том, что первый из них является искусственным, который достался современной России от советских времен и он, в основном ориентирован на осуществление функций местного государственного управления и никак прямо не связано с решением вопросов местного значения на соответствующей территории. (е.г. Бакчарский район – северный район, в 20-30-гг ХХ в в экстренном порядке свозились жертвы репрессий, Васюганские болота).

Между тем, в большинстве зарубежных стран обычно в законодательстве при установлении территориальной организации местного самоуправления применяется специальный юридический термин: «первичный базовый территориальный уровень местного самоуправления» - это территория городского, сельского поселения, в которой исторически всегда компактно проживало местное население, имеется свой традиционный хозяйственный уклад и , главное, она по своему финансово-экономическому потенциалу способна самостоятельно решать большую часть всех вопросов местного значения под свою юридическую ответственность и без вмешательства со стороны органов государственной власти.

Учитывая сложности и трудности переходного этапа социально-экономического развития РФ, в 131-ФЗ предусматривается создание 2-х основных территориальных моделей организации местного самоуправления:

1. Формирование 1- уровневой модели территориальной организации местного самоуправления, как правило на базе городского округа.

2. Создание 2-х уровневой модели территориальной организации местного самоуправления, на базе муниципального района.

1- Одноуровневая модель:

Действие этой модели осуществления местного самоуправления предполагает наличие следующих характеристик построения местного самоуправления:

- единая общая территория в границах городского или сельского поселения;

- формирование единой структуры органов местного самоуправления;

- принятие общего Устава муниципального образования и других муниципальных нормативно-правовых актов;

- единый местный бюджет и единые объекты муниципального имущества;

- установление единых предметов ведения и полномочий, отнесённых к ведению данного уровня муниципального образования.

Считается, что эта модель наиболее удобная с точки зрения организации муниципального управления и она не вызывает трудностей в реализации.

Эта модель подходит не всем, например не подходит сельским поселениям.

2- Двухуровневая модель:

Все городские, сельские поселения входят в состав муниципального района по принципу матрёшки.

В рамках этой модели в обязательном порядке, как установил Конституционный Суд РФ, должны соблюдаться следующие требования:

- факт вхождения одного муниципального образования в состав другого, не означает установления каких-либо отношений власти и подчинения. И каждый из них сохраняет свою независимость и самостоятельность;

- население городского, сельского поселения, независимо от численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления (в т.ч. до 100 человек проживающих граждан);

- если в момент создания нового городского, сельского поселения, в нём отсутствуют объекты муниципального имущества и средства местного бюджета, то указанные причины не могут служить основанием для отказа в реализации права осуществления местного самоуправления.

Кроме того, к дополнительным признакам функционирования 2-х уровневой модели можно отнести такие признаки, как:

- в границах такого муниципального образования формируется 2-х уровневая территориальная структура органов местного самоуправления, как на уровне всего муниципального района, так и отдельных городских и сельских поселений;

- наряду с уставом муниципального района, в обязательном порядке должны приниматься и действовать уставы городских и сельских поселений;

- разграничение предметов ведения и полномочий между муниципальным районом и входящим в его состав городскими и сельскими поселениями;

- должна существовать 2-х уровневая бюджетная система и должно происходить разграничение объектов муниципального имущества района и городских, сельских поселений.

Все спорные вопросы между муниципальным районом и городскими, сельскими поселениями должны разрешаться путём использования согласительных процедур и путём непосредственного заключения 2-хсторонних публичных договоров, соглашений о взаимном делегировании и передаче отдельных муниципальных полномочий.

В будущем, как полагают многие учёные–юристы и специалисты-практики, дальнейшее регулирование территориальной организации местного самоуправления будет происходить путём преобразования муниципальных образований путём объединения, разделения, изменения статуса городского поселения в связи с наделением его правами городского округа и через упразднение. Но обязательно эти процессы должны осуществляться с учётом мнения проживающего населения городских и сельских поселений или после получения согласия от представительных органов местного самоуправления этих поселений, входящих в состав муниципального района. А юридически это должно оформляться путём принятия специального закона субъекта РФ.

Представительный орган муниципального образования.

1. Понятие. Сущность и значение сессии (собрания) как основной организационно- правовой формы деятельности представительного органа муниципального образования.

2. Порядок подготовки и созыва сессионного заседания.

Компетенция ГМО.

Учитывая особенности правового статуса ГМО, он фактически призван выполнять возложенные на него 3 основные функции:

1. Представительная. Состоящая в следующем:

- ГМО официально представляет и выражает интересы всего населения муниципального образования во взаимоотношениях с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти РФ и её субъектов.

- Во-вторых, он может самостоятельно подписывать и заключать публичные договоры и соглашения о межмуниципальном сотрудничестве с иными муниципальными образованиями и иностранными партнёрами.

- В -третьих, ГМО может в некоторых случаях при необходимости созывать и вести заседания представительного органа муниципального образования, входить в его состав по должности и быть его председателем.

Помимо прочего, если он одновременно замещает должность главы местной администрации, он также может наделяться следующими дополнительными полномочиями по взаимодействию с представительным органом муниципального образования:

а) Право подписывать и обнародовать решения, принятые на заседании выборного органа местного самоуправления.

б) Право осуществления нормотворческой инициативы в представительном органе местного самоуправления во внеочередном порядке.

в) Право использовать отлагательное вето в отношении вынесенных актов представительного органа муниципального образования. Но оно может быть преодолено 2/3 депутатов.

Будучи ГМО, он наделяется полномочиями в сфере осуществления исполнительно-распорядительных полномочий.

2. Исполнительно-распорядительная функция ГМО, которая может включать в себя такие отдельные конкретные полномочия по руководству действиями местной администрации:

а) Право разрабатывать схему территориального управления делами местного значения.

б) Право самостоятельно разрабатывать структуру и штаты местной администрации.

в) Право назначать и освобождать от должности ряд руководителей местной администрации без согласования с депутатами представительного органа местного самоуправления.

г) Право самостоятельно решать вопросы приёма и увольнения кадров муниципальных служащих, заключения с ними трудовых договоров/контрактов в качестве работодателя.

д) Право по собственному усмотрению решать вопросы расходования средств местного бюджета и совершения с ними всех финансовых операций.

е) Право самостоятельно распоряжаться и управлять объектами муниципального имущества и совершать с ними по гражданскому законодательству различные виды юридических сделок.

3. Контрольная. Состоящая в следующем:

- Предполагает деятельность ГМО по проверке исполнения и соблюдения актов представительного органа МО, а также актов федерального и регионального законодательства физическими и юридическими лицами, действующими на территории МО.

- Во-вторых, данная функция предполагает участие ГМО в обеспечении охраны общественного порядка во взаимодействии с правоохранительными органами, реагирование на возникающие чрезвычайные ситуации.

- В-третьих, право ГМО на совершение отдельных видов регистрационно-разрешительных действий на занятие отдельными видами предпринимательской и иной хозяйственной деятельности и проведение массовых публичных общественных мероприятий МО.

- И обязанность ГМО рассматривать обращения населения и принимать необходимые меры по защите прав и законных интересов в судебных органах власти, в т.ч. по делам, рассматриваемым из, так называемых, публично-правовых отношений, затрагивающим интересы неопределённого круга лиц, проживающего на территории МО.

В целом необходимо отметить, что исходя из особенностей разграничения компетенций между ГМО и представительным органом местного самоуправления, можно выделить 2 основные модели организации муниципальной власти:

1. «Сильный мэр - слабый совет». (Томск)

Организация местного самоуправления - обычно, сильный мэр (глава МО) избирается на пост путём проведения прямых муниципальных выборов всем населением МО. И поэтому он подотчётен и подконтролен в своей деятельности не только перед депутатами представительного органа местного самоуправления, но и непосредственно перед жителями МО, а также перед органами государственной власти РФ и её субъекта. Кроме того, такой сильный мэр (глава МО) одновременно по должности является главой местной администрации и наделяется достаточно существенными полномочиями по взаимодействию с депутатами представительного органа местного самоуправления. Сильный мэр (глава МО) всегда по должности замещает обязанности главы местной администрации и, следовательно, наделяется широкими полномочиями по руководству деятельностью возглавляемой им местной администрации:

-право расходовать средства бюджета как главного распорядителя

-право решать вопросы распоряжения и управления муниципальным имуществом.

2. «Слабый мэр - сильный совет». (Северск)

Предусматривает проведение косвенных муниципальных выборов на должность главы МО на заседании представительного органа местного самоуправления. Кроме того, всегда слабый мэр по должности одновременно является председателем представительного органа местного самоуправления. И, следовательно, он в основном выполняет представительную и контрольную функцию. А обязанности главы местной администрации может замещать так называемый «управленец», «сити-менеджер», который избирается на конкурсной основе по решению представительного органа местного самоуправления и затем с ним главой МО заключается срочный договор-контракт на время исполнения своих должностных обязанностей. По всем вопросам своей компетенции такой слабый мэр вынужден согласовывать принимаемые управленческие решения с депутатами представительного органа местного самоуправления и в случае признания неудовлетворительной оценки деятельности такого главы МО, полномочия слабого мэра могут быть досрочно прекращены.

Запреты и ограничения.

Совпадают с аналогичными ограничениями, установленными в отношении государственных гражданских служащих:

1. Принимать подарки от физических и юридических лиц. (или по акту и сдано в орган в муниципальную собственность);

2. Запрещено принимать почётные звания, награды от иностранных организаций без разрешения работодателя (с письменного согласия).

Лекция 1.

Местное самоуправление в РФ

2. Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства

3. Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика

1. Выборность органов местного самоуправления

Модели:

1. Англо-саксонская

2. Континентальная (Европейская)

· Подразделяется на две основные модификации:

ü Германская

ü Французская

Ø Должностные лица – комиссары республики

3. Советская

2. Это есть одна из действующих форм осуществления народного суверенитета, народовластия в нашей стране

3. Отождествляется с формой осуществления публичной власти на местах на уровне муниципальных образований

Лекция 2.

Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства

· Городское, сельское поселение

· Муниципальные район

· Городской округ

· Внутригородская территория города федерального значения

· Внутригородской район городского округа

· Городской округ с внутригородским районным делением

· ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования)

· Города-наукограды

· Приграничные территории

· Научно-инновационный центр

Вся их организация деятельности должна дополнительно регулироваться специальными федеральными законами

· Судебный контроль в государстве за действиями, актами, вынесенные органами местного самоуправления

· Контроль за эффективностью реализации переданных муниципалитетом отдельных государственных полномочий

· Процедура государственной регистрации уставов муниципальных образований органами Минюста РФ

Структура органов местного самоуправления

Условно вся организационная структура органов местного самоуправления состоит из 2 частей:

1. Выборные органы местного самоуправления

Лекция 3.

2. Невыборные и иные органы местного самоуправления

Ø Местная администрация всегда действует в границах муниципального образования

Ø Высшее экономическое образование

· Основные функции, выполняемые Счетной палатой г. Томска:

Ø Контроль за эффективностью распоряжения и управления муниципальным имуществом

· Ее работа финансируется из средств городского бюджета

· Акты, выносимые на заседание данной комиссии, действуют только в границах г. Томска

Юридические гарантии местного самоуправления в РФ

Понятие и классификация гарантий местного самоуправления

Классификация гарантий местного самоуправления:

I. По содержанию

1. Общие

2. Специальные (юридические)

Классификация специальных (юридических) гарантий местного самоуправления:

1. По содержанию

· Материальные

· Процессуальные

2. По целевому назначению

· Гарантии обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления

· Гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления

· Гарантии судебных и иных правовых форм защиты интересов местного самоуправления

· Международно-правовые гарантии

· Внутрифедеральные гарантии

· Региональные гарантии

· Муниципально-правовые гарантии

Виды юридических гарантий местного самоуправления. Их содержание

Лекция 4.

1. Обеспечение сбалансированности и выравнивания местных бюджетов

2. Сокращение дефицита местного бюджета

1. Решение вопросов местного значения

2. Обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования

3. Развитие инфраструктуры муниципального хозяйства

1. Казённые муниципальные бюджетные учреждения

· Они будут полностью финансироваться из средств местного бюджета

2. Простые муниципальные бюджетные учреждения

3. Автономные муниципальные бюджетные учреждения

1. Компетенция Президента РФ и созданного при нем Совета по вопросам развития местного самоуправления

3. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере местного самоуправления

4. Создание организации межмуниципального сотрудничества на федеральном и региональном уровнях

Лекция 5.

Функции органов местного самоуправления

Понятие и система функций органов местного самоуправления

1. Общие (основные)

2. Специальные (частные)

1. Представительная

ü Полиция в настоящее время финансируется из средств федерального бюджета

Специальные (частные) функции органов местного самоуправления подразделяются на 2 вида:

1. Функции отраслевого управления

ü Функция контроля

ü Функция координации

ü Функция прогнозирования

ü Функция организации

ü Функция организации содействия и помощи

2. Функции межотраслевого управления

Компетенция органов местного самоуправления

Отсюда вытекает два структурных элемента понятия компетенции органов местного самоуправления:

1. Круг вопросов предметов ведения

Классификация объектов муниципального управления обычно приводится в литературе по 3 областям:

I. Область экономического развития территорий муниципального образования

II. Область социально-культурного развития муниципального образования

III. Область административно-политического развития территорий муниципального образования

Внутри каждой из них имеются свои самостоятельные отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством

Ø Управление муниципальными финансами

Ø Управление и распоряжение муниципальным имуществом

Ø ЖКХ и благоустройство территории

Ø Архитектура и строительство

Ø Дорожное строительство

Ø Транспорт, энергетика и связь

Ø Охрана окружающей природной среды

Ø Общее образование

Ø Культура

Ø Развитие спорта, туризма и осуществление молодежной политики

Ø Социальная поддержка и защита нуждающихся категорий граждан

Ø Обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка

Ø Регулирование и организация местного самоуправления

Ø Осуществление информационной политики

Ø Вопросы ГО и ЧС

Ø Мобилизационная подготовка населения

2. Совокупность прав и юридических обязанностей

Виды полномочий органов местного самоуправления:

1. Собственные полномочия по решению вопросов местного значения

2. Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления

ü Срок исполнения может быть установлен в законе либо неустановленный срок времени

Территориальная основа местного самоуправления

1- Одноуровневая модель:

- единая общая территория в границах городского или сельского поселения;

- формирование единой структуры органов местного самоуправления;

- принятие общего Устава муниципального образования и других муниципальных нормативно-правовых актов;

- единый местный бюджет и единые объекты муниципального имущества;

Эта модель подходит не всем, например не подходит сельским поселениям.

2- Двухуровневая модель:

Все городские, сельские поселения входят в состав муниципального района по принципу матрёшки.

Представительный орган муниципального образования.

2. Порядок подготовки и созыва сессионного заседания.

Процедура проведения сессионного заседания.

Согласно 131-ФЗ в структуре органов местного самоуправления в обязательном порядке должен избираться выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, избираемых гражданами путём проведения муниципальных выборов двумя основными способами:

-прямые муниципальные выборы и по правилу мажоритарной избирательной системы относительным большинством голосов или смешанной избирательной системы;

-проведение многостепенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления либо глав городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

Т.к. представительный орган муниципального образования по своей природе является коллегиальным органом власти, то поэтому в действующем муниципальном законодательстве закрепляется сессионный порядок работы указанного выборного органа местного самоуправления.

Сессия (собрание) представительного органа муниципального образования –

это совокупность периодически созываемых и проводимых заседаний выборного органа местного самоуправления в пленарном составе или на раздельных заседаниях постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских объединений и групп, связанных между собой общей повесткой дня решаемых вопросов местного значения, которые отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования.

Отсюда, из названного определения понятия сессионного заседания (собрания) вытекают главные признаки, раскрывающие особенности сессионного порядка работы выборного органа местного самоуправления:

- любая депутатская сессия объединяет в своём составе весь депутатский корпус, избранный на муниципальных выборах;

- на сессии разрешаются всегда наиболее важные вопросы местного значения, входящие в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования;

- на сессиях могут обсуждаться и рассматриваться внутриорганизационные и кадровые вопросы деятельности выборного органа местного самоуправления (выборы председателя и заместителя председателя органа, формирование постоянных и временных депутатских комитетов и комиссий, назначение и освобождение от должности ряда должностных лиц местного самоуправления);

- по итогам сессии принимаются муниципальные правовые акты, имеющие общеобязательное значение на всей территории муниципального образования.

В ходе осуществления сессионной деятельности депутаты призваны выполнять возложенные на них законом несколько основных функций:

- Представительная. Состоящая в том, что депутаты должны официально представлять и выражать интересы своих избирателей в выборном органе власти и по возможности учитывать их мнение при разрешении вопросов местного значения;

- Нормотворческая. Предполагающая прямое непосредственное участие депутатов в подготовке, рассмотрении, обсуждении и принятии муниципальных правовых актов;

- Организационная. Направленная на упорядочение и совершенствование внутриорганизационной деятельности выборного органа местного самоуправления с т.з. улучшения его организационной структуры и порядка работы через принятие специальных локальных муниципальных правовых актов;

- Контрольная. Предусматривающая проверку исполнения депутатами ранее принятых ими муниципальных правовых актов, также проверку деятельности главы муниципального образования, местной администрации, особенно в сферах местного бюджета и муниципальных финансов, управления и распоряжения муниципальным имуществом, реализации целевых муниципальных программ и планов развития территории муниципального образования.

Как показывает муниципальная практика, любая сессионная деятельность представительного органа муниципального образования строится на определённых правовых принципах:

-Регулярности. Выражается в том, что сессии созываются и проводятся периодически, но не реже 1 раза в 3 месяца. По инициативе главы муниципального образования, председателя представительного органа власти, постоянных депутатских комитетов и комиссий, а также по требованию 1/5 от общего количества депутатов может быть созвано внеочередное сессионное заседание.

-Плановости. Обычно наиболее важные вопросы местного значения, выносимые на сессионные заседания предварительно фиксируются в организационных планах работы выборного органа местного самоуправления.

-Преемственности. Возможность представительного органа муниципального образования неоднократно возвращаться к рассмотрению одних и тех же вопросов местного значения, которые ранее были предметом обсуждения на предыдущем сессионном заседании.

2. Порядок подготовки и созыва сессионного заседания.

Схематично весь порядок созыва сессионного заседания представительного органа муниципального образования включает в себя такие основные стадии или этапы:

1. Стадия формирования предварительной повестки дня сессионного заседания, когда вносятся предложения и замечания по предстоящей повестке дня заседания главой муниципального образования и постоянными депутатскими комитетами и комиссиями, депутатскими объединениями и группами и иными уполномоченными органами местного самоуправления

2. Стадия изучения депутатами фактического состояния дел на местах по тем вопросам местного значения, которые планируется вынести на сессионное заседание. Как правило, на этой стадии депутаты посещают и знакомятся с деятельностью органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений и организаций и при необходимости могут истребовать дополнительную информацию о работе указанных субъектов местного самоуправления.

3. Стадия выяснения официального мнения депутатов, главы муниципального образования, местной администрации и иных заинтересованных субъектов путём получения от них официальных заключений на проекты муниципальных правовых актов либо на этой стадии могут проводиться встречи депутатов со своими избирателями или публичные слушания по обсуждению наиболее важных вопросов в представительном органе местного самоуправления.

4. Стадия юридического оформления, подготовки всех проектов муниципальных правовых актов в окончательном варианте, составление проектов докладов и содокладов, обобщение и распространение информационно-аналитических материалов о работе органов местного самоуправления. Эта стадия считается документальной и сводится к окончательной доработке и согласованию проектов муниципальных правовых актов, подлежащих рассмотрению и утверждению на сессионном заседании.

5. Стадия организационного, материально-технического, информационного и юридического сопровождения всей предварительной деятельности по подготовке и созыву сессионного заседания, на которой в основном разрешаются такого рода организационные вопросы:

-окончательное утверждается дата, место, время проведения сессионного заседания;

-рассылка по инстанции для ознакомления всех проектов нормативно-правовых актов и документов;

-приглашение на сессионное заседание депутатов, глав муниципальных образований, должностных лиц местной администрации и представителей органов прокуратуры;

-оповещение о предстоящей сессии (собрании) представителей общественных объединений, граждан и местных СМИ.

Заканчивается вся эта предварительная работа официальным опубликованием предварительной повестки дня сессионного заседания, обычно не позднее чем за 3 дня до его созыва и опубликованием в местных СМИ.

Дата: 2019-12-22, просмотров: 199.

12 3 4 5 6 Следующая ⇒