Какое влияние оказал Договор о создании Союзного государства на политическую жизнь двух государств? Можно сказать, что политики и простые граждане Беларуси и России уже привыкли к подписанию таких громких политических актов, которые на самом деле мало или ничего не меняли в политике и обыденной жизни. Новое государство не было создано. Был только декларирован очередной этап в его создании. Правоведы и по сей день ломают головы над тем, что такое Союзное государство и какова его правосубъектность. Кстати, на это обращено внимание и в Итоговом документе 3-го "круглого стола" ученых ФМО БГУ и ИМЭПИ РАН "Белорусско-российские отношения: проблемы и перспективы", принятом в Москве 2 февраля 2000 г.⁷ Одним словом, на следующий день после подписания договора жители двух стран не проснулись в новом государстве.

Реакция белорусской политической (имеется в виду контрэлиты) и интеллектуальной элиты на договор была в целом настороженной и отрицательной. На протяжении 1999 г. как политическая оппозиция, так и более широкий спектр общественно-политических сил и кругов выступали как внутри страны, так и на различных международных форумах с осуждением планов подписания договора, который рассматривался ими как "сдача" независимости Беларуси. Белорусская оппозиция и общественные круги развернули во второй половине 1999 г. кампанию протеста в связи с намеченным подписанием Договора о создании Союзного государства с Россией. Они активно апеллировали к руководителям государств, правительств, международных межправительственных и неправительственных организаций с просьбой выступить в защиту суверенитета и независимости Беларуси⁸.

После подписания договора со специальным заявлением выступил председатель Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва С. Шарецкий, находящийся в Вильнюсе. В нем, в частности, говорилось: "Устроенный в Москве спектакль не имеет ничего общего с реальной ситуацией и настроениями граждан Республики Беларусь". Он охарактеризовал Союзный договор как антиконституционный и незаконный, который не имеет никаких юридических последствий, отметив, что после восстановления в Беларуси демократии его ожидает та же судьба, что постигла "пакт Молотова—Рибентропа". В заявлении С. Шарецкого, как и в других политических документах оппозиции, обращалось внимание на то, что договор с Россией подписан от имени Беларуси лицом, срок президентских полномочий которого закончился 20 июля 1999 г.⁹

Противники создания Союзного государства провели в Минске акции протеста в связи с подписанием договора. 8 декабря 1999 г. около 40 человек перекрыли на 10 минут движение в районе площади Я. Коласа. Была также устроена публичная акция сожжения российского флага. В ночь с 7 на 8 декабря на некоторых центральных улицах белорусской столицы появились бело-красно-белые флаги¹⁰. 8—9 декабря на веб-сайте правозащитной организации "Хартия-97" состоялась виртуальная акция протеста "Отстоим независимость Беларуси!". Посетителям сайта предлагалось отправить электронное письмо в адрес Конгресса США, парламента Великобритании, президентов и правительств этих стран, руководства ОБСЕ. В нем напоминалось о Будапештском меморандуме о гарантиях безопасности Беларуси от 5 декабря 1994 г., утверждалось, что Союзный договор направлен на инкорпорацию Беларуси в состав другого государства вопреки нормам международного права. За два дня электронные письма отправили более 200 человек¹¹.

В России открытое недовольство подписанием договора с Беларусью проявили главы нескольких республик, претендующие по разным причинам на особое положение в составе Российской Федерации. Наиболее жестко высказались президент Татарстана М. Шаймиев и президент Ингушетии Р. Аушев, полагавшие, что статус возглавляемых ими автономий должен быть повышен до статуса Беларуси. В менее резкой форме эту позицию поддержал глава Башкортастана М. Рахимов.

В частности, М. Шаймиев говорил о неуместной поспешности с подписанием договора, его конъюнктурной основе, полагая, что создаваемый союз "окажется в итоге не работающим и никому не понятным образованием". Он призывал не поддаваться настроениям белорусской стороны, которая заинтересована в форсировании процесса интеграции. Татарский президент высказался и о перспективах российско-белорусского союза. "Если этот союз окажется мертворожденным дитем, то, соответственно, жизни у него не будет. Если же он окажется недоношенным — то возни с ним будет еще много"¹².

"Известия", комментируя реакцию глав субъектов Российской Федерации на договор, писали, что не стоит преувеличивать опасность этой проблемы для России, поскольку у Москвы существует множество способов договориться с М. Шаймиевым, не говоря уже о Р. Аушеве¹³.

С точки зрения геополитических последствий подписания договора российские СМИ обращали внимание на то, что одним из них может стать "эвтаназия СНГ как чисто декоративного образования"¹⁴. Достаточно предсказуемой была реакция Украины. Ее президент Л. Кучма 7 декабря 1999 г. заявил в Париже, где он находился с официальным визитом, что Украина в вопросе создания российско-белорусского союза занимает позицию демократического и независимого государства. По его словам, объединяться в союз — "это дело суверенных российского и белорусского народов, но Украина не играет в такие игры"¹⁵. Иначе видел перспективу отношений союзного государства Беларуси и России с Украиной А. Лукашенко. 8 декабря 1999 г. перед подписанием договора в Кремле он заявил: "Надо больше подтягивать Украину к Союзу"¹⁶.

Какова была реакция общественного мнения на Договор о создании Союзного государства? Во время обсуждения проекта договора официальные представители Беларуси и России говорили о том, что белорусы и россияне единодушно поддерживают объединение двух стран. Однако данные независимых социологических исследований в Беларуси опровергали эту радужную картину.

В России создание единого российско-белорусского государства поддерживало около 70 % россиян. В Беларуси данные общенационального опроса, проведенного Независимым институтом социально-экономических и политических исследований в ноябре 1999 г., выявили следующий расклад сторонников и противников объединения с Россией. Респондентам задавался вопрос о голосовании на гипотетическом референдуме об образовании единого государства. 47 % участников опроса выступили за объединение, 34,1 % — против, не приняли бы участия в голосовании более 15 %, затруднились ответить более 3 % респондентов¹⁷. Как видим, количество потенциальных противников государственного объединения в Беларуси превышало треть населения.