Система взаимосвязанных целевых стратегических программ развития важнейших сфер и отраслей направлена на решение ключевых проблем, содержит спектр заданий и инновационно-инвестиционных проектов, увязанных по срокам, исполнителям и сбалансированных по ресурсам.

Система целевых стратегических программ в обязательном порядке равномерно охватывает все сферы развития общества, экономики и окружающей среды и соответственно включает:

− социальные и общественно-политические целевые программы;

− экологические целевые программы;

− обеспечивающие целевые программы (научные, научно-инновационные, экономические, политические, оборонные и другие программы, обеспечивающие реализацию генеральной цели и миссии региона.

Существуют две причины развертывать деятельность по всем обозначенным стратегическим направлениям.

Первая причина связана со стремлением к новым ориентирам, а вторая − с необходимостью сохранить занятые позиции.

Цель стратегии . Цель является достаточно важным элементом стратегии, поскольку от качества ее формулировки во многом зависит логическая структура и реалистичность документа в целом.

Цель управления − это желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто в результате управленческих действий.

Нередко цель определяется как предвосхищение результата деятельности. При этом понятия «цель» и «ожидаемый результат» следует разграничивать.

Если результат – это конечный пункт целеполагания, то отправной точкой характеристики целей являются ценности.

Ценности являются «предельными рациональными нормативными основаниями актов сознания и поведения людей»

Ценности служат содержательной характеристикой целей, задавая идеалы планирования: всеобщее благосостояние, гражданское общество, безопасный город и т.п.

Инструментальной характеристикой целей является предельность. Это означает, что на целях должна заканчиваться цепочка вопросов о том, для чего реализуются те или иные мероприятия, поскольку ответ будет лежать в плоскости общечеловеческих ценностей. С этой позиции понятие дерева целей не совсем корректно, так как целью в строгом смысле слова будет только вершина дерева.

В ходе разработки стратегии следует соблюдать принцип единства главной цели. Если же главных целей будет несколько, стратегия лишится момента выбора и внутренней целостности, а также нарушится иерархия между целями и задачами. Целей может быть несколько только в том случае, если они являются целями второго порядка.

Структура формулировки главной цели должна быть информативной и отражать намерения планировщиков. Информативность формулировки цели можно повысить, выделив в ней три элемента:

- ориентацию и форму управленческого воздействия;

- предмет воздействия, приоритет;

- способ воздействия.

В формулировке цели уже первое слово может нести определенный смысл, если в нем отражена ориентация и форма управленческого воздействия. Формулировка цели чаще всего начинается со слов формирование, обеспечение, развитие, активизация, создание условий.

Цель может быть ориентирована,

- во-первых, на проблему, которую предстоит решить;

- во-вторых, на потребность, которую предполагается удовлетворить;

- а в-третьих, на перспективу.

При этом ориентация на потребность предотвращает возникновение проблем в будущем, а ориентация на перспективу формирует потребности, которые еще не возникли, но проявятся в будущем.

От грамотной постановки цели, в конечном счете, зависит успех стратегического планирования, поскольку цель определяет

- наличие момента стратегического выбора;

- соподчиненность задач, мероприятий и т.д.;

- наличие особого организационного инструмента решения проблемы.

Задачи стратегии. Задачи – это срединный элемент стратегии, который, с одной стороны, конкретизирует цель, а с другой, обобщает серию мероприятий.

В содержательном плане задача является инструментальной целью, т.е. установкой, которая имеет ценность не сама по себе, а как условие достижения целей более высокого порядка.

В ходе определения задач следует придерживаться ряда правил:

- задачи должны соответствовать своей подцели (социальной цели) и главной цели стратегии;

- задачи должны иметь под собой одно логическое основание;

- по своей формулировке задача не должна быть похожа на цель, мероприятие или ожидаемый результат;

- перечень задач должен быть достаточным для достижения цели.

Стратегические задачи должны как можно точнее соответствовать объекту регулирования, а не замыкались на функциях ведомств.

Так, задача «развитие спорта» неконкретна, поскольку прямо не указывает на конечный эффект. В самом деле, массовый спорт служит укреплению здоровья человека, а профессиональный − повышению престижа территории на внешней арене. Следовательно, развитие спорта можно отнести к задачам двух различных стратегических направлений.

При формулировке целей и задач приходится принимать во внимание одно существенное ограничение: полномочия органов местного самоуправления, несмотря на реформирование данной системы, остаются чрезвычайно узкими.

Перед планировщиками стоит выбор: отталкиваться от потребностей города либо ограничиваться пределами правового поля.

Так или иначе, первый вариант имеет право на существование, поскольку на реализацию оригинальных инновационных предложений могут быть выделены дополнительные средства.

Еще одним аргументом в пользу первого варианта является то, что отсутствие явно очерченных полномочий городских властей в той или иной сфере не исключает возможности косвенного управления. Так, развитию высшего профессионального образования – государственной задаче – могут способствовать стипендии администрации города, а также муниципальные конкурсы студенческих инновационных проектов.