Выделение кластеров улучшает управление территориальным развитием, дает возможность более грамотно подобрать способы воздействия на развитие территориальной экономики.
Кластерному анализу должен предшествовать анализ социально-экономической среды муниципального образования, позволяющий определить основные проблемы, которые нужно решить органу местного самоуправления.
Анализ основных показателей города может показать, что традиционный для города кластер иногда может обеспечивать занятость населения, но не может обеспечить устойчивый рост благосостояния населения. Общий рост благосостояния может быть достигнут и за счет практически полного использования трудовых ресурсов на низкооплачиваемых рабочих местах. Но прежде всего необходимо реформировать имеющиеся или создать новые кластеры, требующие появления высокооплачиваемых рабочих мест. Выделение кластеров позволяет найти пути решения социальных и экономических проблем муниципального образования.
Цель любого органа местного самоуправления - сделать повышение благосостояния населения, проживающего на территории, устойчивым и непрерывным. В связи с этим анализ социально-экономической ситуации должен отвечать следующим требованиям:
- исследуемые параметры должны быть рассмотрены в динамике за несколько лет;
- основные показатели должны быть сравнимы с аналогичными показателями по другим территориям, близким в отраслевом или территориальном плане;
- основные параметры должны быть достоверны и сравнимы во времени (с поправками на инфляцию и иные факторы);
- должны быть показаны причинно-следственные связи тех или иных социально-экономических условий.
При соблюдении этих требований экспертная оценка будет достаточно объективной.
Основные показатели социально-экономического развития анализируются через индексы, позволяющие сопоставлять, рассматривать их в привязке к прожиточному минимуму и по душевым характеристикам исследуемых величин.
Индекс «тип 1» характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине:
где Z – исследуемая величина;
Р – величина прожиточного минимума в данном периоде.
Индекс «тип 2» характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине на душу населения:
где Z – исследуемая величина;
Р – величина прожиточного минимума в данном периоде;
N – численность населения.
Анализ социально-экономического развития через индексы:
- позволяет сравнивать исследуемые величины за разные промежутки времени;
- позволяет сравнивать исследуемые величины для разных регионов;
- позволяет избавиться от влияния инфляции;
- рост во времени данных индексов свидетельствует о реальном росте соответствующих исследуемых величин.
Исследованию подвергаются основные характеристики, позволяющие судить о благосостоянии населения, проживающего на территории, и о состоянии основных отраслей экономики.
Этот анализ дает возможность сопоставить основные тенденции в развитии территории и выяснить главные причины происходящих изменений.
Сравнение полученных данных с данными официальной статистики и данными по развитию муниципального хозяйства дает экспертам достаточные основания для выводов о состоянии муниципального образования и основных тенденциях его развития.
Задачей городских властей является не просто полная занятость, а создание высокооплачиваемых рабочих мест, а также разработка специальных мероприятий по развитию технологий и инноваций на предприятиях.
Стратегический анализ территории муниципального образования
После оценки социально-экономического состояния территории муниципального образования и выяснения основных тенденций орган местного самоуправления должен определиться со стратегией дальнейшего развития территории.
Однако здесь возникает ряд принципиальных вопросов:
- как оценить перспективы развития действующих производств?
- как определить конкурентоспособность зарождающихся или новых производств на данной территории?
- какие преимущества носят долгосрочный и устойчивый характер, а какие временный, коньюктурный характер?
К сожалению, предложенные выше способы формирования стратегий, опирающиеся на социологические методы или методы традиционного планирования, не дадут нам ответа на поставленные вопросы.
Стратегический анализ начинается с оценки преимуществ территории по следующим параметрам:
- природно-климатические и географические условия. Учитывается наличие природных ресурсов (полезные ископаемые, природно-ландшафтные условия, рельеф, наличие источников воды, строительных материалов и др.), возможности их использования для организации производства или оказания услуг;
- инфраструктура и транспортные связи. Близость к основным транспортным артериям, наличие развитой сети инженерной инфраструктуры усиливают конкурентные преимущества территории практически во всех отраслях производства и оказания услуг. Например, наличие развитой инфраструктуры позволяет европейским странам конкурировать на международных рынках, несмотря на высокую стоимость рабочей силы. Отсутствие этих условий может быть основным фактором, сдерживающим рост заработной платы, а следовательно, и уровня жизни населения муниципального образования. Требования к инженерной инфраструктуре могут быть предъявлены и самим производством (возможные объемы потребления воды, электроэнергии и др.);
- сложившаяся структура промышленности и бизнеса. Этот фактор крайне важен, поскольку, развивая свой бизнес на территории муниципального образования, любой предприниматель действует в окружении других субъектов хозяйственной деятельности. Они могут усиливать его позиции в бизнесе или ослаблять их. Так, предприятия, действующие в муниципалитете, могут исполнять роль поставщика или покупателя продукции, могут являться технологическими или кадровыми донорами, использовать дилерскую сеть. В значительной степени эта «функция предпринимательской среды» зависит от местной власти, от ее умения организовывать и поддерживать связи между предприятиями, работающими на ее территории;
- демографический ресурс и профессиональный уровень трудоспособного населения – один из ключевых факторов, влияющих на определение стратегии развития муниципального образования. Особенно это актуально для нашей страны в силу ее очень сложной демографической ситуации. Умение управлять миграционными потоками и формировать профессиональные качества рабочей силы является важной задачей местной власти. Оценка этого фактора проводится по объемам и качеству профессиональной подготовки, наличию учебных заведений, тренинговых и инновационных центров, методической и технологической поддержки основных кластеров. Наличие осознанной миграционной политики в ситуации, когда объемы годовой миграции достигают в некоторых городах 10% трудоспособного населения, является одним из важнейших факторов успешной экономической политики органов местной власти;
- административный ресурс обеспечивает не просто благожелательную позицию органа власти по отношению к предпринимателю, но и формирует среду, в которой действует предприниматель. О качестве администрирования можно судить на основе анализа промышленной политики органа власти. Он должен включать:
- комплекс мероприятий, облегающих осуществление бизнеса на территории муниципального образования (снятие административных барьеров);
- наличие четкой стратегии развития города, позволяющей предпринимателю своевременно и грамотно проводить инвестирование;
- мероприятия по совершенствованию инженерной инфраструктуры, обслуживающей бизнес;
- наличие и дееспособность инфраструктуры, поддерживающей малый и средний бизнес;
- укрепление устойчивости местного рынка и связей между предпринимателями, работающими на данной территории, содействие формированию и развитию кластеров;
- программу, способствующую продвижению производимых товаров на другие рынки;
- помощь, оказываемую в подготовке и переподготовке рабочей силы и регулировании миграционных процессов.
Проведение анализа преимуществ территории позволяет осуществить комплексный подход к оценке возможностей территории и предложить наиболее конкурентоспособные направления развития.
Любая задача, сформулированная в ходе анализа текущей социально-экономической ситуации, может быть решена различными способами и при опоре на различные преимущества территории. Поэтому вслед за выделением конкурентных преимуществ территории необходимо проанализировать, какие из них могут быть использованы для решения задач, сформулированных на предыдущем этапе, т.е. при анализе текущей социально-экономической ситуации и определении основных тенденций развития территории.
Основные этапы формирования стратегического плана развития муниципального образования следующие:
Рисунок 2 – Основные этапы формирования стратегического плана развития муниципального образования
Задача органа власти - выбирать и развивать те ресурсы и преимущества, которые позволяют решать социально-экономические задачи с наивысшей эффективностью. Именно в этих целях используется кластерный анализ.
Кластерный анализ приоритетов развития территории муниципального образования
Как уже говорилось в предыдущих разделах, выделение и поддержка кластеров, существующих на территории муниципального образования, является задачей местной власти, обеспечивающей конкурентоспособность местной экономики и усиливающей преимущества территории.
Специфика кластеров состоит в том, что, с одной стороны, их невозможно создать только усилиями органов власти, с другой стороны, преимущества кластеризации не всегда осознаются и понимаются самими субъектами хозяйственной деятельности.
Поэтому формирование стратегического плана должно опираться на кластерный анализ приоритетов развития.
Каждый кластер должен быть оценен с точки зрения его воздействия на основные тенденции развития социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и его возможностей для усиления положительных и ослабления отрицательных тенденций. Исходя из этого могут быть четко сфокусированы точки воздействия и подобраны механизмы, которые будет использовать орган власти для содействия кластеров.
Анализ кластерной структуры, кластеризация позволяют увидеть кластер с позиций:
- территориальной привязки кластера и его территориальной эффективности;
- влияния кластера на социальные процессы на территории муниципального образования;
- влияния кластера на экономическое развитие территории;
- анализа территориального влияния кластера, который позволит сфокусировать воздействие органа власти на ситуацию в кластере.
При кластерном подходе можно рассчитывать на составление обоснованного плана действий власти в отношении субъектов хозяйственной деятельности на территории муниципального образования.
Перекрестный анализ всех хозяйствующих субъектов на основе выделенных конкурентных преимуществ территории позволяет учесть все ресурсы и возможности территории с целью ее развития и обеспечить устойчивость местной экономики
Вопрос 4 Стратегия устойчивого экономического развития муниципального образования
Устойчивое развитие территории - это способность экономики противостоять отрицательным внешним и внутренним воздействиям, а также способность развиваться преимущественно за счет внутренних источников.
Понимание устойчивости и безопасности сводится к надежности систем жизнеобеспечения городов (ЖКХ), а также наличие высокооплачиваемой должности в соответствии с квалификацией работников.
Формируя стратегию развития территории муниципального образования, необходимо рассчитывать на:
- получение долгосрочных конкурентных преимуществ территории;
- формирование системы воспроизводства основных параметров конкурентных преимуществ;
- формирование среды, стимулирующей и поддерживающей инновации и развитие;
- формирование внутренних источников развития территории.
Другими словами, разрабатывая стратегию развития муниципального образования, необходимо предусматривать меры по поддержанию и воспроизводству устойчивости экономики территории.
Устойчивость территории муниципального образования зависит от множества факторов, которые можно сгруппировать в следующие группы:
- устойчивость внутреннего рынка перед внешними воздействиями (конкуренты, поставщики, внешняя ресурсная зависимость и т.д.);
- устойчивость внутреннего рынка перед внутренними воздействиями (демографическая ситуация, ограниченность различных видов ресурсов и др.);
- способность к инновационному воспроизводству и развитию.
Развитая структура кластера при его территориальной привязке является тем механизмом, который обеспечивает его устойчивость перед внутренними и внешними воздействиями.
Территория муниципального образования включает в себя несколько кластеров. Обеспечение связей между ними, их развитие и укрепление позволяют усилить как внешнюю устойчивость самого кластера, так и устойчивость территориальной экономики в целом.
Общие методы и инструменты воздействия на кластеры :
- согласование стратегии развития с промышленниками и населением и ее опубликование;
- сбор, агрегирование, систематизация и анализ информации для основных кластеров (базы данных по ресурсам, информация по территориальным возможностям и др.);
- инвестирование и поддержка малого и среднего бизнеса, обеспечивающего инновации и исследования в отраслях, имеющих кластеры на территории муниципального образования;
- мониторинг и содействие рынку консалтинговых и инновационных услуг;
- поддержка предпринимательства и конкуренции внутри кластера, что способствует его более динамичному развитию;
- облегчение внешних и межкластерных связей;
- формирование и поощрение профессиональных и территориальных союзов и организаций предпринимателей;
- целенаправленное воздействие на рынок труда (обучение, миграционная политика);
- содействие развитию инфраструктуры, поддержка бизнеса (услуги консалтинга, аудиторских компаний, брокерские, банковские и др.);
- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникации;
- стимулирование неформального общения в кластере и между кластерами.
Этот далеко неполный список инструментов, находящихся в руках органов власти, который позволяет говорить о серьезных возможностях органов местного самоуправления повысить устойчивость развития территории муниципального образования.
Вопрос 5 Разработка стратегического плана развития территории муниципального образования
Осуществляя планирование действий по составлению стратегического плана, необходимо учитывать то, что орган местного самоуправления не является отдельным и изолированным субъектом воздействия.
Муниципальное хозяйство в сипу двойственности своей природы действует в двух различных средах, испытывает на себе различные влияния, которые должны учитываться при формировании стратегического плана.
- Являясь властным институтом, органы местного самоуправления действуют в рамках определенной властной среды, которая оказывает влияние на цели, предмет деятельности, а также на выбор методов управления.
- Как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности, органы местного самоуправления вынуждены учитывать всю совокупность производственных отношений и хозяйственных интересов на территории муниципального образования.
Таким образом, муниципальное хозяйство испытывает на себе воздействия как по вертикали, так и по горизонтали. Данная система отношений показана на рис. 3.
Рисунок 3 – Субъекты стратегического планирования
В организации управления муниципальным образованием все указанные выше интересы пересекаются. Следовательно при формировании стратегической цели развития необходим детальный анализ и учет данных влияний на каждом этапе планирования.
С точки зрения вертикальных воздействий, которые изображены на схеме, принципиально важно определить пределы компетенции органов местного самоуправления. При составлении любого стратегического плана непосредственное воздействие органов местного самоуправления возможно лишь в пределах предметов ведения и полномочий, закрепленных за данным уровнем власти.
Не менее важно при формировании стратегического плана развития детально изучить и составить перечень всех региональных и федеральных программ, реализуемых на территории муниципального образования, изучить планы и стратегии в отношении данного муниципального образования, вынашиваемые другими уровнями власти.
На основе данного анализа можно определить роль и место органов местного самоуправления в иерархии интересов, уточнить, какие нагрузки по развитию территории берут на себя различные уровни власти.
Таким образом, орган местного самоуправления определяет «коридор», в границах которого стратегические цели и задачи его деятельности будут дополнять, а не противоречить общим стратегическим установкам государства. Тем самым достигается иерархия целей и задач и взаимная согласованность стратегических задач всей системы государственного управления.
Горизонтальный стратегический анализ, выполненный на предыдущих этапах, позволяет адаптировать и сфокусировать действия иных уровней власти в отношении территории муниципального образования.
Данный этап позволяет не просто выделить стратегические приоритеты в рамках обозначенного выше «коридора», но и определить впоследствии методы реализации стратегических планов развития территории, сделать эти стратегические планы общественно значимыми.
Место стратегических целей и задач муниципального образования в иерархии целей и задач органов власти, действующих на территории муниципального образования, определяется следующими факторами:
- федеральным и региональным законодательством, в котором установлены основные предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления;
- вопросами местного значения, которые определяются населением и фиксируются в уставе муниципального образования;
- федеральными и региональными программами и стратегиями, действующими на данной территории;
- комплексом интересов и стратегий субъектов хозяйственной деятельности.
Конституцией Российской Федерации определено, что компетенция органов местного самоуправления складывается из вопросов местного значения и переданных на исполнение федеральными и региональными законодателями государственных полномочий.
Компетенция органов власти ограничивается территориальным принципом.
Органы государственной власти, как правило, ведают теми делами, которые представляют интересы государства в целом (оборона и безопасность, внутренняя и внешняя политика, экономические отношения, судоустройство, права и свободы человека и гражданина и т.п.), а местное самоуправление занимается реализацией общих интересов территориальных коллективов (общее образование, здравоохранение, благоустройство территории, коммунальное хозяйство и др.).
Практически перечень сугубо местных дел невелик, поэтому достаточно сложно выделить те интересы, которые имеются исключительно у жителей конкретного муниципального образования.
При развитии муниципального образования ограничение сферы выбора стратегических приоритетов крайне важно, поскольку оно позволяет в рамках стратегических задач более высокого иерархического уровня определить формы и методы участия органов местного самоуправления.
- определение рамок компетенции (императив)
- учет и взаимное согласование целей и
создание условий для реализации целей
Рисунок 4 – Согласование иерархии приоритетов и стратегий в процессе стратегического планирования
Из данной схемы видно, что определение стратегических целей и приоритетов невозможно проводить изолированно. Требуется детальная взаимоувязка интересов всех субъектов планирования.
Тема 4 ВЗАИМОСВЯЗЬ УРОВНЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Вопрос 1. Роль федерального центра в стратегическом планировании развития муниципальных образований
Необходимость изменения базовых принципов территориальной политики отмечалась в исследованиях отечественных ученых уже давно – с середины 90-х. Действующая модель государственного регионального управления не только не смогла решить стратегические задачи, связанные с созданием динамичной, эффективной экономики, но и не решила проблемы роста дифференциации между лидирующими и депрессивными регионами.
Развитие регионов в РФ на уровне социально-экономического развития различается количественно и качественно.
В одних регионах происходит переход от индустриального к постиндустриальному развитию, в других – темпы развития ниже общегосударственных.
В одних регионах уровень развития инфраструктуры, особенно производственной, находится на удовлетворительном уровне, в других регионах такая инфраструктура практически отсутствует.
Регионы различаются по имеющейся ресурсной базе, научно-техническому потенциалу, сложившимся институтам.
Стратегия выравнивания территориального развития привела к снижению стимулов регионов для поиска способов повышения их конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Регионы-лидеры стали терять мотивацию к развитию, а в регионах-реципиентах начали проявляться иждивенческие настроения.
Новые подходы к территориальному управлению и формированию пространственного разреза системы общегосударственных стратегий развития основаны на том, что региональная политика приобретает характер политики развития, сочетающей стимулирование «региональных локомотивов роста» с адресной поддержкой уязвимых регионов и обеспечением в них условий для улучшения качества жизни населения как одного из критериев целостности России.
При этом прогнозируется, что «концентрация усилий в рамках отдельных регионов позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создают в «полюсах» («локомотивах») роста силы саморазвития, а правильный выбор данных полюсов в стране обеспечивает со временем подъём окружающих регионов».
Для реализации концепции поляризованного развития на территории страны планируется формирование сети полюсов роста разного уровня (международного, федерального, окружного).
В соответствии с новой парадигмой территориального развития основными принципами региональной политики должны стать:
1) Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы.
2) Принцип «преференции за реформы». Если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив, в частности, финансовая помощь регионам – она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.
Необходимо развивать внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, в рамках согласованных стратегических приоритетов регионального развития должна оказываться селективная бюджетная (грантовая) поддержка региональных инициатив.
3) Принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Реализация этого принципа предусматривает:
- во-первых, синхронизацию основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов;
- во-вторых, выстраивание федеральных приоритетов в логике кооперации регионов;
- в-третьих, согласованность направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемых федеральными органами власти.
4) Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории следующих зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей:
− сырьевые зоны;
− зоны безопасности, в том числе приграничные территории;
− закрытые территориальные образования;
− зоны с потенциалом этно-конфессиональных конфликтов;
− кризисные территории, ситуация в которых создает угрозу для единства и стабильности Российской Федерации;
− зоны технологического трансферта;
− зоны инновационного развития;
− мировые города;
− старопромышленные регионы;
− территории, прошедшие первичную индустриализацию.
5) Принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию и исполнение тех или иных властных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.
Принципиальные отличия мер государственной региональной политики для концепций выравнивания и поляризованного развития регионов следующие
Таблица – Меры государственной региональной политики при использовании концепций выравнивания и поляризованного развития регионов
| Государственная политика | Политика выравнивания уровней развития регионов | Поляризованное (сфокусированное) развитие регионов |
| Основные параметры | Выделение регионов на основе усредненного (сбалансированного по стране) социально-экономического потенциала | Создание регионов – «локомотивов роста» («опорных регионов»), генерирующих инновационно-нвестиционное воздействие на остальную территорию |
| Административно- территориальное деление | Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры | Укрупнение юрисдикции для выделения системы «опорных регионов» внутри страны, возможность признания за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц |
| Базовый механизм управления | Равномерное («диффузионное») распределение государственных капвложений между территориями, нуждающимися в поддержке | Направление государственных капвложений на развитие связанности «опорных регионов» с глобальной экономикой и другими регионами страны, снятие барьеров для распространения инноваций |
В условиях новой парадигмы государственного территориального управления существенно повышается роль стратегического планирования субъектов Федерации.
Одной из основных причин низкой результативности современной региональной политики в целом и концепции выравнивания в частности считается ограниченный набор методов управления развитием территорий, который в течение первого десятилетия рыночных преобразований сводился в основном к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам (ФЦП). Плановые документы, разрабатываемые по инициативе регионов, либо отсутствовали вовсе, либо носили краткосрочный, антикризисный характер и были направлены на решение текущих проблем.
Логической и методологической базой общегосударственной стратегии является утверждение: экономика России – не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр – регионы) и горизонтальный (межрегиональных) взаимодействий.
В связи с этим территориальные стратегии должны стать «системообразующей конструкцией общей стратегии социально-экономического развития страны».
Лишь в последние пять лет наблюдается активизация субъектов Федерации в области регионального планирования. Почти все регионы имеют различного рода планово-прогнозные документы, однако анализ их состава показывает, что лишь в половине субъектов Федерации они представляют собой полноценную систему стратегических долгосрочных прогнозов и концепций, конкретизированных затем в среднесрочных программах. Перспективные разработки остальных регионов носят фрагментарный характер и ограничиваются только одним видом – концепцией (стратегией) или программой социально-экономического развития.
Анализ территориальных плановых документов показывает, что наблюдается несогласованность в терминологии, объеме и структуре планов, методах их разработки и временных горизонтах планирования.
Большое разнообразие методологических подходов к формированию региональной плановой системы обуславливают различия в наименовании, объеме и составе планово-прогнозных документов.
Например, в Сахалинской области система регионального планирования представлена Стратегической доктриной, Моделью пространственной организации, Концепцией стратегического управления, Программой социально-экономического развития области, а также
Программами развития отраслей и секторов экономики. В Свердловской области разработан наиболее детализированный из всей российской практики документ – Схема развития и размещения производительных сил до 2015 года, процесс сопряжения которых осуществлен с позиций комплексного и сбалансированного развития региона. Однако приведенные примеры являются исключением из общепринятой практики российского стратегического планирования развития регионов. Большинство субъектов Федерации включают в состав стратегических разработок названные ранее документы. Наблюдаются значительные различия в числе, составе и объеме региональных целевых программ, которые являются неотъемлемым элементом плановых систем регионов. Большая часть субъектов Федерации (58 %) реализует от 5 до 15 программ, однако, есть регионы, в которых их число составляет несколько десятков (в Читинской области – 69, в Ставропольском крае – 43, в Волгоградской области – 35, в Калининградской области – 30 и т. д.), хотя обеспечить качественную разработку, реализацию и контроль исполнения такого программного массива – задача чрезвычайно сложная.
В планово-прогнозных документах субъектов Федерации существует ряд недостатков:
- не находят отражение общегосударственные приоритеты регионального развития, т.е. в них не включаются мероприятия ФЦП, Федеральной адресной инвестиционной программы, Национальных проектов, федеральных отраслевых стратегий, реализация которых осуществляется в регионах. Это делает процесс регионального стратегического планирования неполным и малоэффективным;
- наблюдается несогласованность стратегий и программ социально-экономического развития соседних территорий, что является серьезным препятствием межрегиональной интеграции и осуществления крупных инвестиционных проектов, снижает синергический эффект от реализации мероприятий стратегического планирования.
Ликвидация данных недостатков, развитие и совершенствование территориального планирования, повышение его эффективности требует перехода к политике долгосрочного развития страны на основе создания единой общегосударственной системы разработки прогнозно-плановых документов исходя из приоритетных направлений развития страны в целом и с учетом региональных особенностей, предпосылок и ограничений.
Создание такой системы не следует расценивать как попытку реанимации директивного территориального планирования советского образца. Новая система должна воплотить в себе смысл и содержание произошедших в стране принципиальных изменений в экономических, социальных, правовых и административных отношениях.
Переход от практики нескоординированной разработки перспектив развития страны и регионов к единой (в организационно-правовом, информационном и методическом отношениях) системе прогнозов, стратегий и программ комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации требует его нормативно-правового закрепления.
Дата: 2019-12-10, просмотров: 257.
