Целью управленческой деятельности любого органа местного самоуправления является развитие территории муниципального образования.

Основной задачей муниципального образования является достижение лучшего качества жизни населения на данной территории.

Реализация концепции развития муниципального образования предполагает разработку соответствующих стратегий, которые являются универсальными социальными технологиями развития не только общества в целом, но и отдельных регионов муниципальных образований.

При разработке и реализации стратегии города необходимо постоянно решать одну из наиболее сложных в настоящее время организационно- управленческих проблем – согласовывать стратегии государственные, муниципальные и частных фирм.

1. Традиционно в нашей стране задача планирования развития решалась через формирование планов социально-экономического развития территории. Данный подход основан на сравнении основных показателей социально-экономического развития территории с некоторым «эталоном» или стандартом. Слабостью этого подхода является то, что он на самом деле ориентирован не на местное, а на муниципальное развитие, поскольку орган власти планирует развитие только в пределах своей компетенции, определенной законодательством. Территория не рассматривается во всем ее многообразии. Кроме того, планирование в этом случае неизбежно осуществляется «от достигнутого», а потому концептуальные изменения направлений невозможны.

2. В конце двадцатого столетия достаточно широко разрабатывались стратегические планы развития территории на основе ресурсного подхода. Проводилась оценка ресурсного потенциала территории, и на ее основе разрабатывались приоритеты развития территории. Данное направление изживало узость социально-экономического планирования, но имело и ряд серьезных недостатков.

Прежде всего, при подобном подходе изменяется цель развития. Его становится не достижение нового качества, а освоение имеющихся ресурсов. Следовательно, уходит рад составляющих местного развития, прежде всего - социальных. Кроме того, при данном подходе изучаются возможности территории без учета конкуренции на основных рынках.

3. Под влиянием европейских экспертов, в ряде городов и районов России были разработаны стратегические планы развития муниципальных образований, которые опирались на изучение общественного мнения населения муниципальных образований и экспертов (работников администрации). Другими словами, разработка стратегии велась в основном социологическими методами. Этот подход включал население в процесс стратегического планирования, но не опирался на серьезный анализ возможностей территории. Как правило, эти планы пользовались широкой общественной поддержкой, но так и остались нереализованными.

Все эти подходы опирались только на вычленение одного из факторов развития: полномочия и ресурсы власти, ресурсы территории, общественное мнение. Но попытка разработать стратегию развития региона, опираясь на анализ отдельных факторов, всегда приводит к искажению целей развития и желаемый
результат не достигается.

В рыночной экономике конкуренция идет не только на уровне предприятий, но и на уровне муниципальных образований, которые ищут способы решения своих проблем, пути развития.

Идея конкуренции территорий, выдвинутая и обоснованная в работах американского экономиста М. Портера, позволяет, несмотря на разность набора основных характеристик территорий, выработать общие подходы к формированию стратегий их развития.

С данной точки зрения, стратегия - это способ позиционирования территории с целью приобретения долгосрочных конкурентных преимуществ.

Разработка и реализация стратегии есть осознанная деятельность, осуществляемая властью в отношении основных субъектов деятельности на своей территории.