Прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплено в ст.ст. 1, 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции на 17 октября 1995 года) (далее – Закон о прокуратуре).

Реализуя возложенные на них обязанности, прокуратуры, в одном случае, принимают меры для отмены незаконных актов или их отдельных предписаний либо для приведения их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае – вносят в законодательные (представительные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.

Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма разнообразны. При этом можно выделить следующие основные формы.

1. Конституция Российской Федерации упразднила право законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации, которой он надеялся в течение длительного времени. Однако ст. 9 Закона о прокуратуре в существенной мере компенсирует отсутствие такого права. Данная норма предусматривает, что прокуроры в случае установления в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативно-правовых актов вправе вносить в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии новых законов и иных нормативных актов.

2. Органы прокуратуры могут принимать также участие и в разработке проектов нормативных актов.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации и прокуратуры муниципальных образований нередко привлекаются по решениям или поручениям представительных (законодательных) органов к подготовке проектов законов и иных нормативных актов. Так, работники Генеральной прокуратуры принимали наряду с другими органами участие в разработке Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Они же подготовили проект Положения о прохождении службы работниками прокуратуры и ряд других проектов. Аналогичная работа проводится прокуратурами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по просьбе соответствующих представительных (законодательных) органов.

По просьбе (предложениям) Президента и Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти прокуроры нередко участвуют совместно с другими правоохранительными органами и иными органами в разработке наиболее важных нормативных актов, федеральных и региональных программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью.

Закон не запрещает прокурорам разрабатывать проекты законов, других нормативных актов и по собственной инициативе.

3. В силу сложившейся практики и по взаимной договоренности с прокурорами Государственная Дума Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления направляют в органы прокуратуры проекты наиболее важных законов и иных нормативных актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия российскому законодательству. Что касается органов исполнительной власти всех уровней, то они также, хотя и реже, направляют проекты нормативных актов в органы прокуратуры. При этом прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях, если акт будет принят в представленном виде.

4. Специфической формой участия Генерального прокурора Российской Федерации в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нормативных актов в случаях и в порядке, определяемых федеральными законами. Это, например, ст. 14 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

5. Согласно ст. 7 Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) органов (их палат) и исполнительных органов, их комитетов и комиссий соответствующего и нижестоящего уровней, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов, их принятии.

Давая правовую оценку проектам актов с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов. Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет им, кроме того, быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов, оказывать правовую помощь депутатам.