Кадастр недвижимости и управление территориями

Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Саратовский государственный аграрный университет

Имени Н . И . Вавилова»

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ И КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Краткий курс лекций

Для обучающихся 3 курса

Направление подготовки

Землеустройство и кадастры

Направленность (профиль)

Кадастр недвижимости и управление территориями

Саратов 2017

УДК 332.54

ББК 65.9(2)32-5

Н38

Рецензенты:

Доктор сельскохозяйственных наук, доцент кафедры «Землеустройство и кадастры»

ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ»
П.В. Тарасенко

Кандидат экономических наук, доцент кафедры «Землепользования и кадастров»
ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Д.С. Валиев

Н38

Организация и планирование земельно-кадастровых работ: краткий курс лекций для студентов 3 курса направления подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры / Сост.: И.С. Гагина // ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ».- Саратов, 2017.- 68 с. Краткий курс лекций по дисциплине «Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ» составлен в соответствие с рабочей программой дисциплины и предназначен для студентов направления подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры»». Краткий курс лекций содержит теоретический материал по основным вопросам организации, планирования и управления землеустроительными и кадастровыми работами. Направлен на формирование у студентов знаний использования методик разработки проектных, пред проектных и прогнозных материалов по использованию и охране земельных ресурсов, технико-экономическому обоснованию вариантов проектных решений.

Введение

Технология - (от греч. téchne - искусство, мастерство, умение), совокупность приёмов и способов получения, обработки или переработки сырья, материалов, полуфабрикатов или изделий, выполняемых в различных отраслях промышленности

Технологией кадастровых работ называется наука, изучающая методы и средства для проектирования и реализации производственного процесса по созданию Государственного кадастра недвижимости (ГКН). Целью такого производственного процесса является получение номенклатурного изделия с заданным качеством при минимальной трудоемкости и себестоимости.

В рамках технологии выделяют раздел науки о правилах выполнения работниками промышленного предприятия соответствующих технологических операций на оборудовании для получения номенклатурного изделия (методика выполнения производственных операций). Организацией – называется наука об определении оптимальной последовательности выполнения технологических операций, распределение их по времени, выборе необходимого числа бригад исполнителей и определении себестоимости запроектированного технологического процесса.

Краткий курс лекций по дисциплине «Организация и планирование земельно-кадастровых работ» предназначен для обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры. Курс нацелен на формирование у студентов навыков организации, планирования и управления землеустроительными и кадастровыми работами направленные на организацию рационального использования земельных ресурсов и их экономического обоснования.

Лекция 1.

ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ КАК ВИД ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Подходы специально – научной методологии

Требования и основные этапы процесса системы управления

Требования к системе управления:

Устойчивость способность системы сохранять некоторое свое качество в процессе управления, несмотря на оказываемые влияния как со стороны, так и изнутри. Устойчивость по Ляпунову — при любом воздействии окружающей среды система может за определенное время или в пределе приблизиться к той линии поведения, которой придерживалась до воздействия;

Оперативность — свойство процесса управления укладываться в обозначенные сроки.

Гибкость способность быстро адаптироваться, приспосабливаться к изменяющимся условиям. Это необходимое, но недостаточное условие эффективного управления.

Непрерывность — отсутствие пауз и перерывов между после последовательными стадиями процесса. Это необходимое условие эффективности управления.

Основные законы и принципы управления реализуются в процессе формирования этапов процесса управления:

- сбор и обработка информации, ее анализ,

- диагноз и прогноз, систематизация (синтез),

- установление цели,

- выработка решения, направленного на достижение цели,

- последовательная конкретизация общего решения в виде планирования, программирования, проектирования, выработки конкретных (частных) управленческих решений,

- организация деятельности для выполнения решения,

- контроль за этой деятельностью (включая кадровое обеспечение), сбор и обработка информации о результатах деятельности,

- и новый цикл этого непрерывного процесса.

Таким образом, управление – это вид деятельности, который состоит из следующих основных функций: планирование, организация, мотивация, координация и контроль.

Вопросы для самоконтроля

Понятие и нормативно-правовая основа кадастровых работ.
Понятие, предмет, метод и категории теории управления
Методология теории управления
Системы управления: понятие, структура, свойства
Специфические законы управления
Методы управления
Принципы управления в сложных системах
Основные свойства организационного управления
Требования к управлению
Основные этапы процесса системы управления

Лекция 2

Планирование и организация как функции процесса управления

Управление — это функция организованных систем (биологических, технических, социальных и других) обеспечивающая сохранение их структур, поддержание определенного режима деятельности, реализацию их программ, а также придание им требуемых свойств или состояний при соблюдении качества протекающих в системах процессов.

Под функцией управления понимается особым образом ориентированное воздействие на объект (систему).

Базовым понятием для определения объекта управления является проект, понимаемый как некоторое ограниченное во времени предприятие с изначально установленными целями, достижение которых определяет завершение проекта. В качестве объекта управления рассматриваются:

· проект — комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для достижения поставленных целей с установленными требованиями к качеству результата в течение заданного времени и при установленном бюджете;

· стадии жизненного цикла программ и проектов — набор логически взаимосвязанных работ проекта, в процессе завершения которых достигается один из основных результатов проекта. Жизненные циклы проектов в различных областях деятельности могут существенно различаться.

Кроме того, в качестве объекта управления может выступать организация, в рамках которой возникает проект и в интересах которой он осуществляется.

Комплекс работ, выполняемых землеустроительным предприятием и находящихся в тесной взаимосвязи между собой, характер которой продиктован как технологией производства работ, так и нормативно-правовыми актами, полностью попадает под определение «проект». Имея конкретную цель, в качестве которой может выступать завершение одного из этапов работ: подготовка землеустроительных дел, постановка земельных участков на ГКУ, регистрация прав на земельные участки, и определенную систему ограничений по времени и ресурсам, землеустроительный проект направлен на получение максимальной прибыли от производства работ предприятием. Эффективное функционирование предприятия неотделимо от понятия управления, а так как проект является объектом реализации его производственного потенциала, от понятия управления проектом.

Процессы управления проектом осуществляются на всех стадиях жизненного цикла проекта и могут быть классифицированы по целевому результату - фазы управления. Под фазой процесса управления понимается совокупность мероприятий (процессов), обеспечивающих достижение определенного результата (рисунок 1).

Представленная выше схема наглядно иллюстрирует жизненный цикл проекта. Центральное звено в этом цикле занимает планирование проекта (работ), воплощая в себе организующее начало всего процесса реализации проекта. Сущность планирования состоит в обосновании целей и способов их достижения на основе выявления детального комплекса работ, определения эффективных методов и способов, ресурсов всех видов, необходимых для их выполнения, установления взаимодействия между организациями-участниками проекта.

Деятельность по разработке планов охватывает все этапы проектного цикла. Она начинается с участия проект-менеджера в процессе разработки концепции проекта, продолжается при выборе стратегических решений выполнения проекта и разработке его деталей, включая составление контрактных предложений, заключение контрактов, выполнение работ, и заканчивается при завершении проекта.

Открытие проекта

Закрытие проекта

Контроль, мониторинг, отчетность

Детальное планирование

Формирование оргструктуры

Определение проекта

Организация и выполнение работ

Управление отклонениями (риски проблемы, изменения)

Рисунок 1. Схема процесса управления проектом

На этапе планирования определяются все необходимые параметры реализации проекта — продолжительность (в целом, отдельных этапов и работ), потребность в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах, сроки поставки сырья, материалов, комплектующих и технологического оборудования, сроки и объемы привлечения проектных, строительных и других организаций. Принятые решения должны обеспечить реализуемость проекта в заданные сроки с минимальными стоимостью и затратами ресурсов и при высоком качестве выполнения работ.

В неразрывной взаимосвязи с планированием находятся вопросы организации. Эта функция управления обеспечивает выполнение планов и отдельных заданий. Организаторская работа направлена на формирование производственных подразделений, расстановку специалистов на основе разделения и кооперации труда, повышение их квалификации. Причем организация включает как решение частных задач (в рамках конкретного проекта): выполнение плана производства работ, выполнение конкретных производственных задач, так и общие вопросы: организация деятельности предприятия в целом, организация управления предприятия. Иными словами, организация является центральной функцией управления, выступая связующим звеном планирования, координации и контроля производимых работ.

Таким образом, планирование определяет стратегию обеспечения производственной деятельности, тогда как организация - тактику. При планировании решаются вопросы о включении в проект необходимых ресурсов: трудовых с определением их необходимой квалификации, средств производства, материальных затрат. Организация решает вопросы маневрирования во времени и пространстве этими ресурсами. Своевременное переключение освободившихся ресурсов с предыдущего этапа на последующий, перераспределение ресурсов между параллельными этапами – задача организации, определения их потребного количества и качества – планирования.

Конечным результатом решения вопросов планирования и организации является план производства работ. Планирование и организация являются взаимосвязанными и в определенной степени взаимодополняющими функциями процесса управления проектом. С другой стороны немаловажна их связь с остальными функциями. Мотивация (целеполагание) дает необходимый объем входящей информации системы планирования и организации. Основной задачей данной функции является определение системы ограничений данного проекта. Выполнение проекта, основывающееся на разработанном плане, через функцию контроля осуществляет обратную связь с процессом планирования и организации, что позволяет системе управления проявлять гибкость и устойчивость в условиях изменения окружения проекта.

Планирование и организации работ в теории управления проектами

Главной задачей планирования и организации работ является рациональное обеспечение проекта необходимыми ресурсами, к которым относятся: трудовые ресурсы, средства производства, финансовые ресурсы, а так же их распределение во времени и пространстве.

От обеспечения проекта трудовыми ресурсами в первую очередь зависит его успешное выполнение. Процесс землеустроительного производства с этой точки зрения имеет определенную особенность. С одной стороны это весьма наукоемкий процесс, требующий привлечения высококвалифицированных исполнителей. С другой – любой землеустроительный проект включает в себя большое количество технической работы проводимой как в камеральных, так и в полевых условиях, выполнение которой высоко оплачиваемыми специалистами нерационально. Рациональное обеспечение проекта средствами производства, так же является основной целью системы планирования и организации. Средства землеустроительного производства отличаются большим разнообразием, которое напрямую определяется производительностью и ценой.

Рациональное решение вопросов обеспечения и распределения ресурсов опирается на заданную систему временных и денежно-материальных ограничений, и производится методами и средствами разработанными в теории управления проектами.

Процесс планирования. Планирование является наиболее важным процессом управления проектом, определяющим во времени всю деятельность по его осуществлению. Логически планирование связано с другими важными процессами, такими, как организация, координация, контроль, анализ и регулирование.

В проекте необходимо планировать все то, что подлежит учету, контролю, анализу и регулированию. Это в первую очередь планирование функций управления:

При всем многообразии проектов существуют общие подходы и принципы планирования в проектах. Общие принципы планирования обусловлены типичной деятельностью по управлению проектами, к которым согласно таблице 1 можно отнести.

Таблица 1

Основные подходы и принципы планирования проектов

Наименование	Характеристика
Целенаправленность	Процесс развертывания главной цели проекта в иерархическую последовательность целей и задач проекта до уровня отдельных мероприятий, действий, работ с определением порядка их выполнения.
Комплексность	Полный охват научных, проектных, организационных, производственных и других мероприятий и работ, направленных на достижение целей и результатов проекта.
Сбалансированность по ресурсам	Означает, что планы не содержат задач и работ, не обеспеченных необходимыми ресурсами.
Системность	Применение системного подхода и учета влияния на проект факторов его окружения; рассмотрение проекта как целостной системы с определением и учетом взаимосвязей как внутри, так и вне его.
Гибкость	Способность системы прогнозировать и учитывать возможные изменения, возмущения внешних факторов и их последствия. Для этого пользователю должна быть предоставлена возможность легко варьировать набором учитываемых в расчете технологических, организационных и экономических условий; варьировать критериями, ограничениями, приоритетами и получать в удобном виде для анализа и сопоставления варианты планов, формируемых при различных постановках задач.
Многофункциональность	Обязательное планирование по всем установленным функциям управления проектом.

Процессы планирования включают, подпроцессы (задачи), которые по степени важности можно разделить на основные и вспомогательные. Основные подпроцессы планирования:

· планирование предметной области - разработка письменного документа, определяющего предметную область как основу для дальнейшего принятия решений по проекту, определение предметной области - структурная декомпозиция основных результатов на меньшие, более управляемые компоненты.

· определение состава работ - составление перечня специфических действий, которые необходимо выполнить для достижения различных результатов проекта;

· определение последовательности работ - документальное отражение зависимостей и взаимосвязей различных работ;

· оценка продолжительности работ - расчет времени, необходимого для их выполнения;

· разработка расписания - анализ последовательности и продолжительности работ и потребности в ресурсах с целью составления календарного плана выполнения работ;

· планирование ресурсов - определение, какие ресурсы (люди, оборудование, материалы), когда и в каких количествах необходимы для выполнения работ по проекту;

· разработка плана проекта - использование результатов других процессов планирования и включение их в единый последовательный и согласованный документ.

В методологии управления проектами сформированы следующие фундаментальные уровни:

- концептуальный;

- стратегический;

- тактический: текущий, оперативный;

На концептуальном уровне определяются цели, задачи проекта, рассматриваются альтернативные варианты действий по достижению намеченных результатов с оценкой негативных и позитивных аспектов каждого варианта, устанавливаются концептуальные направления реализации проекта, включая описание предметной области, укрупненной структуры работ и логики их развития, основные вехи, предварительную оценку продолжительности, стоимости и потребности ресурсов.

Стратегический план определяет:

· целевые этапы и основные вехи, характеризующиеся сроками ввода объектов, производственных мощностей, объемами выпуска продукции;

· этапы проекта, характеризующиеся сроками завершения комплексов работ (обследования и изыскания, картографирование, землеустройство), сроками поставки продукции (оборудования), сроками подготовки фронта работ;

· потребности в материальных, технических и финансовых ресурсах с распределением по годам, кварталам.

Основное назначение плана на этом уровне показать как промежуточные этапы реализации логически выстраиваются по направлению к конечным целям проекта. Стратегический план устанавливает стабильное внешнее и внутреннее окружение, фиксированные цели для проектной команды и обеспечивает общее видение проекта.

Проект-менеджер увязывает отдельные вехи в единой стратегии проекта с инвестором и знакомит с этим планом проектную команду. Также на этом уровне фокусируется внимание на промежуточных этапах, которые помогают распределить работу по подразделениям команды. Подразделения команды получают задания по выполнению промежуточного этапа и планируют свою собственную работу независимо от остальных членов проектной, команды. Они знают, что должны выполнить свой этап к определенной дате для того, чтобы обеспечить дальнейшее выполнение проекта.

На тактическом уровне:

· текущий план — уточняет сроки выполнения комплексов работ, потребность в ресурсах, устанавливает четкие границы между участками работ, за выполнение которых отвечают различные организации-исполнители, в разрезе года и квартала:

· оперативный план — детализирует задания участникам на месяц, неделю, сутки по комплексам работ.

Процесс организации. Центральным звеном проекта является предприятие, в рамках и в интересах которого он организуется и выполняется. При осуществлении работ по переоформлению и регистрации прав на земельные участки такой организацией является землеустроительное предприятие. Учитывая специфику и масштаб данного проекта особое внимание следует уделить организационно-производственной структуре предприятия.

Непрерывный поиск наиболее прогрессивных организационных форм направлен на создание таких систем, которые позволили бы сочетать современные жесткие требования заказчика к техническому уровню и качеству объектов, растущую степень индивидуализации их запросов с минимизацией стоимости и сроков реализации проектов. Это привело к модернизации существующих организационных форм и появлению таких структур, как матричная и структура проектного управления. В то же время необходимо отметить, что не существует одной идеальной структуры, которую можно было бы использовать при управлении любыми проектами. Основными целями формирования организационной структуры предприятия являются:

· выбор организационной структуры, адекватной конкретным требованиям проекта;

· распределение функций между участниками проекта исходя из конкретных условий;

· определение функциональных обязанности участников команды.

Создание профессиональной команды для нового проекта — одна из основных задач на первом же этапе его осуществления. Этот процесс требует целого спектра навыков управления в определении, отборе и объединении в команду специалистов из различных отделов и организаций.

Новизна, уникальность, риск и скоротечность — эти черты, присущие новому проекту, предопределяют трудности, возникающие при формировании команды. Создание команды для нового проекта затруднено также и тем, что эти люди не работали вместе, не имеют общих ценностей и норм, а они должны работать эффективно и синхронно. Единая организационная структура предприятия должна способствовать процессу превращения группы специалистов в команду. Прежде всего, через создание атмосферы благоприятного психологического климата для скорейшей адаптации участников в проекте.

Успех реализации проекта во многом зависит от его организационной структуры. Это понятие включает в себя, во-первых, организационные формы и, во-вторых, организационные структуры управления проектом

Если под организационной структурой управления проектом понимают совокупность взаимосвязанных органов управления, расположенных на различных ступенях системы, то организационная форма — это организация взаимодействия и взаимоотношений между всеми участниками процесса.

Существует большое разнообразие организационных форм в зависимости от того, кто выступает в роли руководителя проекта и от принятого распределения функций между участниками проекта. Тем не менее, имеющиеся организационные формы поддаются классификации, хотя и весьма условной. Существует несколько типов структур, которые широко используются при управлении проектами: функциональная, матричная и проектная структура.

В функциональной структуре (рисунок 2) управление осуществляется линейным руководителем через группу подчиненных ему функциональных руководителей, каждый из которых имеет право руководить подчиненными подразделениями в пределах порученных ему функций.

Рисунок 2. Функциональная структура управления проектом

Функциональная специализация аппарата управления в рамках этой структуры значительно повышает его эффективность за счет углубления профессиональной специализации работников управления. Однако при этом возникает проблема меж функциональной координации, решение которой становится возможным лишь на самом высоком уровне управления. Руководители высшего уровня из-за большой нагрузки не всегда могут осуществлять такую координацию. Поэтому, если этот тип структуры используется при управлении проектами, то, как правило, назначается один или несколько координаторов, осуществляющих связь между функциональными подразделениями. Эти координаторы могут подчиняться управляющим разных уровней и координируют работу, относящуюся к одному или нескольким проектам, работая вместе с линейными руководителями. Усилия координатора не всегда достигают цели из-за недостаточности его прямого участия в решении повседневных задач, возникающих при выполнении проекта.

Этот тип структур используется, как правило, в тех организациях, для которых характерны стабильный режим работы, относительно малая зависимость от внешней среды, неизменный характер специализации производства, равномерный темп развития организации. Однако при нарушении любого из указанных выше условий, например, при изменении специализации, резком увеличении объемов работ, при переходе на новую технологию производства, такая структура оказывается малоэффективной.

Матричная структура (рисунок 3) создается на базе функциональной структуры, отношения в которой базируются на прямых вертикальных связях руководства-подчинения. Для решения конкретных проблем создаются временные проектные группы, во главе которых стоят руководители проектов. Эти группы формируют из специалистов соответствующих функциональных отделов, находящихся на разных уровнях иерархии управления.

Рисунок 3. Матричная структура управления проектом

Взаимодействие руководителей проектов с функциональными отделами осуществляется по горизонтали, и эти связи, накрадываясь на традиционные вертикальные связи руководства-подчинения, образуют матрицу взаимодействия.

Матричная структура дает возможность гибко маневрировать людскими ресурсами за счет перераспределения их между проектами, но при условии сохранения их административной принадлежности соответствующим функциональным отделам.

Привлекать высококвалифицированных специалистов к работе над проектом, обеспечивать высокое качество работы при максимальной скорости ее выполнения и минимальных издержках — в этом состоит ее основное преимущество.

Особенностью матричной структуры управления является отсутствие у руководителя проекта контроля над персоналом, занятым в проекте. Руководитель проекта определяет, что и когда должно быть выполнено, а функциональный руководитель решает, кто и каким образом будет выполнять работу.

Таким образом, за все конечные результаты работы по осуществлению проекта, включая издержки производства, затраченное время и качество проекта, отвечает руководитель проекта, но, в противоположность руководителям функциональных отделов, руководитель проекта должен достичь своих целей, не располагая непосредственной административной властью над членами своей проектной группы.

Одной из основных проблем матричных организационных структур является перегрузка функциональных подразделений. В случае дисбаланса между объемом работ, который требуется выполнить для различных проектов, и возможностями, то есть трудовыми ресурсами, в соответствующих функциональных подразделениях возникают конфликты. Однако эту проблему решают с помощью более качественного планирования загрузки сотрудников в подразделениях. Матричная организационная схема не может эффективно работать без стратегического матричного плана с установлением приоритетов по задачам и матричного бюджета по распределению ресурсов. Матричный бюджет — это ресурсы, выделяемые руководителю проекта по выполнению услуг, оказываемых функциональными подразделениями при выполнении проекта. Составление подобного бюджета требует тщательной работы при долгосрочном и годовом планировании.

Как правило, руководитель проекта после согласования спецификаций с заказчиком и заключения контрактов определяет затраты по проекту, что служит основой для подсчета стоимости проекта и времени его выполнения. Определение времени производится руководителем проекта на основе расчетов, предоставляемых различными отделами по выполняемым ими работам. Принимая или отвергая расчеты отделов, руководитель проекта следит за тем, чтобы они удовлетворяли условиям контракта и спецификациям. После составления бюджета времени разрабатывается матричный план, который согласовывается с соответствующими отделами. Для руководителя проекта важными средствами управления служат следующие элементы этого плана:

· структура распределения заданий;

· график затрат рабочего времени;

· календарный график выполнения работ;

· распределение работников.

При использовании матричной структуры должна быть хорошо организована система контроля за ходом работ по проекту, качеством исполнения, затратами и сроками. Необходимо постоянно следить за тем, чтобы фактические показатели соответствовали плановым. Руководитель проекта должен располагать подробной информацией в отношении всего проекта, а руководители отделов — в отношении работ, выполняемых их отделами. На основании этих данных составляются отчеты, которые обсуждаются руководителями проектов со своими группами. Обсуждения могут производиться еженедельно, а при критических ситуациях — и ежедневно.

Матричный тип структуры управления может использоваться при выполнении малых и средних проектов. При выполнении крупных проектов она малоэффективна, так как в этом случае резко возрастает сложность сети коммуникаций, а это приводит к существенному замедлению процессов принятия управленческих решений.

При решении проблемных задач, связанных с переориентацией целей организации или изменением путей их достижения, наиболее эффективной формой становится так называемое проектное управление. В этой организационной форме в большей степени реализуются требования системного подхода к управлению, в соответствии с которым вся совокупность работ, обеспечивающих решение определенной проблемы или достижение конечной цели, рассматривается не с позиций установившейся иерархии подчинения, а с позиций достижения именно этой цели или решения указанной проблемы. Для управления разработкой конкретных проектов и программ создаются комплексные органы, наделенные всеми необходимыми полномочиями. Эти органы призваны:

· повысить ответственность за конечный результат работ;

· обеспечить мобильный механизм для одновременного выполнения нескольких проектов;

· обеспечить приоритет общих, глобальных целей организации над частными, локальными целями функционального характера;

· децентрализовать решение оперативных задач, обеспечив гибкое и оперативное реагирование на изменение внешних и внутренних условий.

Функция организации напрямую связана с выполнением проекта. Входящей информацией процесса выполнения является сводный план работ, который в ходе его исполнения корректируется на основе информации, полученной посредством функции контроля, а процесс выполнения проектом получает корректирующие воздействия, санкционирующие изменения в производственном процессе. Объединение перечисленных функций управления и дает понятие процесса организации.

1.3 Нормативно-правовая база в сфере планирования и организации землеустроительных и кадастровых работ

Вопросы планирования и организации работ разрабатываются на протяжении многих лет, и на данный момент имеют обширную разработанную методическую базу. При этом следует разделять общие вопросы планирования и организации и прикладные. Решение общих вопросов дает методы и приемы разработки планов и организации их выполнения. Решение прикладных вопросов адаптирует данные методы и приемы к конкретным задачам, в том числе задачам землеустроительного и земельно-кадастрового производства. С другой стороны процесс планирования и организации имеет и нормативно-правовую базу, которая регламентирует отдельные вопросы, затрагиваемые данными функциями управления. К таким вопросам относятся: заключение контрактов и договоров (Гражданский кодекс РФ), налогообложение и формирование прибыли предприятия (Налоговый кодекс РФ), использование трудовых ресурсов (Закон о труде) и др. Организация и планирование работ в конкретных отраслях народного хозяйства, в свою очередь, регламентируется нормативно-правовыми документами данной области. В области земельных отношений, к которой относятся работы по переоформлению и регистрации прав, основными нормативно-правовыми документами являются Земельный кодекс РФ, федеральные законы о государственном земельном кадастре, землеустройстве, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а так же постановления правительства РФ об утверждении правил кадастрового деления территории и правил присвоения кадастровых номеров, об утверждении правил ведения государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра, об утверждение положения о контроле за проведением землеустройства, об утверждение положения о проведении территориального землеустройства и др. Так же к нормативно-правовым актам следует отнести приказы и утвержденные инструкции уполномоченного государственного органа по осуществлению земельной политики: инструкция по межеванию земель, приказ о порядке ведения государственного реестра земель кадастрового района, приказ об утверждении требований к документам о межевании.

Говоря о нормативно-правовой базе решения общих вопросов организации и планирования работ, следует выделить в первую очередь законодательные акты в области регулирования трудовых отношений. Значений трудовых ресурсов невозможно переоценить, так как они являются главной составляющей процесса труда. В настоящее время штат предприятия представляется достаточно гибкой системой, в которой задействованы работники, осуществляющие свою деятельность на основе контрактов и трудовых соглашений. Трудовое законодательство предоставляет возможность работодателям найма рабочей силы на различные сроки, для выполнения определенных видов и объемов работ. Вследствие этого, возможно сокращение затрат на производство, за счет того, что предприятие при грамотном планировании и организации использования трудовых ресурсов имеет возможность поддерживать оптимальный состав исполнителей, приглашая их на конкретных условиях на определенном этапе работ по проекту. Многообразие и порожденная им сложность трудовых отношений определяет необходимость государственного регулирования, установления законных обязанностей и прав работодателей и работников. Основным документом данной отрасли права в РФ является «Трудовой кодекс Российской Федерации» №197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

· организации труда и управлению трудом;

· трудоустройству у данного работодателя;

· профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

· социальному партнерству, ведению коллективных переговоров,

· заключению коллективных договоров и соглашений;

· участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

· материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

· надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

· разрешению трудовых споров.

К другим нормативно-правовым документам, определяющим решение вопросов планирования и организации работ, относится Гражданский кодекс РФ, регулирующий действия физических и юридических лиц по поводу имущественных и личных неимущественных отношений. Так гражданское законодательство регламентирует содержание и порядок заключения и расторжения договоров, контрактов на производство работ, получение или поставку необходимых ресурсов.

Нормативно-правовое обеспечение ГКН составляют: Конституция РФ, гражданский кодекс РФ, земельный кодекс РФ, лесной кодекс РФ, водный кодекс РФ, градостроительный кодекс РФ, жилищный кодекс РФ, федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.06.2007 г. и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы и письма Министерства экономического развития России.

Нормативно-правовой акт – это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий обязательные юридические нормы (правила поведения).

Основными признаками нормативно-правового акта, отличающими его от других актов являются:

1) нормативный акт издается только государством или органами, специально уполномоченными на то государством;

2) исполнение нормативных актов обеспечивается силой государственного принуждения (ответственность уголовная и т.д.);

3) нормативно-правовые акты содержат в себе общеобязательные нормы;

4) нормативно-правовые акты принимаются и реализуются в особом процессуальном порядке;

5) нормативные акты выступают в виде официального государственного документа со старого определенной письменной формой, при этом они имеют обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, приказ и т.д.), наименование органа, принявшего акт (Президент, Правительство РФ т.д.), а также другие атрибуты. Нормативные акты всегда имеют письменную форму, которая предназначена для единообразного понимания и применения норм права, а также для предотвращения произвольного толкования правовых норм. Неопубликованные нормативные акты не имеют юридической силы и поэтому не могут применяться;

6) нормативные акты систематизированы.

Нормативный правовой акт является источником права во всех правовых системах мира в виду его систематизированной, точности, определенности, мобильности, а также в виду того, что он обеспечен государственным характером. Нормативно-правовые акты обладают юридической силой, под которой понимается свойство правовых актов реально действовать, фактически порождать юридические последствия.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое управление?

2. Опишите схему процесса управления проектами.

3. Планирование работ в теории управления проектами.

4. Организация работ в теории управления проектами.

5. Основные подходы и принципы планирования проектов.

6. Функциональная структура управления проектами.

7. Нормативно – правовая база планирования и организации земельно-кадастровых работ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

1. Боголюбов, С.А. Все о земельных отношениях: учеб.-практич. пособие [Текст] / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина, В.В. Устюкова. – М.: Проспект, 2010. – 656 с. – ISBN 978-5-392-00920-6.

2. Ершов В. А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность / В.А. Ершов. – М.: ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2010. – 384 с.

Дополнительная

1. Варламов, А.А. Земельный кадастр. В 6 тт. Т. 2: Управление земельными ресурсами [Текст] / А.А. Варламов . – М.: Издательство: КолосС, 2005. - 528 с. - ISBN 5-9532-0143-5.

2. Вестник Росреестра (Кадастровый вестник): информ.-аналит. журн. [Текст] / официальное издание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

3. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: федер. закон : [принят Гос. Думой 4 июля 2007 г.: одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 г. : по состоянию 23 июля 2013 г.]. г. – Режим доступа: www. http://base.consultant.ru, свободный.

Лекция 3

Земельно-кадастровых работ

Землеустроительное проектирование как стадию землеустроительного процесса осуществляют в такой последовательности:

Подготовительные работы; составление проекта землеустройства;

Рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проекта в натуру (на местность); оформление и выдача землеустроительных материалов и документов; авторский надзор за выполнением проекта землеустройства собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.

Содержание каждого действия определяется видом землеустройства (межхозяйственное, внутрихозяйственное), действующим земельным законодательством, наличием указаний, инструкций, положений, нормативно-справочных материалов по составлению проектов землеустройства.

Проектные решения в зависимости от целей и задач, стоящих перед землеустройством, сроков его осуществления, содержания и объемов работ можно принимать в виде схемы, технико-экономического обоснования (расчета), рабочего проекта (одностадийного проекта), проекта и рабочей документации (двухстадийного проекта), комплексного проекта.

Например, большинство землеустроительных решений в проекте внутрихозяйственного землеустройства разрабатывают на уровне схемы. Это относится к размещению производственных подразделений и хозяйственных центров, магистральных дорог, инженерных объектов общехозяйственного назначения (водоисточников, магистральных каналов, осушительных и оросительных сетей), организации угодий (трансформации земель, улучшению их состояния), устройству территории садов, виноградников, • ягодников, проектированию противоэрозионных мероприятий (лесополос, гидротехнических сооружений и т. д.).

Вместе с тем ряд проектных решений, связанных в основном с установлением границ земельных массивов, закрепляемых за производственными подразделениями (отделениями, производственными участками, бригадами), размещением севооборотов, полей, рабочих участков и их границ, полевых дорог, доводят до стадии рабочей документации, представленной в виде рабочих чертежей, и переносят в натуру.

Для того чтобы осуществить все мероприятия, намеченные проектом внутрихозяйственного землеустройства, требуются длительное время и значительные денежные средства. Так, выделенные для трансформации и улучшения земельные участки можно осваивать постепенно, по мере накопления и выделения хозяйством денежных средств на эти цели, с учетом возможностей под-. рядных организаций, которые будут осуществлять эти работы, из собственных ресурсов.

Кроме того, для того чтобы освоить или улучшить отдельные земельные участки, требуются дополнительные обследования (почвенные, геоботанические) и инженерные изыскания (топографические, дорожные, гидрологические), вариантные проработки, которые можно осуществлять только в самостоятельных проектах землеустройства. В землеустройстве эту группу проектов называют Рабочими проектами, связанными с использованием и охраной земель.

Основные задачи таких проектов: уточнение месторасположения и границ земельных участков, подлежащих сельскохозяйственному освоению, трансформации и улучшению; установление наиболее экономичных и экологически безопасных технологий выполнения мелиоративных и других строительных работ; уточнение порядка, условий и режима использования и охраны земель после мелиорации; разработка мероприятий по первичному окультуриванию земель; определение объемов, сметной стоимости, очередности, технологии и организации работ, потребности в строительных материалах, машинах, механизмах и рабочей силе.

Такое рабочее проектирование реализуют при разработке технико-экономического обоснования (расчета), которым определяется порядок составления проектно-сметной документации в две стадии: проект и рабочая документация, или в одну стадию — рабочий проект. При этом все составные части и элементы таких проектов реализуются полностью.

Технико-экономическое обоснование (расчет) разрабатывают только по особо крупным и сложным объектам. К ним относятся большие массивы земель (объекты), подлежащие комплексной мелиорации, проведению культуртехнических мероприятий, первичному окультуриванию; крупные участки для закладки садов, виноградников, ягодников, плодопитомников, включающие работы по террасированию склонов, проектированию комплекса почвоводоохранных мероприятий и производственному строительству; значительные площади по ограждению пастбищ, освоению солонцов, рекультивации нарушенных земель.

При составлении проектов землеустройства технико-экономическое обоснование (расчеты) можно заменять схемами, включающими определенные проектные решения и расчеты стоимости работ по устройству территории всего объекта с разбивкой по очередям. Такие схему или технико-экономическое обоснование (расчет) включают в состав проекта на проведение землеустроительных мероприятий (строительство) первой очереди. В этом случае проект землеустройства становится комплексным.

Во всех других случаях на сравнительно небольших площадях, где не требуется больших материальных, денежных и трудовых затрат на осуществление землеустроительных мероприятий, связанных с использованием и охраной земель. Проектно-сметную документацию по землеустройству конкретных участков разрабатывают в одну стадию — рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости работ, а по более сложным объектам — в две стадии: проект со сводным сметным расчетом стоимости работ и рабочая документация со сметами для конкретных объектов (мероприятий).

Учитывая особенности земли как уникального природного ресурса и главного средства производства в сельском хозяйстве, а также сложный механизм территориальной организации производства и использования земель в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, проект внутрихозяйственного землеустройства разрабатывают в такой последовательности: схема — проект — рабочая документация, что определяет его комплексный характер.

Во многих случаях при землеустройстве технико-экономические обоснования (расчеты), а также предпроектные землеустроительные проработки в виде композиционных схем организации территории заменяют данными, прорабатываемыми в схемах землеустройства районов.

В области технологического проектирования необходимо обеспечить применение прогрессивных методов повышения продуктивности и окультуривания земли, широкое использование высокоэффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур (систем обработки почвы, машин, защиты растений, удобрений) и так устроить земельный участок, чтобы процессы производства осуществлялись наиболее производительно. В области строительного проектирования при решении вопросов размещения внутрихозяйственной дорожной сети, ограждения пастбищ, возведения гидротехнических противоэрозионных сооружений и других инженерных объектов, связанных с капиталовложениями, важно добиться снижения материалоемкости, трудоемкости, сроков и стоимости строительства.

В землеустройстве продолжают применять также понятия Эскизного и технического проектирования. До сих пор землеустроители-проектировщики, для того чтобы обеспечить реальность проекта и возможность его осуществления, согласовывают эскизный проект, представляющий собой основные предварительные решения по организации территории и производства, с участниками землеустройства: землевладельцами, землепользователями, администрацией. Цель такого согласования заключается в учете интересов, пожеланий конкретных собственников земли, арендаторов, землепользователей, исключении споров в процессе освоения проектных решений, принятии во внимание мнений специалистов, работающих в конкретных предприятиях и знающих до тонкости природные и экономические особенности земле устраиваемых хозяйств, социальную ситуацию.

Эскизный проект после его уточнения, проведения комплекса измерительных и вычислительных работ обязательно превращается в технический проект, имеющий инженерно-экономическое, агроэкономическое, экологическое и социально-экономическое обоснование, и после этого его переносят в натуру.

В связи с разработкой схем землеустройства районов, в которых содержатся общие предварительные предпроектные землеустроительные решения, а также при утверждении заданий на проектирование в ряде случаев необходимость согласования эскизных проектов отпадает.

Вопросы для самоконтроля

1. Этапы и стадии земельно-кадастровых работ.

2. Последовательность выполнения этапов и стадий земельно-кадастровых работ.

3. Способы составления технологических схем?

4. В чем заключается упорядоченный список технологических операций?

5. Сущность блочно-логической схемы?

6. Ориентированный сетевой граф. Способы представления?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

1. Боголюбов, С.А. Все о земельных отношениях: учеб.-практич. пособие [Текст] / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина, В.В. Устюкова. – М.: Проспект, 2010. – 656 с. – ISBN 978-5-392-00920-6.

2. Ершов В. А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность / В.А. Ершов. – М.: ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2010. – 384 с.

Дополнительная

1. Варламов, А.А. Земельный кадастр. В 6 тт. Т. 2: Управление земельными ресурсами [Текст] / А.А. Варламов . – М.: Издательство: КолосС, 2005. - 528 с. - ISBN 5-9532-0143-5.

2. Варламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости [Текст]: Учебное пособие / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, С.И. Комаров. – М.: ГУЗ, 2011. – 240 с. – ISBN 978-5-9215-0212-3.

3. Вестник Росреестра (Кадастровый вестник): информ.-аналит. журн. [Текст] / официальное издание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

4. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: федер. закон : [принят Гос. Думой 4 июля 2007 г.: одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 г. : по состоянию 23 июля 2013 г.]. г. – Режим доступа: www. http://base.consultant.ru, свободный.

Лекция 4

Вопросы для самоконтроля

1. Что является картографической основой ГКН?

2. Что служит в качестве геодезической основы ГКН?

3. Задачи создания опорно - межевой сети?

4. Какие земельно-кадастровые работы включаются в создании опорных межевых сетей?

5. Что включает в себя картографо-геодезический фонд?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

2. Васильев, А.Н. Автоматизация кадастровых технологий с применением геоинформационных систем: Учебное пособие [Текст] / А.Н. Васильев, А.А. Царенко, И.В. Шмидт – Саратов, 2011. - 205с. – ISBN 978-5-9758-1355-8.

3. Ершов В. А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность / В.А. Ершов. – М.: ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2010. – 384 с.

4. Золотова, Е.В. Основы кадастра. Территориальные информационные системы [Текст] / Е.В. Золотова. – М.: Издательство: Фонд "Мир", Академический Проект, 2012. – 316 с. – ISBN 978-5-8291-1404-6 (Академический проект). – ISBN 978-5-919840-15-2.

Дополнительная

4. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: информ.-аналит. журн. [Текст] / Издательский Дом "ПАНОРАМА".

5. Кадастр недвижимости: информ.-аналит. журн. [Текст] / НП «Кадастровые инженеры».

Лекция 5

НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Вопросы для самоконтроля

1. Что в себя включает земельно-кадастровая документация?

2. Технология организации земельно-кадастровых работ.

3. Участники землеустроительных и кадастровых работ.

4. Кто может выступать заказчиком земельно-кадастровых работ?

5. Обязанности участников землеустроительных и кадастровых работ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

3. Золотова, Е.В. Основы кадастра. Территориальные информационные системы [Текст] / Е.В. Золотова. – М.: Издательство: Фонд "Мир", Академический Проект, 2012. – 316 с. – ISBN 978-5-8291-1404-6 (Академический проект). – ISBN 978-5-919840-15-2.

Дополнительная

2. В арламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости [Текст]: Учебное пособие / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, С.И. Комаров. – М.: ГУЗ, 2011. – 240 с. – ISBN 978-5-9215-0212-3.

4. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: информ.-аналит. журн. [Текст] / Издательский Дом "ПАНОРАМА".

5. Кадастр недвижимости: информ.-аналит. журн. [Текст] / НП «Кадастровые инженеры».

Лекция 6

СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ НОРМИРОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Методы расчета норм труда

Под методом нормирования труда понимают совокупность приемов, действий, направленных на получение сведений о затратах времени необходимого для выполнения единицы работы.

Норма выработки и норма времени устанавливаются двумя принципиально отличающимися друг от друга методами: суммарным и аналитический.

Однако принципиальные различия методов состоят в подходе к процессу нормирования в целом. Данные методы объединяют множество частных методов установления норм.

Суммарный метод – метод, при котором нормы выработки устанавливают на вид работ в целом без расчленения ее на составляющие операции и элементы.

Суммарный метод имеет следующие разновидности: опытно-статистический, сравнительный, опытный

Опытно - статистический метод лежит в основе суммарного нормирования. Сущность данного метода заключается в установлении норм по статистическим данным о затратах времени на выполнение аналогичных работ, этапов в прошедший период.

Данный метод установления норм имеет ряд недостатков, одним из которых является то, что этим методом не могут быть установлены нормы на новые виды работ, этапы, стадии, выполняемые с применением новых инструментов и учетом совершенствования технологии и организации выполнения работ.

Сравнительный метод нормирования труда заключается в проектировании норм времени путем сравнения трудовых процессов сходных по технологии и организации выполнения работ. Рассматривая аналогичные этапы, стадии, устанавливают их различия по трудоемкости, сложности выполнения и другим показателям на основании полученных данных разрабатывают новую норму времени.

Многие нормы на новые виды работ в первые годы их выполнения могут быть получены на основании опытного метода нормирования. Данный метод предполагает установление нормы на основании личного опыта специалиста производящего нормирование.

На основании вышеизложенного можно сделать выводы, что все нормы, полученные методом суммарного нормирования, не являются научно обоснованными. Они не учитывают прогрессивных изменений в технике, технологии и организации производства, не в полной мере отвечают требованиям технического прогресса и дальнейшего повышения производительности труда.

Методом, позволяющим устанавливать технически обоснованные нормы, является аналитический метод, основанный на изучении и критическом анализе конкретного трудового процесса, разделении его на элементы, изучении возможностей оборудования, рациональности организации рабочего места, применяемых приемов и методов труда, психофизиологических факторов и условий труда. На основании такого анализа определяются наиболее эффективные режимы работы оборудования, рациональные приемы и методы труда, последовательность трудовых действий, устраняются недостатки в организации рабочего места, условиях труд устанавливаются рациональные режимы труда и отдыха, а затем рассчитываются необходимые затраты времени на каждый элемент и проектируется норма затрат труда на работу (этап, стадию) в целом. Такие нормы являются технически обоснованными.

Установление норм аналитическим методом осуществляется в следующем порядке:

• нормируемая работа расчленяется на составляющие ее элементы;

• определяются факторы, влияющие на время выполнения каждого элемента;

• анализируются состав и последовательность выполнения работы по выделенным этапам (стадиям). При этом каждый из них оценивается с точки зрения его целесообразности и рациональности выполнения;

• изучаются производственные возможности выполнения каждого элемента работы с минимальными затратами при эффективном использовании оборудования, приспособлений, инструмента, наличии рациональной системы обслуживания;

• учитываются психофизиологические особенности влияния операции на человека и факторы производственной среды;

• проектируются рациональный состав работы и последовательность выполнения ее элементов с учетом наилучшего сочетания факторов, влияющих на их продолжительность;

• определяется продолжительность выполнения каждого запроектированного этапа (стадии) работы и работы в целом;

• разрабатываются организационно-технические мероприятия, позволяющие внедрить запроектированный рациональный трудовой процесс;

• внедряется рассчитанная норма труда.

В зависимости от того, как будет осуществляться нормирование элементов работы - с помощью нормативов либо непосредственных наблюдений с измерением продолжительности их выполнения, аналитический метод имеет две разновидности: аналитически-расчетный и аналитически-исследовательский.

При аналитически-расчетном методе работа расчленяется на укрупненные элементы, продолжительность выполнения которых определяется с использованием централизованно разработанных нормативов или по формулам зависимости времени от факторов, влияющих на их продолжительность.

При использовании аналитически-исследовательского метода нормирования анализ и проектирование состава и последовательности выполнения элементов работы осуществляются в результате непосредственного изучения операции методом хронометражных наблюдений, выполняемых в условиях предварительно обеспеченной рациональной организации труда и производства на рабочем месте. Подготовительно-заключительное время и время обслуживания рабочего места устанавливаются на основе данных фотографии рабочего времени, время на отдых и личные надобности – на основе специальных физиологических исследований или по нормативам в процентах от оперативного времени. Полученные данные служат основой для определения затрат времени на работу в целом.

Достоинством этого метода является то, что он позволяет провести исследование непосредственно на рабочем месте, выявить и устранить недостатки в организации труда, обслуживании рабочего места, условиях труда. По сравнению с аналитически-расчетным методом он более трудоемок, но точность норм, полученная с его помощью, выше.

Обработку результатов наблюдений проводят в специальных свободных ведомостях в следующем порядке. Прежде всего определяют среднеарифметическое значение затрат времени на один замер по каждой операции или элементу в целом. Затем по каждой категории затрат определяют их суммарное значение, тщательно проверяют и сравнивают с имеющимися нормативами на подобные работы.

По полученным значениям составляют баланс рабочего времени, которое может быть представлено в следующем виде:

Т_удн= Т_оп + Т_обс+ Т_отл + Т_пз,

Где: Т_удн– установленная продолжительность рабочего дня;

Т_оп – время оперативной работы;

Т_обс – норматив времени обслуживания рабочего времени;

Т _отл – норматив времени регламентированных перерывов в работе;

Т _пз – норматив времени подготовительно – заключительной работы.

Время оперативной работы – Т_оп = Т_о + Т_в, а регламентированных перерывов – Т_отл + Т_отд + Т_лн , где Т_о – время основной работы, Т_в – время вспомогательной работы, Т_отл– норматив времени на кратковременный отдых, Т_лн – норматив времени на личные надобности.

Выявленные при различных способах непроизводительные затраты являются резервом повышения производительности труда за счет устранения непроизводительных затрат рабочего времени можно рассчитать по следующей формуле:

П _вс = --------- 100%, где

Т_н - В

В – непроизводительные затраты;

Т_н– время наблюдений;

П_вс – уровень повышения производительности труда.

Пользуясь данными изучения затрат рабочего времени можно проанализировать использование рабочего времени исполнителем и определить несколько коэффициентов:

1. рабочее время исполнителя:

Т_фдн

К _дн = -----------, где

Т _{у дн}

Т _{ф дн} - фактическая продолжительность рабочего дня ;

Т _{у дн} - установленная продолжительность рабочего дня.

2. коэффициент полезных затрат рабочего времени;

Т _{ф н}

К _{п зт} = ----------, где

Т _{ф дн}

Т _{ф н} – фактическое ненормированное время.

3. коэффициент общей загруженности исполнителя в течение рабочего дня:

К _{з и} = К _дн x К _пЗ_в.

При проведении проектировании норм выработки различают норматив оперативного времени на единицу работы с постоянными нормаобразующими факторами и переменными нормооборазующими факторами.

Норматив оперативного времени на единицу работы с постоянными нормообразующими факторами – это нормативы на кадастровые работы, геодезические и другие виды работ не проектного характера.

После установления нормативов времени определяется дневная норма выработки на работы с постоянными нормообразующими факторами.

Дневная норма выработки рассчитывается по формуле:

Т _{у дн} – (Т _{п з} + Т _лн)

Н_в = ---------------------------------, где

О_п (1 + -------)

100

Н_в - дневная норма выработки;

Т_лн - время на личные надобности;

К - время на организационно-техническое обслуживание рабочего места;

О_п- норматив отработки времени на единицу работы.

Все проектные работы – это работы с переменными норма образующими факторами. Для определения норм этих работ применяют аналитико-исследовательский метод нормирования труда, основанный на материалах самофотографии, которые корректируют данными моментных наблюдений или фотографией рабочего времени. Из этих материалов выписывают затраты времени и числовые значения норма образующих факторов, которые влияют на трудоемкость данной работы.

Норма образующими факторами проектных работ могут служить:

Ф1 - площадь поля;

Ф2 - количество контуров на 1 квадратный дм плана;

Фз - количество бригад, производственных подразделений;

Ф4 - количество севооборотов и т.д.

Норма времени в данном случае рассчитывается по формуле:

Н _вр = (Тф₁+Тф₂ + …..Тф_п – (_п – 1) Тср) * К_п + Т _рут, где

Тф₁, Тф₂ … Тф_п – средние затраты времени при заданных значениях ф₁, ф₂,…ф_п;

Т_ср – средние затраты времени на выполнение 1 объекта;

Т_рут – нормы времени на рассмотрение и утверждение проекта

К_п – коэффициент, корректирующий затраты времени полученные самофотографией.

Данный коэффициент рассчитывается по формуле:

Т_пв

К_п = ---------, где

Т_{ф дн}

Т_пв – общая продолжительность полезно затраченного времени;

Т_{ф дн}– фактическая продолжительность рабочего дня.

Важным условием развития производства является периодический пересмотр норм это прежде всего связанно с совершенствованием техники, технологии выполнения работ, организации труда и производства. Поэтому нормирование это непрерывный процесс, обусловленный развитием производства и заниматься им необходимо систематически.

Вопросы для самоконтроля

1. Сущность и значения нормирования труда.

2. Требования к нормированию труда.

3. Категории сложности выполняемых работ.

4. Какие существуют виды норм труда?

5. Перечислите методы расчета норм труда

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

Дополнительная

2. В арламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости [Текст]: Учебное пособие / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, С.И. Комаров. – М.: ГУЗ, 2011. – 240 с. – ISBN 978-5-9215-0212-3.

4. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: информ.-аналит. журн. [Текст] / Издательский Дом "ПАНОРАМА".

5. Кадастр недвижимости: информ.-аналит. журн. [Текст] / НП «Кадастровые инженеры».

Лекция 7

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТ НА ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

7.1 Организация и планирование земельно-кадастровых работ

В населенных пунктах

Для создания кадастра земель населенных пунктов необходимо развитие целого ряда научных дисциплин: земельного права, городского землеустройства, инженерного обустройства территории, мониторинга городских земель, экономики недвижимости, градостроительства и планировки населенных мест, управления земельными ресурсами, управления городскими территориями и т. д.

Кадастр земель населенных пунктов предъявляет жесткие требования к точности, достоверности и актуальности информации об объектах недвижимости (в т. ч. земельных участках) именно в городе. Так как основные свойства городских земель при их использовании проявляются в следующем: земля – это пространственно-территориальный базис для размещения всего городского строительства; ограниченность городских земель в их освоении; взаимосвязь с другими объектами природно-техногенного комплекса.

По определению, кадастровое дело содержит топографо-геодезические, технические, экономические и юридические характеристики объекта недвижимости (земельный участок). Чтобы получить экономические характеристики, необходимо учитывать, что земельные участки в населенных пунктах неодинаковы по плодородию, несущей способности грунтов, местоположению, экспозиции склонов, плотности застройки и т.д. Оценка земельных участков в городе или ином населенном пункте состоит из по-аспектной (качественной) оценки земель и экономической оценки. В городах качественную оценку земель производят для определения пригодности земель для выращивания сельскохозяйственных культур на приусадебных участках, многолетних насаждений, размещения застройки, зон отдыха, озеленения территории и установления градостроительной ценности каждого земельного участка в пределах городской (поселковой) черты.

Земля в городах, как правило, дорогая, поэтому кадастр земель населенных пунктов отличается повышенным требованием к планово-картографическому материалу в отношении масштаба, точности, детальности, полноты отображения кадастровых данных. Для точного определения площади земельных участков требуется реконструкция городской (поселковой) геодезической сети, если существующая сеть не обеспечивает необходимой точности.

К особенностям разработки кадастра земель населенных пунктов следует отнести необходимость получения данных по объектам недвижимости, неразрывно связанным с территориями (здания, сооружения, инженерные коммуникации), сведения о населении.

Таким образом, требованиям кадастра земель населенных пунктов должны удовлетворять: состояние топографо-геодезической изученности населенного пункта; состояние информации о подземных сооружениях; достоверность, полнота и точность информации городского бюро технической инвентаризации и городской статистики; состояние общегородских справочников и классификаторов; упорядоченная система адресации объектов недвижимости; существующие методики оценки недвижимости; состояние правовых норм по обмену информацией; научно-методическое обоснование размеров арендных платежей, ставок земельного налога и т.д.

Особенности и связанные с этим трудности создания кадастра земель населенных пунктов весьма объективны и обусловлены тем, что по своему смыслу эта информация должна отражать, а точнее сказать, моделировать характеристики объектов недвижимости на текущий день с высокой точностью и достоверностью. Для этого необходимо, чтобы все службы и отделы органов муниципальной власти работали как терминалы кадастра земель населенных пунктов. Таким образом, система информационного обеспечения органов муниципальной власти работает по следующей схеме: все операции с недвижимостью должны выполняться только над базой данных кадастра земель населенных пунктов; все изменения административного, территориального, экономического деления города должны выполняться над базой данных кадастра земель населенных пунктов; все налоги на недвижимость должны определяться по данным кадастра земель населенных пунктов.

Поэтому необходимо регулярно пересматривать кадастровые оценки недвижимости. Например, в Швеции это выполняется через шесть лет, но каждый год оценка недвижимости корректируется с учетом инфляции. Аналогично производится переоценка недвижимости в Англии и Италии.

При оформлении прав на землю следует знать с высокой точностью границы различных охранных и заповедных зон, подземные коммуникации, красные линии и другую градорегулирующую информацию. Необходимо иметь не просто справочник улиц, но и границы улиц в векторной форме.

Город – это динамически развивающаяся система, поэтому необходимо отслеживание всех изменений отдельных видов информации, которая входит в кадастр земель населенных пунктов.

Во всех странах мира земельный кадастр на застроенных территориях развивается как информационное обеспечение рынка недвижимости. Понятие «земельный участок», как правило, включает в себя объекты недвижимости на данном земельном участке. В развитых странах кадастр земель населенных пунктов является основой налоговой системы, информационным обеспечением рынка недвижимости, основой геоинформационных систем для управления и развития территорий.

С точки зрения практического землеустройства, земельный кадастр – это прежде всего баланс земель по всем административно-территориальным единицам города. Для реализации этого необходимо: введение мониторинга административного, территориального и кадастрового деления города; математическое определение границ кварталов и создание векторной карты деления города с земельными участками; разработка классификатора земель.

Существующие градостроительные классификаторы земель ориентированы на градостроительные задачи планирования территорий и разработаны по функциональному признаку использования земель. Однако все возможные варианты функционального использования земель указать невозможно. Например, еще несколько лет назад не было оптовых рынков, платных муниципальных автостоянок, казино и т.д.

Особенность классификатора земель населенных пунктов состоит в многоаспектности и отражении различных точек зрения на земельный участок как объект недвижимости.

Первый аспект классификатора земель – категория землепользователя: федеральные земли, земли субъекта Федерации, муниципальные земли, земли промышленности и т.д., с указанием ведомства соответствующего подчинения: аппарат президента, министерство обороны, городская (поселковая) администрация и т.д.

Второй аспект – источник доходов: бюджетная или коммерческая организация является землепользователем.

Третий аспект – функциональное использование земель или градостроительная категория территории. Здесь выделяются земли жилой застройки, промышленные зоны, городских коммуникаций, земли лесного и водного фонда и т.д.

Таблица 1

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается городское зонирование территории?

2. В чем заключается принцип градостроительного зонирования.

3. Структуризация территории города на основании принятых кадастровых учетных единиц.

4. На основе, каких законодательных документов можно осуществить создание экологического кадастра застроенных территорий?

5. Особенности формирования земельных участков в городском землеустройстве.

6. Определение базисного плана.

7. Содержание базисного плана.

8. Представление сведений об элементах базисного плана.

9. В чем заключается отличие между базисным планом и кадастровым планом?

10. Особенности классификатора при организации земельно-кадастровых работ в городе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

Дополнительная

2. В арламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости [Текст]: Учебное пособие / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, С.И. Комаров. – М.: ГУЗ, 2011. – 240 с. – ISBN 978-5-9215-0212-3.

3. Васильев, А.Н. Автоматизация кадастровых технологий с применением геоинформационных систем: Учебное пособие [Текст] / А.Н. Васильев, А.А. Царенко, И.В. Шмидт – Саратов, 2011. - 205с. – ISBN 978-5-9758-1355-8.

4. Вестник Росреестра (Кадастровый вестник): информ.-аналит. журн. [Текст] / официальное издание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

5. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: информ.-аналит. журн. [Текст] / Издательский Дом "ПАНОРАМА".

6. Кадастр недвижимости: информ.-аналит. журн. [Текст] / НП «Кадастровые инженеры».

7. Официальный сайт ГИС-Ассоциация [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gisa.ru, свободный.

8. Официальный сайт Росреестра [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.rosreestr.ru., свободный.

9. Электронная библиотека СГАУ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. read.sgau.ru/biblioteka , свободный.

Лекция 8

Кадастровое дешифрирование

Полевое кадастровое дешифрирование представляет собой комплекс мероприятий по установлению границ, формы и размеров объектов, отображению их в соответствии с условными знаками и определению качественных и количественных характеристик по их фотографическим изображениям.

Это наиболее ответственный и трудоемкий вид работ во всем комплексе инвентаризации земель. От качества его проведения во многом зависит качество конечной продукции. Ошибки, допущенные в процессе выполнения этих работ, могут быть обнаружены или по окончании полного комплекса работ, или же спустя много лет по их завершении. Выполнять эти работы должны высококвалифицированные специалисты, имеющие большой опыт работы с аэрофотоснимками. Сам процесс дешифрирования состоит из трех взаимосвязанных этапов: подготовительных работ; камеральной обработки увеличенных аэрофотоснимков; полевых работ по кадастровому дешифрированию.

В процессе подготовительных работ к кадастровому дешифрированию необходимо тщательно изучить материалы, полученные на первом этапе инвентаризации, внимательно просмотреть увеличенные аэрофотоснимки на предмет качества фотоизображения, отсутствия механических повреждений, определить границы рабочих площадей аэрофотоснимков для дешифрирования, подобрать необходимые инструкции и другие нормативные документы, приготовить чертежные принадлежности, геодезические инструменты и другое специальное оборудование. На основании проведенной работы составляют проект выполнения работ по кадастровому дешифрированию и геодезической привязке увеличенных аэрофотоснимков, определяют потребность в транспорте, приборах и оборудовании.

При камеральной работе с увеличенными аэрофотоснимками определяют границы кадастрового дешифрирования кварталов, секций, улиц и т.д., намечают зоны расположения точек геодезического сгущения опорной геодезической сети и составляют схему определения геодезических координат, отображают элементы рельефа с использованием стереоскопа и специального фотограмметрического оборудования или с использованием существующих планово-картографических материалов, определяют границы водных объектов (рек, озер, прудов, водохранилищ и т.д.), растительности (лесов, парков, садов и т.д.), зданий, сооружений и других объектов, если они хорошо читаются по фотоизображению, а также делают все установленные и необходимые надписи.

Наиболее ответственным является полевой этап кадастрового дешифрирования и геодезической привязки увеличенных аэрофотоснимков.

Всю информацию, полученную в процессе дешифрирования, отображают на увеличенном аэрофотоснимке соответствующими условными знаками и пояснительными надписями. При выполнении работ по кадастровому картографированию и геодезической привязке аэрофотоснимков обязательно ведут «Журнал полевого дешифрирования» в соответствии с требованием «Инструкции по топографическим съемкам масштабов 1:500 – 1:5 000». Все полевые материалы подлежат заверению подписью и печатью представителей администрации городского (районного) земельного комитета и других уполномоченных и заинтересованных лиц и организаций.

После завершения полевых работ по кадастровому дешифрированию и геодезической привязке аэрофотоснимков выполняют полевой контроль и приемку материалов полевых работ. Полевой приемке и контролю подлежит не менее 15 % от всего объема работ.

Ведение журнала полевого дешифрирования.

Журнал полевого дешифрирования (горизонтальной съемки) ведут по форме «Руководства по топографическим съемкам масштаба 1:500 – 1:5 000» на каждый населенный пункт, также разрешается на отдельный снимок, при наличии на нем двух и более населенных пунктов. В качестве журнала можно использовать абрисный журнал тахеометрической съемки либо простую тетрадь.

В журнале отражают все объекты и каждый участок, где производились дополнительные измерения (промеры) и согласования с представителем местной администрации. При проведении контрольных промеров желательно использовать материалы БТИ. Все спорные вопросы фиксируют в журнале полевого кадастрового дешифрирования или в других документах и дают рекомендации по их разрешению.

Указывают номер участка, делают запись по существу согласования и схематический абрис участка. На абрисе показывают и нумеруют все поворотные точки границ землевладения и результаты измерений. Нумерацию поворотных точек по периметру участка осуществляют по ходу часовой стрелки, начиная с точек, прилегающих к улице. Журнал служит также для записи прочих согласований, пояснительных записок по объекту и отметок проверяющих лиц. Все записи в журнале полевого кадастрового дешифрирования необходимо делать аккуратно и разборчиво. При отображении площадных или линейных объектов необходимо пользоваться условными знаками. Все результаты измерений вдоль фасадных линий и пояснительные надписи должны быть сгруппированы и «привязаны» к конкретному объекту местности.

Работы производственно-камерального этапа.

Инвентаризация земель населенных пунктов производится по кадастровым кварталам, границы которых согласованы и установлены при проведении подготовительных работ.

По каждому кварталу формируется свое землеустроительное дело, которое пополняется необходимыми документами по мере выполнения работ.

Инвентаризация земель в кадастровом квартале начинается с выполнения полевых работ и завершается камеральной обработкой и оформлением землеустроительного дела на традиционных бумажных носителях (папки) и в электронном виде. Работы по инвентаризации земель можно выполнять одновременно с полевым кадастровым дешифрованием по увеличенным аэрофотоснимкам или использовать контурные кадастровые планы наземных съемок необходимого масштаба.

При полевых работах в процессе полевого кадастрового дешифрирования необходимо уточнить: сведения о землепользователях (землевладельцах) земельных участков; наличие документов, которые удостоверяют право на землю; сведения из документов, удостоверяющие физическое или юридическое лицо; целевое назначение земель, их площадь по документам и фактическая.

Выявляют спорные границы, устанавливают обременения и ограничения по использованию земельных участков (сервитута) для обеспечения проездов, проходов, доступа и сохранения подземных и наружных инженерных коммуникаций, сохранения озеленения, установки ограждения и заборов. Весь этот перечень работ выполняют с учетом Правил застройки города, поселка и градостроительных норм и правил.

Все собранные и уточненные сведения заносят и журнал полевого кадастрового дешифрирования или в соответствующие формы и таблицы.

По результатам натурных обследований, произведенных в ходе полевых работ, вычисляют предварительные площади участков всех землепользователей в установленных границах. В землеустроительное дело по кварталу включают: список всех землепользователей (землевладельцев) с указанием площадей их участков по документам и по результатам обследования; рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно нанесенными границами их землепользовании (землевладений); список пользователей земель без оформленных прав или с просроченными на то правами, включая случаи самовольного строительства или захвата участка; земли, не используемые или нерационально используемые; выявленные несоответствия фактического использования земель по целевому назначению и режиму использования.

По материалам обследования и собранным документам в пределах каждого квартала в случаях отсутствия четких границ землепользовании (землевладений) составляют проект границ землепользовании (землевладений). В проекте указывают все вопросы, не решенные при натурных обследованиях по границам земельных участков, и предложения по устранению спорных вопросов.

В землеустроительном деле землепользователям (землевладельцам) устанавливают ограничения по использованию земельных участков (сервитуты). Сюда же прикладывается состав земель (экспликация) по землепользованиям и видам угодий.

Одним из основных документов землеустроительного дела при инвентаризации земель населенных пунктов является декларация о факте использования земельного участка физическим или юридическим лицом (приложение 2).

На основе обработки материалов инвентаризации земель составляют: кадастровые планы на объект кадастра (квартал, земельный участок), чертеж инвентаризации земель и планы на каждый земельный участок на листах формата А4. Это и есть документальное подтверждение существующих границ землепользования (землевладения).

На чертежах инвентаризации земель показывают условными обозначениями: границы и кадастровые номера землепользователей; спорные границы; участки самозахвата; неиспользуемые земли; нерационально используемые земли; земли, используемые не по назначению.

Работы по кадастровому картографированию и инвентаризации земель населенных пунктов заканчивают написанием пояснительной записки и формированием землеустроительного дела по инвентаризации земель на каждый кадастровый квартал в отдельности и объект в целом. Перечень документов составляют по согласованию сторон (заказчик-подрядчик). Он может быть изменен или дополнен.

Отвод земельных участков.

Земельно-кадастровые работы, связанные с отводом земельного участка, являются составной частью процедуры предоставления земель в пользование или собственность юридическим лицам и гражданам по их заявкам. Отвод земельных участков в городах осуществляется на основе проведения земельно-градостроительного проектирования, геодезических измерений и аналитических расчетов. В составе работ по отводу земельных участков выделяются: ведение дежурного плана землепользовании; выбор местоположения земельного участка; вынос в натуру границ земельного участка и закрепление их на местности.

Дежурный план землепользовании – это планово-картографический материал масштаба 1:2 000 (для отдельных кварталов 1:500), на котором отображены: границы города, районов, кварталов; красные линии перспективной застройки по генеральному плану; границы земельных участков и их кадастровые номера; границы природных, санитарных, экологических и других зон; границы земель городских лесов, водного фонда и т.д.

В качестве исходных данных для составления дежурного плана землепользовании используют: топопланы в масштабе 1:2 000 и крупнее, планы структуризации, генеральные планы, планы красных линий, координаты межевых знаков границ города и земельных участков, материалы инвентаризации земель и установления границ земельных участков в существующей застройке, материалы технической инвентаризации.

Границы города и земельных участков наносят на дежурный план землепользований по координатам углов их поворота. Для нанесения отдельных элементов дежурного плана (например, объектов недвижимости) используют сканерные технологии и дигитализацию топопланов.

Дежурный план изготавливают в двух экземплярах, один находится в горкомземе, другой – в управлении архитектуры и градостроительства (УАиГ). Ведение дежурного плана осуществляет горкомзем, который несет полную материальную, административную и судебную ответственность за достоверность данных и своевременное внесение изменений в его содержание. Экземпляр горкомзема является основным.

Для органов архитектуры дежурный план служит рабочим документом для решения различных градостроительных и архитектурных задач, связанных с благоустройством городских территорий, созданием инфраструктуры, разработкой генеральных планов и планов детальной планировки. Содержание рабочего дежурного плана может дополняться данными проекта детальной планировки, сведениями о расположении транспортных магистралей и магистральных сетей, промышленных зон, крупных промышленных зданий и сооружений и т.п.

На рабочем и основном экземплярах дежурного плана землепользовании границы земельного участка отображают разными цветами. Каждый цвет соответствует определенному этапу формирования земельной собственности:

I этап свидетельствует о том, что границы земельного участка запроектированы. На дежурном плане их отображают красным цветом.

II этап фиксирует, что границы земельного участка вынесены в натуру и закреплены межевыми знаками. На дежурном плане их отображают синим цветом.

III этап фиксирует то, что юридическим или физическим лицом получен правоудостоверяющий документ права собственности на земельный участок, границы которого на дежурном плане отображают черным цветом.

На всех этих этапах последовательно отслеживается процесс формирования земельной собственности, и с его результатами, которые отображаются на дежурном плане, может быть ознакомлен заявитель. Поэтому ведение дежурного плана позволяет избежать нежелательных моментов, возникающих при одновременной заинтересованности заявителей в одном земельном участке, а также учесть их пожелания при многовариантных предложениях.

По согласованному с заявителем местоположению земельного участка его границы выносят в натуру. В отдельных случаях при сложной форме земельного участка, в стесненных условиях его размещения, к дежурному плану землепользовании прилагают план размещения земельного участка более крупного масштаба (1:500).

Вынос в натуру границ земельного участка осуществляют в два этапа: 1) подготовительный и 2) полевой.

На подготовительном этапе осуществляют детальное изучение местоположения земельного участка на дежурном плане землепользовании и различных планово-картографических материалах и т.д.

На полевом этапе работы осуществляют в следующем порядке: обозначают местоположения точек границ земельного участка по разбивочным элементам; закрепляют межевой знак временным центром (металлическим штырем, деревянным колышком, шпилькой); устанавливают межевые знаки; вводят редукции при значительных отклонениях координат межевых знаков от проектных значений (> 1,5 точности измерений).

В итоге выполнения работ по отводу земельного участка подготавливают определенные материалы и документы. Это могут быть: акт об установлении границ земельного участка; план границ земельного участка в масштабе 1:500 – для застроенных территорий и 1:2 000 – для незастроенных территорий; каталог координат межевых знаков; технический отчет об отводе земельного участка.

Вопросы для самоконтроля

1. Основные задачи инвентаризации земель населенных пунктов.

2. Какие показатели отражают достоверные данные об использовании земель и состоянии земельной собственности?

3. Какие работы включает в себя подготовительный этап при инвентаризации земель города (поселка)?

4. Полевое кадастровое дешифрирование и его основные этапы.

5. Последовательность выполнения полевого этапа кадастрового дешифрирования.

6. Какие требования предъявляются к точности кадастрового дешифрирования?

7. Какие данные следует отражать в журнале полевого дешифрирования?

8. Основной документ землеустроительного дела при инвентаризации земель города (поселка) и порядок его заполнения.

9. Что показывают на чертежах инвентаризации земель населенных пунктов?

10. Особенности проведения инвентаризации в городах.

11. Этапы формирования земельной собственности при отводе земельных участков.

12. Что следует понимать под установлением границ землепользования в застройке городов и основные этапы работ?

13. Как следует учитывать характер сложившейся инфраструктуры и градостроительные нормативы в процессе земельно-градостроительного проектирования?

14. Планы внутриквартального землеустройства.

15. Разбивочный чертеж границ земельных участков.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

4. Золотова, Е.В. Основы кадастра. Территориальные информационные системы [Текст] / Е.В. Золотова. – М.: Издательство: Фонд "Мир", Академический Проект, 2012. – 316 с. – ISBN 978-5-8291-1404-6 (Академический проект). – ISBN 978-5-919840-15-2.

Дополнительная

2. Васильев, А.Н. Автоматизация кадастровых технологий с применением геоинформационных систем: Учебное пособие [Текст] / А.Н. Васильев, А.А. Царенко, И.В. Шмидт – Саратов, 2011. - 205с. – ISBN 978-5-9758-1355-8.

4. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: информ.-аналит. журн. [Текст] / Издательский Дом "ПАНОРАМА".

Лекция 9

Планирование и финансирование земельно-кадастровых работ

В письме Минэкономразвития РФ от 19 августа 2010 г. N Д23-3231 «О подлежащих применению нормативных правовых актах при расчете смет на выполнение кадастровых работ» кадастровым инженерам предлагается руководствоваться Сборником цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденным Приказом Роскомзема от 28.12.1995 N 70 при определении стоимости договора подряда. Данные документ можно использовать до утверждения так называемых типовых норм времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости и других критериев, как это предусмотрено частью 6 ст. 36 Закона о кадастре.

Землеустройство проводят за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

В основе перспективного планирования землеустроительных работ лежат реализация указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации по земельным вопросам, федеральные целевые и региональные программы по использованию и охране земель, землеустройству и земельному кадастру.

Формирование средств на финансирование землеустроительных работ осуществляют за счет отчислений налогов и платежей за землю в федеральный и местный бюджеты. Землеустроительные проекты, связанные с устройством, коренным улучшением и охраной земельных участков, можно разрабатывать за счет средств землевладельцев и землепользователей. Часть средств поступает в порядке международного сотрудничества и реализации международных, инвестиционных и других проектов.

Основой планирования служат годовые планы, определяющие виды и объемы землеустроительных работ на текущий год в целом и по кварталам, которые составляют с учетом выделенных средств в утвержденном федеральном и местном бюджетах и по другим источникам финансирования.

При планировании землеустроительных работ устанавливают перечень проектно-изыскательских работ по землеустройству;

Определяют структуру и оценивают объемы работ в натуральном и стоимостном выражении; обосновывают источники финансирования землеустроительных мероприятий; намечают пути кадрового обеспечения землеустроительной проектной службы в связи с изменением структуры и объемов выполняемых работ.

Устанавливая перечень проектно-изыскательских работ, учитывают, что их нужно выполнять комплексно, в единой технологической и информационной связи, в четкой последовательности.

При планировании структуры и объемов землеустроительных работ учитывают, что планы и карты, используемые в землеустройстве, обновляют в основном методом аэрофотосъемки через каждые 8…15 лет, а корректируют через 1…5 лет. Это необходимо для обеспечения достоверности информации об использовании земли при составлении проектов землеустройства. Поэтому объем ежегодно обновляемого планово-картографического материала по площади должен составлять ориентировочно 8,7 % землеустраиваемой территории, затронутой проектными работами.

При планировании работ по составлению предпроектных землеустроительных документов (схем землеустройства районов) учитывают, что их разрабатывают, как правило, на срок до 15 лет с поочередной разбивкой по 5 лет. Предполагают, что в течение 5 лет все административные районы России (1850 единиц) должны получать такие документы с последующей корректировкой один раз в 5 лет, то есть в среднем за год нужно разрабатывать не менее 370 схем землеустройства районов.

Размер отводов земель для несельскохозяйственных целей определяют исходя из анализа сложившегося изъятия земель за предыдущие 10…15 лет с учетом экспертной оценки специалистов.

Учитывая, что срок осуществления проектов внутрихозяйственного землеустройства составляет, как правило, 4…8 лет, то есть равен периоду освоения севооборотов (в среднем 6 лет), практически через это же время в хозяйстве необходимо составлять новый или корректировать существующий проект. Внутрихозяйственное землеустройство обязательно для вновь образованных сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, в которых корректировка проектов не обеспечивает увязку процессов динамично развивающегося производства и территории.

В годовые планы включают работы по договорам с предприятиями, организациями, учреждениями и частными лицами, а также работы, выполняемые субподрядными организациями.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие экономико-математической модели.

2. Технология планирования земельно-кадастровых работ

3. Финансирование земельно-кадастровых работ.

4. Что понимается под сметой на земельно-кадастровые работ?

5. На основании какого документа составляется смета на проведение земельно-кадастровых работ?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

Дополнительная

3. Наназашвили, И.Х. Кадастр, экспертиза и оценка объектов недвижимости: Справ. пособие [Текст] / И.Х. Наназашвили, В.А. Литовченко, В.И. Наназашвили. - М.: Высш. шк., 2009. – 431 с.: ил., табл., прил. – Библиогр.: 68 назв. – ISBN 978–5–06–006004–1.

4. Вестник Росреестра (Кадастровый вестник): информ.-аналит. журн. [Текст] / официальное издание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

5. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: информ.-аналит. журн. [Текст] / Издательский Дом "ПАНОРАМА".

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

3. Варламов, А.А. Земельный кадастр. В 6 тт. Т. 2: Управление земельными ресурсами [Текст] / А.А. Варламов . – М.: Издательство: КолосС, 2005. - 528 с. - ISBN 5-9532-0143-5.

4. Варламов, А.А. Земельный кадастр. В 6 тт. Т. 3: Государственные регистрация и учет земель [Текст] / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. – М.: Издательство: КолосС, 2007. - 528 с. - ISBN 978-5-9532-0556-6.

5. Васильев, А.Н. Автоматизация кадастровых технологий с применением геоинформационных систем: Учебное пособие [Текст] / А.Н. Васильев, А.А. Царенко, И.В. Шмидт – Саратов, 2011. - 205с. – ISBN 978-5-9758-1355-8.

6. Ершов В. А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность / В.А. Ершов. – М.: ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2010. – 384 с.

7. Золотова, Е.В. Основы кадастра. Территориальные информационные системы [Текст] / Е.В. Золотова. – М.: Издательство: Фонд "Мир", Академический Проект, 2012. – 316 с. – ISBN 978-5-8291-1404-6 (Академический проект). – ISBN 978-5-919840-15-2.

8. Наназашвили, И.Х. Кадастр, экспертиза и оценка объектов недвижимости: Справ. пособие [Текст] / И.Х. Наназашвили, В.А. Литовченко, В.И. Наназашвили. - М.: Высш. шк., 2009. – 431 с.: ил., табл., прил. – Библиогр.: 68 назв. – ISBN 978–5–06–006004–1.

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение	3
Лекция 1. Земельно-кадастровые работы как вид производственной и экономической деятельности
1.1 Понятие и нормативно-правовая база кадастровой деятельности
1.2 Понятие, предмет, категории и методология теории управления
1.3 Системы управления: понятие, структура, свойства
1.4 Специфические законы управления
1.5 Методы и принципы управления
1.6 Требования и основные этапы процесса системы управления
Вопросы для самоконтроля
Список литературы
Лекция 2. Теоретические основы организации землеустроительных и кадастровых работ	4
1.1 Планирование и организация как функции процесса управления	4
1.2 Планирование и организации работ в теории управления проектами	6
1.3 Нормативно-правовая база в сфере планирования и организации землеустроительных и кадастровых работ	11
Вопросы для самоконтроля	13
Список литературы	13
Лекция 3. Производственный землеустроительный процесс	15
2.1 Этапы, стадии и элементы землеустроительных работ	15
2.2 Последовательность выполнения этапов и стадий Земельно-кадастровых работ	16
2.3 Составление сетевого графика	18
Вопросы для самоконтроля	21
Список литературы	21
Лекция 4. Картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости	22
Вопросы для самоконтроля	26
Список литературы	26
Лекция 5. Организация землеустроительных и кадастровых работ на уровне предприятия	27
4.1 Землеустроительная документация	27
4.2 Организация землеустройства. Участники землеустроительных и кадастровых работ	29
Вопросы для самоконтроля	31
Список литературы	31
Лекция 6. Содержание и задачи нормирования земельно-кадастровых работ	33
5.1 Сущность, значение и принципы нормирования труда	33
5.2 Виды норм труда и их характеристики	35
5.3 Методы расчета норм труда	37
Вопросы для самоконтроля	40
Список литературы	40
Лекция 7. Особенности организации и планирования земельно-кадастровых работ на застроенных территориях	42
6.1 Организация и планирование земельно-кадастровых работ в населенных пунктах	42
6.2 Земельно-кадастровые работы на застроенных территориях	43
6.3 Содержание базисного плана	50
Вопросы для самоконтроля	52
Список литературы	52
Лекция 8. Технология инвентаризации земель населенных пунктов	53
8.1 Работы подготовительного периода	53
8.2 Кадастровое дешифрирование	55
8.3 Установление границ землепользований в существующей застройке	59
Вопросы для самоконтроля	62
Список литературы	62
Лекция 9. Экономико-математические модели землеустроительных и кадастровых работ	63
9.1 Понятие экономико-математические модели	63
9.2 Планирование и финансирование земельно-кадастровых работ	63
9.3 Сметные расчеты при выполнении земельно-кадастровых работ	65
Вопросы для самоконтроля	66
Список литературы	66
Библиографический список	67
Содержание	68

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Саратовский государственный аграрный университет

Имени Н . И . Вавилова»

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ И КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Краткий курс лекций

Для обучающихся 3 курса

Направление подготовки

Землеустройство и кадастры

Направленность (профиль)

Кадастр недвижимости и управление территориями

Саратов 2017

УДК 332.54

ББК 65.9(2)32-5

Н38

Рецензенты:

Доктор сельскохозяйственных наук, доцент кафедры «Землеустройство и кадастры»

ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ»
П.В. Тарасенко

Д.С. Валиев

Н38

Введение

Лекция 1.

Дата: 2019-12-10, просмотров: 297.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒