Так называемые выездные урны существуют для того, чтобы избиратели, не способные по состоянию здоровья прийти на участки, проголосовали на дому. Для этого комиссия собирает заявки. Подать их могут соседи, родственники или просто знакомые. На основе этих данных выделяется определенное количество бюллетеней, что находит свое отражение в соответствующих документах и итоговом протоколе. Данный процесс прописан в соответствующих законах, и о порядке подачи заявок и необходимых сроках лучше всего проконсультироваться у выборного юриста.
В большинстве случаев процент голосующих на выезде небольшой, но когда речь идет о разрыве в несколько голосов (в особенности на депутатских кампаниях городского уровня), подобные манипуляции могут лишить вас победы. Все возможные нарушения, связанные с выездным голосованием, сводятся к уже знакомым нам вбросам и незаконной агитации.
Вброс в выездную урну
Бóльшую часть времени выездные урны (чаще всего их две на участок) находятся в здании комиссии. Перед открытием участка их, как и основные урны, обязаны открыть, чтобы наблюдатели убедились в том, что они пусты, после чего их опечатывают. Выездные урны должны располагаться на виду и на достаточном расстоянии от сидящих за своими столами членов комиссии. Это позволит наблюдателям следить за тем, чтобы никто не смог незаметно вбросить бюллетени. Если комиссия не выставляет урны или делает это так, что они находятся не в поле зрения наблюдателей, – повод бить тревогу, извещать штаб и звать на помощь юристов.
Впрочем, чаще всего вброс осуществляется не на виду у всех, а непосредственно во время выезда. Самый простой и действенный прием – отказ предоставить место в машине вашим наблюдателям. Обычно комиссия неожиданно и очень оперативно собирается на выезд и, не предупредив ваших людей, забивает свой автомобиль лояльными наблюдателями. А там без должного контроля можно спокойно осуществить вброс и подделку подписей в соответствующих протоколах, для этого не нужно даже ехать никуда, достаточно скрыться с глаз ваших сотрудников.
Как противодействовать
Ваши люди в обязательном порядке должны уточнить у председателя комиссии время выезда и наличие мест в автомобиле. Если таковых мест нет, необходимо привлечь дежурный транспорт вашего штаба. Для этого наблюдатели оперативно извещают вас о возникшей проблеме и ни в коем случае не допускают выезда автомобиля комиссии без них. Порой такое противостояние выглядит весьма драматично. Так, я помню случай, когда самоотверженная наблюдательница буквально ложилась на капот автомобиля, не давая ему тронуться с места и уехать с выездными урнами без должного наблюдения с нашей стороны.
Незаконная агитация
Стоит сказать о специфике людей, голосующих на дому. Подавляющее большинство из них находится в тяжелом физическом состоянии. Возраст или болезнь зачастую делают их легкой мишенью для манипуляции со стороны членов избирательной комиссии. Последние могут открыто агитировать, за кого голосовать, или, пользуясь недееспособностью (дрожащие руки, плохое зрение и т. п.), ставить за избирателей галочку напротив совсем другой фамилии.
Как противодействовать
Необходимо пресекать любые попытки вести агитацию за ваших конкурентов. По закону человек должен сам делать свой выбор, этого принципа и нужно придерживаться в данном случае. Пусть ваши наблюдатели не стесняются одергивать членов комиссии, открыто угрожают им зафиксировать данное нарушение подачей официальной жалобы. В случае же, когда избиратель не может самостоятельно поставить галочку, необходимо очень внимательно отслеживать, куда ее хотят нарисовать члены комиссии, и быть готовым вовремя в буквальном смысле схватить за руку.
Подсчет голосов
День голосования подошел к концу. Казалось бы, ничего уже не изменить, выборы состоялись. Не тут-то было! Недаром говорят, что не важно, как люди голосуют, важно, как посчитают. Подсчет голосов – последняя баррикада для ваших наблюдателей. Очень часто именно на этом этапе происходят различные нарушения со стороны комиссии. Чтобы было понятно, как и где они мухлюют, вначале необходимо разобраться с алгоритмом подсчета. Уточню сразу, все описанное ниже касается использования обычных урн для голосования. Если на участках установлены КОИБы или иные автоматические системы подсчета голосов, то они сразу выдают результат. Ручной пересчет возможен лишь на малом количестве участков, дабы, по идее, не допустить манипуляции с электронными данными. Вот о ручном подсчете, на сегодняшний день основном, мы и поговорим.
Первым делом комиссия подсчитывает количество неиспользованных бюллетеней. После подсчета и занесения количества в итоговый протокол эти бюллетени «гасят», отрезая у них один из углов. Это позволяет не допустить их использования для вброса в момент подсчета голосов и других манипуляций. После этого на специально оборудованный стол (обычно его создают путем составления нескольких стандартных, чтобы бюллетени не сыпались на пол) высыпают бюллетени из выездных урн. Производится их подсчет и сверка количества с поданными заявлениями о выездном голосовании. Эти цифры должны сойтись. А уже после этого высыпают на стол содержимое основных урн.
Вначале, как правило, бюллетени сортируют по отмеченным фамилиям кандидатов, складывая в отдельные стопки. При этом, хотя самим наблюдателям запрещается брать в руки бюллетени, члены комиссии должны демонстрировать каждый лист, чтобы присутствующие могли убедиться, что лист пойдет в нужную стопку, а сам бюллетень не испорчен (не содержит пометок в нескольких графах, не является чистым). Потом происходит подсчет голосов и занесение результатов в итоговый протокол. При этом все цифры протокола должны сойтись. Явная недостача или переизбыток бюллетеней свидетельствуют о подтасовках. Наблюдателям выдают на руки протоколы, заверенные печатью и подписями председателя комиссии и его заместителя. Бюллетени и итоговый протокол везут в вышестоящую комиссию. Всё.
Возможные нарушения
Во-первых, это снова вброс. Пользуясь тем моментом, когда высыпают содержимое основных урн для голосования, члены комиссии могут подбросить к ним пачку заранее заготовленных бюллетеней. Поэтому наблюдатели должны внимательно следить, чтобы у членов комиссии не было в этот момент ничего в руках, а рядом со столом не стояло никаких сумок и пакетов, из которых можно незаметно достать бумаги. Иногда комиссия на несколько минут просто отключает свет в здании избирательного участка, чтобы провести свои манипуляции в темноте. Для противодействия этому наблюдателей необходимо снабдить фонарями и тщательно проинструктировать, что держать их нужно всегда при себе и при отключении света немедленно включать и направлять на стол и членов комиссии.
Во-вторых, возможна намеренная порча бюллетеня. Ведь для того, чтобы отправить его в мусор, достаточно черкнуть дополнительную галочку в любой другой графе. Поэтому наблюдатели должны внимательно следить за тем, чтобы в руках у членов комиссии ни в коем случае не было авторучек, только карандаши. Помарки, внесенные последними, в расчет не принимаются. В-третьих, зачастую комиссия манипулирует бюллетенями, просто подкладывая чужие листы своему кандидату. Чтобы предотвратить это, нужно требовать медленного показа бюллетеней и следить за тем, чтобы в ходе сортировки их раскладывали по соответствующим стопкам.
Ну и, в-четвертых, нарушения возможны уже и после подсчета. Не раз бывало, что машина выезжала в сторону вышестоящей комиссии с одними результатами, а приезжала туда уже с другими. Для предотвращения этого желательно, чтобы ваша мобильная группа контроля сопровождала машину комиссии. Ну а наблюдатели обязаны взять и доставить в штаб заверенный протокол, не содержащий помарок. Для этого им необходимо не покидать участок до той поры, пока не поедет машина в вышестоящую комиссию, дабы не прозевать возможный пересчет и переоформление итогового протокола.
Правила работы наблюдателей
• В комиссию прийти вовремя со всеми необходимыми документами.
• С членами комиссии быть вежливым, но настойчивым. Нельзя проявлять излишнюю агрессию и эмоциональность, чтобы не дать повода для удаления с участка.
• Постоянно быть на связи со штабом. А значит, мобильный телефон должен быть полностью заряжен, телефоны штаба (как минимум два, ведь сообщение может быть срочным, а телефон занят) внесены в его память.
• Никогда не пытаться самим предотвратить нарушения вне участка. Там закон зачастую перестает действовать, и нужны откровенно силовые меры. Наблюдатель в этом случае рискует увязнуть в конфликте, а его прямая зона ответственности – участок – останется без необходимой пары глаз.
• Никогда не оставлять участок без присмотра. Каждый кандидат имеет право поставить на участок двух человек – наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса. Если один из них отлучится (вышел в туалет, осматривает улицу на предмет нарушений и т. п.), второй обязательно должен наблюдать за происходящим.
• Ни в коем случае не устанавливать дружеские отношения с членами комиссии. Они – враги наблюдателей, и нельзя позволять эмоциям мешать борьбе. К тому же чаще всего дружеские жесты со стороны сотрудников комиссии (бесплатная еда, чай и т. д.) – всего лишь способ отвлечь внимание.
Комплект наблюдателя
Как и любой специалист, ваш наблюдатель должен быть оснащен соответствующим инструментом. К сожалению, в последнее время все чаще этот вопрос пускают на самотек, ограничиваясь выдачей денег. Да и то, очень часто (ведь наблюдатели действуют в последний день, когда «казна» кампании уже почти пуста) заказчик старается на этом сэкономить. Результат, как правило, удручает. Для эффективной работы наблюдателю очень важно чувствовать поддержку штаба, знать, что о нем помнят и в любой момент придут на помощь. Зачастую участки находятся далеко от того места, где сидят руководители кампании, и люди, взявшиеся за работу наблюдателя, ощущают свою оторванность от штаба.
Вам на участках нужны агрессивные и уверенные в себе бойцы. Если же вы пустите процесс защиты результатов на самотек и забудете о своих людях, не сомневайтесь – они ответят вам тем же. И вместо реальной защиты своих интересов вы получите очередную бессмысленную трату сил и ресурсов. Поэтому не пожалейте времени и сил, чтобы как следует оснастить своих наблюдателей (рис. 17).
В стандартный комплект входят:
• Паспорт и документы, необходимые для регистрации в качестве наблюдателя.
Перед тем как человек официально станет наблюдателем, он должен предъявить паспорт и документы, подтверждающие тот факт, что его назначили на участок от определенного кандидата. Подготовкой данных бумаг занимается ваш юрист, он же консультирует людей об алгоритме регистрации в комиссии в качестве наблюдателя или члена комиссии с правом совещательного голоса.
• Копии итоговых протоколов.
В конце своей работы наблюдатель заверяет в комиссии копию итогового протокола. Для этого ему необходимо выдать эти бланки. Не стоит надеяться, что за вас это сделает комиссия. Бланки должны соответствовать официальному образцу, чтобы, если понадобится, служить доказательством в суде. Поэтому ваш юрист должен внимательно проследить за их формой. К тому же наблюдателю необходимо выдать несколько экземпляров бланков. Очень часто комиссия вначале путается в данных (намеренно или нет), и появляются помарки. Пусть уж лучше у вашего наблюдателя будет лишний бланк, чем вашу копию потом отвергнет суд, сославшись на наличие исправлений.
• Бланки заявлений.
Один из основных способов давления наблюдателей на комиссию – подача заявлений о нарушениях. Для этого у ваших людей должна быть целая пачка бланков. Проследите за тем, чтобы юрист обеспечил наблюдателей необходимыми заявлениями и проинструктировал о том, как правильно их составлять.
• Копии закона о выборах (местного и федерального).
Очень часто сотрудники комиссии не знают соответствующего законодательства (или по крайней мере упорно делают вид) и просто игнорируют явные нарушения. Чтобы апелляция к правовым нормам была соответствующим образом подкреплена, необходимо выдать наблюдателям ксерокопии законов о выборах. Необязательно полные. Выдержки должны касаться статуса наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса, а также основных нарушений. В случае возникновения более сложных вопросов для разбора ситуации на месте необходимо привлекать профессионального юриста.
• Удобная обувь и одежда.
Ваши наблюдатели будут находиться на участках почти сутки (а в экстренных случаях и больше). Многие люди, как ни странно, не осознают этого факта. Объясните им, что их одежда должна быть не только чистой и опрятной, но еще и удобной, позволяющей долго работать в помещении, зачастую стоя или медленно передвигаясь по участку.
• Еда.
У наблюдателей нет обеденного перерыва. Но понятно, что в течение этого продолжительного рабочего дня (а то и суток) им необходимо полноценно питаться. Вы же не хотите, чтобы в самый ответственный момент они сосредоточились на муках голода, а не на своей непосредственной задаче. Конечно, на участках зачастую работают буфеты, но они предлагают в основном кондитерские изделия. Поэтому, если есть возможность, обеспечьте своих наблюдателей горячей пищей. Если такой возможности нет – выдайте деньги на продукты и проследите за тем, чтобы наблюдатели захватили еду и горячие напитки с собой на участки.
• Энергетики.
Очень часто процесс подсчета голосов уходит далеко за полночь. Ваши люди устают, хотят спать, их внимание притупляется. Хоть как-то взбодриться и привести себя в боевую форму помогут энергетические напитки. Выдайте своим наблюдателям по две небольших баночки. Но следите, чтобы энергетики были безалкогольными.
• Канцелярские принадлежности.
Наблюдателям обычно хватает небольшого блокнота, куда они заносят предварительные сведения о процентах проголосовавших, а также могут записать номера подозрительных машин, если увидят их рядом с участком, и прочую информацию. Кроме этого, им понадобятся ручки (синие или черные), в том числе и для того, чтобы писать официальные жалобы и заявления.
• Фонарь.
Выше я описал, как комиссия использует отключение света на участке для незаконной манипуляции с избирательными бюллетенями. Чтобы подобная ситуация не стала препятствием в работе наблюдателей, необходимо снабдить их ручными фонарями. Главное – удостоверьтесь, что они работают, а батареи заряжены.
Группы поддержки
Задача наблюдателей – наблюдать. Для решения более сложных проблем в вашем штабе ко дню голосования должны быть сформированы соответствующие мобильные группы. Их задача – оказывать силовое, психологическое и правовое давление на комиссию и конкурентов.
Юридическая группа
Если от других команд поддержки в крайнем случае можно отказаться, то без юридической группы – никак. Порой достаточно появления грамотного юриста на участке, чтобы пресечь возможные нарушения со стороны комиссии. Зачастую ее члены откровенно пользуются правовой безграмотностью наблюдателей для того, чтобы манипулировать их поведением. С появлением юриста ощущение безнаказанности быстро покидает членов комиссии и заставляет их вести себя в рамках законов. Поэтому ни в коем случае не экономьте на юристах в день голосования. Обеспечьте их группу необходимым транспортом и средствами связи. Они не должны сидеть в штабе, их задача – объезжать участки и вовремя приходить на помощь наблюдателям.
Журналистская группа
Нарушители закона больше всего боятся, что их махинации выйдут на свет. Поэтому, несмотря на далеко не самое радужное положение со свободой слова в нашей стране, появление журналистов (в особенности телевизионщиков) действует на зарвавшиеся комиссии отрезвляюще. Нарушители (в том числе и потенциальные) должны понять, что с этого момента ситуация вышла за рамки их участка и стала достоянием общественности. Магия средств массовой информации отлично действует на мелких чиновников. Они тоже люди и умеют бояться. Для формирования журналистской группы необходимо договориться с действующим СМИ, пусть даже это будет небольшая городская телекомпания, главное, чтобы у журналистов были официальные удостоверения и соответствующие полномочия.
Силовая группа
Это формирование можно назвать не совсем законным. Оно существует, чтобы пресекать такие нарушения, как подкуп и «карусели». Обычно для того, чтобы помешать работе группы скупщиков голосов, достаточно просто заявить им о том, что вы знаете, чем они занимаются, и готовы привлечь к этому внимание правоохранительных органов. Впрочем, случается, что скупщики ведут себя агрессивно и готовы пойти на конфликт. Поэтому силовую группу нужно формировать из физически крепких людей (например, спортсменов) или представителей охранных предприятий и правоохранительных органов. Удостоверение и форма в данной ситуации действуют эффективнее кулаков.
Защищайтесь!
Как это ни странно, работа в последний день выборов по своей важности подчас равна всей кампании. Если в этот день расслабиться и решить, что победа у вас в кармане, будущее может принести неприятный сюрприз. И, казалось бы, лидирующий и популярный в народе кандидат вдруг занимает позорное место в конце списка, а человек, толком и не работавший на выборах, получает заветный мандат. Что произошло? Вас обманули! Дело в том, что за годы проведения выборов в нашей стране было разработано немало методов, влияющих на результаты голосования в последний день. Это вбросы, голосование мертвых душ, подкуп на участках и т. д. Все это, конечно же, незаконно и всегда происходит при активном участии или явном попустительстве со стороны избирательных комиссий. Такие случаи и описывает расхожая фраза «Не важно, как голосуют, важно, как считают».
Потому-то работа в день голосования на профессиональном жаргоне политтехнологов называется защитой результата. Об угрозах и необходимых мерах противодействия вы уже прочитали в этой главе. Поэтому история, что я расскажу напоследок, будет короткой, но оттого не менее поучительной. Шли выборы в Верховную Раду Украины…
Округ нам попался, как говорится, сельский. Главное его техническое отличие от типично городского в том, что участки (и, соответственно, избирательные комиссии) были разбросаны по большой территории. Отдельные деревни, в которых порой и продуктового магазина нет. Плохие дороги. Небольшие и замкнутые общины. Непонятные настроения и предпочтения, царящие среди руководителей и простых членов участковых избирательных комиссий. Все это существенно удорожает работу последнего дня, ведь кроме прямых зарплат наблюдателям и членам избирательных комиссий с правом совещательного голоса нужно было организовать их развозку по участкам, обеспечить питанием, надежной связью со штабом и т. д. И добавьте сюда мобильные выездные группы контроля, оперативных юристов, машину с журналистами. В общем, все то, что позволяет мониторить ситуацию на местах и быстро принимать меры по пресечению незаконных действий как конкурентов, так и сотрудников комиссий. «Ну уж нет, – сказал заказчик. – Денег на кампанию потрачено много, по всем опросам я в лидерах». И не выдал деньги на защиту результата.
В день голосования штаб, уже отлично понимая, что кандидату нашему ничего не светит, собрался понаблюдать за ходом голосования. В тот момент по очередному местному закону о выборах каждый участок был обеспечен камерами наблюдения, передающими изображение в Интернет. Просматривая наши деревенские участки, похожие как две капли воды, мы вдруг увидели чудесную картину. В пустом помещении (народ уже идти перестал, а рядовых членов комиссии просто выставили за дверь) за столом сидел председатель. Перед ним лежала чистая пачка бюллетеней. Он брал их по очереди и аккуратно проставлял ручкой галочки напротив представителя провластной (на тот момент) партии – нашего главного конкурента. Собрал всю пачку и кинул в урну для голосования.
К сожалению, мы не имели никакой возможности помешать этому фарсу. Излишняя расслабленность кандидата и его уверенность в своей победе обрекли его на глупый и позорный (в результате ему досталось девятое место) проигрыш. Помните: выборы не заканчиваются никогда. Даже получив на руки мандат, бывший кандидат лишь переходит в новую фазу. Фазу подготовки к следующей кампании.
Глава 7
Заключительная
В предыдущих главах я, как мог, описал основные вопросы и проблемы, с которыми вы столкнетесь, занимаясь организацией предвыборной кампании. Понятное дело, что это лишь магистральные направления. Досконально разобрать все варианты развития событий политической борьбы – задача для одной книги просто непосильная. Тут нужны многотомные издания и планомерная работа большого количества специалистов. Тем не менее в ходе работы накопилось определенное количество тем, вписать которые в полноценные главы не удалось (да и не имело смысла). Но, как несколько песчинок в ботинке, они в ходе кампании постоянно будут напоминать о себе. И, как те же песчинки, сами собой беспокоить вас не перестанут. А значит, нужно как следует вытрясти обувь еще до начала большого пути.
Поэтому я решил закончить книгу не нравоучительным рассказом или обзором электоральных перспектив, а разбором мелких проблем, чаще всего проистекающих не столько от незнания основных правил политической борьбы, сколько от неумения организовать труд штаба. Также коснусь некоторых заблуждений самих кандидатов. Ведь очень часто люди переносят привычные шаблоны повседневного поведения на экстремальную, по сути, ситуацию предвыборной кампании. И из-за этого действуют невпопад и ставят под удар работу всего штаба, сами приближая свое поражение. С разбора таких ситуаций, пожалуй, и начнем.
Дата: 2016-10-02, просмотров: 206.
