Тема 4. Типы поселений Российской Федерации и выбор территории для них

Типы поселений в РФ и их классификаций

При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, численность их населения, научно-производственная специализация указанных поселений, значение поселений в системе расселения населения (система расселения) и административно-территориальном устройстве Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и посёлки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения.

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

Сверхкрупные города численность населения свыше З миллионов человек);

крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до З миллионов человек);

крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);

большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек)

средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);

малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).

Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Выбор территории для поселения

Планировочная организация населенного пункта должна обеспечить наиболее благоприятные условия для жизни людей и одновременно отвечать требованиям экономики. Исходя из этого, при выборе территории строительства учитываются следующие факторы:

• местные природные условия;

• требования строительства к качеству участков;

· рациональность взаимного расположения всех видов строительства (функциональных зон), исключающая неблагоприятные воздействия одних на другие;

• условия инженерного оборудования территорий;

• экономические требования.

В соответствии с перечисленным городская территория должна удовлетворять следующим требованиям:

• иметь достаточные размеры для размещения всех видов строительства с учетом возможности дальнейшего расширения в перспективе;

• не должна быть заболоченной или затопляемой паводковыми водами;

• быть хорошо проветриваемой и в то же время защищенной от сильных и вредоносных ветров;

• быть хорошо инсолируемой;

• иметь хорошие источники водоснабжения.

Климат района строительства характеризуют среднемесячные температуры и относительная влажность воздуха, абсолютные максимальная и минимальная температуры воздуха, роза ветров. Эти данные основаны на многолетних наблюдениях.

Рельеф местности характеризуется уклонами поверхности.

Наиболее благоприятны для застройки уклоны от 0,5 до 6%. На таком рельефе возможна трассировки улиц с нормальными уклонами и застройка, требующая минимальных земляных работ. Гидрогелогические обследования должны освещать степень обводнения района, характеристику рек, озер, болот.

Инженерно - геологические условия характеризуют геологическое строение территории, состав грунтов, их физико-механические свойства в сочетании с характером залегания грунтовых вод. Они определяют условия устойчивости сооружений и зданий, конструкцию их фундаментов, оказывают значительное влияние на экономику.

На основании всех изысканий составляется схема планировочных ограничений, на которую наносятся границы всех видов застройки и озеленения. Эта схема является основой выбора территории для жилой застройки.

Правила застройки

Правила застройки являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающим порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующих территориях поселений, в том числе на территориях закрытых административно- территориальных образований.

Правила застройки разрабатываются на основе генерального плана поселения либо территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов и включают в себя схему зонирования - графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны).

Границы территориальных зон определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем расположенным в ней земельным участкам, иным объектам недвижимости.

В территориальных зонах, в границах которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут устанавливаться дополнительные требования к отдельным объектам недвижимости.

Сведения градостроительных регламентов подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.

Жилые зоны

Жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными домами с приусадебными земельными участками. В жилых домах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий‚ стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия).

К жилым зонам также относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ поселений.

Общественно-деловые зоны

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности.

В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Производственные зоны

Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Благоустройство территорий производственных зон осуществляется за счет собственников производственных объектов.

В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Рекреационные зоны

Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты.

На территориях рекреационных зон не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного направления.

Тема 1. Роль градостроительства в современном обществе

Социальный и научно-технический прогресс в значительной мере меняет роль градостроительства в современном обществе. Оно сталкивается сегодня с новыми масштабами территориальных систем, с новыми сроками планирования и прогнозирования, с новыми проблемами. Динамичность развития градостроительства требует специального внимания к определению структуры деятельности, ее границ и связей с другими областями знаний.

Наряду с расширением круга объектов градостроительной деятельности меняются и временные рамки проектирования. Рост сложности и масштабов планово формируемых социально-территориальных систем определяет увеличение сроков их формирования и устойчивого влияния на территориальную организацию общества. Отсюда — повышение значимости предвидения во всех сферах человеческой деятельности и в формировании материальной основы общественного развития.

Значение области долгосрочного прогнозирования в градостроительстве связано с разработкой общей стратегической линии расселения и формирования населенных мест и с повышением эффективности проектной практики. Объективное знание направленности градостроительных процессов позволит более широко подходить к принимаемым проектным решениям, оценивая не только социальный эффект, который они дают в настоящем, но и проблемы, которые возникнут в дальнейшем в связи с развитием социальных функций и неизбежностью реорганизации поселений.

Прогнозирование в области градостроительства имеет особое значение, так как с развитием населенных мест связано формирование основных материальных условий развития производства и жизнедеятельности в целом.

Сегодня мы формируется среда обитания общества будущего. Это выделяет градостроительство из всех других сфер проектирования как область, требующую наиболее далекого предвидения.

Научно-техническая революция приводит к новым проблемам взаимосвязи человека — техники — природы. Главная черта этой взаимосвязи — глобальный масштаб проблем, стоящих перед человечеством. В сфере отношений человека и природы впервые возникает задача сохранения экологического равновесия, предотвращения нарушений природных циклов, как естественной основы общественного развития. Решение этих задач непосредственно связано с регулированием расселения и развитием поселений. Урбанизация, разрастание крупнейших городов и уничтожение природного окружения оказались настолько значительными и взаимосвязанными явлениями, что рассматриваются как две стороны единой проблемы глобального характера. В связи, с этим градостроительство в его современном понимании наряду с задачами планирования среды жизнедеятельности человека должно включать задачи охраны и восстановления природной среды и значительно расширить свою традиционную проблематику. Большую роль в этом плане играют междисциплинарные связи градостроительной теории с биологией, физической географией, социологией, географией населения, демографией.

Важным сдвигом в современной градостроительной деятельности является массовость, крупномасштабность и индустриальность строительства, определяющие новую роль проектировщиков в разработке социально-функциональных программ проектов. Массовое строительство жилища, общественных и производственных зданий меняет характер взаимосвязи архитектора, «заказчика» и потребителя. В качестве заказчика выступает город, отрасль, общество в целом в лице соответствующих органов управления, в качестве потребителя — индивид, семья, трудовой коллектив, городское сообщество. Поскольку заказчик не в состоянии сформулировать все потребности конкретных потребителей, составление социально-функционального задания ложится на проектировщика. Отсюда — расширение в рамках градостроительной деятельности социально-экономических, технологических, санитарно-гигиенических и других исследований и обоснований в проектировании жилой среды, обслуживания, отдыха, производственных объектов.

Расширение масштаба объектов и сроков градостроительного проектирования изменяет его роль в системе художественных дисциплин. Формирование представлений об эстетике крупного города, района расселения, задачи создания эстетически значимой среды обитания определяют принципиально новое содержание художественного творчества, расширяют рамки сотрудничества архитектуры с областями изобразительного искусства и дизайна, эстетики, социальной психологии и искусствознания.

Теория градостроительства в структуре градостроительной деятельности. На современном этапе теория градостроительства сформировалась как научная область, включающая территориально-планировочные, социально-экономические, технические; естественно-научные и эстетические разделы, ориентированные на комплексное решение проектных задач. Одновременно теория градостроительства в сотрудничестве с другими дисциплинами, исследующими процессы расселения и развития населенных мест, формирует фундаментальные знания о закономерностях градостроительных процессов.

Основой реализации градостроительных проектов является планирование и осуществление всех градостроительных мероприятий. Это определяет ответственность теории как важнейшего звена в совершенствовании территориально-планировочной организации производственных и социальных процессов, как области научной деятельности, измеряемой прямым социально-экономическим эффектом.

Теория градостроительства изучает планировочную организацию систем расселения и населенных мест, особенности их формирования, функционирования и развития во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями. При изучении и обосновании планировочной организации градостроительных объектов исследуется проявление общесоциальных закономерностей применительно к размещению и архитектурно-планировочной организации производства и жизнедеятельности населения.

Градостроительство формирует материально-пространственную среду жилой застройки, города, села, пространственно организует ландшафт обширных систем расселения. Оно связано с осуществлением широкого круга задач, отражающих требования развития производства, повышение уровня жизни населения, рационального использования и охраны природных ресурсов участвуя, таким образом, в комплексных процессах планирования и управления социальным развитием. Характер этого участия определяется ролью материально-пространственной среды в реализации всех процессов жизнедеятельности. Градостроительными средствами регулирования социально-функциональных процессов являются рациональная планировочная организация территории и её инженерно-техническое оборудование.

Градостроительное проектирование связано с реализацией строительных программ и является одновременно областью планирования строительного производства. Поэтому градостроительное проектирование отражает одновременно две цели: создание среды для осуществления многообразных социально-экономических процессов и организация строительного производства. Соответственно в своих исследованиях и оценках градостроительная теория рассматривает принимаемые решения в двух аспектах: с позиции общей социально-экономической эффективности и с позиций эффективности строительного производства.