| № п/п | Показатель | Текущее значение 2008 год | 2020 год | Целевое значение 2030 год |
| 1. | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 66,9 | 72,0 | не менее 75 лет |
| 2. | Численность населения региона, в том числе трудоспособного, млн. человек | 2,1 1,336 | 2,1 | 2,1 1,125 |
| 3. | Миграционный прирост, ежегодно, тыс. человек | - 3,5 | 3,0–5,0 | + 3,0 |
| 4. | Численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, процентов | 16,4 | 7,0 | 5,0-6,0 |
| 5. | Безработица, процентов (по методике МОТ) | 7,1 | 6,0 | 5,0 |
| 6. | Доля граждан, получающих услуги непрерывного образования, процентов | - | 30,0–40,0 | 50,0 |
| 7. | Обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями, процентов от численности детей соответствующего возраста | 57,8 | 85,0–90,0 | 100,0 |
| 8. | Доля жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов | 19,4 | 30,0 | 45,0 |
III. Приоритетные направления развития экономики
Общеэкономические ориентиры
Целевыми индикаторами экономического развития являются:
рост ВРП в 2,9 раза к 2030 году по сравнению с 2008 годом;
опережающий по отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 3,5 раза.
Основой для таких темпов роста станет повышение производительности труда в 4 раза и формирование нового постиндустриального сегмента экономики.
Рис 2. Структура ВРП Оренбургской области.
|
Рис 3. Основные макроэкономические целевые индикаторы стратегии
|
Как показано на рисунке 2, к 2030 году в структуре ВРП Оренбургской области несколько сократится доля традиционных для региона отраслей – промышленности и сельского хозяйства. Однако это будет связано не со снижением объема производства в этих отраслях, а с опережающими темпами роста рыночного сектора сферы услуг («прочие» отрасли), а также транспорта и связи.
Динамика целевых макроэкономических индикаторов соответствует сценарным условиям и определяется следующими процессами:
В 2011–2015 гг. относительно высокие темпы роста ВРП (5,4 процента в среднем за год) будут обусловлены как компенсационным посткризисным подъемом экономики, так и активной экономической политикой органов власти области. «Активная» компонента экономического роста отражена на рисунке 3 в увеличении доли и объема инвестиций в инфраструктуру (графа «прочее» в структуре инвестиций), несмотря на некоторое снижение общего объема инвестиций в этот период. Темпам роста ВРП в этот период будут соответствовать темпы роста объема промышленного производства вследствие повышения производительности труда, в первую очередь за счет организационной модернизации предприятий. Динамика объема платных услуг в этот период будет менее интенсивной, чем в «перегретые» 2006–2008 годы, но темпы роста будут выше, чем в кризисном 2009 году.
В 2016–2020 годах предполагается небольшое снижение среднегодовых темпов роста, что связано с высокой вероятностью социально-экономического кризиса в этот период (в соответствии со сценарными условиями), а также с нивелированием компенсационной тенденции, ожидаемой для начала 2010-х годов. Данный период – начало инвестиционного роста в реальном секторе экономики, что отражается в структуре инвестиций (максимальный прирост для категории «машины, оборудование, транспортные средства»). В 2016–2020 годах начнется период интенсивного обновления основных производственных фондов Оренбургской области.
В 2021–2025 годах продолжатся тенденции предыдущего периода, но так как в это время не предполагается «кризисных» лет, ожидается формирование устойчивой тенденции к увеличению темпов роста ВРП. В этом и последующем периоде будет обеспечен положительный эффект от завершающейся модернизации инфраструктурных и производственных фондов, что выразится в интенсивном росте как промышленности и сельского хозяйства, так и сферы услуг. Эти процессы приведут к интенсификации мультипликативного эффекта в инвестиционной сфере, что объясняет максимальный прирост инвестиций в основной капитал на последнем периоде в горизонте планирования (2026–2030 годы). Перспективы этого периода связаны с радикальной модернизацией социальной сферы, максимальным приростом инвестиций в строительство жилья и высокими темпами роста платных услуг, что подтверждается рисунком 3.
Основные задачи Правительства Оренбургской области, направленные на развитие экономики.
Формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках. Для этого потребуются:
стимулирование создания новых производств в секторах экономики с высоким уровнем производительности;
содействие повышению производительности на существующих предприятиях;
обеспечение экономики области требуемыми трудовыми ресурсами.
Важнейшей задачей развития экономики региона является создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса. Планируется оказание существенной поддержки предприятиям малого бизнеса в приоритетных отраслях, особенно производящим инновационную продукцию. Многие функции крупных организаций будут передаваться на аутсорсинг. Развитие малого бизнеса, в том числе на принципах аутсорсинга, не только смягчит последствия сокращения занятости на крупных предприятиях, но и станет одним из факторов повышения производительности труда.
Повышение инвестиционной привлекательности Оренбургской области. Для обеспечения развития экономики области необходимо интенсивное обновление основных фондов (не менее 5–7 процентов ежегодно), что потребует активного привлечения инвестиций в основной капитал. В целом для обеспечения целевых темпов роста экономики и жилищного строительства (выход на ввод 1 кв. метра жилья на человека в год) до 2030 года в области должно быть вложено суммарно более 2,6 трлн. рублей инвестиций в основной капитал.
Привлечение столь значительных инвестиций в основной капитал – одна из ключевых экономических задач органов государственной власти Оренбургской области. Это будет реализовано через привлечение средств федеральных и международных институтов развития для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства. Также органы власти должны реализовать полный комплекс мер по созданию среды, привлекательной для инвесторов.
Отдельной задачей стоит привлечение прямых иностранных инвестиций. Привлечение иностранных компаний в регион является стратегически значимым не только с точки зрения необходимости повышения инвестиционной активности, но и с точки зрения внедрения новых технологических решений, повышения культуры ведения бизнеса, маркетинга оренбургских предприятий и организаций за рубежом.
Важнейшим условием привлечения инвестиций является обеспечение доступности среднесрочных и долгосрочных кредитных ресурсов и снижение рисков инвестирования. Стоимость ресурсов должна быть сопоставима со стоимостью заемного капитала на зарубежных рынках. Финансовый рынок должен превратиться в один из главных механизмов реализации инвестиционных программ корпоративного сектора с одновременным созданием условий для эффективного инвестирования частных накоплений и средств обязательных накопительных систем. В этой связи на территории Оренбургской области необходимо стимулировать развитие инвестиционного консалтинга в реальном секторе экономики. Также для обеспечения инвестиционной привлекательности предприятий области требуется обеспечить прозрачность их деятельности, в том числе путем перехода на международные стандарты финансовой отчетности.
Обеспечение развития базовых инфраструктур на территории Оренбургской области.Опережающее развитие инфраструктуры является базовым условием развития экономики. Направления работы органов власти должны быть ориентированы на улучшение доступности и повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры, развитие электроэнергетической и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение эффективности использования энергии и развитие энергосбережения.
Важнейшим факторным условием является развитие финансовой и рыночной инфраструктуры, обеспечивающей доступ хозяйствующих субъектов к средствам стратегических и финансовых инвесторов, развитость венчурного финансирования, возможность получения государственного финансирования и субсидий, заемных ресурсов посредством других финансовых инструментов, а также услуги для бизнеса (управленческий консалтинг, страхование рисков, центры сертификации, маркетинговые, информационные агентства и другие).
Содействие повышению конкурентоспособности предприятий области на российских и международных рынках:
повышение квалификации менеджеров предприятий и доступ к лучшей практике ведения бизнеса. Для этого в области необходимо создать конкурсную систему поддержки руководителей, желающих получить дополнительное бизнес-образование, в том числе стажировки за рубежом. Для снижения оттока талантливой молодежи, связывающей перспективы своей профессиональной деятельности с реальным сектором экономики, молодым сотрудникам промышленных и сельскохозяйственных предприятий будет оказываться поддержка органов власти Оренбургской области;
значительное расширение маркетинговой поддержки предприятиям со стороны органов власти области, в первую очередь малым и средним. Особую роль сыграет содействие выходу предприятий на внешние рынки, в том числе в сертифицировании систем менеджмента качества в соответствии со стандартами ИСО 9001:2000;
обеспечение доступа к информации о рынках товаров и услуг, а также о рынках капитала;
в условиях повышения стоимости ресурсов и услуг естественных монополий необходимо стимулирование внедрения инноваций, повышение энергоэффективности и снижение материалоемкости на предприятиях области для повышения конкурентоспособности произведенных товаров и услуг.
Промышленность
В настоящее время предприятиями промышленного комплекса области создается около 60 процентов ВРП, на них работает 19 процентов занятых в экономике. Высокая значимость развития промышленности с точки зрения достижения целевых ориентиров качества жизни населения области определяется лидирующими позициями в структуре занятости населения, сравнительно высокими заработными платами (второе место после финансового сектора – 18,4 тыс. рублей в месяц в 2008 году) и лидирующими позициями в структуре налоговых поступлений в бюджет области (52 процента).
Целью развития промышленного сектора является формирование диверсифицированной структуры промышленности, способной легко адаптироваться к изменениям мировой конъюнктуры; повышение конкурентоспособности и максимизация добавленной стоимости в традиционных отраслях (металлургическое производство, машиностроение, химическое производство), а также формирование инновационного сегмента промышленности.
Ключевым целевым индикатором развития промышленности является производительность труда: к 2030 году она должна вырасти в 3,5 раза – с 2 до 7 млн. рублей на одного занятого в год. Такой рост производительности обеспечит возможность повышения заработных плат в 2,6 раза – до 48 тыс. рублей в 2030 году.
Рис 4. Основные индикаторы развития промышленности (в ценах 2008 года)
| Объем производства, млрд. рублей | |||||
| Численность занятых, тыс. человек | |||||
| 2,7 | 3,6 | 4,8 | Производительность труда, млн. рублей на 1 занятого в отрасли | ||
| 18,4 | Заработная плата, тыс. рублей | ||||
| 92,6 | 92,6 | 84,1 | 82,4 | Удельная энергоемкость промышленной продукции |
Рис 5. Динамика объемов промышленного производства и изменение структуры промышленности
В случае реализации целевого сценария развития региона и достижения заданных значений производительности труда объем промышленного производства вырастет в 2,8 раза и достигнет в 2030 году 1,1 трлн. рублей. При сохранении существующей бюджетной системы пропорционально увеличатся налоговые поступления в бюджет. Интенсивная технологическая модернизация предприятий и совершенствование организации производственного процесса приведет к сокращению занятости в промышленном секторе на 35 тыс. человек. Высвобождению рабочей силы в промышленном производстве будет сопутствовать процесс создания новых рабочих мест в малом бизнесе, связанном с промышленностью.
В связи с этим дополнительным целевым индикатором является кардинальное увеличение объема производства малого бизнеса в промышленности в 7,9 раза – с 12,7 до 100 млрд. рублей. Доля малого бизнеса в общем объеме промышленного производства должна составить 9–10 процентов. Наиболее интенсивный рост малого бизнеса возможен в машиностроении, химическом производстве (в части производства потребительской продукции), производстве продуктов питания, производстве готовых металлических изделий и других.
Помимо технологической модернизации и движения вверх по цепочкам добавленной стоимости важнейшим направлением повышения конкурентоспособности промышленности в области является поиск новых форм внедрения энергосберегающих технологий, компенсирующих рост энерготарифов и снижающих энергозависимость отраслей промышленности. По отдельным видам деятельности в промышленности энергоемкость может быть снижена более чем на 50 процентов от сегодняшних значений.
Машиностроение
Удельный вес машиностроительного комплекса в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств в 2008 году составил 10,4 процента, на предприятиях отрасли занято около 20 процентов от общей среднесписочной численности работников в обрабатывающем секторе, средняя заработная плата примерно соответствует средней по обрабатывающим производствам. Производительность труда в машиностроительном комплексе составляет около 600 тыс. рублей в год на 1 занятого.
Машиностроительный комплекс области характеризуется низкой долей выпуска продукции оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК) и конкурентной импортозамещающей продукции, востребованной на внутреннем и внешнем рынках.
Все это усугубляется следующими проблемами:
отсутствие производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции;
значительный износ и неэффективная структура основных производственных фондов;
высокая энерго- и материалоемкость;
неэффективный менеджмент предприятий.
Основная цель развития машиностроительного комплекса – удовлетворение внутреннего платежеспособного спроса на машиностроительную продукцию, расширение присутствия на внешних рынках. Ее достижение должно быть осуществлено на основе преобразования машиностроения в конкурентоспособный, эффективный, динамично развивающийся, высокотехнологичный и восприимчивый к инновациям комплекс, интегрированный в систему международного разделения труда.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
повышение конкурентоспособности машиностроительной продукции на основе использования новых технологий;
улучшение инвестиционной привлекательности предприятий отрасли, в том числе для иностранных инвестиций;
расширение рынков сбыта машиностроительной продукции, в том числе за счет поддержки экспорта;
улучшение обеспечения высококвалифицированными кадрами.
В настоящее время машиностроительные предприятия области имеют значительные ресурсы повышения конкурентоспособности без привлечения масштабных инвестиций.
Оптимизация технологических процессов на предприятиях, а также цепочек поставок и сбыта продукции; внедрение информационных технологий в управление производством; повышение мотивации сотрудников на качество работы – эти меры дадут возможность повысить производительность труда на начальном этапе реализации стратегии при сравнительно небольших затратах. Органы власти будут оказывать содействие в реализации данной задачи путем выделения грантов на обучение персонала и ознакомление с зарубежными практиками модернизации предприятий, а также поддерживая развитие промышленного консалтинга в регионе.
Второе направление модернизации – ресурсосбережение и снижение материалоемкости, в том числе за счет внедрения новых композиционных материалов как на полимерной, углеродной, керамической, так и на металлической основах. Данное направление также позволит сократить текущие и инвестиционные затраты предприятий.
Конкурентоспособность машиностроительных предприятий может быть повышена также за счет внесения структурных изменений в источники формирования прибыли, в частности, перехода на принцип «продаю дешевое оборудование, но дорогое обслуживание», а также перехода от производства и сбыта отдельного изделия к производству и сбыту готовых промышленных систем. Наибольшее значение это направление развития имеет для тяжелого и транспортного машиностроения.
Одним из лимитирующих факторов развития многих машиностроительных предприятий области является отсутствие активной маркетинговой политики. Мониторинг профильных рынков (в том числе и при поддержке органов регионального управления) и гибкий подход к формированию номенклатуры продукции, возможность ее адаптации к состоянию рынков – стратегические задачи предприятий машиностроительного комплекса области.
Требуется также активное взаимодействие с научно-исследовательскими и конструкторскими организациями. Прогрессивной формой такого сотрудничества является формирование научно-технологических альянсов с включением в их состав промышленных предприятий, научно-исследовательских институтов, вузов, учреждений Российской академии наук, инжиниринговых центров.
При реализации предприятиями этих задач органы государственного управления (с участием региональных структур союза промышленников и предпринимателей и торгово-промышленной палаты) окажут содействие в формировании взаимоотношений с научно-исследовательским сектором, сетью сбыта и сервисного обслуживания в области с последующим открытием филиалов в других регионах и странах.
Стратегические направления и проекты в отрасли:
привлечение крупнейших инжиниринговых центров, приобретение новейших технологий для создания на базе областных предприятий серийного производства импортозамещающего оборудования для металлургического и нефтегазоперерабатывающих производств, транспортного машиностроения. Формирование на базе высших учебных заведений Оренбуржья кадровой школы по данным направлениям, в перспективе – создание инжинирингового центра в городах Оренбурге и Орске;
разработка и реализация инвестиционных проектов по производству продукции, направленной на удовлетворение конечного спроса населения;
развитие аутсорсинга, ориентированного на предприятия тяжелого и транспортного машиностроения;
совершенствование технологий двойного назначения на предприятиях ОПК для производства продукции военно-технического назначения, в том числе на экспорт;
развитие производства оборудования для мехатроники, энергосберегающего оборудования для промышленности и коммунального хозяйства на базе действующих предприятий и пустующих производственных площадок. Для этого потребуется создание научно-технического центра для исследований в области мехатроники. Локализация: города Медногорск, Оренбург;
создание кластера и диверсификация производства бытовой техники в городе Орске;
производство комплектующих изделий для машиностроения (прежде всего для сельскохозяйственных и дорожно-строительных машин). Содействие привлечению стратегических, в том числе иностранных, инвесторов;
создание в области производственных мощностей, ориентированных на выпуск машиностроительной продукции, востребованной в Оренбуржье (приоритетные направления – продукция для сферы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, сельскохозяйственное машиностроение, бытовая техника), силами малых и средних предприятий.
Металлургический комплекс
Черная и цветная металлургия являются базовыми отраслями промышленности области. Предприятия металлургического комплекса производят 46,8 процента всей продукции обрабатывающих производств региона и занимают 2 место по объемам промышленного производства, уступая лишь предприятиям топливно-энергетического комплекса в структуре промышленности в целом. В отрасли занято 33,2 тыс. человек. Заработная плата работников отрасли превышает среднюю по обрабатывающим производствам в 1,2 раза, что во многом связано с тяжелыми условиями труда. Производительность труда составляется 2,4 млн. рублей на 1 занятого в отрасли. Предприятия черной и цветной металлургии являются градообразующими и в ряде случаев осуществляют деятельность в моногородах.
Целью развития металлургической промышленности области является повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой металлопродукции, а также создание новых ее видов, в том числе с повышенной добавленной стоимостью, при снижении негативного экологического воздействия.
Для этих целей предприятиями черной металлургии будет проводиться внедрение современных технологий, в перспективе – замена мартеновского способа производства стали на электроплавку. На снижение затрат на сырье в значительной степени влияют технологии сбора, утилизации и вторичной переработки металлолома.
В цветной металлургии предполагается расширение сырьевой базы за счет углубления разработки известных медных и никелевых месторождений и активных геолого-разведочных работ. Будет проведена технологическая модернизация обогатительных производств, что даст возможность увеличения выпуска медно-цинкового концентрата. Потенциал увеличения производительности имеет также процесс выплавки цветных металлов и сплавов (меди и ферроникеля), которое будет достигнуто за счет внедрения современных электродуговых технологий. Более широкое вовлечение в переработку получат нетрадиционные виды сырья (техногенное сырье и отходы).
Перспективы повышения конкурентоспособности металлургических предприятий области связаны также с их адаптацией к развитию российского рынка металлов, в первую очередь, металлоемких машиностроительных предприятий, расположенных в регионах Приволжского и Уральского федеральных округов. Одним из механизмов расширения сортамента готовой продукции и наращивания эффективности конечных стадий производства является частичная передача отдельных стадий технологического процесса (раскройка металла, механическая обработка, нанесение полимерного слоя и других) предприятиям малого и среднего бизнеса. Развитие машиностроения в регионе даст дополнительный импульс к развитию импортозамещающих и малотоннажных производств металлических изделий (как из черных, так и из цветных металлов). В частности, рост спроса на медь со стороны производителей энергосберегающего оборудования сформирует заказ на определенную продукцию предприятий цветной металлургии области.
Существенное расширение номенклатуры продукции на металлургических и металлообрабатывающих предприятиях области возможно за счет уменьшения времени и трудоемкости переналадки оборудования благодаря усилению роли IT-систем. Эффективность маркетинговых стратегий металлургических предприятий существенно повысится за счет перехода к электронным торговым площадкам.
Важнейшим направлением развития отрасли является внедрение ресурсосберегающих технологий и снижение негативного воздействия отрасли на окружающую среду.
Дата: 2016-10-02, просмотров: 188.
