План заняття

1. Поняття державної служби в Україні. Основні принципи державної служби.

2. Етика поведінки державного службовця.

3. Правове регулювання державної служби.

4. Поняття посади та посадової особи. Види державних службовців. Категорії посад і рангів державних службовців.

5. Правовий статус державного службовця.

6. Вступ, проходження й припинення державної служби.

7. Відповідальність держаних службовців.

Рекомендована література: 1, 2, 3, 4, 5.

Контрольні питання:

1.Назвіть нормативне джерело, що встановлює основні принципи державної служби.

2.Чи зазначено в Законі України “Про державну службу” про можливість та порядок перебування на державній службі в Україні іноземних громадян, досвід яких широко використовується в різних галузях управління? Якщо так, то що саме?

3.Дайте визначення державних службовців згідно їх класифікації за владними повноваженнями.

4.Громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, при зарахуванні складають присягу. Чи існують виключення з даного правила? Якщо так, то які саме?

5.Назвіть кількість категорій та рангів державних службовців згідно Закону України “Про державну службу”.

6.Назвіть які встановлені обмеження, щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.

7.Дайте визначення поняття патронатної служби.

8.Відсторонення державного службовця від виконання своїх службових обов’язків та його строки.

9.Відставка державного службовця.

10. Особливості відповідальності державних службовців.

Правові ситуації

Задача 1. Громадянин П. подав документи до конкурсної комі­сії на заняття посади керівника Головної аналітичної служби Адміністрації Президента України. Конкурсна комісія висунула вимогу до П. про надання відомостей про його доходи і зо­бов'язання фінансового характеру та вклади в банках членів йо­го сім'ї. Громадянин П. відмовився задовольнити вимогу, посилаючись на недоторканність особистого життя. Конкурсна комісія відмовила П. у розгляді його доку­ментів.

Посилаючись на відповідні правові норми, обгрунтуйте свою точку зору щодо законності рішення комисіі.

Задача 2. В одному з управлінь Міністерства освіїп і науки України проводилась атестація державних службовців. Держа­вним службовцям К. і Т. про проведення їх атестації було по­відомлено за 5 днів до засідання атестаційної комісії.

На засіданні атестаційної комісії, яка складалася з двох членів голови та секретаря, було прийнято рішення про невід­повідність К. і Т. займаним посадам. За наказом міністра К. і Т. звільнено із заманих посад як таких, що "не пройшли атестацію".

Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи законне рішення міністра про звільнення К. і Т. ? В якому порядку проводиться атестація державних службовців? Куди К. і Т. можуть звер­нутися за захистом своїх прав?

Задача 3. Заступник голови районної державної адміністрації І., повертаючись увечері додому на власному автомобілі, здійснив наїзд на пішохода, завдавши йому тяжких тілесних ушкоджень. Розпорядженням голови районної державної адміністрації на час проведення районним відділом внутрішніх справ дослідної переві­рки І. було відсторонено від виконання повноважень за посадою.

Чи законне розпорядження голови районної державної адміністрації? Відповідь обґрунтуйте, посилаючись на правові норми.

Задача 4. Дільничного інспектора Ш. було звільнено з органів внутрішніх справ у зв'язку з тим, що він був у нетверезому ста­ні, нецензурно лаявся у громадському місці. Про таку поведінку Ш, йшлося у протоколі про адміністративне правопорушення, який було надіслано начальнику органу внутрішніх справ для вирішення питання про відповідальність Ш.

Посилаючись на відповідні правові норми, обгрунтуйте свою точку зору щодо законності звільнення Ш. з органів вну­трішніх справ.

Практичне заняття 5. Форми і методи управління

План заняття

1. Правові й не правові форми державного управління.

2. Нормотворча діяльність органів державного управління. Поняття й ознаки правових актів державного управління. Класифікація актів.

Вимоги до правових актів управління. Чинність правових актів управління.

3. Адміністративно-правовий договір. Індивідуальні правові акти управління.

4. Здійснення організаційних заходів і матеріально-технічних операцій.

5. Поняття, риси та види адміністративно-правових методів управління.

6.Адміністративний примус та його види.

Рекомендована література: 1, 2, 3, 4, 5.

Контрольні питання:

1.Як взаємозв'язані поняття «мета управління», «функції управління», «повноваження», «компетенція», «форми управління»?

2.Чи відрізняються форми управління від форм реалізації діяльності, здійснюваної органами законодавчої і судової влади, а також форм діяльності прокуратури?

3.В чому суть правових і не правових форм управління?

4.До яких форм управління відносяться державна реєстрація і ліцензування видів діяльності?

5.Назвіть основні ознаки «адміністративного договору».

6.Класифікуйте «адміністративні договори» по видах.

7.Як співвідносяться правовий акт управління і адміністративний договір?

8.Зменшується або збільшується значення адміністративного договору у зв'язку з реформуванням адміністративного права України?

9.Яке місце займає правовий акт управління в системі правових форм управління і серед існуючих нормативно-правових актів, що приймаються органами представницької влади, судом і прокуратурою?

10. Які ознаки правового акту управління, що відрізняють його від правових актів, що приймаються іншими державними органами, і актів суспільних об'єднань?

11. Класифікуйте залежно від певних критеріїв правові акти управління?

12. Охарактеризуйте механізм видання і дії правового акту управління.

13. Які вимоги пред'являються до правових актів управління і які наслідки їх недотримання?

14. Чим відрізняється «нікчемний правовий акт» управління від «заперечного»?

15. Охарактеризуйте порядок введення в дію адміністративно-правових актів.

16. Яким чином взаємозв'язані поняття «форми управління» і «методи управління»?

17. Як співвідносяться поняття «метод управління» і «метод адміністративно-правового регулювання»?

18. Охарактеризуйте прямий і непрямий метод державного управління.

19. Охарактеризуйте методи переконання, примушення і заохочення.

20. Яким чином взаємозв'язане адміністративне примушення з державним?

Правові ситуації:

Задача1. Головний державний санітарний лікар області за ре­зультатами перевірки дотримання санітарного законодавства всіма суб'єктами господарювання, які зареєстровані в області і виготовляють продукти харчування, ухвалив рішення у формі постанови. Зазначеним рішенням санітарний лікар тимчасово заборонив виробництво окремих видів продуктів харчування до отримання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи.

За ініціативи державного санітарного лікаря було про­ведено нараду за участю представників обласної державної ад­міністрації, органів місцевого самоврядування, митної служби, а також інших заінтересованих осіб, на якій обговорювалися питання забезпечення дотримання законодавства у даній сфері.

Чи відповідає рішення головного санітарного лікаря об­ласті вимогам законодавства? Дайте обґрунтовану відповідь. Охарактеризуйте форми управлінської діяльності, обрані пред­ставником влади у наведеній ситуації.

Задача 2.Наказом Державної податкової адміністрації України затверджено узагальнююче податкове роз'яснення щодо засто­сування апеляційної процедури при адміністративному оскар­женні платниками податків рішень податкових органів.

У наказі Державна податкова адміністрація України підкреслює, що зазначене податкове роз'яснення надане на під­ставі положень Закону України "Про порядок погашення зо­бов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Дайте юридичний аналіз ситуації. Яка форма управлін­ської діяльності обрана у даному випадку органом виконавчої влади?

Задача 3.Міська рада прийняла рішення "Про встановлення правил додержання тиші у місті та громадських місцях", згідно з яким під час проведення зборів, мітингів, демонстрацій та ін­ших масових заходів на центральних вулицях міста заборонено використовувати мікрофони й гучномовці, гучний спів і викри­ки, а також інші джерела побутового шуму.

Чи відповідає зазначене рішення вимогам закону? Дайте обгрунтовану відповідь.

Задача 4.Голова районної державної адміністрації провів нара­ду з питань виконання програм соціально-економічного розвит­ку району. За результатами наради головою державної адмініс­трації було прийнято розпорядження про створення робочої групи з перевірки цільового використання коштів районного бюджету комунальними підприємствами району.

У результаті проведеної перевірки робочою групою ви­явлено численні порушення бюджетного законодавства, а голо­вою державної адміністрації внесено подання щодо їх негайно­го усунення.

Чи законні дії голови районної державної адміністра­ції? Які форми управлінської діяльності застосовано у даному випадку? Відповіді обгрунтуйте, посилаючись на нормативні положення.