После издания общесоюзных законодательных актов, предусматри­вавших существование ограниченных вещных прав на землю, аналогич­ные законы были приняты и в РСФСР.

Так, упоминали право пожизненного наследуемого владения землей Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г.¹, Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г.², Закон

¹ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; 1991. № 1. Ст. 5.

² Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327; 1991. № 1. Ст. 4; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

Глава II. Пожизненное наследуемое владение: от Древнего Рима до наших дней

РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г.¹, а наиболее под­робная регламентация данного института содержалась в Земельном кодексе РСФСР от 21 апреля 1991 г., Законом о введении в действие которого при­знавался утратившим силу прежний Земельный кодекс РСФСР 1970 г.²

Кроме того, право граждан на пожизненное наследуемое владение земельными участками было отражено в ст. 49 Основ гражданского зако­нодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.³ а также во многих указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.

Сравнивая правовое положение пожизненного владельца в общесо­юзном и российском законодательстве, следует отметить следующее:

во-первых, основанием установления анализируемого ius in re в обо­их случаях являлось решение о предоставлении земельного участка во владение, принятое местными Советами народных депутатов (ст. 13 Ос­нов законодательства Союза ССР и союзных республик о земле 1990 г.), а в России - соответствующими местными администрациями (ст. 30 Зе­мельного кодекса РСФСР 1991 г.); т.е. имел место внедоговорный (пуб­личный) порядок установления права пожизненного наследуемого владе­ния землей;

во-вторых, сравнивая права владельцев, можно отметить, что в це­лом они аналогичны (ст. 16 Основ о земле и ст. 52 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.). Однако граждане, имеющие землю на праве пожизнен­ного наследуемого владения для ведения крестьянского хозяйства, вправе были (согласно подп. «д», «е», «з» п. 1 ст. 10 Закона РСФСР «О крестьян­ском (фермерском) хозяйстве») также обменять участок через местную администрацию, сдать его в аренду в случае временной нетрудоспособно­сти, призыва на службу в ряды Вооруженных Сил или при поступлении на учебу. В рамках общесоюзного законодательства лица, ведущие крестьян­ское хозяйство, этих дополнительных возможностей не имели;

в-третьих, рассматривая обязанности землевладельцев, следует заме­тить, что их перечни в Основах о земле (ч. 2 ст. 16) и в Земельном кодексе РСФСР (ст. 53) практически идентичны;

Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 34. Ст. 1966; 1992. № 50. Ст. 2962; 1993. №21. Ст. 748.

¹ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

² Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Со­вета Российской Федерации. 1993. № 21. Ст. 748.

³ Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

120

3. Пожизненное наследуемое владение в современном ______________российском гражданском праве

в-четвертых, основания прекращения права пожизненного наследуе­мого владения в общесоюзном (ст. 9 Основ) и российском (ст. 39 Земель­ного кодекса РСФСР) законодательстве в целом были тождественны. Единственное отличие состояло в том, что в Земельном кодексе РСФСР прямо упоминалась как основание прекращения права владения смерть землевладельца (п. 13 ч. 1 ст. 39), хотя и не было указано, что это влечет упомянутое последствие только при отсутствии у умершего наследников или их отказе от принятия наследства. Кроме того, в Кодексе конкретизи­ровалось понятие систематичности неуплаты земельного налога, которая считалась таковой при продолжительности в два года и влекла уничтоже­ние права пожизненного наследуемого владения в случае непогашения задолженности в течение последующего года (п. 8ч. 1 ст. 39 Земельного кодекса).

Таким образом, пожизненное наследуемое владение граждан по Ос­новам о земле и Земельному кодексу РСФСР 1991 г. не имело сколько-нибудь значимых отличий, чего нельзя сказать о праве постоянного поль­зования землей, поскольку Земельный кодекс (ст. 12) предусматривал предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользова­ние только юридическим, но не физическим лицам.

В настоящее время нормативная база, регулировавшая права граждан на чужую землю, несколько уменьшилась, поскольку утратил силу с 1 ян­варя 1995 г. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»¹, признаны недействующими с 24 декабря 1993 г. Закон РСФСР «О земельной реформе», а также многие статьи Земельного кодекса РСФСР 1991 г. и Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермер­ском) хозяйстве» (согласно п.1 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федера­ции в соответствие с Конституцией Российской Федерации»)².

Следует упомянуть и о том, что в соответствии с ч. 6 п. 3 Указа Пре­зидента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношении и развитии аграрной реформы в России»³ граждане, получив­шие участки в пожизненное наследуемое владение или постоянное (бес­срочное) пользование, имеют право на их выкуп в собственность. Нако­нец, аналогичное право предоставлено землепользователям, ранее прива­тизировавшим здания, строения, сооружения, а также объекты незавер­шенного строительства, находящиеся на принадлежащих им на праве по-

¹ Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3302.

² Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5085. •" Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4191.

121