Участников, производства по делам об административных правонарушениях, условно можно подразделить на следующие группы:

1) лица, имеющие личный интерес в производстве. К ним относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель;

2) лица, способствующие расследованию, рассмотрению конкретного административного дела: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик;

3) органы и должностные лица, расследующие, рассматривающие и принимающие решения по делу. Они не имеют личной заинтересованности в исходе дела и не способствуют производству.

I. Лица, имеющие личный интерес в производстве:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,–это физическое или юридическое лицо, в действиях (бездействии) которого усматриваются признаки административного правонарушения. Его права – знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы; пользоваться юридической помощью защитника и др.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. Рассмотрение дела в его отсутствие допускается лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать его присутствие обязательным. При назначении административного ареста или административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства присутствие лица, привлекаемого к ответственности, обязательно. В случае его уклонения без уважительных причин оно может быть подвергнуто приводу.

Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо (Ст. 25.1 КоАП);

Потерпевший– это физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля (Ст. 25.2 КоАП);

Законные представители физического лица(родители, усыновители, опекуны или попечители) призваны осуществлять защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, в случае, если они являются несовершеннолетними, либо по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности самостоятельно реализовывать свои права. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (Ст. 25. 3 КоАП);

Законными представителями юридического лицамогут выступать его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица (Ст. 25.4 КоАП);

Защитник и представитель.Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве может участвовать защитник,а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.В их качестве к участию в производстве допускается адвокат или иное лицо. Полномочия указанных лиц удостоверяются ордером (для адвоката) или доверенностью.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Указанные лица вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами (Ст. 25. 5 КоАП).

К участию в производстве в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. В указанных случаях они подлежат отводу (Ст. 25.12 КоАП).

II. Лица, способствующие расследованию, рассмотрению конкретного административного дела:

Свидетель это лицо, которому могут быть известны, какие либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.

Он обязан явиться в указанное время и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью правильность занесения его показаний в протокол. При этом свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

За отказ или за уклонение от исполнения установленных обязанностей, свидетель несет административную ответственность (Ст. 25.6 КоАП).

Понятойэтолюбое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Их присутствие обязательно в случаях применения отдельных мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Понятые удостоверяют своими подписями факты совершения в их присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля (Ст. 25.7 КоАП).

Специалист – любое не заинтересованное, совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Специалист вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий, которые подлежат занесению в протокол (Ст. 25.8 КоАП).

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, специалист несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.9. КоАП.

Эксперт –этолюбое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт имеет правоотказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний, или, если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы (Ст. 25.9 КоАП).

За отказ или за уклонение от исполнения установленных обязанностей, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.9. КоАП.

Переводчик – это любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Он предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода (Ст. 25.10 КоАП).

За отказ или за уклонение от исполнения установленных обязанностей, переводчик несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.9. КоАП.

Специалист, эксперт и переводчик не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и подлежат отводу в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицами имеющими личную заинтересованность в исходе дела, либо с лицами в производстве которых находится дело об административном правонарушении, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Указанные расходы включают в себя расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные. Кроме того предусматривается оплата труда специалиста, эксперта и переводчика[77].

__________________

1. См.: «Положение о возмещении расходов лиц, в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда». Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации 4 марта 2003 г. № 140 // Собрание законодательства РФ, 10.03.2003, № 10, ст. 905.

Органы и должностные лица, расследующие, рассматривающие и принимающие решения по делу об административном правонарушении.

К данным участникам производства относятся:

1) судьи (мировые судьи);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (районные (городские), районные в городах);

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на это исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы и др.), а также их должностные лица. Дела об административных правонарушениях от имени федеральных органов исполнительной власти уполномочены рассматривать руководители соответствующих органов и их заместители; руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих органов федеральной исполнительной власти; иные должностные лица, осуществляющие контрольные и надзорные функции на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ.

4) Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах их полномочий, установленных этими законами мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ, административными комиссиями и иными коллегиальными органами, создаваемыми в субъектах РФ.

Административно-правовой статус указанных лиц, закреплен в Гл. 23 и ст. 28.3 КоАП.

Особым статусом в производстве по делу об административном правонарушении наделен прокурор,который в соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Прокурор в праве приносить протест, на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.