Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в государственных органах могут быть учреждены должности, имеющие следующий правовой статус:

1. Государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Эти должности не относятся к государственной службе, соответственно замещающие их лица не являются государственными служащими (например, члены Правительства РФ или глава субъекта).

2. В государственных органах могут быть предусмотрены также должности, не относящиеся к должностям государственной службы (например, вахтер, сторож, уборщик и т.п.). Лица, занимающие такие должности, не являются государственными служащими. Их трудовая деятельность регулируется законодательством о труде.

3. Должности государственной службы, которые предназначены для замещения государственными служащими, учреждаются федеральными законами и законами субъектов федерации, а так же иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней. К их числу относятся:

а) должности федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта федерации;

б) воинские должности;

в) должности правоохранительной службы.

В настоящее время в России ведутся следующие виды реестров должностей государственной службы: реестр должностей федеральной государственной службы, включающей перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; реестр типовых воинских должностей; реестр типовых должностей правоохранительной службы. Эти перечни утверждаются Президентом РФ; реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, утверждаются законами субъектов.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Каждой должности государственной службы присущ определенный круг обязанностей, которые вытекают из полномочий того или иного государственного органа или вида службы.

Для определения объема полномочий используется деление должностей государственной службы на категории и (или) группы: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая. В соответствии с категорией и группой должностей устанавливаются различные квалификационные требования к гражданам для замещения этих должностей, порядок назначения на должности, присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, а также порядок решения многих других вопросов прохождения службы.

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», должности государственной гражданской службы делятся на четыре категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты.

К категории руководители относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных федеральных органов и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок или без ограничения срока полномочий. Должности руководителей, в свою очередь, подразделяются на высшую, главную и ведущую группы.

К категории помощники (советники) относятся должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий, и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Должности помощников (советников), в свою очередь, подразделяются на высшую, главную и ведущую группы.

К категории специалисты относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности специалиста, в свою очередь, подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы.

К категории обеспечивающие специалисты относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности обеспечивающего специалиста, в свою очередь, подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы.

Наименование должностей федеральной военной службы (воинские должности) определяется предназначением и организационно-штатной структурой Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, сущности военно-служебных отношений, выполняемых должностных обязанностей, применяемых средств и способов ведения вооруженной борьбы и т.п.

Воинские должности в зависимости от их ранга (по своей значимости) делятся на составы применительно к делению системы воинских званий, установленной Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.: 1) солдаты, матросы, сержанты, старшины; 2) прапорщики и мичманы; 3) офицеры (младшие, старшие, высшие). Законом определено, что единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, а также общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами I ранга, утверждаются Президентом. Перечни иных должностей утверждаются в порядке, определяемом министром обороны РФ или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Каждой должности должно соответствовать одно воинское звание, которое указывается в штате соответствующей военной структуры.

Полномочия по должностям правоохранительной службы и характер квалификационных требований к лицам, замещающим такие должности, вытекают из положений об этих органах и иных нормативных правовых актов. Так, например, в органах внутренних дел МВД России установлены должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания которые утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации. Перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом Российской Федерации^[44].

____________________

1.См: Постановление ВС от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и текст присяги»(в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федеральных законов от 30.06.2002 № 78-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 01.04.2005 № 27-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 17.07.1999 № 177-ФЗ, от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ) от 25.07.2002 № 116-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ, 14.01.1993, № 2, ст. 70.

Каждая должность государственной службы внутри одного вида службы определяются, во-первых, штатной категорией, которой соответствует тот или иной классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, и, во-вторых, окладом по должности.

Например, гражданам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются следующие специальные звания: а) рядовой состав: рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции; б) младший начальствующий состав: младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции; сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции; старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции; старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции; прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции; старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции; в) средний начальствующий состав: младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции; лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции; старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции; капитан милиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции; г) старший начальствующий состав: майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции; подполковник милиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции; полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции; д) высший начальствующий состав: генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции; генерал-лейтенант милиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции; генерал-полковник милиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.

Классификацию государственных служащихможно провести по следующим критериям:

По органам, в которых проходит служба,служащие подразделяются на служащих представительных органов, служащих исполнительных органов, служащих судебных и иных государственных органов.

По характеру выполняемой деятельности служащие подразделены на служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства, их труд носит организационный, управленческий характер; служащих государственных предприятий, учреждений, деятельность которых характеризуется организацией, соответственно, производственных процессов, социально-культурной и иной деятельности. Эта деятельность направлена на выполнение задач, возложенных на соответствующие предприятия, учреждения, организации. Сюда относятся и руководители предприятий, учреждений и служащие-специалисты, выполняющие производственные и иные функции.

По характеру должностных функций служащие подразделяются на руководителей, помощников, специалистов, обеспечивающих специалистов.

По масштабу деятельности органов, в которых работают служащие, последние подразделяются на федеральных служащих и служащих субъектов федерации.

По функциональному предназначению службы по различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы.

По характеру полномочийслужащие делятся на должностных лиц и функциональный персонал. К должностным лицамотносятся служащие, наделенные правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, то есть действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.), совершают регистрационные действия, ведают денежными и материальными средствами, предъявлять юридически властные требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, не находящимися в их служебном подчинении, должностными лицами или органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и ведомственной (например, сотрудники милиции) и пр. Иными словами, должностные лица выполняют функции представителя власти, организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственная функции.

Функциональный персонал – служащие, наделенные полномочиями по осуществлению функций, связанных с подготовкой тех или иных управленческих решений, требующих специальных знаний, или выполнением профессиональной деятельности, а так же служащие, которые совершают материально-технические операции, то есть обеспечивают служебную деятельность руководителей, представителей административной власти, специалистов и других должностных лиц, создают необходимые условия для выполнения ими служебных обязанностей, например, технические секретари, делопроизводители и др.

В зависимости от срока службы следует различать государственных служащих, назначаемых на должности государственной службы на неопределенный срок, на определенный срок, а также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.