Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Методические указания
студентам 2-го курса факультета управления очной формы обучения
Хабаровск 2016
Введение
Основу правового обеспечения государственного и муниципального управления составляют источники конституционного, административного, муниципального, гражданского, финансового, налогового, уголовного права Российской Федерации.
Данные методические указания содержат темы правктических работ по конституционному, административному и муниципальному праву Российской Федерации. Источники именно этих отраслей права содержат правовые основы государственного и муниципального управления.
Конституционное право России – одна из ведущих отраслей российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство государства: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство Российской Федерации, систему органов государственной власти и местного самоуправления. К источникам конституционного права России относятся многочисленные международные конвенции и договоры, среди которых особое место занимают Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4.11.50 г., подписанная членами Совета Европы. Кроме этого, нормы конституционного права содержатся в Конституции Российской Федерации – основном законе страны, федеральных конституционных и федеральных законах, а также нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Административное право тоже занимает ведущее место среди отраслей российского права. Административное право – это отрасль публичного права, нормами которого опосредуется и защищается государственный интерес. Обязательным субъектом административных правоотношений выступают органы исполнительной власти, их должностные лица, наделённые государственно-властными полномочиями. Поэтому административные правовые отношения характеризуются как отношения неравенства, субординации.
В соответствии со ст. 72. Конституции Российской Федерации административное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Поэтому необходимо учитывать, что нормы административного права помимо федерального законодательства содержатся также в законодательстве субъектов Российской Федерации.
Понятие «муниципальное право» достаточно новое явление в системе российского права, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства исследовались еще дореволюционными российскими учеными-юристами. Муниципальное право как правовое образование не относится к числу традиционных отраслей права. Его уместно рассматривать в качестве комплексной отрасли, включающей правовые блоки ряда основных отраслей права. Так, в основу муниципального права положен правовой институт конституционного права Российской Федерации – местное самоуправление. Кроме того, в рамках муниципального права рассматриваются некоторые правовые институты административного, финансового, гражданского и некоторых других отраслей российского права.
Знание конституционного, административного и муниципального права России необходимо студентам, изучающим дисциплину «Правовое обеспечения государственного и муниципального управления» в целях полноценного овладения профессиональными навыками, повышения правосознания, а также уровня как правовой, так и общей культуры.
Выполнение заданий поспособствует формированию и закреплению у студентов умения работать с нормативным правовым материалом, успешному решению ситуаций в реальной жизни.
Практикум содержит темы работ с развёрнутым планом и задачами.
В методические указания включен библиографический список, а также перечень нормативных правовых актов с учётом последних изменений.
При ответе на вопросы не следует заниматься механическим переписыванием текста учебников. Студенты должны показать умение анализировать материал, ответы подкреплять ссылками на действующие нормативные правовые акты с указанием их полного названия, даты принятия, статьи, пункты.
В основу задач положена правоприменительная практика. Решение задач должно строиться на анализе конкретных нормативных правовых актов: федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и т.д.
Для работы с нормативными правовыми актами следует обращаться к официальным изданиям (официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/, «Российская газета», «Собрание законодательства РФ»), а также к специальным юридическим изданиям («Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ», «Вестник Конституционного Суда РФ», «Бюллетень Верховного Суда РФ», журналам («Государство и право», «Закон», «Хозяйство и право», «Законодательство и экономика» и др.). Кроме этого, найти нормативный правовой акт с последними изменениями и дополнениями вам помогут справочно-правовые системы: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Юрист», «Кодекс».
Решая задачи, необходимо раскрыть основные правовые понятия, затронутые условием задачи, определить круг нормативных правовых актов, на основе которых должна быть оценена ситуация. Ответы на вопросы, поставленные в задаче, должны обязательно содержать ссылки на конкретные нормативные правовые акты с указанием их полного названия, даты принятия, номеров статей и пунктов.
Указатель сокращений
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации».
Ведомости (СССР, РСФСР,РФ) – «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета» (СССР, РСФСР, РФ).
САПП РФ – «Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».
РГ – «Российская газета».
БНА – «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)».
Тема1
Органы исполнительной власти и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований как субъекты
Административного права
План
1. Органы исполнительной власти: понятие, правовой статус, виды. Принципы построения системы органов исполнительной власти.
2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
3. Правительство РФ: компетенция, взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти.
4. Федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. 1
5. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.
Задачи и задания
1. В законе одной из республик в составе Российской Федерации «Об органах исполнительной власти в республике» сказано следующее:
Статья 1. Исполнительную власть в республике осуществляют:
- глава республики;
- заместители главы республики;
- правительство республики;
- министерства республики;
- местные администрации муниципальных районов, городских округов;
- иные органы государственного управления республики;
- территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти.
Статья 18. Правительство республики является совещательным органом при главе республики и образуется в целях предварительного рассмотрения наиболее важных и сложных проблем жизни республики.
Глава республики возглавляет правительство и руководит его деятельностью.
В Верховный суд республики поступила жалоба группы граждан о несоответствии ст. 1, 18 указанного выше Закона Конституции РФ Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Проанализировав указанные нормативные правовые акты, определите, есть ли противоречия между законом субъекта Российской Федерации и федеральным законодательством.
Каким судом должна быть рассмотрена жалоба?
2. Глава поселковой администрации Уваров обратился в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения губернатора края о включении администрации посёлка в состав администрации области в качестве структурного подразделения и о назначении нового главы этой администрации, полагая, что поселковая администрация является самостоятельным органом исполнительной власти, не может быть организационно подчинена вышестоящей администрации, а её глава должен избираться населением.
Суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку в законе о системе органов государственной власти края говорится о праве главы исполнительной власти края создавать территориальные представительства краевой администрации.
Дайте правовую оценку ситуации.
3. В ходе проведённой проверки, организованной полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, были установлены факты неисполнения указов и распоряжений Президента РФ главами ряда субъектов Российской Федерации в пределах данного федерального округа, использование не по назначению средств федерального бюджета. По результатам проверки сотрудниками аппарата полномочного представителя Президента к ряду нарушителей были применены дисциплинарные взыскания, а некоторые из них отстранены от занимаемой должности.
Дайте правовую оценку ситуации. Раскройте права полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.
Тема 2
План
1. Законодательство о государственной службе.
2. Государственная служба: понятие, виды (государственная гражданская, военная служба, правоохранительная служба); принципы.
3. Должности государственной службы: понятие, виды, классификация.
4. Государственный служащий: понятие. Поступление на государственную службу.
5. Ограничения, связанные с государственной службой.
6. Прохождение и основания прекращения государственной службы.
7. Основные права и обязанности государственного служащего.
8. Муниципальная должность, муниципальная служба, муниципальный служащий: понятие.
9. Правовой статус муниципального служащего. Прохождение муниципальной службы.
Задачи и задания
1. Учредитель ООО «Аэлита» подал документы на замещение государственной должности в федеральном министерстве. Ему отказали, ссылаясь на то, что государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.
Правомерен ли отказ? Дайте правовой анализ ситуации.
2. Прокурор республики обратился в Верховный суд республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Председателя Правительства республики о назначении Налоева заместителем председателя республиканского Государственного комитета по спорту и туризму. В протесте прокурор указал, что Налоев является депутатом парламента республики и подобное совмещение должностей противоречит требованиям Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».
В суде представитель Правительства республики пояснил, что, согласно Закону «О государственной службе республики», государственный служащий не вправе быть депутатом нижней палаты парламента – Совета Республики, а в отношении верхней палаты – Совета Представителей – данное ограничение не имеет силы, поскольку Конституция республики содержит исчерпывающий перечень государственных должностей, которые не могут одновременно состоять в Совете Представителей. Это Президент республики, Председатель Правительства республики, министры и председатели государственных комитетов.
Верховный суд республики отказал в удовлетворении заявления прокурора на основании того, что, согласно Конституции республики, государственная служба республики отнесена к предметам ведения республики. Это значит, что по данному вопросу республика вправе осуществлять собственное правовое регулирование, причём правовые акты республики обладают приоритетом над федеральными законами, по аналогичным вопросам.
Дайте юридический анализ ситуации.
3. Постоянно проживающие в Благовещенске иностранные граждане К. Дорошенко и П. Мадисон пожелали применить свои способности и знания на государственной службе. Дорошенко решил поступить на должность референта министра областного министерства сельского хозяйства, а Мадисон претендовал на должность директора медицинского училища. В управлении кадров соответствующих министерств области им отказали в приёме на службу, поскольку они являются гражданами иностранных государств. Дорошенко и Мадисон сочли, что их права ущемлены, ссылаясь на ст. 19 Конституции Российской Федерации.
Дайте консультацию данным лицам.
Темв 3
Исполнительной власти
План
1. Правовые акты управления: понятие, признаки, классификация.
2. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти.
3. Административные регламенты.
4. Административный договор.
5. Административный и судебный порядок оспаривания правовых актов управления.
Задачи и задания
1. Лицо, уполномоченное правообладателем земельного участка, обратилось в органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости с заявлением о предоставлении интересующих его сведений о данном земельном участке. Орган Роснедвижимости отказал в предоставлении сведений государственного земельного кадастра, ссылаясь на то, что данная услуга платная. Поэтому предоставление этих сведений возможно лишь после оплаты этой услуги.
Руководствуясь Административным регламентом предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра», дайте правовую оценку ситуации?
2. Министерство юстиции РФ заключило с Министерством финансов РФ договор об осуществлении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых Министерством финансов РФ.
Есть ли правовые основания для заключения такого договора? Раскройте основания и порядок государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
3. Начальник отдела внутренних дел вынес постановление об изъятии охотничьего оружия у гражданина Петренко за систематичное злоупотребление спиртными напитками и нарушение общественного порядка. Изъятое оружие по указанию начальника ОВД было направлено для реализации в магазин общества охотников.
Законно ли решение начальника ОВД? Ответ обосновать.
Тема 4
План
1. Административно-правовые методы: понятие, особенности, виды.
2. Административное принуждение: сущность, основания применения, виды.
2.1. Административно-предупредительные меры.
2.2. Административно-пресекательные меры.
2.3. Меры административной ответственности (административные наказания).
2.4. Меры процессуального обеспечения.
3. Основания и порядок применения мер административного принуждения.
Задачи и задания
1. На концерте одной из популярных молодёжных групп зрители обнаружили, что выступают «двойники». В певцов полетели пустые бутылки, зал негодовал. Возмущённые зрители вышли в фойе и стали требовать от администрации возврата стоимости купленных билетов. Администрация вызвала милицию. Прибывшие сотрудники милиции потребовали от зрителей разойтись. Зрители отказались разойтись пока не получат деньги за билеты. Тогда сержант милиции Петренко применил слезоточивый газ, а рядовой Удальцов, воспользовавшись резиновой дубинкой, стал разгонять толпу.
Дайте правовую оценку действиям сотрудников милиции. Какие меры административного принуждения были использованы и законно ли их применение?
2. Государственная инспекция труда, проверив соблюдение законодательства о труде в ОАО «Стальмет» и выявив грубейшие нарушения техники безопасности в нескольких цехах, приняла решение о приостановке деятельности этих цехов. Директор ОАО, не согласившись с решением гострудинспекции, направил жалобу в суд. Судья рассмотрел в судебном заседании жалобу директора ОАО и отказал в её удовлетворении.
Какие формы и методы управленческой деятельности встречаются в условии задачи? Правомерны ли действия судьи? Дайте развёрнутый ответ.
3. За нарушения законодательства, выразившиеся в невыполнении предписаний государственной санитарно-эпидемиологической службы о необходимости ежедневной уборки помещений рынка и вывоза мусора, на муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок» главным государственным санитарным врачом города было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Директор этого предприятия обжаловал постановление главного государственного санитарного врача в суд, который, рассмотрев жалобу, изменил размер административного штрафа, увеличив его до 20000 рублей.
Дайте правовую оценку ситуации. Все ли действия и решения, принятые по делу, являются законными?
Тема 5
Правовые способы обеспечения законности и дисциплины в
Государственном управлении
План
1. Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления.Государственный контроль и его виды.
2. Контрольные полномочия Президента РФ. Полномочия представителя Президента РФ в федеральном округе.
3. Контроль органов законодательной (представительной) власти.
4. Контрольные и надзорные полномочия органов исполнительной власти. Проведение проверок органами исполнительной власти, их должностными лицами.
5. Органы судебной власти и законность в сфере государственного управления.
6. Государственный надзор: понятие и виды. Административный надзор: субъекты, объекты, содержание.
7. Общий надзор органов прокуратуры.
Задачи и задания
1. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. 5.1 Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству области, которым предусматривается оказание платных услуг по ведению государственного земельного кадастра и выполнению иных работ по землеустройству. По мнению прокурора, подобного рода деятельность означает совмещение функций органа государственной власти и хозяйствующего субъекта, а это противоречит антимонопольному законодательству.
Представитель областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству в суде пояснил, что оказание платных услуг предусмотрено Федеральным законом «О государственном земельном кадастре», и просил отказать в удовлетворении требований прокурора.
Дайте юридический анализ дела.
2. Законом субъекта Российской Федерации « Об административной ответственности за задержку выплаты заработной платы» установлена административная ответственность руководителей организаций независимо от форм собственности, органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей без образования юридического лица за наличие задолженности по начисленной заработной плате в размере, превышающем трехкратную среднемесячную заработную плату, в данной организации в виде дисквалификации сроком до двух лет или штрафа в размере 5 000 рублей; за те же действия, совершённые лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за указанное нарушение, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Лапшин и другие служащие обратились в областной суд с жалобами, обосновав свои требования тем, что областной закон принят с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, противоречит федеральному законодательству, ущемляет права граждан.
Какое решение должен принять суд?
3. В торговой точке, принадлежащей индивидуальному предпринимателю, налоговой инспекцией совместно с органами Роспотребнадзора проведена проверка, в ходе которой был установлен факт отсутствия ценников на товарах, продажа товаров без применения контрольно-кассовой техники, продажа продуктов питания по истечении установленного срока годности.
Указанными органами вынесены постановления о назначении на индивидуального предпринимателя штрафа за нарушение правил торговли. Правомерны ли действия должностных лиц указанных органов?
Какими контрольными и надзорными полномочиями наделены налоговые органы и органы Роспотребнадзора? Укажите нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения проверок этими органами, их должностными лицами.
Тем 6
План
1. Правовые основы организации государственного управления в сфере экономики и торговли.
2. Полномочия Правительства Российской Федерациив сфере экономики и торговли.
3. Система органов, функции, полномочия в сфере экономики и торговли..
4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: система органов, функции, полномочия.
Задачи и задания
1. На первой полосе газеты, издаваемой организацией, была размещена реклама алкогольных напитков. Антимонопольный орган принял решение о наложении на рекламораспространителя штрафа за нарушение законодательства о рекламе.
Поскольку штраф не был уплачен добровольно, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с требованием о его принудительном взыскании. Суд в удовлетворении требования отказал, исходя из того, что антимонопольный орган не правомочен налагать штрафы.
Какие нарушения Федерального закона «О рекламе» допущены? Что понимается под понятием «ненадлежащая реклама» и кто несёт за неё ответственность?
Раскройте полномочия антимонопольных органов.
2. В результате проведения проверки инспектором по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений Тимохиным было установлено, что в ЗАО «Весы» выпускаются неповеренные средства измерения. Инспектор вынес постановление о назначении штрафа в размере 2000 рублей на директора ЗАО «Весы», а также о назначении штрафа на юридическое лицо (ЗАО) в размере 10 000 рублей.
Директор ЗАО обжаловал постановление в арбитражный суд, ссылаясь на то, что дважды за одно и то же правонарушение к юридической ответственности не привлекаются.
Дайте правовую оценку ситуации. Раскройте надзорные и контрольные полномочия органов Росстандарта и их должностных лиц.
3. На центральном рынке города с торгового места №47, которое принадлежит индивидуальному предпринимателю Кузнецовой, происходила реализация икры рыб осетровых пород. В результате проверки на реализуемую продукцию документов, подтверждающих законность приобретения, предоставлено не было.
Определите, какое правонарушение совершено и какая ответственность предусмотрена. Каким органом должно рассматриваться дело о данном правонарушении?
Тема 7
В финансово-кредитной сфере
План
1. Правовые основы организации государственного управления в финансово-кредитной сфере.
2. Полномочия Правительства Российской Федерации всфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.
3. Министерство финансов Российской Федерации: правовое положение, функции, полномочия. Территориальные подразделения Министерства финансов Российской Федерации.
4. Федеральное казначейство Российской Федерации: правовое положение, система, функции, полномочия.
5. Федеральная налоговая служба: правовое положение, структура, функции, полномочия. Федеральная служба
6. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации. Взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с коммерческими банками (государственная регистрация, лицензирование коммерческих банков).
11. Полномочия органов местного самоуправления в сфере финансов.
Задачи и задания
1. Органом валютного контроля было установлено, что в коммерческом банке «Н» совершались валютно-обменные операции через обменный пункт, не зарегистрированный в установленном порядке. Орган валютного контроля вынес решение, в котором предусматривалось взыскание всего полученного по этим сделкам в доход государства. Банк с решением не согласился, считая, что такая мера не предусмотрена законодательством.
Дайте правовую оценку ситуации.
2. В ходе финансовой проверки одного их федеральных министерств рядовым должностным лицом Главного управления федерального казначейства было выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных данному министерству. Работник Главного управления федерального казначейства взыскал в бесспорном порядке бюджетные средства, используемые не по целевому назначению, а к руководителю министерства применил взыскание в виде административного штрафа.
Дайте правовую оценку ситуации. Какими нормативными правовыми актами устанавливается ответственность виновных лиц в данной ситуации?
3. В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Коммерческий банк «Инвест» установлено, что одно из его структурных подразделений занимается торговлей ювелирными изделиями.
Есть ли в действиях ОАО «Коммерческий банк «Инвест» состав административного правонарушения? Дайте правовую оценку ситуации.
Тема 8
Самоуправления. Вопросы местного значения
План
1. Муниципальное образование. Территории муниципальных образований (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения).
2. Установление и изменение границ муниципального образования.
3. Вопросы местного значения поселения.
4. Вопросы местного значения муниципального района.
5. Вопросы местного значения городского округа.
6. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Задания и задачи
1. Изучив соответствующие статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. с последующими изменениями, выберите верные положения; неверные приведите в соответствие с Федеральным законом:
а) муниципальными образованиями не могут быть станицы, хутора, кишлаки, аулы;
б) муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный округ, городской район;
в) границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
г) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;
д) изменение границ муниципального образования осуществляется только по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Городская администрация приняла постановление «О мерах по улучшению благоустройства и санитарного состояния городской территории», в котором установила, что несоблюдение чистоты и порядка в городе, в том числе эксплуатация загрязненных автотранспортных средств в городской черте, влечет наложение административного штрафа на водителей с помещением автотранспортного средства на арестплощадку. Проанализируйте данную ситуацию.
3. Укажите, в чьем ведении (Российской Федерации, совместном ведении России и её субъектов, ведении субъектов Российской Федерации, местного самоуправления) находятся следующие вопросы:
а) валютное регулирование;
б) основы ценовой политики;
в) трудовое законодательство;
г) установление, изменение, отмена местных налогов и сборов;
д) утверждение бюджета муниципального образования;
е) земельное законодательство;
ж) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
з) оборона и безопасность;
и) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
к) установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Ответы обосновать ссылками на нормативные правовые акты.
Тема 9
План
1. Местный референдум.
2. Муниципальные выборы.
3. Сход граждан.
4. Правотворческая инициатива граждан.
5. Территориальное общественное самоуправление.
6. Публичные слушания.
7. Собрание граждан.
8. Конференция граждан (собрание делегатов).
9. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
10. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Задания и задачи
1. Инициативная группа граждан поселка Солнечный внесла в соответствии с уставом поселка в представительный орган местного самоуправления в качестве правотворческой инициативы проект решения о запрете захоронения отходов от производства химической продукции. Представительный орган муниципального образования через три месяца вернул инициативной группе указанный проект решения, мотивируя решение нецелесообразностью запрета захоронения отходов, так как разрешение на захоронение позволит получить дополнительный источник пополнения местного бюджета.
Правомерны ли действия представительного органа? Охарактеризуйте институт народной правотворческой инициативы.
2. Жители одного из домов г. Николаевск-на-Амуре создали домовой комитет для совместного обеспечения эксплуатации дома, благоустройства прилегающей территории и решения других задач. Домовой комитет по поручению жителей дома обратился к главе муниципального образования города с просьбой дать в соответствии с уставом города согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке собственного счета. Глава муниципального образования ответил отказом, мотивируя тем, что он не был уведомлен о собрании жителей дома, с ним не был согласован проект положения о домовом комитете.
Правомерны ли действия главы муниципального образования?
Охарактеризуйте институт территориального общественного самоуправления.
3. В городскую думу поступили документы о выдвижении инициативы проведения местного референдума гражданами города. Количество подписей в поддержку данной инициативы составило 10 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Дума отказала в назначении референдума, мотивировав это недостаточным количеством собранных подписей в его поддержку. Инициативная группа граждан обратилась в суд по поводу назначения местного референдума. Суд отказал в назначении референдума, ссылаясь на то, что решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования. Дайте правовую оценку данной ситуации.
Тема 10
Муниципальные правовые акты
План
1. Система органов местного самоуправления.
2. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования; полномочия.
3. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.
4. Местная администрация: порядок формирования, полномочия.
5. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.): порядок формирования, полномочия.
6. Система муниципальных правовых актов.
6.1. Устав муниципального образования.
Задания и задачи
1. Составьте структуру представительного и исполнительно-распорядительного (местной администрации) органов муниципального образования.
2. Разграничьте компетенцию представительного, исполнительно-распорядительного, контрольного органов муниципального образования по вопросам, связанным с:
а) местным бюджетом;
б) местным налогам и сборам;
в) владением, пользованием, распоряжением муниципальной собственностью.
3. В уставе муниципального образования закреплены следующие положения:
а) глава муниципального образования является одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
б) решение, принятое на местном референдуме, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования;
в) глава муниципального образования не подотчетен представительному органу муниципального образования;
г) контрольный орган муниципального образования формируется местной администрацией;
д) в случае принятия представительным органом муниципального образования нормативного правового акта, противоречащего уставу муниципального образования, представительный орган может быть распущен решением главы муниципального образования.
Противоречат ли вышеперечисленные положения устава муниципального образования Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи Федерального закона.
Тема 11
Муниципальная служба
План
1. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
2. Основания прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
3. Законодательство о муниципальной службе.
4. Муниципальная должность. Муниципальная служба. Основные принципы муниципальной службы.
5. Правовой статус муниципальных служащих. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
6. Прохождение муниципальной службы.
Задания и задачи
1. На заседании Совета депутатов городского округа г. Крылатск обсуждался вопрос о принятии решения о назначении даты голосования по отзыву мэра городского округа г. Крылатска на основании представления губернатора края. Раскройте основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные правовые акты.
2. Руководитель муниципального унитарного предприятия принял на работу главного бухгалтера, заключив с ним трудовой договор. В местной администрации потребовали расторжения трудового договора с главным бухгалтером, мотивируя тем, что данная кандидатура не прошла согласование с местной администрацией.
Кто обладает правом приема на работу и заключения трудового договора с руководителем муниципального унитарного предприятия и главным бухгалтером этого предприятия?
3. Муниципальный служащий Антонов был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования. В избирательной комиссии муниципального образования ему разъяснили, что он как муниципальный служащий не вправе быть депутатом, и в случае избрания его депутатом, Антонов должен будет оставить муниципальную службу. Дайте правовую оценку ситуации.
Раскройте ограничения, связанные с муниципальной службой.
Тема 12
Ответственность органов
План
1. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
2. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц перед государством.
3. Ответственность <
Дата: 2016-10-02, просмотров: 255.