Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине
Изучение учебной дисциплины «Участие прокурора в правотворческой деятельности» завершается промежуточной аттестацией: в 7 семестре зачетом в устной форме.
Методические рекомендации по подготовке к зачету
Билеты для сдачи зачета содержат теоретический вопрос и задачу.
Практические задания в билете являются однотипными и представляют собой практические задачи, при решении которых студент должен продемонстрировать приобретенные в ходе обучения знания в сфере участия прокуратуры в правотворческой деятельности, а также приобретенные умения и навыки по применению полученных знаний.
Перечень вопросов для подготовки к зачету
1. Понятие правотворческой деятельности в широком и узком смысле.
2. Принципы правотворческой деятельности.
3. Субъекты, уполномоченные на принятие нормативных правовых актов. Понятие и стадии правотворческого процесса.
4. Понятие и признаки нормативного правового акта. Виды нормативных правовых актов.
5. Требования, предъявляемые к качеству нормативных правовых актов (законности, соответствия общественным потребностям в правовом регулировании, правила юридической техники).
6. Участие прокурора в правотворческой деятельности в дореформенный период развития российской прокуратуры (1722—1864 гг.).
7. Участие прокурора в правотворческой деятельности в пореформенный период развития прокуратуры (1864—1917 гг.).
8. Участие прокурора в правотворческой деятельности в период советской прокуратуры (1922—1991 гг.). Участие прокурора в правотворческой деятельности в период современной прокуратуры (1991 г. — настоящее время). Обусловленность полномочий прокурора состоянием развития общества, а также местом и ролью прокуратуры в государственном устройстве на современном этапе.
9. Правовая регламентация полномочий прокурора по участию в правотворческой деятельности Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
10. Отличие полномочий прокурора, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от права законодательной (правотворческой) инициативы.
11. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по участию в правотворческой деятельности, процедура их реализации, ее взаимосвязь с порядком принятия нормативных правовых актов Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
12. Полномочия прокурора субъекта Российской Федерации по участию в правотворческой деятельности, процедура их реализации, ее взаимосвязь с порядком принятия нормативных правовых актов законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
13. Полномочия прокурора городского районного звена по участию в правотворческой деятельности, процедура их реализации, ее взаимосвязь с порядком принятия нормативных правовых актов органами местного самоуправления.
14. Участие в правотворческой деятельности как самостоятельная функция прокуратуры.
15. Понятие, предмет, цели участия прокурора в правотворческой деятельности.
16. Основные направления и формы участия прокурора в правотворческой деятельности.
17. Правовая регламентация полномочий прокурора по проведению мониторинга правоприменения.
18. Организация проведения прокурорами мониторинга правоприменения в соответствии с организационно-распорядительными актами Генерального прокурора Российской Федерации.
19. Понятие и процедура проведения мониторинга правоприменения. Информационные источники и показатели качественного законодательства, используемые в ходе мониторинга правоприменения.
20. Информационно-аналитическая работа как инструмент участия прокурора в правотворческой деятельности.
21. Организация подготовки прокурорами проектов нормативных правовых актов в соответствии с организационно-распорядительными актами Генерального прокурора Российской Федерации.
22. Требования законности нормативных правовых актов, соответствия нормативных правовых актов общественным потребностям в правовом регулировании, отсутствия в нормативных правовых актах коррупциогенных положений, правила юридической техники, используемые при подготовке нормативных правовых актов.
23. Организация подготовки прокурорами заключения на проекты нормативных правовых актов в соответствии с организационно-распорядительными актами Генерального прокурора Российской Федерации.
24. Содержание заключения прокурора на проект нормативного правового акта.
Пример практической задачи.
В прокуратуру района поступил проект решения Совета муниципального образования «Хлебороб» об утверждении бюджета муниципального образования (текст решения прилагается). При изучении указанного проекта решения помощником прокурора района было установлено, что формулировка ст. 21 противоречит ст. 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Дайте оценку сложившейся ситуации.
Какие меры реагирования должен принять прокурорский работник?
Составьте проект соответствующего правового акта прокурора.
Образец решения практической задачи.
В фабуле задачи речь идет о проведенной прокуратурой экспертизе проекта нормативного правового акта.
Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» (п. 2.1), от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (п. 2.1, 2.2) обязывают прокуроров изучать проекты нормативных правовых актов с внесением в соответствующий реестр (утвержден приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления») сведений о дате поступления проекта и результатах его экспертизы, направленных замечаниях и предложениях.
Согласно п. 3.3 Положения, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», письменное заключение составляется только в случае выявления в проекте нормативного правового акта несоответствия актам более высокой юридической силы, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники.
Таким образом, руководствуясь ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при выявлении противоречия проекта нормативного правового акта о бюджете нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации надлежит подготовить заключение, а также предложение об исключении незаконной нормы из проекта.
Прокурор направляет названные правовые акты субъекту нормотворчества, подготовившему проект нормативного правового акта.
Критерии оценки:
оценка «зачтено» выставляется, если студент показал:
- хорошее знание основных терминов и понятий курса;
- хорошее знание и владение методами и средствами решения задач;
- последовательное изложение материала курса;
- полные ответы на вопросы.
оценка «не зачтено» выставляется, если студент показал:
- неудовлетворительное знание основных терминов и понятий курса;
- неумение решать задачи;
- отсутствие логики и последовательности в изложении материала курса;
- неумение формулировать отдельные выводы и обобщения по теме вопросов.
Учебно-методическое и информационное
обеспечение учебной дисциплины
Основная учебная литература
1. Дудин, Н. П. Участие прокурора в правотворческой деятельности : учеб. пособие для бакалавриата / Н. П. Дудин, И. А. Захарова. — Санкт-Петербург : С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2013. — 48 с.
Дополнительная учебная литература
2. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс] : учебник /М. В. Баглай. — Москва : НОРМА, 2011. — 768 с. — Режим доступа: http://znanium.com/
Научные труды
К теме 2
1. Законность в Российской Федерации : монография / А. Х. Казарина [и др.]. — Москва : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Рос. Федерации ; Науч.-исслед. ин-т Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2008. — 624 с.
2. Советская прокуратура : очерки истории / отв. ред. И. И. Карпец ; рук. авт. кол. В. В. Клочков. — Москва : Науч.-исслед. ин-т проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Рос. Федерации, 1993. — 136 с.
К теме 3
1. Евдокимов, В. Б. Участие органов прокуратуры и конституционной юстиции в обеспечении единства правового пространства // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 7. — С. 10—13
2. Жидких, А. А. Правокоррекционная деятельность прокуроров // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 4. — С. 38—42
3. Ковин, В. А. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Законность. — 2013. — № 7. — С. 54—58.
4. Петрова, Л. И. Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества / Л. И. Петрова, С. Г. Манакова // Законность. — 2012. — № 2. — С. 9—15
5. Соколова, И. А. Участие прокурора в правотворческой деятельности : пособие для прокуроров / И. А. Соколова, О. И. Мыцыкова, Н. Н Карпов. — Москва : Ин-т повышения квалификации рук. кадров Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2007.— 100 с. — (Библиотека прокурора).
6. Участие прокуроров в правотворческой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации : научно-методическое пособие / А. И. Рыбчинский [и др.]. — Москва : Науч.-исслед. ин-т проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Рос. Федерации. — Москва, 2006. — 112 с.
К теме 4
1. Бессарабов, В. Г. Участие прокуратуры в законотворческой деятельности субъектов Федерации / В. Г. Бессарабов, Д. Р. Паштов // Законность. — 2012. — № 4. — С. 20—26.
2. Бессарабов, В. Г. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности / В. Г. Бессарабов, Р. Б. Хуторецкий. — Москва : Камерон, 2006. — 320 с.
3. Винокуров, Ю. Е. Участие в правотворчестве как самостоятельное направление прокурорской деятельности [Электронный ресурс] / Ю. Е. Винокуров, А. М. Плешаков // Административное и муниципальное право. — 2011. — № 12. — С. 69—71. — Режим доступа : URL: http: //elibrary.ru/contents.asp?issueid=1119578
4. Жидких, А. А. Об организации в органах прокуратуры мониторинга состояния законности // Законы России. — 2010. — № 11. — С. 109—116.
К теме 5
1. Петрова, Л. И. Участие прокуроров субъектов Федерации в правотворчестве региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления / Л. И. Петрова, Е. Ю. Алборова // Законность. — 2013. — № 1. — С. 13—17.
К теме 6
1. Соколова, И. А. Участие прокурора в правотворческой деятельности : пособие для прокуроров / И. А. Соколова, О. И. Мыцыкова, Н. Н. Карпов. — Москва : Ин-т повышения квалификации рук. кадров Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2007. — 100 с. — (Библиотека прокурора)
2. Участие прокуроров в правотворческой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации : науч.-метод. пособие / А. И. Рыбчинский [и др.]. — Москва : Науч.-исслед. ин-т проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Рос. Федерации, 2006. — 112 с.
К теме 7
1. Подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов в органах прокуратуры субъектов Российской Федерации : науч.-метод. пособие / В. Г. Бессарабов [и др.]. — Москва : Науч.-исслед. ин- т проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Рос. Федерации, 2005. — 66 с.
Справочные издания
1. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры за 2014 год [Электронный ресурс] : информационно-аналитическая записка / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации О. С. Капинус. — Москва : Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. — 178 с. — Доступ из единого электронного информационного ресурса «Восток-Запад» Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, раздел «Издательско-полиграфич. деят-ть». — URL: http: //213.171.58.226:22289/9vJEp4aM1Дата: 2016-09-30, просмотров: 211.