Первые приготовления к председательству Германии в Совете ЕС произвел бывший федеральный канцлер Герхард Шредер уже в 2001 году во время очередного саммита ЕС. Бросив взгляд на политический календарь, Шредер увидел, что председательские полномочия должны были перейти к Германии во второй половине 2006 года и вслед за ней к Финляндии впервой половине 2007 года. "Так не пойдет", решил Шредер, держа в уме выборы в Бундестаг, запланированные на осень 2006 года Ему и его коалиции социал-демократов и "зеленых" пришлось бы уделять много времени работе, связанной с председательством в Совете ЕС, что осложнило бы проведение предвыборной компании. Поэтому Берлин и Хельсинки пришли к соглашению поменяться местами, а все остальное - уже история. Сегодня федеральный канцлер - Ангела Меркель, которая стала первой женщиной, на этом посту. В нынешнем году на нее возложены обязанности председательствовать в Совете ЕС и в "большой восьмерке".

С 1998 года Шредер прошел сложный политический путь. Он сумел найти общий язык с крупными концернами, не рассориться с профсоюзами, ловко использовать в нужный момент экс-коммунистов, держать в узде своих партнеров - "Зеленых", избавиться от потенциальных конкурентов в и руководстве партии - О. Лафонтена и Р. Шарпинга и установить в партии свое личное и непререкаемое лидерство. Более того, Шредер за годы канцлерства полностью превратился в политика американского типа. Он все больше делал ставку на свою харизму и личную популярность, проявлял непоколебимую самоуверенность, невзирая на катастрофические рейтинги, что рано или поздно начинает истолковываться как доказательство лидерских способностей. Но и Ангела Меркель совершила за свою пятнадцатилетнюю политическую карьеру глубокую эволюцию, превратившись из застенчивой "девочки Гельмута Колю" в уверенного в себе лидера, своего рода немецкий аналог Маргарет Тэтчер. Меркель пришлось бороться со стереотипом "женщины-политика с востока", политической провинциалки и неудачницы. После ухода Коля она медленно, но упорно устанавливала и в конце концов установила свой контроль в партии и парламентской фракции.

На первый взгляд, кажется, что Меркель сможет легко сделать 2007 год годом благоприятных возможностей. Без сомнения, ее деятельность в структурах ЕС и "большой восьмерки" окажется в центре внимания международной общественности. К тому же в отличие от своих предшественников, которые, став канцлером, старались не заниматься внешнеполитическими проблемами по крайне мере в первой половине ее первого пребывания в должности канцлера, Меркель уже сейчас проявляет большой энтузиазм в сфере внешней политики. Ангела Меркель с момента прихода к власти 22 ноября совершила визиты во Францию, штаб-квартиры Европейского союза и НАТО, а также Великобританию. Германское правительство во главе с А. Меркель как и - прежнее руководство поддерживает роль “двигателя Германии и Франции в ЕС. Однако оно стремится к роли сбалансированного двигателя, приемлемого разными сторонами. А. Меркель выбрала Францию в качестве объекта своей первой официальной зарубежной поездки после прихода на пост федерального канцлера с тем, чтобы подчеркнуть значение особых германо-французских отношений в Европе. Одновременно она пытается устранить опасения других стран, в частности стран Центральной и Восточной Европы, по поводу ‘оси Германия-Франция с помощью своего визита в Польшу. В Париже А. Меркель подчеркнула, что Германия и Франция играют ведущую роль в Европе, одновременно страны Центральной и Восточной Европы будут занимать важное место в европейской политике Германии, на плечах Германии и Франции лежит общая ответственность за помощь этим странам. Насчет озабоченности некоторых стран-членов ЕС по поводу "оси Германия - Франция", Ф.В. Штайнмайер заявил, что германо-французские отношения не направлены против других стран. Германская газета “Вельт на своих страницах обнародовала статью под заголовком “Прощание с осью, в которой отмечается, что А. Меркель как будто хочет освободиться от нетерпимости, которой отличались германо-французские отношения при власти Герхарда Шредера, готова поддерживать тесные связи с Парижем и одновременно не отдаляться от других европейских стран, выводить двигатель Германии и Франции и при этом не задевать США. В статье указывается, что трансатлантические отношения и размолвка внутри Европы показывают, что страны - члены ЕС проявляют недоверие к “грубому командованию Парижа-Берлина” и стремятся к ограничению пространства деятельности Германии на международной арене. Сохранение надлежащего расстояния с Францией будет содействовать наращиванию роли Германии в Европе.

Накануне председательства Германии в 08 и Европейском союзе канцлер Германии Ангела Меркель дала интервью ББС в котором она рассказала о направлениях внешней политики государства на ближайший год. В частности, Меркель обрисовала роль и место в Европе и на Ближнем Востоке, которых она хочет добиться для Германии. По словам Меркель, посетив на прошлой неделе Вашингтон, президент США Джордж Буш согласился с тем, что на Ближнем Востоке необходимо новое направление движения, выбрать которое должен так называемый квартет - США, ЕС, Организация объединенных наций и Россия.

Что касается Ирана, то Германия так и не заняла достаточно жесткую, с точки зрения США и Великобритании, позицию даже несмотря на то, что совсем недавно она проводила переговоры с премьер-министром Израиля Эхудом Ольмер То же самое касается Турции: хотя США (как и Великобритания) хотели бы видеть ее в числе членов Европейского союза, Меркель готова предложить Турции лишь привилегированные условия партнерства.

Приоритетной задачей председательства Германии в ЕС Меркель назвала проект многострадальной Европейской конституции. При этом канцлер признала, что "то, что Германия будет страной-председателем, совершенно не означает, что мы решим эту проблему к концу нашего срока".

По словам Меркель, одной из важнейших задач Германии станет разработка "дорожной карты", которая будет представлена избирателям в 2009 году, когда в ЕС будут проводиться парламентские выборы.

Правда, как справиться с французским и голландским "нет" Конституции в ее нынешнем виде, а также недоверием Великобритании к этому документу, Германия пока не решила. Однако Меркель особо отметила, что без Великобритании надежды Европы на новую Конституцию обречены: "Я не могу представить принятие каких-либо важных вопросов без участия Великобритании и других членов ЕС" /

На протяжении ряда последних десятилетий основными направлениями французской внешней политики оставались общеевропейское, атлантическое направления, а также проблематика стран-участниц франкофонии, т.е. того географически разбросанного ареала стран, где Франция прежде являлась метрополией. Будучи мировой державой и стремясь к сохранению этого статуса, Франция постоянно играла и играет по сей день активную роль в международных организациях. Посудите сами, Франция - постоянный член Совета Безопасности ООН, ее граждане сегодня возглавляют ВТО, ЕБРР, Европейский центральный банк и ряд других международных организаций и форумов. Наконец, в 2003 году при поддержке Казахстана французский представитель возглавил исполнительные структуры ОБСЕ.

Столь же серьезно французы вовлечены и в решение наиболее острых и актуальных проблем современного мира, в частности, в кризисных зонах. Так, Париж активно заинтересован в процессе мирового урегулирования на Ближнем Востоке. французские военнослужащие состоят в силах по поддержанию мира в африканских странах, участвуют с первых дней в международных силах в Афганистане. Не будем забывать, что еще во времена биполярного мира генерал Шарль де Голль проводил самостоятельную внешнюю политику, основанную на ядерном сдерживании и самостоятельной от НАТО доктрине обороны, а в отношении Советского Союза вел курс, ставший, к слову предтечей "восточной политики" Брандта-Шееля. Будучи "правоверным" голлистом, президент Ширак продолжает эту традицию. В частности, он последовательно выступает за многополярный мир, и именно он последовательно развивает тезис "не отторгать" Россию от европейских дел.

В этом контексте французская политика по отношению к странам Центральной Азии с первых тел их независимости отличается активностью и реализмом. Поначалу Казахстан не выглядел столь явным фаворитом, как сегодня. По ряду причин геополитического и прогнозного свойства ставка скорее была на Ташкент /

В недавно вышедшей небольшой книге под названием "Продолжать историю" Юбер Ведрин, министр иностранных дел Франции в правительстве Ширака/Жоспена (1997-2002), намечает три перспективы французской внешней политики. Первая: политика опирается на так называемый "компромисс де Голля-Миттерана-Ширака"; автор защищает этот компромисс не только потому, что он в течение долгого времени был внешнеполитическим советником Франсуа Миттерана в Елисейском дворце. Вторая: по его словам, существует множестве возможных вариантов внешней политики - как в правом, так и в левом крыле политического спектра. И, наконец, третья перспектива: знаменитый консенсус, на основе которого французская дипломатия работает уже полвека, сейчас ставится под сомнение французами, которых Ведрин пренебрежительно называет "партизанами прав человека", то есть чем-то вроде французских неоконсерваторов, которые отвергают реальную политику во имя высокой морали. Ведрин считает, что их особенно много в интеллигентских кругах и средствах массовой информации.

На это хочется возразить, что именно эти люди не очень опасны, хотя иногда они и оказывают влияние на политиков. Николя Саркози, например, увлекся их тезисами. Осенью 2006 года он дал журналу, который представляет неоконсервативное направление, свое первое большое интервью, посвященное вопросам внешней политики. Интервью состоялось вскоре после его визита в Соединенные Штаты, который вызвал во Франции немалый ажиотаж: Н. Саркози и Джордж У. Буш обменялись в Белом доме сердечным рукопожатием, что было негативно воспринято значительной частью французской общественности, критически настроенной по отношению к войне в Ираке / В добавок ко всему в одном из своих выступлений в Нью-Йорке он раскритиковал "высокомерие" французского правительства, в состав которого он входил в момент развязывания войны.

Создалось впечатление, что Н. Саркози сблизился с теми неоконсерваторами, которые критикуют французскую внешнюю политику за ее систематический антиамериканизм, делают упор на поддержку демократии и прав человека и не согласны с тем, что французское руководство демонстративно дружит с правительствами, плохо соблюдающими принципы правового государства.

В чем же состоит этот самый "компромисс де Голля-Миттерана-Ширака"? Во-первых, он основан на весьма сомнительной идее, согласно которой координаты французской внешней политики не изменились с момента ее возникновения, то есть с момента возвращения генерала де Голля к власти в 1958 году. Эти координаты таковы: основанная на обладании ядерным оружием независимость от Соединенных Штатов; европейское сотрудничество, предполагающее экономическую интеграцию, но в политической сфере ориентированное на межправительственную кооперацию; франко-германское примирение, но с подстраховкой в виде хороших отношений с Москвой; защита "третьего мира" - прежде всего старых колоний, сохраняющих франкофонию, то есть Средиземноморья и Африки.

Эти элементы деголлевского катехизиса с течением времени, разумеется корректировались, когда менялся политический курс. Миттерану, например очень хотелось оставить свой след в истории, поскольку он был одним из самых непримиримых противников голлизма и даже считался "атлантистом". В 1983 году он поддержал довооружение Европы, отвергнутое его предшественником Жискар д’Эстеном; он высказался в пользу нового сближения с Израилем; несмотря на критику со стороны закоренелых голлистов, углубил европейскую интеграцию. Жак Ширак тоже начал в 1995 году свой первый президентский срок с того, что оказался от преимущественно просербской политики Миперана. Затем он - безуспешно пытался вновь сблизиться с интегрированными военными структурами НАТО, из которых де Голль вышел в 1966 году. Именно Ширак, который в 70-е годы еще видел в строительстве Европы "руку заграницы", продолжил в этой сфере политику своего предшественника-социалиста - хотя и с переменной убежденностью; наконец, его позиция привела к тому, что европейская конституция была отклонена на референдуме.

В течение обоих президентских сроков Ширака франко-германское сотрудничество знало взлеты и падения; но у тех, кто испытывает ностальгию по добрым временам согласия между де Голлем и Аденауэром, Жискар К Эстеном и Шмидтом, Миттераном и Колем, просто короткая память. На самом деле в те времена не было никакой идиллии в отношениях между двумя странами: то и дело возникали моменты напряженности, недоразумения, даже сколки. Н все же следует признать, что в последние годы существенного прогресса во франко-германских отношениях действительно не наблюдалось - за исключением введения евро, но его долго и тщательно готовили.

Если не считать референдума по европейской конституции, то крупные внешнеполитические решения Жака Ширака не вызывали никаких серьезных споров. Новое сближение с НАТО стало яблоком раздора между правыми и левыми при правительстве Т, но решение этой проблемы оказалось, в конечном счете, абсурдным: президент Франции предложил американцам условия, которые были для них неприемлемы. Его отказ от участия в иракской войне французы поддержали практически единодушно - за исключением тех неконсервативных кругов, которые приветствовали свержение Саддама Хусейна и напоминали о тесных отношениях, которые когда-то были между Шираком и багдадским режимом.

По расходам на вооруженные силы среди 10 стран мира Франция находится на 3-м месте, после США и Великобритании - это довольно не плохой показатель, а Германия на 6-м (приложение 4).

Очередным президентом Франции, как и ожидалось, избран кандидат правых сил Николя Саркози. Победа достаточно убедительна - 53% голосов, никаких сомнений она не вызвала. Предвыборная кампания, которая обеспечила его успех, велась практически полностью вокруг социально-экономических вопросов, первый обещанные им шаги также касаются этой сферы. Но теперь от главы французского государства будут требоваться решения в основном по вопросам внешней политики и безопасности - такова функция хозяина Елисейского дворца. Правда, надо дать ему немного времени, чтобы войти в курс дела, разобраться, что само по себе непросто уже в июне его ждут коллеги по "труппе восьми", которые собираются на ежегодную встречу.

По внешнеполитическим направлениям от Н. Саркози ожидают двух главных инициатив. Одна, как можно предполагать, будет направлена на возврат к более теплым отношениям с США, которые при его предшественнике Жаке Шираке в последние годы были откровенно прохладными / В конце прошлого года, когда предвыборная кампания только набирала обороты, будущий президент совершил даже "паломничество" в Вашингтон, где был очень хорошо встречен. Потом, когда это стало негативно сказываться на его рейтинге, была внесена поправка: дружба с США, но при уважении особенностей каждого. Именно эта тональность была сохранена, вплоть до первой речи избранного президента.

Вторая (и здесь дело сложнее) связана с европейским строительством. "Нынешним вечером Франция вернулась в Европу" - воскликнул он в уже упомяну том первом выступлении после победы / Это означает стремление нового главы государства активно подключиться к решению проблем ЕС.

Вместе с тем, известны некоторые особенности его подхода к этому строительству. Во-первых, он категорически против приема в ЕС Турции, тяжелые переговоры с которой начаты в 2005 году. Во-вторых, он против попыток реанимировать европейскую конституцию, зато выступает за ее замену легким, простым документом. Эти две позиции обещают новые баталии между Брюсселем и Парижем. Так, председательствующая в первом полугодии 2007 года в ЕС Германия делает как раз особый упор на возвращение в том, или ином виде к идее европейской конституции. Поэтому первые поздравления с избранием, обрушившиеся на Н. Саркози в первые часы после объявления о его победе, содержали наряду с положенным политесом прозрачные намеки. Председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Баррозу ввернул в свой текст надежду, что Франция не станет блокировать переговоры с Турцией, это же отметил и турецкий премьер-министр Реджеп Эрдоган. А канцлер Германии Ангела Меркель выразила пожелание, чтобы франко тандем послужил делу дальнейшего развития ЕС. Поэтому от выбора Елисейского дворца в большой степени будет зависеть дальнейшее развитие ЕС, причем в ряде принципиально важных областей.

В остальном, внешнеполитический курс Н. Саркози остается открытой книгой. Конечно, смена президента не означает, что меняются внешнеполитические интересы Франции, следовательно, крупных перемен ожидать пока не следует. Слово "пока" в предыдущем предложении означает, что все же личность лидера способна со временем повлиять на его политический курс. Произошла смена поколений, на первые роли в Париже выдвинулись деятели, родившиеся после Второй мировой войны, чья молодость пришлась как раз на войну "холодную". Вопрос в том, будут ли преодолены в новой обстановке стереотипы того времени, или же они окажутся сильнее?

В связи с 50-летием Римских договоров многие сторонники единой Европы ностальгически вспоминают о "золотом веке" Жана Моне и Роберта Шумана. Тогда прогресс стал возможен благодаря идеям и инициативам крупных (французских) политиков. Однако сейчас проект Европейского Союза находится в кризисе, и элиты Европы более не в состоянии вдохновить граждан видением общего будущего действительно, можно наблюдать, что сегодня в большинстве европейских стран идея Единой Европы более не находится в центре внимания. Все больше отдается приоритет национальным интересам перед общеевропейскими. Вместо того чтобы сначала подумать о том, как можно продвинуть вперед европейский проект и что может быть полезно для дальнейшего развития общего дома под названием "Европа", а уже потом, на втором этапе, оценить последствия для той или иной страны и принять меры для амортизации возможных временных трудностей, дух времени рекомендует отдать приоритет национальным интересам перед знаменитым: как можно с максимальным успехом, "продавить" национальные интересы в Брюсселе? Хорошим примером тому служит ситуация с концерном ЕЛОЗ: Франции и Германии трудно даже представить себе, как это можно отказаться от двойного руководства в ЕАО когда компанией управляют два генеральных директора, представляющих, соответственно, интересы Франции и Германии.

Утверждать, что Европа находится в кризисе, потому что политика больше не верит в проект единой Европы, было бы, тем не менее, сильным преувеличением. Однако европейская интеграция достигла такого пункта, где следующий шаг означает качественное изменение, и это изменение внушает страх. У стран ЕС есть общая аграрная политика, общая торговая политика, общая структурная политика когерентного европейского пространства и даже общая валюта. Но некоторым европейским политикам сложно защитить уже достигнутое и взять на себя ответственность за дальнейшую европейскую интеграцию. Хотя ни одному европейскому политику нельзя увязать в ностальгии, но Европа может стать удачным проектом только благодаря общим усилиям - если признавать единую Европу в качестве ценности.

Прошедшая недавно предвыборная борьба во Франции является в этом плане очень показательной. Наблюдения по эту сторону Рейна не должны были вести ни к спекуляциям о лучшем кандидате, ни к поучениям о наилучшей из возможных - с точки зрения Германии - европейской политике, скорее, их цель - продолжение позитивного и конструктивного диалога между германскими и французскими партнерами.

Прежде всего бросается в газа, что тема "Европа" обсуждалась в нынешней предвыборной борьбе во Франции как второстепенная. Это и в принципе можно понять: внутриполитические темы, которые, как считается, непосредственно затрагивают интересы граждан, стоят в центре предвыборной борьбы, будь то, например, покупательная способность населения или роль полиции в пригородах. Однако следует различать две параллельно шедших кампаний: с одной стороны, по выборам президента, с другой - по выборам членов Национальной ассамблеи. Президент Французской Республики, как член Европейского Совета, является значительной институциональной единицей на европейском уровне и должен себя позиционировать в сфере европейской политики. Однако во впечатление, что Европа - прежде всего после 29 мая 2005 года и сказанного французским народом "нет" Европейскому конституционному договору - с очень щекотливой темой для политиков.

С другой сторон, европейцы ожидают, что французская политика против пессимистической установки французских граждан в отношении единой Европы. В июне 2007 года Германия, председательствующая в Совете ЕС, представит план, касающийся будущего Конституционного договора. Команды нового президента и премьер-министра сразу после своего вступления на должность будут востребованы европейской политикой. Во втором полугодии 2008 года в Совете ЕС будет председательствовать Франция, что требует опыта работы на сцене европейской политики.

Поэтому срочно необходимо, чтобы от Франции исходили импульсы для будущего европейской интеграции.

Во многих аналитических исследованиях утверждается, что Франция не сумела переварить последнего расширения ЕС. Совершенно определенно, интерес в расширении на Восток в Германии выше, чем в ориентированной Франции на Юг. В этом контексте следует понимать предложение Николя Саркози о "средиземноморском союзе". Это обязанность ЕС активно содействовать развитию стран Средиземноморья в направлении успешных демократических рыночных экономик и правового государства. Можно предположить, что соответствующим образом расставит акценты во время своего председательства в Совете ЕС Португалия.

От нового французского правительства ожидают более сильных импульсов по дальнейшему развитию ЕС. При этом оно должно параллельно с германо-французским сотрудничеством, столь успешным в прошлом, вовлечь также других членов ЕС в общую политику, чтобы разработать новое видение будущего для Германо-французское взаимопонимание в течение пяти десятилетий благодаря силе своей конструктивной диалектики продвигало вперед европейскую интеграцию будь то при помощи выработки общего видения Европы, проведения общих проектов или силы убеждения их политических лидеров. Однако Европейский Союз находится сейчас на переломном пункте своего дальнейшего развития, не имея выработанного обеими странами общего видения будущего. Такое видение является не вопросом возможностей, а вопросом желания. Им удалось написать общую книгу по истории, теперь следует продолжить писать общую историю.