Государственные сметные нормативы в дорожном хозяйстве вводятся в действие Госстроем России.

К отраслевым сметным нормативам в дорожном хозяйстве относятся сметные нормативы на дорожные работы, утверждаемые и вводимые в действие Министерством Транспорта РФ. Они разрабатываются на отсутствующие и морально устаревшие в ГСН нормативы. Отраслевые сметные нормативы в дорожном хозяйстве вводятся на срок до введения соответствующих государственных сметных нормативов.

К территориальным сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для дорожных работ, осуществляемых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство (реконструкцию) или ремонт или содержание автомобильных дорог на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной принадлежности и источников финансирования выполняемых работ.

К индивидуальным сметным нормативам относятся сметные нормативы, утверждаемые Заказчиком (инвестором) для строительства конкретной автомобильной дороги, ремонта и содержания обслуживаемых автомобильных дорог в случаях, когда данные нормативы отсутствуют в ГСН, ОСН или ТСН, либо когда в связи с использованием новой техники, технологии и материалов, нормативы в ГСН, ОСН или ТСН морально устарели.

Индивидуальные сметные нормативы разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами либо в составе проекта (смет на содержание дорог), либо в составе НИОКР по разработке новой техники, технологии и материалов, либо при научном сопровождении по внедрению новой техники и технологии и материалов. Утверждаются заказчиком (инвестором) в составе проекта (рабочего проекта), либо органом управления автомобильными дорогами.

Применение индивидуальных сметных нормативов для определения стоимости дорожных работ, финансирование которых производится с привлечением средств федерального, рекомендуются после их согласования с Министерством транспорта Российской Федерации. Индивидуальные сметные нормативы вводятся на период до введения соответствующих государственных либо отраслевых сметных нормативов.

К фирменным сметным нормативам или собственной нормативной базе пользователя относятся сметные нормативы организации-производителя работ, учитывающие реальные условия ее деятельности. Как правило, эта нормативная база основывается на нормативах государственного, отраслевого или территориального уровня с учетом особенностей и специализации подрядной организации. Используется для определения цены дорожных работ в тендерной документации, оплата субподрядных работ, а также при оплате или учете работ структурных подразделений.

Применение фирменных нормативов на объектах с привлечением федерального бюджета допускается в случае отсутствия их в ГСН, ОСН или ТСН после согласования Министерством транспорта Российской Федерации на период до замены данных норм либо ГСН, либо ОСН.

Отраслевые производственные нормы времени на виды дорожных работ и технологические операции разрабатываются методами технического нормирования труда в строительстве на основе проведения и усреднения результатов непосредственных наблюдений на нескольких стройках (объектах) работ, ориентируясь на реальные производственные условия, учитывающие прогрессивные, широко применяемые методы производства работ и организацию труда.

Отраслевые элементные сметные нормы на виды дорожных работ разрабатываются в соответствующими Министерскими указаниями по разработке государственных единичных расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, утвержденных Росстроем РФ.

Методы определения стоимости строительства

Общие положения

При составлении смет на альтернативной основе могут применяться следующие методы определения стоимости: базисно-индексный, ресурсный, ресурсно-индексный, а также метод на основе банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.

Выбор того или иного метода ценообразования строительной продукции при разработке сметной документации зависит от целого ряда факторов и условий, в которых они действуют. Так, при расчете стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджетных источников применяются, в основном, базисно-индексный и ресурсно-индексный методы, а на объектах, финансируемых из внебюджетных источников, предпочтение отдается ресурсному методу. Особое значение ресурсный метод расчета стоимости имеет при проектировании и строительстве объектов с участием иностранного капитала, так как одним из важнейших требований иностранных инвесторов является обеспечение точности и достоверности оценки показателей стоимости.

В первом случае договорная цена объекта строительства может определиться на основе базисных цен с учетом ее возможного изменения в связи с корректировкой проектных решений и меняющихся условий строительства, а финансирование инвестиционных проектов осуществляется с учетом изменения уровня инфляции. Во втором случае стоимость строительства может определяться ресурсным методом в текущих ценах, а в контрактах может устанавливаться четкая или плавающая договорная цена.

Определение сметной стоимости строительства объектов в большинстве случаев рассчитывается в базисном уровне цен с использованием различного рода индексов для перехода к текущим ценам. В ряде случаев эти индексы носят общий характер (например, вводятся на объект в целом), их расчетная база не в полной мере учитывает особенности конструктивных и объемно- планировочных решений. Такие индексы имеют значительные погрешности. В этой связи необходимо применить ресурсный метод расчета, позволяющий на основе выборки основных видов ресурсов (ресурсов-представителей), определяющих не менее 90 % стоимости прямых затрат, осуществить сметные расчеты с высокой степени точности в текущем уровне цен.

Базисно-индексный метод. Базисно-индексный метод определения стоимости основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном или текущем уровне цен предшествующего периода. Приведение в уровень текущих (прогнозных) цен производиться путем перемножения базисной стоимости по строкам сметы и каждому из элементов технологической структуры капитальных вложений на соответствующий индекс по отрасли (подотрасли), виду работ с последующим суммированием итогов по соответствующим графам.

В ряде случаев для определения договорных цен по объектам и видам работ рекомендуется применять только три индекса: по заработной плате основных рабочих, по стоимости эксплуатации строительных машин и по стоимости материальных ресурсов. Такой подход в определении договорных цен является также приближенным, так как заработная плата в различных регионах и организациях колеблется в значительных пределах, стоимость эксплуатации строительных машин зависит от состава и технического состояния, от стоимости топливно-энергетических ресурсов, стоимость материалов – от уровня цен поставщика, форм снабжения и транспортных расходов.

Несмотря на указанные недостатки, базисно-индексный метод является наиболее распространенным методом оценки стоимости строительства.

Ресурсный метод. Как уже отмечалось, вся процедура ценообразования изначально связана с определением издержек производства. Этим требованиям в наибольшей мере отвечает ресурсный метод определения стоимости строительства, представляющий собой калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах элементов затрат (ресурсов), необходимых для реализации проектных решений. Калькулирование предстоящих издержек производства (себестоимости) ведется на основе выраженной в натуральных измерителях потребности в материалах, изделиях и конструкциях (в том числе вспомогательных, применяемых в процессе производства работ), данных о расстоянии и способах из доставки на строительную площадку, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих.

Ресурсно-индексный метод, представляет собой сочетание ресурсного метода с системой индексов (текущих или прогнозных) по отношению к сметной стоимости, определенной на основе расчета ресурсов, оцененных в базисном или текущем уровне цен. Ресурсно-индексный метод позволяет более точно определить сметную стоимость по сравнению с базисно-индексным. Дело в том, что при ресурсно-индексном методе индексы применяются только к незначительной части стоимости показателей (прочим машинам и прочим материалам), составляющим, как правило, до 5% (в исключительных случаях – до 10%) от стоимости эксплуатации машин и стоимости материалов (от каждого элемента), а при базисно-индексном – к полной стоимости всех элементов сметных затрат. Исходя из сказанного, достоверность ресурсно-индексного метода является более надежной.

В качестве информационной базы ресурсного (ресурсно-индексного) метода, наиболее полно соответствующей рыночным условиям, являются государственные элементные сметные нормы (ГЭСН). В этих нормах отсутствуют показатели «Прочие машины», «Машины и прочие материалы», выраженные в единицах измерения «рубли», которые имеют место в Элементных сметных нормах. Эти показатели в ГЭСН раскрыты по полному перечню, и расход их приведен в соответствующих физических измерителях.

В таблицах ГЭСН приведены:

· затраты труда рабочих-строителей, в чел.-ч.;

· средний разряд рабочих-строителей;

· затраты труда машинистов, в чел.-ч.;

· нормы времени эксплуатации строительных машин и механизмов, в маш.-ч.;

· нормы расхода материалов, изделий и конструкций (кроме учитываемых по проекту), в физических единицах измерения.

Для оценки стоимости строительной продукции могут применяться сметные цены следующих видов:

· фактические текущие сметные цены, которые формируются с учетом условий строительства на основании данных бухгалтерского, складского и производственного учета;

· средние территориальные текущие сметные цены, формируемые региональными центрами по ценообразованию в строительстве (РЦЦС), независимыми региональными центрами мониторинга цен в строительстве и публикующиеся в ежемесячных каталогах сметных цен;

· индексированные средние территориальные текущие сметные цены, формирующиеся путем индексации базисных цен с применением текущих индексов РЦЦС.

Для определения стоимости работ ресурсным методом рекомендуется применять локальные ресурсные ведомости и локальные сметные расчеты, роль которых может выполнять унифицированная форма.

Ресурсные показатели, составляющие собственную нормативную базу пользователя, могут сопоставляться между собой и наиболее приемлемый, по мнению пользователя, вариант применяется в сметных расчетах.

В этой связи, подрядным строительно-монтажным организациям рекомендуется отслеживать и формировать текущие сметные цены на материальные ресурсы с составлением ведомостей по разделам в зависимости от вида франко и от того, по какой транспортной схеме они завозятся: сразу на строительную площадку или с промежуточным складирование. При необходимости из сметной стоимости объекта могут быть выделены транспортные расходы.

Преимущества ресурсного (ресурсно-индексного) метода сводятся к следующим:

· к возможности осуществлять вариантный подход в выборе ресурсных показателей, системы расчета накладных расходов, сметной прибыли и других затрат;

· применять ресурсные показатели с учетом отраслевых и региональных особенностей строительства;

· осуществлять более гибкий подход к нормативной базе, относительной которых производится расчет тех или иных ресурсных показателей.

Вместе с тем, ресурсный метод оценки стоимости строительства представляется достаточно громоздким при его применении «в чистом виде», так как требует отслеживания текущих цен по большинству количеству ресурсов. Выход из этого видится в применении автоматизированных систем расчета. Более широкое поле применения этот метод находит при оценке стоимости отдельных видов работ, обычно в субподрядных организациях, где номенклатура материальных ресурсов в сравнении с общестроительными организациями более ограничена.

Метод расчета стоимости строительства на основе базы данных объекта-аналога. При отсутствии необходимых укрупненных нормативов стоимости строительства на предпроектной стадии могут быть использованы стоимостные показатели объектов-аналогов по ранее построенным или запроектированным объектам в качестве укрупненных измерителей зданий и сооружений применяют следующие показатели стоимости: 1 м³ строительного объема, 1 м² площади, 1 км. длины сооружений и т. п.

На основе анализа показателей стоимости по большому числу объектов (более 400), построенных на территории региона составлен Справочник инженера-сметчика и оценщика объектов недвижимости «Укрупненные показатели базисной стоимости строительства по объектам-аналогам» УПБС-2001. Этот Справочник может быть использован для определения стоимости строительства на стадии обоснования инвестиций, при планировании капитальных вложений и при подготовке подрядных торгов. Стоимость, определенная в УПБС-2001, включает стоимость строительно-монтажных работ, оборудования, мебели, прочих работ и затрат.

При выборе аналога в максимальной стадии должно быть обеспечено соответствие характеристик проектируемого объекта и объекта-аналога по производственно-технологическому и по конструктивно-планировочному решению.

Укрупненные показатели стоимости и показатели по объектам-аналогам должны быть приведены к условиям строительства основанного здания или сооружения: соответствие природно-климатических особенностей и уровня цен в районе строительства. Для строительства в сейсмических районах применяются отдельные поправки, величина которых принимается на основе имеющегося опыта. Так, по строительной части промышленных зданий могут быть применены следующие удорожающие коэффициенты: при сейсмичности 7 баллов – 1,04; 8 баллов – 1,05; 9 баллов – 1,08.

В текущий уровень цен базисная стоимость пересчитывается с применением стоимости, определенной для условий Московской области.

Что касается метода применения банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов, то его название говорит само за себя. Этот метод сводится к использованию стоимостных данных по зданиям и сооружениям, аналогичным проектируемому в данный момент. Он может с успехом применяться в условиях стабилизации экономики, при отсутствии инфляционных процессов и, следовательно, неизменности цен.

Тесты по теме: Основы ценообразования и сметного дела в транспортном строительстве

1. Кем определяется лимитная цена на строительную продукцию?

а) заказчиком;

б) проектным институтом;

в) подрядчиком.

2. Какой вариант сметной цены на материалы применяется при составлении смет?

а) франко-станция назначения;

б) франко-предприятие изготовитель;

в) франко-приобъектный склад.

3. От какой базы по нормативам в процентах исчисляется сметная (нормативная) прибыль?

а) от прямых затрат;

б) от сметного фонда оплаты труда;

в) от сметной себестоимости СМР.

4. Какая часть накладных расходов не зависит от объемов производства?

а) условно-переменные расходы;

б) условно-постоянные расходы;

в) полностью расходы.

5. Какие затраты отражают укрупненные показатели сметной стоимости (УПСС) для работ?

а) прямые затраты ;

б) сметную стоимость элементарных процессов;

в) сметную себестоимость.

6. Какие затраты сметной стоимости относятся к договорной цене на строительную продукцию?

а) на монтаж оборудования;

б) на приобретение оборудования;

в) на проектно-изыскательские работы.

7. На основе соглашений каких участников устанавливается договорная цена?

а) заказчика с проектным институтом;

б) заказчика с генподрядчиком;

в) заказчика и подрядчиков.

8. Включаются ли в договорную цену премии за ввод объектов и в действие?

а) входят;

б) не входят;

в) передаются частично подрядчику после ввода объектов.

9. Какой метод ценообразования используется при определении сметной стоимости на базе ТЕР-2001?

а) базисно-индексный;

б) ресурсный;

в) ресурсно-индексный.

10. В каком случае наибольший риск у подрядчика при применении видов цен на строительную продукцию?

а) твердой цены;

б) с открытым верхом;

в) скользящей.

11. В каком случае наибольший риск у заказчика при применении видов цен на строительную продукцию?

а) твердой цены;

б) с открытым верхом;

в) скользящей.

Практическое задание