Функции государства — это основные направления его деятельности по достижению стоящих перед этим государством целей и решению поставленных перед ним задач, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Государственные функции характеризуются следующими общими чертами: Функции государства — это не сама по себе государственная деятельность,

а именно направления, пути осуществления такой деятельности.

При этом следует иметь ввиду, что функция государства — не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном этапе исторического развития обойтись не может.

Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность.

Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. Следует разграничивать функции, цели и задачи государства.

Цель — это идеально смоделированный результат, к достижению которого государство стремится в определенных условиях своего развития.

Задача — это определенный этап на пути достижения цели. Последовательно решая ряд встающих перед ним задач, государство движется в направлении достижения поставленной цели. Содержание задач государства зависит от различных внутренних и внешних факторов. Например, кризисные явления в экономике требуют концентрации усилий государства на решение экономических задач. Рост преступности свидетельствует о необходимости усиления борьбы с ней, организационного и технического совершенствования правоохранительных органов. Угроза внешней агрессии мобилизует аппарат государства на подготовку ее отражения.

Функции государства представляют собой средства достижения поставленных целей и решения задач, стоящих перед государством на конкретном этапе его развития. Это те инструменты, которые использует государство.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства. Функции государства формируются под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономическим и политическим развитием общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования.

Объективный характер функций не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции соответствуют объективным потребностям общества.

Содержание каждой функции складывается из совокупности сходных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют. Каждая функция имеет определенное содержание, так как предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы. Содержание функции предопределяется ее объектом, то есть той определенной сферой общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.

Функции государства охватывают его деятельность в целом. Этим они отличаются от функций государственных органов (здравоохранения, финансов, прокуратуры), которые направлены на конкретную деятельность. Ни один орган государства, сколь бы широкими полномочиями он ни обладал, не сможет выполнять функцию государства в полном объеме. Это не означает, однако, что роль отдельных органов в осуществлении функций государства незначительна. Наоборот, иногда отдельные органы государства играют определенную роль в решении основных задач государства. Например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функций обороны страны. Поэтому функции государства необходимо отличать от функций его органов. Функции государства — это основные, общественно значимые направления его деятельности, которым подчинена вся деятельность государственного аппарата и каждого его органа. Каждый отдельный орган государства в пределах предоставленных ему полномочий выполняет лишь определенную часть конкретных общегосударственных функций. И только все органы государства, объединенные в единую целостную систему (механизм государства), выполняют все функции в полном объеме.

Функции государства многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от направленности государственного воздействия функции государства подразделяются на внутренние ивнешние.

Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны.

Кним можно отнести: обеспечение народовластия; функцию налогообложения и взимания налогов; функцию финансового контроля;социально-культурнуюфункцию; функцию охраны прав и свобод граждан; функцию обеспечения правопорядка и общественной безопасности граждан; функцию борьбы с различными стихийными бедствиями и катастрофами и др.

Внешние функции — представляют собой основные направления деятельности, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей на международной арене.

Кним относятся: обеспечение обороны и безопасности; интеграции в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций; поддержание мирового порядка; борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией; сотрудничество и с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демократической и т. д.) и др.

Следует отметить, что деление функций на внутренние и внешние является весьма условным. Существует ряд функций, которые одновременно являются и внутренними, и внешними. Примером может служить экологическая функция государства. Одной из важнейших задач современного государства является обеспечение экологического благополучия населения своей страны и, в то же время, обеспечение глобальной экологической безопасности и сотрудничество с другими государствами в этой сфере.

В зависимости от продолжительности действия функции государства могут быть постоянными ивременными.

Постоянными называются такие функции государства, которые, возникнув на определенном историческом этапе развития государства, прекращены уже быть не могут. (Защита границ государства, обеспечение правопорядка, экологическая функция).

Временные функции государства — это направления его деятельности, осуществляемые на отдельных этапах существования государства и прекращаемые с решением задач, вызвавших эти функции к жизни. Например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений.

По степени социальной значимости функции государства подразделяются наосновные (главные) идополнительные (второстепенные, факультативные).

Главными называются функции, представляющие наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей и, следовательно, обеспечивающие само существование государства и общества (защита прав и свобод граждан, социальное обеспечение, налогообложение).

Дополнительные функции — это такие направления деятельности государства, которые хотя и не обусловливают само существование государства и общества, но облегчают его существование и способствуют наиболее эффективному осуществлению основных функций (осуществление почтовых сообщений, развитие транспортной инфраструктуры).

В зависимости от степени выражения и удовлетворения социальных интересов функции государства можно разделить на общесоциальные иузкогрупповые(классовые). Возможность такой классификации предопределяется генетической связью функций государства с его сущностью. Как уже отмечалось, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала — общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое — его классовыми противоречиями.

Общесоциальными называются такие функции государства, которые обусловлены потребностями и интересами всего общества в целом, необходимостью обеспечения сосуществования и взаимодействия возможно противостоящих социальных групп с различными групповыми интересами. К числу таких функций следует отнести обеспечение правопорядка, защиту прав и свобод личности, социальное обеспечение, развитие науки, образования, культуры, оборону страны, обеспечение экологического благополучия и т. д.

Узкогрупповые (классовые) функции государства — это такие направления его деятельности, которые имеют своей целью, своим назначением выражение и удовлетворение в первую очередь интересов и воли отдельных социальных групп (социально сильных групп). Такие социальные группы (например, собственники основных средств производства) имеют больше материальных, политических, со циальных, духовных ресурсов, что позволяет им приоритетно довести свою волю до государства и потребовать исполнения этой воли.

Функции государства находят свое проявление в различных сферах общественной жизни. Поэтому их можно классифицировать в соответствии с проявлением

вэтих сферах и выделять экономические, политические, социальные и идеологические функции государства.

Кчислу экономических функций можно отнести такие направления деятельности государства, как интеграция в мировую экономику, налогообложение, планирование, управление государственной собственностью, обеспечение свободы конкуренции, экспортно-импортныйконтроль, обеспечивающий экономическую составляющую государственного суверенитета, и т. п.

Среди политических функций демократического государства можно назвать обеспечение народовластия, охрану государственного суверенитета, обеспечение государственной целостности, защиту границ государства и т. п.

Социальные функции государства определяются задачами государства в социальной сфере, необходимостью обеспечения общественного благополучия и безопасности, а так же создания условий для всестороннего и гармоничного развития каждого члена общества. К числу социальных функций относятся: социальное обеспечение, развитие науки, образования культуры, защита материнства, отцовства и детства и т. п. Значительное место среди социальных функций современного государства составляет экологическая функция, существование которой в современном высокотехнологичном мире обусловливается социальной обязанностью государства обеспечить экологическую безопасность и экологическое благополучие граждан, страны и мирового сообщества в целом. Особое значение эта функция приобретает в условиях участившихся в последнее время глобальных экологических катастроф.

Идеологические функции государства проявляются в духовно-идеологическойсфере и имеют своим назначением обеспечение идеологического плюрализма, предоставление гарантированной возможности каждому свободно формировать и распространять свои убеждения (политические, религиозные, социальные и иные), при условии, что они не противоречат конституционным основам общества. Поскольку государство как политическая форма организации общества не может быть деидеологизированным, одной из важнейших функций государства в этой сфере можно назвать формирование государственной идеологии, выработку общегосударственной идеи, позволяющей сплотить общество, в значительной степени погасить

внем социальные конфликты.

В зависимости от характера воздействия на общество функции государства подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К их числу можно отнести обеспечение народовластия, формирование государственной идеологии, развитие науки, образования, культуры, налогообложение, планирование, управление государственной собственностью и т. п.

Охранительные функции имеют своей целью обеспечение и охрану всех существующих в обществе отношений, которые подлежат государственному воздействию.

В число таких функций входят: охрана государственного суверенитета, защита границ государства, обеспечение правопорядка, защита прав и свобод личности, экологическая функция.