Нетарифные инструменты регулирования внешней торговли играют исключи­тельно важную роль в современном торгово-политическом механизме. Сфера их применения расширяется, а число множится. Степень воздействия нетарифных ин­струментов на ход международной торговли не поддается количественной оценке, так как их влияние не носит явно выраженного характера. В отличие от тарифного регулирования, устанавливаемого в законодательном порядке, нетарифные ограни­чения могут вводиться по решению органов исполнительной и местной власти. По заключению экспертов ЮНКТАД, в общем объеме нетарифных мер количествен­ные ограничения занимают до 20%, столько же налоговые меры (внутренние и по­граничные), несколько меньше технические нормы и правила. По общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония и ЕС.

В настоящее время международная практика идет по пути исключения инстру­ментов нетарифного регулирования. Они применяются лишь в ограниченном числе случаев, в основном, в целях защиты национальной экономики, соблюдения между­народной безопасности, охраны жизни и здоровья людей, выполнения международ­ных обязательств, поддержания стабильности международной торговой системы. Основным механизмом сокращения использования нетарифных инструментов и жесткой регламентации правил и процедур их использования в интересах разви­тия международной торговли служат многосторонние международные форумы и организации, в том числе - Всемирная Торговая Организация, Организация эко­номического сотрудничества и развития, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Конференция ООН по торговле и развитию и Европейская эконо­мическая комиссия ООН.

3.1. Классификация и общая характеристика инструментов нетарифного регулирования международной торговли

Различные международные организации, а также национальные учреждения вкладывают неодинаковое содержание в совокупное понятие нетарифного регули­рования. Классификация, разработанная в рамках ГАТТ/ВТО — более подробная. Она позволяет наиболее оптимальным образом распределить все существующие в на­стоящее время инструменты в пять групп: меры вмешательства государства в эко­номику, особенности таможенных и административных процедур, стандарты и дру­гие специальные требования к товарам, специфические торговые барьеры, импорт­ные налоги и сборы. Кроме того, данная классификация должна быть дополнена другой значительной группой нетарифных инструментов — меры валютно-финансовой политики.

I. Меры вмешательства государства в экономику:

Льготы продуцентам и потребителям местной продукции предоставляются в форме льготного режима налогообложения производителей национального това­ра, субсидий, кредитов с низким процентом, предоставления гарантий по кредитам, прямого участия в уставном капитале производителей.

Экспортное субсидирование является формой безвозмездного финансирова­ния государством предприятий в целях покрытия разницы между внутренними и внешними ценами на экспортируемый товар.

Компенсационные меры предназначены для нейтрализации конкурентных преимуществ импортируемого то­вара на внутреннем рынке (путем введения дополнительной пошлины), поставщик которого получил государственную субсидию, позволившую ему снизить цену.

Регулятивный эффект операций государственных предприятий и госзакупок связан с возможностью государства, которое в данном случае выступает в торговом обороте либо напрямую (при госзакупках), либо опосредованно, через создание са­мостоятельных субъектов торгового оборота на основе государственной собствен­ности (в случае с государственными предприятиями), за счет своего особого положения влиять на конкурентную среду, ограничивая доступ импортных товаров.

Государственная монополия на торговлю определенным товаром фактически означает количественное ограничение импорта. Решение о закупке товара, на кото­рый распространена государственная монополия, соответствует выделению квоты на импорт. Более того, существенно ограничивается конкуренция, так как не рынок, а государство, в лице уполномоченных им органов, самостоятельно определяет, у кого и сколько оно будет закупать товара.

Так же можно выделить таможенные и административные процедуры посредством, которых государство влияет на ввоз и вывоз товаров косвенным образом, умышленно усложняя или упрощая бюрократические формальности - при оформлении таможенных и товаросопроводительных докумен­тов, самостоятельно устанавливая методику определения таможенной стоимости и классификацию товаров, для целей таможенного обложения, методику определе­ния нанесения ущерба внутренней экономике и национальным производителям. Та­ким образом, увеличивается неопределенность и расходы на проведение внешне­торговых операций.

К группе "Особенности таможенных и административных процедур" относятся: методы таможенной оценки, антидемпинговые пошлины, структура тарифов, консульские и таможенные формальности и документы, требования в отношении образцов товаров.

Антидем­пинговые меры - средство борьбы с недобросовестной конкуренции, выражающиеся в установле­нии дополнительной пошлины. Антидемпинговые меры применяются не ко всем иностранным экспортерам, а лишь к тем, кто, поставляя товары за границу по ценам ниже, чем на внутреннем рынке, нарушает установленные международным сообществом правила справедливой конкуренции и своими дей­ствиями наносит ущерб конкурирующим предпринимателям в стране импортере.

Ещё одной мерой ограничения государством ввоза товаров являются стандарты и другие специальные требования к товарам. Стандарты представляют собой специальные требования к товарам, устанавли­ваемые с целью обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей и животных, охраны окружающей среды. Разновидности стандартов применяемых государствами в целях:

· ограничения импорта в интересах внутригосударственных производителей аналогичной продукции.

· запрета или ограничения им­порта товаров, загрязняющих окружающую среду (хим. товары, ядохимикаты, каменный уголь и нефть с высоким содержанием серы).

· облегчения последующей утилизации, в частности, путем вторичной переработки.

· ограничения промышленного оборудования, транспортных средств или тех видов продукции, эксплуатация которых ведет к загрязнению окружающей сре­ды.

· поддержания здоровья нации, путём применения санитарно-ветеринарные требования к животным, растениям, сельскохозяйственным продуктам и т.п.

Различие в национальных и внутрифирменных стандартах, а также в системах измерения при производстве и оценке параметров целенаправленно используется государствами для создания нетарифных барьеров против импортной продукции. Данная мера захватывает около трети товаров мировой торговли.

Одним из путей облегчения доступа на внешние рынки является достижение на официальном или фирменном уровне соглашения о взаимном при­знании результатов технических испытаний изделия и его сертификации. Другим путем может служить из­готовление продукции, предназначенной к экспорту, с учетом международных стан­дартов.

II. Специфические торговые барьеры направлены на сокращение объемов или уровня импортных поставок отдельных товаров из определенного источника, от определенного произ­водителя или вообще прекращение любого импорта, как конкретного товара, так и всей торговли, а также ограничивают самостоятель­ность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с ко­торыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к вывозу и ввозу. Система дан­ных инструментов, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некото­рыми товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем тарифные рычаги внешнеторгового регулирования. Специфические торговые ба­рьеры включают разнообразные виды запретов (эмбарго), квотирования, лицензи­рования, контингентирования, добровольное самоограничение, другие дискримина­ционные соглашения.

Запреты импорта и экспорта (эмбарго) представляют собой вынужденные ме­ры, признанные международной практикой. Они могут выступать в открытой и в за­вуалированной форме. Открытая форма — это полное запрещение торговли — край­няя мера, которая принимается не только на основании решения государства-импортера, но и на основе решений, согласованных на международном уровне, обычно в рамках ООН. Следует иметь в виду, что хотя полный запрет (эмбарго) вво­дится по политическим мотивам, последствия, по существу, являются экономически­ми. Примером эмбарго может служить запрет на импорт из Ирака и Югославии.

 Квотирование — это количественное лимитирование размера импорта/экспорта с помощью, так называемых, глобальных (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных, тарифных и других видов процентных ограничений (квот). Оно вводится для сбалансированного развития внешней торговли и платеж­ных балансов, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка и выполнения международных обязательств. Выделяют следующие виды квот:

· индивидуальные (распределенная) квоты – квота определяет размер импорта для конкретной страны;

· сезонные квоты – устанавливаются на строго определённый период календарного года и применяются традиционно в отношении сельскохозяйственных товаров;

· тарифные квоты – льготная ставка таможенного тарифа ;

· экспортные квоты – повышение экспортных цен путём ограничения поставок на внешние рынки.

Лицензирование экспорта и импорта служит двум целям — количественное ре­гулирование торговли (когда с выдачей лицензии предоставляются квоты и в опре­деленный момент их выдача прекращается) и контроль за импортом. Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведом­ство выдает разрешение на операции определенными, включенными в списки ли­цензируемых по импорту или экспорту товарами. В лицензии может также устана­вливаться порядок ввоза и вывоза товаров. Основные виды лицензий можно свести к следующим типам:

· генеральные ли­цензии – разрешение любому экспортёру беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включённого в списки в течении определённого периода времени без ограничения объёма и стоимости;

· разовые лицензии – разрешение ввоза/вывоза определённого товара, его стоимости, страны происхождения (назначения);

· открытые индивидуальные ли­цензии - на ввоз неограниченного объема товара;

· автоматические лицензии - когда импор­тер/экспортер, подавая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз/вывоз товара;

· неавтоматические лицензии - подразумевает получение разрешения на импорт/экспорт в ка­честве предварительного условия и другие.

Контингентирование представляет собой установление государством центра­лизованного контроля над внешнеторговыми операциями посредством ограничения номенклатуры товаров в пределах установленных количественных или стоимостных квот на фиксированный период времени. Следует отличать контингентирование от предо­ставления тарифных квот (тарифных контингентов), которые обеспечивают префе­ренциальный ввоз определенного количества товара — в основном беспошлинно или по сниженным ставкам пошлин. Несмотря на запрет, установленный ГАТТ в отноше­нии контингентирования, оно продолжает использоваться большим количеством стран под предлогом сложности финансового положения или дефицита платежного баланса, что разрешается положениями ГАТТ.

Добровольное самоограничение экспорта или установление минимальных им­портных цен. Он реализуется через неофициальное соглашение (под угрозой применения со стороны страны импортера более жестких мер) об ограничении ввоза отдельных товаров на рынок импортера в виде сокраще­ния объемов ежегодного прироста или установления минимальных цен. Доброволь­ное самоограничение экспорта является временной мерой, позволяющей нацио­нальной промышленности страны импортера приспособиться к меняющейся струк­туре международной конкуренции.

Особым, но на практике редко применяемым инструментом специфического торгового регулирования является запрет в отношении кинофильмов, реализуе­мый, как правило, в форме установления максимальной доли показа иностранных кинофильмов.

III . Импортные налоги и сборы — довольно объемная группа инструментов, основ­ной характеристикой которых является экономическое воздействие на импорт. Од­нако, в отличие от таможенных пошлин они воздействуют на импорт косвенным об­разом. Не являясь предметом международного регулирования, находятся целиком в компетенции национальных органов власти, подчас даже местных. Им свойственна фискальная функция — пополнение бюджета государства с целью дальнейшего фи­нансирования, в том числе и государственных органов, отвечающих за регулирова­ние, контролирование и наблюдение за внешнеторговой деятельностью.

Импортные налоги и сборы подразделяются на две группы:

уравнительные на­логи и сборы - взимаемым в импорти­рующей стране с национальных товаров в форме налога на добавленную стоимость (НДС), налога на продажу, налога на потребление, акциза.

налоги и сборы, взимаемые с импортера в связи с таможенным оформлением и перемещением товара через границу :

· импортный депозит — форма залога, кото­рый импортер должен внести на определенный срок, — беспроцентный вклад, рав­ный всей или части стоимости товара;

· распространены консульские сборы - сборы фискального характера, ограничения в от­ношении иностранных вино-водочных изделий, дискриминационные сборы с авто­мобилей, статистические и административные сборы, которые осуществляются с целью обеспечения тщательного статистического учета внешнеторговых грузов, специальные сборы на импортные товары, например, в ЕС установлены специаль­ные сборы при импорте оцинкованного железа.

· му­ниципальные, почтовые, портовые, на развитие экспорта, на благотворительные це­ли (Турция, Ирак, Иран) - ставки этих сборов обычно невелики и не преследуют цели ограничения или регулирования импорта, но в целом могут составить довольно зна­чительную сумму.

IV . Валютно-кредитные инструменты. Современная модель регулирования внешней торговли с помощью валютно-кредитных средств объединяет совокупность элементов валютного рынка, отноше­ний экспортеров и импортеров с банками, системы национального и межгосудар­ственного валютного регулирования. В любом государстве соотношение используе­мых элементов и роль каждого из них различаются в зависимости от состояния внешнеэкономических связей, уровня конвертируемости национальной валюты, принципов внешних расчетов и кредитования, особенностей национального меха­низма государственного регулирования в целом, а также степени вовлеченности в международную валютно-финансовую сферу.[11] В связи с этим условия осуществле­ния экспортно-импортных операций во многом зависят от совокупности используе­мых элементов регулирования валютного рынка, уровней валютного курса, ссудного процента и условий предоставления кредита, способов валютной интервенции и т.п.

Валютный курс, выступающий как отношение национальной денежной единицы к денежным единицам других стран. Главная функция валютного курса заключается в обеспечении пропорциональности обмена валют, базой которой, служит их покупательная сила по отношению к товарам внутри страны. Конвертируе­мость валюты определяется главным образом уровнем развития внутреннего товарного производства. Внешняя конвертируемость в большей степени, чем внут­ренняя, обостряет конкуренцию, деформирует структуру экономики, способствуя вывозу прибыли за пределы страны ее получения.

Валютная интервенция - она реализует­ся в виде целевых операций по купле-продаже иностранной валюты центральными банками с целью ограничения (повышения, снижения, поддержания) курса нацио­нальной валюты. Совмещение валютной интервенции на внешних валютных рынках с равными по величине и противоположными по направлению операциями на внут­реннем открытом рынке ценных бумаг, предпринимаемое в целях исключения взаимовлияния внутренней и внешней денежно-кредитной политики, получило название “стерилизации”.

Маневрирование банковскими процентными ставками оказывает влияние на перемещение ликвидных средств из одной страны в другую, а также способству­ет изменению валютного курса.

Механизм валютно-кредитного регулирования в международной практике поми­мо рассмотренных элементов включает также набор правил и норм, которые регу­лируют деятельность центральных эмиссионных банков на внешних валютных рын­ках. Их цель состоит в облегчении процессов международной торговли в части обеспечения внешнеторговых расчетов, упорядочения кредитования экспортно-импортных операций и получения максимальной выгоды участниками внешнеторго­вых сделок.

3.2. Международно-правовая система согласованного применения инструментов нетарифного регулирования международной торговли

Международно-правовая система регулирования торговли ГАТТ/ВТО основы­вается на двух основополагающих элементах - отказ от дискриминации и рыночная эффективность, которые применительно к использованию нетарифных инструмен­тов можно определить следующим образом.

1. Нетарифное регулирование осуществляется в соответствии со следующими специальными принципами международного экономического права: РНБ в отноше­нии доступа товара на внутренний рынок стоаны импортера; национальный режим в отношении положения товара на внутреннем рынке страны импортера; транспарент-ность нормативно-правовой базы нетарифного регулирования; свобода транзита.

2. Применение инструментов нетарифного регулирования ограничено запретом на все формы количественных ограничений.

3. Применение инструментов нетарифного регулирования ограничено междуна­родно-правовыми правилами осуществления тех форм нетарифного регулирования, в использовании которых возможны скрытые дискриминация и протекционизм (особенности таможенных и пограничных процедур, использование технических ба­рьеров, санитарных и фитосанитарных мер и т.п.);

4. Сбалансированность в использовании инструментов нетарифного регулиро­вания различными государствами достигается посредствам жестко регламентиро­ванного механизма защиты интересов импортирующего государства от несправед­ливой торговой практики и неожиданных изменений на рынке (антидемпинг, защит­ные меры, компенсационные пошлины и ответные меры), и в исключительных случаях (кризисное состояние национальной промышленности, стихийные бедствия и аварии, необходимость обеспечения безопасности населения, соблюдения норм морали и т.п.);

Вся правовая система ГАТТ/ВТО нацелена на детализацию вышеуказанных осно­вополагающих принципов. Причем, изучение норм ГАТТ и других соглашений ВТО показывает, что их различные положения либо укрепляют, либо ослабляют (путем предоставления определенных изъятий) вышеназванные основополагающие элемен­ты отказа от дискриминации и рыночной эффективности.