Изучая процессы организации муниципального регулирования в сфере природопользования, следует рассмотреть зарубежный и отечественный опыт по созданию мировых общественных движений по защите и охране окружающей среды. Опыт заслуживает внимания как один из примеров положительного внедрения программ по природоохранной деятельности, соответственно, улучшения и оптимизации состояния окружающей среды.

Общественные экологические организации – добровольные объединения граждан, имеющие формальное организационное единство и создаваемые с целью борьбы за сохранение и улучшение качества окружающей среды. Одним из главных признаков общественных природоохранных движений является обязательная добровольность объединения и участия их членов в выполнении намеченных целей на общественных началах, то есть без получения денежной или иной компенсации за труд. Финансовую базу общественных экологических организаций составляют денежные взносы их членов, а также пожертвования частных лиц. В ряде случаев, одним из источников финансирования для природоохранных движений могут стать субсидии, предоставляемые им со стороны государства, или поддержка коммерческих организаций.

Первые общественные экологические движения были созданы в основном ценителями дикой природы и ставили перед собой цели по изучению и охране природы, воспитанию людей в духе бережного отношения к окружающей среде. При этом поводом к созданию нового объединения являлось не событие, способное нанести какой-либо экологический ущерб, а исключительно внутренние убеждения его учредителей. Подобной организацией стал «Сьерра-клуб», основанный в США 04.06.1892 г. Он был создан по инициативе ученых Калифорнийского и Стэнфордского университетов – профессора Сенжера, адвоката Уоррена Олни, профессора Джорджа Давидсона и других энтузиастов охраны природы. Тогда же были провозглашены основные цели новой организации: «изучать, радоваться и охранять дикую природу земли; добиваться и развивать чувство ответственности при эксплуатации природной среды земли и ее ресурсов; воспитывать и привлекать людей к охране качества окружающей среды; использовать все законные средства для выполнения этих задач» [49].

В настоящее время деятельность Сьерра-клуба связана с охраной естественной дикой природы, борьбой за расширение и сохранение национальных парков и других заповедных территорий в США, пропагандистско-воспитательной работой. Таким образом, первые общественные природоохранные организации видели своей целью предупредить возникновение и развитие ситуации, способной нанести ущерб окружающей природе, еще до того, как данная ситуация примет труднопредсказуемый характер. Они руководствовались идеями уязвимости и исчерпаемости природных ресурсов и необходимости их охраны. Исходя из этого, можно сказать, что вышеназванными организациями были предприняты попытки выработать у людей бережное отношение к природе.

Данный период в истории экологических общественных движений продолжался примерно до середины 60-х годов 20 века. За это время было создано множество природоохранных объединений, преследующих цели по охране окружающей среды. В качестве примера можно назвать «Общество охраны дикой природы», созданное в США в 1935 году и ведущее борьбу за увеличение количества особо охраняемых заповедных территорий, «Национальную федерацию охраны диких животных» (США, 1936 год), «Всемирный фонд дикой природы» (1961 г.; основатели – Питер Скотт, Люк Хоффман и Гай Монфор) и другие подобные объединения.

В конце 60-х начале 70-х гг. воздействие человека на природную среду достигло своего апогея. Из-за этого остро встали такие проблемы, как загрязнение почвы, воды и атмосферы отходами производственной деятельности человека, последствия применения ядерного оружия, массовая вырубка лесов, исчезновение десятков видов растений и животных. Многие люди стали осознавать, что цивилизация вышла из под контроля человека и от решения накопившихся экологических проблем зависит дальнейшее существование человечества. В этот же период происходит массовый всплеск активности в обществе. Появляются различные направления общественных течений. В связи с этим, происходит резонанс между высоким уровнем общественной активности и упомянутыми проблемами в области охраны окружающей среды. Воздействие данных проблем на сознание некоторой части общества послужило толчком к созданию большого количества общественных организаций, деятельность которых была направлена на попытки предотвращения дальнейшего развития вышеназванных проблемных ситуаций и их неблагоприятных последствий [49].

Самая известная из подобных организаций – «Гринпис», основанная в 1971 году группой канадских активистов, в число которых входили Дэвит Мактагарт, Дж. Бойлен, Ирвинг Стоув, Бен Меткалф и другие энтузиасты охраны окружающей среды. Поводом для создания новой организации стало намерение правительства США проводить ядерные испытания на острове Амчитка возле Аляски. Данный остров находился в сейсмически опасном районе, и, в связи с этим, высказывались опасения, что взрыв ядерного заряда может привести к разрушительному землетрясению на Аляске. Кроме того, остров Амчитка был местом обитания редких видов животных, и на нем запрещалось даже использование огнестрельного оружия. Участники Гринпис в 1971 г. выразили протест против вышеупомянутого испытания атомной бомбы, а на следующий год пытались предотвратить ядерные испытания, запланированные Францией на атолле Моруруа в Тихом океане. В дальнейшем поле деятельности Гринпис значительно расширилось. На сегодняшний день деятельность Гринпис сконцентрирована на выполнении следующих задач:

1. кампания по биоразнообразию – борьба против уничтожения лесов, чрезмерно большого лова рыбы и охоты на китов, выступление за сохранение существующих и создание новых охраняемых природных территорий и т.д.

2. кампания по защите атмосферы – борьба за сокращение выброса «парниковых газов» вызывающих «парниковый эффект», прекращение использования озоноразрушающих веществ.

3. антиядерная кампания – выступление за сокращение ядерных арсеналов, запрещение ядерных испытаний, свертывание опасных, по мнению Гринпис, программ развития ядерной энергетики и постепенный отказ от нее.

4. кампания по токсическим веществам – призыв к запрещению опасных с точки зрения токсичности технологий, решению проблем, связанных с образованием и переработкой химически опасных отходов, а также загрязнением окружающей среды сильноядовитыми веществами.

Следует особо отметить, что существование любого экологического общественного объединения зависит от актуальности целей и задач, которые ставят перед собой участники данных движений. Как только проблема, которую пытаются решить члены какой-либо экологической организации, перестает быть актуальной, прекращает существование и сама организация. Иллюстрацией этого принципа может служить история некоторых экологических объединений. Когда в 1971 г. в США, возле Калифорнии произошел разлив нефти, местные жители объединились в организацию «Очистить от нефти», целью которой стало участие в мероприятиях по очистке загрязненной территории. Когда проблема была решена, организация распалась. Такую же судьбу имела другое объединение «Орегонцы за пищу и кров». Оно было создано в 1984 г. под воздействием конфликта, вызванного намерением Службы леса США усиленно использовать гербициды в лесных районах штата Орегон. После того, как данная программа была отклонена, экологическое объединение прекратило свое существование. Те же общественные организации, которые избрали более долгосрочные цели, способны существовать очень продолжительное время.

Таким образом, цели и задачи, преследуемые различными общественными экологическими движениями, отличаются большим разнообразием. Однако все они рассматривают в качестве объекта своей деятельности окружающую природную среду, а также действия общества, государств и различных коммерческих организаций, направленных на живую и неживую природу, и их отношение к вопросам ее охраны.

Источники финансирования общественных экологических движений следует рассмотреть как один из аспектов их деятельности. Для подавляющего большинства экологических объединений финансовая база складывается из взносов их членов и пожертвований частных лиц. В качестве примера можно привести способ, с помощью которого в 1971 г. был сформирован основной капитал Всемирного фонда дикой природы (WWF). Тогда президент фонда принц Голландии Бернард лично обратился к тысяче самых влиятельных и известных людей мира с просьбой поддержать WWF и передать в управление фондом по 10 тысяч долларов. В настоящее время попасть в число почетных членов WWF можно только после личного приглашения руководства фонда и оплаты вступительного взноса, который на сегодняшний день составляет 25 тысяч долларов. Экологическая организация «Гринпис» в качестве одного из источников своего финансирования использует продажу товаров со своей символикой и экологически чистых (по мнению руководства объединения) товаров.

При рассмотрении внутренней организации общественных экологических движений необходимо привести данные о количестве участников некоторых из подобных объединений. Например, Сьерра-клуб насчитывает в своих рядах приблизительно 340 тысяч членов в США и Канаде [49]. Количество сторонников Гринпис составляет около трех миллионов человек по всему миру. Всемирный фонд дикой природы объединяет в своих рядах 5 миллионов человек в 27 странах мира [50]. Как было сказано выше, участие членов экологических организаций в выполнении намеченных целей осуществляется без какой-либо компенсации за труд. Однако, к деятельности подобных объединений могут привлекаться и оплачиваемые сотрудники. Например, должность исполнительного директора «Сьерра-клуба» является оплачиваемой. Кроме того, оплачиваемые сотрудники работают в головном штабе клуба, а также в некоторых региональных отделениях. Но их доля от общего количества членов движения составляет всего 0,07% [49]. Всемирный фонд дикой природы использует услуги 3500 оплачиваемых экспертов. В основном, оплачиваемые сотрудники в экологических движениях работают на должностях, требующих от человека либо узких специальных знаний (научные консультанты, профессиональные управляющие и т.п.), либо постоянного присутствия на рабочем месте (например, сотрудники головных офисов экологических объединений).

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что четко упорядоченная структура экологических движений, предоставляющая возможность для точной координации действий их отдельных членов, а также значительное число участников некоторых из экологических объединений повышает эффективность их деятельности, и, значит, способствует более успешному выполнению поставленных ими целей и задач.

При рассмотрении аспектов деятельности общественных экологических движений, особое внимание необходимо уделить методам, с помощью которых они выстраивают действия, направленные на достижение собственных целей и задач. Это связано с тем, что именно благодаря своим действиям общественные экологические организации добиваются выполнения своей программы деятельности. От предпринятых экологическими объединениями шагов напрямую зависит результативность их деятельности. Следовательно, влиятельность некоторых экологических движений во многом обусловлена действиями, осуществленными данными объединениями за время своего существования.

1. Свидетельствование – метод протеста, заключающийся в стремлении не допустить совершения какого-либо неблаговидного поступка в тайне, без свидетелей. Своим присутствием протестующие обращаются к совести тех, кто совершает данный поступок, и привлекают к нему внимание окружающих. Данный метод широко применялся активистами Гринпис во время акций протеста против атмосферных ядерных испытаний. Гражданское неповиновение.

2. Гражданское неповиновение – метод, основанный на сознательном нарушении кем-либо некоторых из существующих правовых норм. Цель гражданского неповиновения – изменение несправедливых, по мнению протестующих, законов. Примером акции гражданского неповиновения является случай, когда активистка Гринпис проникла на борт японского китобойного судна и с помощью цепей приковала себя к гарпунной пушке, выбросив ключи от их замков в море. В результате судно было вынуждено прекратить промысел и вернуться в порт. Участница протеста была арестована, но вскоре освобождена. К актам гражданского неповиновения можно отнести акции по закупориванию сточных труб, проникновение на территорию предприятий или закрытых территорий для проведения тех или иных замеров и тому подобное.

3. Прямые акции – действия активистов экологических движений, направленные на непосредственное предотвращение какого-либо события, способного нанести ущерб окружающей среде, и происходящие в месте, где данное событие совершается [50].

Очень часто акции радикальных движений несут в себе нанесение вреда материальным объектам, таящим в себе, по мнению активистов данных объединений, опасность для природы. Например, в 1994 году участниками движения «Морской пастух» было потоплено два норвежских китобойных судна. Активисты другого радикального объединения «Earth First!», для «защиты» природы, в частности, пользовались следующими приемами: вбивали гвозди в деревья, с целью срыва их вырубки, убирали разметку на стройплощадках, уничтожали строительную технику, взрывали опоры линий электропередач и т.п. Участники движения выпустили даже специальную книгу – пособие по проведению нелегальных акций экологического саботажа – «Ecodefense» («защита природы»). Данный метод действий экологических движений одним из наиболее результативных способов достижения поставленных ими задач.

4. Привлечение общественного внимания. Успех акции по привлечению общественного внимания всегда зависит от ее оригинальности и зрелищности. Примером являются театрализованные акции протеста против промышленного освоения Антарктиды в 1992 г., когда участники акции переоделись в костюмы пингвинов. Привлечение общественного внимания – одна из важнейших частей деятельности экологических объединений, благодаря которой они заставляют множество людей задуматься над важностью экологических проблем и принять сторону экологических объединений в вопросах их решения.

5. Использование правовых механизмов – предусматривает задействование правовых норм для того, чтобы предотвратить возникновение экологических проблем или решить уже существующие. На сегодняшний день известны два варианта использования данного метода. Первый из них – это обращение в суд. Второй вариант использования механизмов права – выступление за принятие тех или иных правовых актов, способствующих решению каких-либо экологических проблем.

6. Оздоравливающие меры. К ним относятся действия общественных экологических движений, направленные непосредственно на улучшение состояния окружающей среды в отдельных местностях и регионах или во всем мире. Например, действия экологических движений по ликвидации последствий экологических катастроф (например, разливов нефти) [50].

Подводя итог всему сказанному выше, можно определенно сказать, что влиятельность экологических движений в современном мире обусловлена устройством их деятельности. С одной стороны, различными экологическими организациями используются методы действий, позволяющие добиться максимально возможного результата в тех или иных ситуациях. Природоохранные движения, как правило, имеют также четко упорядоченную структуру, которая делает возможным оперативное принятие решений данными объединениями и скоординированность действий их членов. Кроме того, всегда существовало достаточное количество любителей природы, которые постепенно были вовлечены в деятельность экологических движений, что обеспечило их большим количеством сторонников. Уже эти обстоятельства сделали экологические движения весьма значительной силой. С другой стороны, экологические движения преследовали цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем, на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всю важность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию стала и деятельность экологических движений по защите природы и привлечению общественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом были оценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И, благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Таким образом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основу того влияния, которое экологические общественные движения имеют на данный момент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединения несомненно сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества [50].