Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
В процессе написания дипломной работы проводился анализ нормативно-правовой документации с целью дальнейшего использования в процессе подготовки выпускной квалификационной работы. В данных нормативно-правовых документах указаны основные положения об охране окружающей природной среды.
Экологическая безопасность граждан обеспечивается на нескольких уровнях правовой иерархии. К самому высокому можно отнести международное законодательство, а именно:
– Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972);
– Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991);
– Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992);
– Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950, ратифицирована Государственной Думой РФ 20.02.1998 г.);
– Орхусская конвенция по доступу к информации и об участии общественности в процессе принятия решений и доступности судебных процедур по вопросам окружающей среды (1998).
На национальном уровне в России можно выделить следующие документы, обеспечивающие экологическую безопасность граждан:
– Конституция Российской Федерации – ряд ее статей посвящен правам граждан в сфере здоровья, охраны окружающей среды и экологической безопасности;
– Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», статья 3 от 10.01.2002 г. №7-ФЗ – определяет основные принципы охраны окружающей среды;
– Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г., №131-ФЗ – закрепляет полномочия органов местного самоуправления на территории муниципального образования, а также в области охраны окружающей среды и экологической безопасности территории.
– Федеральный Закон Российской Федерации « Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 5.05.1998 г. №73-ФЗ, статья 10 часть 1 – закрепляет право каждого гражданина на благоприятную среду жизнедеятельности, которое в частности, реализуется через градостроительное планирование развития территорий и поселений.
Природно-ресурсное законодательство. Сюда, в частности, относятся Земельный (от 25.04.91 № 1103-1, с изменениями на 28.04.93), Водный (от 16.11.95 № 167-ФЗ) и Лесной (от 29.01.97 № 22-ФЗ) кодексы, законы «О недрах» (1995), «Об охране атмосферного воздуха» (1982), «О животном мире» (1995)
Нормативно-правовая документация Республики Татарстан, в том числе:
– Конституция Республики Татарстан – основной закон республики, предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду и информацию о состоянии окружающей среды, закрепляет основные экологические права и обязанности граждан и охрану окружающей среды. Все отношения в области охраны окружающей среды в Республике Татарстан регулируются основным законом республики. В статье 45, Конституции Республики Татарстан, закреплено право на здоровую окружающую среду. А в статье 55 установлена обязанность граждан – бережно относиться к природе;
– Кодекс Республики Татарстан «Об административных правонарушениях» от 26.12.2002 г. Статья 4 и 5, данного кодекса, – определяет нормы административных правонарушений, которые нужно соблюдать на территории муниципальных образований в области охраны окружающей среды;
– Закон Республики Татарстан «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан» (постатейный комментарий) – содержит статьи, комментарии к конкретным правовым актам и техническим нормам.
В республике Татарстан действуют несколько республиканских целевых программ по охране и рациональному использованию природных ресурсов:
1 «Охрана атмосферного воздуха в Республике Татарстан»;
2 «Охрана и рациональное использование водных ресурсов РТ»;
3 «Утилизация отработанных нефтепроводов РТ»;
4 «Мониторинг окружающей среды в РТ»;
5 «Охрана и восстановление природных ресурсов в сельскохозяйственном комплексе РТ»;
6 «Экологическое образование в РТ».
Все они утверждены постановлением КМ РТ от 17.02.1997 г. программа «Охрана и восстановление природных ресурсов в сельскохозяйственном комплексе РТ» в развитие целевых программ: «Чистый воздух», «Питьевая вода», «Повышение плодородия почв и защита их от эрозии на 1997-2005 гг.», «Восстановление дубрав РТ на период до 2000 г.», «О развитии особо охраняемых природных территорий РТ». Постановлением КМ РТ от 24.04.1999 г. утверждена государственная программа «Питьевая вода РТ», которая содержит также мероприятия по охране водной среды [53].
Нормативно-правовая документация Нижнекамского муниципального района РТ, в том числе:
– Устав муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;
– Устав муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района.
– Правила внешнего благоустройства и санитарного содержания муниципального образования «Город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – созданы в целях обеспечения должного санитарного, противопожарного, эстетического состояния города Нижнекамска и дальнейшего его благоустройства;
– Проект корректуры Генерального плана города Нижнекамск и планировки центрального жилого района – документ территориального планирования, посредством которого определяются направление территориального развития, границы города, использование территории, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, инженерная защита и подготовка территории;
Указанные выше нормативно-правовые акты рассчитаны в зависимости от сроков исполнения на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочные перспективы.
В них включены основные положения, реализация которых направлена на достижение целей, содержащихся в Программе экологического развития России и Республики Татарстан, направленные на охрану окружающей природной среды и обеспечение благоприятной окружающей средой гражданина страны.
Таким образом, в Российской Федерации создается правовая структура управления природными ресурсами, призванная защищать интересы общества в праве на благоприятную окружающую среду и в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования.
Социологическое обеспечение
Программа социологического исследования эффективности работы органов экологического управления на примере г. Нижнекамска и Нижнекамского района
Обоснование проблемы социологического исследования.
Управление экологическими процессами на городских территориях принадлежит к одной из приоритетных задач в сфере муниципального управления.
В городах активно протекают антропогенные процессы: промышленная и хозяйственная деятельность, строительство, движение транспорта – все это постоянно действующие факторы, вызывающие глубокие изменения, как в окружающей среде, так и в самой инфраструктуре города. Города, особенно крупные, загрязняют атмосферу, изменяют микроклимат, состав подземных и поверхностных вод, понижают прочность пород геологического фундамента города. Климат большого города существенно отличается от климата окружающей местности. В атмосфере большого города всегда повышенное содержание ядер конденсации, что увеличивает число дней с туманами и количество осадков. Современные города выбрасывают в атмосферу и водную среду около 1000 химических соединений. Загрязненная атмосфера городов поглощает около 20% солнечного света, а при низком стоянии солнца – более 50%. Наиболее сильно задерживается ультрафиолетовое излучение.
Город Нижнекамск по праву можно назвать столицей нефтехимиков. Градообразующими являются крупные предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нефтеперерабатывающий завод». По итогам проведенных в 2004, 2005 годах исследований город Нижнекамск попал в «черный» список российских городов с экологически неблагополучной обстановкой.
Вопрос о состоянии окружающей среды остается для нижнекамцев одним из самых актуальных, в городе постоянно растет концентрация производств нефтехимии, нефтепереработки и энергетики, а вместе с тем нагрузка на население города и окружающую природную среду.
Проблема охраны окружающей среды от загрязнений промышленными предприятиями является важной, потому что в настоящее время возрастает число промышленных предприятий, которые не в полную меру заботятся об экологии. Поэтому природоохранные мероприятия, предпринимаемые в этих направлениях, особенно актуальны.
Цель исследования – определить степень эффективности выполняемой природоохранной деятельности органами экологического управления.
Объектом исследования являются специалисты Закамского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов, выступающие экспертами в сфере регулирования использования природных ресурсов.
Предметом исследования является система регулирования использования природных ресурсов в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе.
Гипотеза исследования – проблема неэффективного регулирования природопользованием негативно отражается на экологическом фоне Нижнекамского муниципального района.
Проверка сформулированной гипотезы требует решения следующих задач:
– дать оценку состоянию окружающей среды в Нижнекамском районе;
– выявить наиболее важные проблемы и причины неблагоприятной экологической обстановки в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе, требующие первоочередного решения;
– оценить деятельность каких органов экологического управления оказывает наибольшую эффективность по обеспечению экологической безопасности;
– определить насколько сопричастно население города и района и обозначить необходимость его вовлечения в процесс управления природопользованием;
– оценить насколько информация об экологическом состоянии среды в Нижнекамском районе освещена в СМИ и выявить степень ее прозрачности и доступности населению;
– определить способы разрешения экологических проблем в Нижнекамском районе и городе.
Определение выборочной совокупности
Генеральной совокупностью является вся численность рабочего коллектива Закамского территориального управления и составляет 32 человека, а выборочная совокупность – 20 человек, из них 65% – женщин и 35% – мужчин. Необходимо рассчитать ошибку выборки. Ошибка выборки равна квадратный корень из произведения отношения квадрата дисперсии контролируемого признака к объему выборочной совокупности и разницы единицы и отношения объема выборочной совокупности к объему генеральной совокупности.
Интерпретация основных понятий:
Экология (от греч. oikos — дом, жилище, местопребывание) — это наука о доме, связях между живыми существами и окружающей средой, между человеком и природой.
Под экологической обстановкой подразумевается конкретное состояние окружающей среды, обусловленное взаимодействием природы и хозяйственной деятельности.
Природные ресурсы – это объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных, духовных потребностей людей.
Природопользование – удовлетворение различных потребностей общества путем использования различных природных ресурсов.
Экологическое образование и воспитание - сложная характеристика личности, означающая понимание законов природы, определяющих жизнь человека, проявляется в соблюдении нравственных и правовых принципов природопользования, в активной созидательной деятельности по изучению и охране среды, пропаганде идей правильного природопользования, в борьбе со всем, что губительно отражается на окружающей природе;
Охрана природы - совокупность международных, государственных, региональных, административно-хозяйственных, политических и общественных мероприятий, направленных на использование, воспроизводство и сохранение ресурсов Земли в интересах существующих и будущих поколений людей;
Природная среда - совокупность объектов и условий природы, в которых протекает деятельность какого-либо субъекта;
Уровень загрязнения - абсолютная или относительная величина содержания в среде загрязняющих веществ;
Экологический мониторинг - организованный мониторинг окружающей природной среды, при котором обеспечивается постоянная оценка экологической среды обитания человека, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.
Методы сбора информации:
– анализ документов – отчеты, текущие планы работы позволяют проследить динамику изменения экологической обстановки за период 2003 – 2006 годы;
– вторичный анализ статистических материалов, документов –позволяют сделать сравнительный анализ динамики состояния окружающей среды по предыдущим годам;
– сбор первичной социологической информации при помощи экспертного опроса (формализованное интервью), что позволит отразить изучаемую проблему с точки зрения специалистов в сфере охраны окружающей среды.
Логическая структура инструментария сбора социологической информации представлена в Приложении Л в таблице Л.3, рабочий план исследования представлен в Приложении Л в таблице Л.4.
Компьютерное обеспечение
Компьютерные и информационные технологии проникают во все сферы деятельности человека, в том числе, и в научную. Поэтому в рамках компьютерного обеспечения работы были использованы возможности программ компьютера.
Возможности интегрированного офисного пакета Microsoft Word – составная часть офисного пакета – позволил вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую и грамматическую проверку текста, автоматизировать процесс форматирования документов. Печатание текста в шаблоне дало возможность набрать текст уже в заданных параметрах (поля страницы, шрифт, размер шрифта, межстрочный интервал, оформление названий таблиц и рисунков и многое другое) в соответствии с методикой оформления выпускной квалификационной работы.
С помощью табличного процессора Microsoft Excel, входящего в стандартную версию набора Microsoft Office 2003 представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, мастером диаграмм, встроенным языком программирования, а также в программе имеется 400 математических, статистических и других функций. С помощью данного пакета были построены приложенные таблицы и различные диаграммы. И простое построение последних, а также их форматирование – перемещение, изменение размера, цвета, шрифта представляется возможным благодаря имеющейся в Excel программе-подсказчику и путеводителю – мастеру диаграмм.
Для правового анализа исследуемой темы использовалась справочная правовая система «Гарант» – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом, производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать.
Комплект «Гарант max» содержит федеральное законодательство плюс законодательство одного региона, более 140 тысяч документов. Вся нормативно-правовая база, используемая в выпускной квалификационной работе, была получена с помощью справочных правовых систем Гарант и Консультант Плюс: Версия Проф и Выпуск Татарстан, содержащих законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан и комментарии к ним.
Сканированная документация обрабатывалась программой Fine Reader 7.0, компании ABBYY Software Ltd – омнифонтовая система оптического распознавания текстов, позволяющая распознавать тексты, набранные практически любыми шрифтами, без предварительного обучения. Особенностью программы Fine Reader является высокая точность распознавания и малая чувствительность к дефектам печати, что достигается благодаря применению технологии "целостного целенаправленного адаптивного распознавания".
При создании ВКР использовался самый массовый и оперативный источник информации – Интернет. В глобальной сети Интернет размещены «электронные» варианты литературы, журналов и газет, которые использовались в процессе работе. Вход в глобальную сеть и работа с документацией производилась с помощью программы Internet Explorer, компании Microsoft.
Обозреватель Internet Explorer упрощает как поиск новой информации в Интернете, так и просмотр избранных веб-узлов. Встроенная технология IntelliSense экономит время, взяв на себя выполнение некоторых стандартных операций, например, автоматически заполняя поля для веб-адресов и формы для пользователя, а также автоматически определяя состояние сети и соединения.
Глобальная компьютерная сеть Internet, предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. С помощью браузера Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилища файлов, веб-странички, базы данных или другое.
Использование здесь поисковых систем Yandex, Rambler и Apport позволило определить направление исследовательской работы, осуществить подборку материала.
Для оформления слайдов на презентацию работы была использована программа Microsoft Office Power Point. Программа позволяющая подготовить доклады в виде слайдов на экране компьютера, для собраний и совещаний и создавать веб-страницу.
Таким образом, компьютерные и информационные технологии позволяют расширить возможность доступа к информационным ресурсам, значительно упрощают труд по оформлению выпускной квалификационной работы и насыщают ее графическим содержанием.
Заключение
Отсутствие стратегического управления, неэффективная организация деятельности муниципальных служб, высокий уровень бюрократизации, закрытость и автономность власти ведут к утрате перспективы, снижению социально-экономической активности жителей и общему снижению уровня жизни. Эффективное муниципальное регулирование, способно минимизировать негативный эффект, связанный с неблагоприятными внешними факторами и сложностью сложившейся экологической ситуации, связанной с нерациональным использованием природных ресурсов.
Существующий экологический кризис уже не оставляет нам времени на многолетнее обдумывание наших отношений с природой. Рост населения, загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов – это объективная реальность. Необходимо срочно искать выход из сложившегося положения, поскольку проблемы уже настолько велики, что практически в любой момент возможна катастрофа, последствия которой мы не можем предсказать. С каждым годом в мире повышается значимость и ценность чистой воды, незагрязненного воздуха, природных ненарушенных экосистем. Пока именно этими бесценными ресурсами Россия обеспечена лучше любой другой страны. Но распорядиться ими грамотно и сохранить их для потомков – задача очень сложная.
В последние годы наконец-то человечество осознало истину, что оно – лишь часть природы, и при том зависимы. Это очень существенное изменение в восприятии мира. Оно помогло понять, что изменение природы человеком уже резко негативно воздействует на социально-экономический процесс. А без воспроизводства природных систем не будет идти и экономическое воспроизводство. Потому что, возрастает действие антропогенного процесса на природу, не уменьшается демографическое давление, помноженное на рост потребностей, связанных с научно-техническим развитием. Серьезность экологической ситуации констатирована, но глубоко не осознана. Не преодолена тенденция разрозненного рассмотрения демографических процессов и ресурсного использования, а также раздельного анализа хода пользования отдельными природными ресурсами. Продолжает доминировать узко-экономический подход к анализу научно-технических успехов, хотя все больше вводится поправок на экологические ограничения [53, c. 29].
Таким образом, актуальность темы ВКР не вызывает сомнения. Эффективное муниципальное регулирование природопользование на территории муниципального образования, позволяет решить целый комплекс проблем городской экологии.
Можно выделить работы Э. Геккеля, Э. Зюсса, И.В. Вернадского. А.Д. Тенсли и других. Анализ научных исследований по данной теме позволяет сделать вывод: отдельные аспекты исследуемой проблемы достаточно глубоко отражены в работах как отечественных, так и зарубежных авторов. В процессе проведения исследования были изучены работы таких авторов, как Винокурова Н.Ф., Трушина В.В., Ситарова В.А., Пустовойтова В.В.
Таким образом, становление и развитие охраны природы в России свидетельствует, что масштабы хозяйственной деятельности и преобразование природных условий, воздействия их на окружающую среду, на здоровье человека требуют еще более эффективного и целенаправленного осуществления научных, технических и экономических мероприятий в области рационального природопользования, охраны и улучшения окружающей среды.
Для того чтобы сформулировать понятие «природопользование», необходимо было рассмотреть, разные точки зрения на это понятие. Определение понятия «природопользование» рассмотрены в работах таких научных деятелей, как, Степановских А.С., Таболин В.В., Емельянов А.С., Зотов В.Б., Хотунцев Ю.Л. Но наиболее близкий к истине, полноте содержания и своему смыслу является термин Коробкина, понимающего под природопользованием – общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.
Каждый элемент системы экологического управления выполняет отдельные задачи экологического государственного управления по защите окружающей природной среды от вредных воздействий. Службы наделяются контрольно-надзорными полномочиями, агентства выполняют функции по оказанию государственных услуг, на министерства возлагаются правоустанавливающая, координирующая и другие функции.
Вся совокупность рассмотренных механизмов охраны окружающей среды подразделяется на четыре функциональные подгруппы в зависимости от вида деятельности:
– организационно-правовые;
– информационно-правовые;
– административно-правовые;
– экономико-правовые.
Проведенный анализ по состоянию окружающей среды территории городов Российской Федерации показал, что многие города России относятся к неблагоприятным, так как сильно загрязняются промышленными предприятиями и многочисленным транспортом. Но власти городов не забывают о большой значимости природоохранной деятельности на территории крупных городов и проводят мероприятия по защите и охране окружающей среды на территории города.
Изучая изменения экологической среды в Нижнекамском муниципальном районе было проведено социологическое исследование. Методом социологического исследования является сбор первичной информации с помощью экспертного опроса (формализованное интервью). Целью исследования является определение эффективности выполняемой природоохранной деятельности органами экологического управления.
По результатам исследования выявлено, что ведущими причинами неблагоприятной обстановки в Нижнекамске являются: огромная нагрузка промышленного узла на окружающую среду; несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью и острая необходимость внедрения комплексных мер по природопользованию с ориентацией на устойчивое развитие города.
Сопоставление данных проведенного исследования позволяет сделать вывод, что выдвинутая гипотеза подтверждается. Действительно, проблема не эффективного регулирования природопользования негативно отражается на экологическом фоне г. Нижнекамского и Нижнекамского района. Подводя итог, следует отметить, что данная проблема имеет не только собственно экологический и социально-экономический аспекты, но и нравственно-этический. Известно, что население при принятии решений, касающихся экологического благосостояния территории, остается отчужденным и безучастным. Выявлено, что без достижения общественной поддержки защита и охрана природной среды не возможна. Поэтому решение создать общественное экологическое движение считаю актуальным и вполне целесообразным.
Изучив, зарубежный и отечественный опыт, мы рассмотрели различные виды организаций общественных экологических движений и предпринимаемые ими меры по оптимизации экологической среды. И сделали вывод, что некоторые цели и задачи этих неправительственных формирований можно применить и в своем случае, т.е. создать некий прототип – свое экологическое общественное движение в городе Нижнекамск.
Экологические движения преследуют цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем, на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всю важность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию стала и деятельность экологических движений по защите природы и привлечению общественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом были оценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И, благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Таким образом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основу того влияния, которое экологические общественные движения имеют на данный момент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединения, несомненно, сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества.
Таким образом, цель и поставленные задачи ВКР изучены. При работе над темой ВКР было изучено большое количество литературы, исходя из этого, в процессе ознакомления с информацией о ходе деятельности и предпринимаемых мероприятиях в сфере природопользования городов, возникли новые вопросы, которые необходимо изучить. В рамках темы ВКР рассмотрены процессы муниципального регулирования в сфере природопользования на территории муниципального образования, на примере города Нижнекамска, РТ.
При изучении данной темы возникло большое желание изучить всю проблему загрязнения окружающей природной среды на территории города. Несмотря на то, что город Нижнекамск является самым благоустроенным, он также является и самым неблагоприятным городом в области загрязнения окружающей природной среды. Потому что, недалеко от территории города, находится большая промышленная зона, которая очень сильно загрязняет атмосферный воздух не только нашего города, но и другие близлежащие города.
Нижнекамск – промышленный город, поэтому муниципальные власти вопросы об охране окружающей природной среды должны ставить на первое место. Ведь от этого в первую очередь зависит благосостояние территории общая оценка качества окружающей среды, влияющая на жизнедеятельность населения.
Осуществляется работа промышленных предприятий в сохранении благоприятной окружающей среды на территории города. Поэтому на предприятиях устанавливаются различные очистительные сооружения, зона между городом и промышленными предприятиями засаживается зелеными насаждениями. На территории города высаживаются цветы, деревья и кустарники, которые очищают воздух, улавливают пыль, снижают шумовое и солнечное воздействие на городское население.
Природная среда будет в известной мере преобразовываться и изменяться, но эти процессы должны быть регулируемыми на современной научной основе с тем, чтобы обязательно было надежно сохранено оптимальное экологическое равновесие, которое, по заключению многих отечественных ученых, является крайне необходимым условием формирования комфортной среды обитания.
Таким образом, проблем на территории города очень много, но рациональное пользование природными ресурсами территорий муниципального образования является главным вопросом для муниципальных властей. Потому что, вопросы об охране окружающей среды не терпят отлагательств. В настоящее время, если оставить экологические проблемы такими, какими они есть, пустить развитие неблагоприятных экологических факторов на самотек, то можно быстро завершить жизненный путь человечества, что и определяет актуальность темы данной работы. В наших руках будущее наших детей!
Дата: 2019-07-24, просмотров: 169.