На фоне устойчивого увеличения числа лиц, которые обращаются в органы службы занятости за помощью в трудоустройстве, а также предприятий, заинтересованных в быстром и надежном заполнении вакансий при их содействии, по-прежнему сохраняется большой разрыв между показателями безработицы, рассчитываемыми Госкомстатом по методологии МОТ, и фиксируемыми службами занятости. Большая часть граждан, теряющих работу, не имеет стимулов для регистрации и получения статуса безработных.

Цель обследования проведенного в 1996 году во Владимирской и Нижегородской областях в рамках проекта ACE TACIS «Структурная перестройка и безработица в России», состояла в том, чтобы выяснить:

- существуют ли у лиц, ищущих работу, стимула для регистрации на бирже труда;

- способны ли службы занятости удовлетворить растущие потребности региональных рынков труда, достаточно ли финансовых средств для проведения активной политики на рынке труда.

Анкета обследования включала два блока вопросов. Первый адресовался всем, кто посетил районные центры занятости обеих областей, второй – руководителям этих органов. В течение двух дней последней недели апреля 1996 года были опрошены 75 руководителей центров занятости и 29,6 тысяч граждан, обратившихся в это время на биржи труда.

Основная гипотеза строилась на результатах предыдущих обследований, которые показали существенное сокращение занятости (35 % в среднем за весь период) при относительно небольшом увеличении официального уровня безработицы. Уже тогда можно было предположить, что причина подобного не соответствия – недоучет реально безработных людей. Закон о занятости и другие нормативные документы позволяли это делать.

С 1996 года занижение уровня безработицы стало целенаправленной политикой российских государственных структур, вызванной, помимо политических целей, нарастающем дефицитом фондов занятости. В этих условиях чиновники пытаются решать проблему безработицы, занижая количество безработных и уменьшая размеры выплачиваемых пособий.

Согласно действующему Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право на бесплатную профориентацию, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов

43

служб занятости; выплату пособий по безработице, стипендий в период переподготовки; компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность; бесплатное медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; оплату временной нетрудоспособности; на участие в оплачиваемых общественных работах. Причины для обращения в службы занятости могут быть разными от желания получить статус безработного, направление на переподготовку или консультацию до простого любопытства по поводу имеющихся вакансий. Поэтому расхождение между числом граждан, обратившихся в органы службы занятости, и числом граждан, получивших статус безработных, вполне естественно. Разрыв этот в 1993 году составлял 40 %, к 1997 году он сократился до 10 %.

Подобная динамика нуждается в объяснении. Ответы сотрудников служб занятости, как правило, сводятся к тому, что в эти 10 % попадают те, кто обратился просто за консультацией, либо те, у кого еще не закончился десятидневный срок с момента первичной регистрации до получения статуса безработного. Результаты же опроса ставят подобное объяснение под сомнение, поскольку 94,2 % обратившихся в службы занятости не имели работы; 3,2 % числились занятыми, но находились в длительных административных отпусках без оплаты (т. е. фактически были безработными).

Особенностью российского рынка труда является устойчивое (на протяжении многих лет) преобладание уволившихся «по собственному желанию» и одновременное сокращение доли высвобождаемых работников характерное для российского рынка труда в целом наблюдалось в обеих обследованных областях. По формальным критериям (заявление об уходе по собственному желанию), к добровольно оставившим работу можно отнести 63,5 % уволенных с промышленных предприятий за первую половину 1996 года; по данным же обследования районных центров занятости, в эту категорию попали 56 % незанятых, зарегистрированных впоследствии в службах занятости и получивших право на пособие.

Но и это не все. Анализ причин увольнения зарегистрированных без­работных показал, что из них лишь 20,5 % уволились по причинам, кото­рые действительно можно квалифи­цировать как их "собственное жела­ние": переезд на другое место житель­ства, состояние здоровья и семейные обстоятельства, конфликт с руковод­ством, неподходящий режим работы и т.п. Остальные 79,5 % ушли с работы по так называемым экономическим причинам: из-за хронических невы­плат заработной платы, низкого ее уровня, периодических остановок предприятия и длительных неоплачи­ваемых отпусков.

44

Руководители районных центров занятости убеждены, что официаль­ный уровень безработицы ниже ре­ального. Ответы на вопрос о причинах такого расхождения распределились следующим образом: люди предпочи­тают сами искать работу - 52,7 %; пе­ребиваются временными подработка­ми - 29,7; не верят в реальность трудо­устройства через службы занятости -14,9; не обращаются к их услугам из-за отдаленности от населенных пунк­тов - 2,7 %. Ни в одном из ответов не названы такие, довольно распростра­ненные в 1993 г. причины, как: "не знали о существовании службы заня­тости , не обращались потому что стыдно быть безработным".

Среди причин обращения в служ­бу занятости тех, кто не имел работы, достаточно высока доля ищущих ва­кансии. Это расходится со сложив­шимся у государственных чиновников мнением, что безработные приходят на биржи труда не для того, чтобы ис­кать работу, а лишь с целью получить право на пособие и "безбедно" суще­ствовать за государственный счет. В последнее время участились и выска­зывания федеральных чиновников по поводу существующей системы вы­плат пособий: она-де стимулирует не поиск работы, а иждивенчество. Да и у некоторых экспертов, разделяющих (хотя и не в столь категоричной фор­ме) данную точку зрения, сложился довольно устойчивый стереотип: без­работный - преуспевающий человек, приезжающий на "Мерседесе" за по­собием, которое превышает среднюю заработную плату в регионе, или "чел­нок", имеющий приличные доходы и только числящийся безработным.

46