Уральского федерального округа (2012 г.)

Концепция – определённый способ понимания, трактовки экологической безопасности (СЭС, 1984. C. 624). Имеются два понимания, две трактовки этого понятия (Реймерс, 1990):

- совокупность действий, при которых не нарушается природная база развития общества,

- комплекс состояний и явлений, обеспечивающий экологический баланс, к которому физически, экономически, технологически и политически готово общество.

Ключевыми словами в Концепции экологической безопасности являются: «природная база», «окружающая среда», «экологический баланс»; они отражают природную основу экологической безопасности.

Работы по переходу Уральского региона на модель устойчивого развития были начаты в 1997 г. (научные руководители акад. РАН Л.И. Леонтьев, член-корр. А.И. Татаркин).

Целью работы являлась разработка новой парадигмы региональной устойчивости Уральского региона:

1. Зонирование территории Урала по степени адаптации к рыночным отношениям, активности вхождения в рыночную систему хозяйствования, а также по степени угроз экономической безопасности Урала как в целом, так и отдельных территорий, имеющих различные (экологические, социальные, экономические, технические) аномалии.

2. Разработка основных направлений стабилизации и подъёма экономики Урала при соблюдении принципов экологизации социальной направленности хозяйственной деятельности. Определение социальных, экологических, технико-технологических приоритетов развития УЭР. Разработка и обоснование критериев (индикаторов) устойчивого развития с учётом специфики и социально-экономических особенностей территории. Разработка возможных вариантов (сценариев) развития экономики УЭР и направлений их реализации.

3. Разработка важнейших программных проектов и механизма их поэтапной реализации (включая меры государственной поддержки) в целях перехода Урала на модель устойчивого развития по приоритетным направлениям:

- обеспечение экономической и экологической безопасности;

- финансово-кредитная и структурно-инвестиционная активность;

- социальный капитал и социальная сфера;

- организационные механизмы регионального регулирования;

- совершенствование территориальной организации производства и системы расселения с учётом социально-экономических последствий техногенной нагрузки, состояния окружающей среды.

4. Оценка эффективности программных проектов (определение системы целевых ориентиров и ограничений комплексного характера для оценки приближения к модели устойчивого развития региона: формирование системы целевых параметров и общественных ограничений устойчивого развития в экологической, социальной и экономической сферах).

Планировалась следующая этапность работ:

1-й этап – 1997–1998 гг. – разработка научно-методической стратегии устойчивого развития. Анализ социально-экономического состояния Урала, его областей и республик. Подготовка концепции перехода Урала на модель устойчивого развития.

2-й этап – 1998–1999 гг. – разработка на основе концепции программных мероприятий по переходу Урала на модель устойчивого развития.

3-й этап – 1999 г. – доведение концепции и программных мероприятий устойчивого развития Урала до каждой области и республики Уральского региона.

В данной работе предполагалось участие экономистов, экологов, биологов, социологов.

Анализ цели и задач показывает, что здесь проявился типичный при чисто экономической подходе отрыв от концептуальной основы экологически устойчивого развития. Декларированная разработка «новой парадигмы регионального развития» заключалась в «модели устойчивого социально-экономического роста», что явно не соответствовало провозглашённым целям Рио–92. Именно ориентация на экономический рост и привела западные развитые страны к необходимости изменения такой цели и приоритетов развития (ещё раз вспомним слова президента Франции Ф. Миттерана в Копенгагене в 1995 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по социальному развитию – стр. 171 нашей книги).

Соответственно и решение задач, ориентированных на обеспечение «социально-экономического роста», не может обеспечить «переход Уральского региона на модель устойчивого развития» (если под устойчивым развитием понимать его смысл в понятиях Рио–92).

Следует отметить упоминание в данной программе работ понятий «экологической устойчивости» (в задаче 1), «экологизации хозяйственной деятельности» и «экологических приоритетов» (в задаче 2), «целевых ориентиров и ограничений … в экологической и экономической сферах (в задаче 4), что полагает в определённой мере экологизацию экономической сферы.

К сожалению, из-за ограниченного финансирования запланированный объём работы выполнить не удалось. Методология развития Уральского федерального округа реализовывались по традиционному пути – инновационной экономике (раздел 4.2).

Правительство Свердловской области в 2003 г. рассмотрело меры по реализации схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г. (Постановление от 6.06.2003 г. № 340-пп). Министерство экономики и труда Свердловской области в 2008 г. разработало стратегию социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 г.

В 2011 г. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе организовал начало работ по «Концепции экологической безопасности УрФО». Естественно, данная разработка в рамках «обеспечения гармоничного сочетания социально-экономических и экологических приоритетов развития общества» ставит разработчиков в трудное положение, поскольку заставляет дать объективный анализ результатов и прогноз перспектив изменения в отношении экономики и социального положения населения. Удручающее положение в обеих сферах общеизвестно.

Первоначальный вариант Концепции опирался целиком на «Экологическую доктрину РФ» (2002 г.). В качестве основополагающей идеи в нём заложена всё та же концепция «охраны окружающей среды». Эта концепция имеет мощные корни и действует ещё со времен отраслевого управления народным хозяйством, при котором за охрану, восстановление и улучшение состояния природных ресурсов отвечало само министерство или ведомство, в чьём ведении и находился этот природный ресурс. В структуре каждого министерства имелись специальные подразделения или отделы охраны природы, которые отвечали за своевременное составление природоохранных планов. Главной задачей считалось, да и до сих пор считается задача экономического роста, а решение задач сохранения среды обитания и природных комплексов всегда вторична: как получится, сколько останется от реализации экономических целей. Эта позиция – «сам испортил – сам исправлю, как только будут деньги», не так безобидна, как кажется. Она поддерживается разделением экологии и экономики и современным антропоцентризмом.

В процессе последующих работ были согласованы основные положения концепции.

Необходимость разработки Концепции экологической безопасности УрФО обусловлена «современным экологическим кризисом» (первая строка «Экологической доктрины РФ, 2002 г.).

Преодоление кризиса возможно только на основе формирования «нового типа взаимодействия человека и природы» (первый абзац «Экологической доктрины РФ, 2002 г.).

«Новый тип взаимодействия человека и природы», по нашему мнению, полагает изменение стереотипа отношения к природе – смене стереотипа ресурсоприродопользователя стереотипом понимания, что биосфера –фундамент жизни на земле и, в частности, фундамент жизни человечества, что она более высокая и сложная система, чем цивилизация.

Экологическая доктрина базируется («общие положения») на:

- фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;

- оценке современного состояния природной среды;

- признании важного значения природных систем для глобальных биосферных процессов;

- учёте особенностей взаимодействия человека и природы.

Региональными особенностями взаимодействия человека и природы в УрФО можно считать:

- длительный период промышленного развития региона;

- повышенная уязвимость от техногенных нагрузок горных, северных, водных и лесоболотных экосистем региона;

- возрастающая значимость региона в обеспечении страны углеводородными энергоресурсами;

- трудности в обеспечении местными ресурсами существующей металлургической промышленности.

Были рассмотрены два положения:

- о необходимости чёткого формирования предмета концепции и

- об определении приоритетности целей реализации концепции.