Сельские обыватели, жившие на землях одного помещика, составляли сельское общество (общину), несколько сельских обществ - волость. Сельское общество обязано было содержать органы самоуправления, престарелых и нетрудоспособных членов общины. За недоимки по государственным повинностям отвечала вся община «круговой порукой».
Органами крестьянского самоуправления являлись: сельский сход, сельский староста, отдельные должностные лица. В компетенцию сельского схода входили выборы должностных лиц, «удаление порочных членов», прием и увольнение из общества, вопросы землепользования, установление мирских расходов и сборов, раскладка государственных и земских повинностей. В волости создавались волостной сход, волостное правление, волостной суд. Волостной сход состоял из должностных лиц волости и выборных от каждых 10 дворов. Сход был распорядительным органом по делам волости, волостное правление - исполнительным. Волостной суд состоял из 4-12 судей, избираемых на 1 год. В компетенцию волостного суда входили иски между крестьянами, проступки (не затрагивающие интересов других сословий). Дела решались в примирительном порядке. Решения и приговоры считались окончательными.

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России (1864-1892 гг).
Земская реформа 1864 г.Содержание заключалось в том, что были созданы выборные бессословные органы местного самоуправления: губернские земские собрания, губернские управы, уездные земские собрания, уездные управы. Земские собрания были распорядительными органами и собирались 1 раз в год. Управы были постоянно действующими исполнительными органами. Депутаты уездных земских собраний избирались на 3 года. Выборы осуществлялись по куриям: на съезде уездных землевладельцев, на съезде городских избирателей, на съезде выборных от сельских обществ. Для крестьян выборы были бесцензовыми, но 2-хступенчатыми. В компетенцию органов земского самоуправления входили вопросы местного хозяйства (путей сообщения, страхования, продовольствия), содержание учреждений народного образования, здравоохранения, общественного призрения; установление и взимание местных налогов и сборов; раскладка государственных сборов; выборы должностных лиц. Земские учреждения имели право приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, выступать истцом в судах. В случае несоответствия решений земских учреждений законодательству губернатор мог приостанавливать эти решения.
Городская реформа 1870 г была проведена «Городовым положением» на тех принципах, что и земская. Органами городского самоуправления являлись городские избирательные собрания, городская дума (распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган). Устанавливало принцип надзора за городскими органами со стороны губернатора. Компетенция городским дум и управ в целом не отличалась от компетенции земских учреждений. Городские избирательные собрания созывались для избрания гласных думы. Правом голоса обладали городские обыватели независимо от сословной принадлежности, отвечающие цензам: русское подданство, возраст 25 лет, владение недвижимостью, отсутствие недоимок по городским налогам. Составлялся единый список налогоплательщиков, он длился на 3 части. В соответствии с делением созывались 3 собрания, каждое из которых избирало треть гласных. Преимуществопостановление «Об образовании в армии революционных комитетов»; 5) постановление «О переходе власти к Советам».инородческого населения освобождалась от военной повинности: уроженцы Средней Азии, Казахстана и Крайнего Севера, а также лица духовного звания и лица, состоящие в различных сектантских обществах. Не была упразднена особая военная юстиция, в ведении которой находились дела о государственных преступлениях.отдавалось более состоятельным налогоплательщикам. Выборы были тайными и осуществлялись посредством баллотировки шарами. Гласные избирались на 4 года. Они избирали городского голову и членов городской управы, на которых возлагались все текущие дела. Создание органов земского и городского самоуправления всколыхнуло общественную активность, дано толчок развитию хозяйственной жизни и благоустройству городов.
После 1892 года (реформа Александра III) избирательные права, которые имели недвижимое имущество, оцененные особой комиссией; управа была поставлена в положение более независимое от думы, права городского головы значительно расширены за счет прав гласных, дума лишена права отдачи под суд членов управы.