Под выдачей (экстрадицией) понимается совокупность действий по передаче лица государством, на территории которого оно находится, другому государству для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора. Так, например, лицо, совершившее преступление, предусмотренное уголовным законом РФ, и находящееся в данный момент на территории иностранного государства, может быть выдано российской стороне для привлечения к уголовной ответственности.

Правовое регулирование выдачи осуществляется в соответствии с национальным законодательством (гл. 54 УПК РФ, ст. 13 УК РФ) и нормами международных договоров РФ.

Выполнение мероприятий по экстрадиции между государствами-членами СНГ регламентируется положениями Минской конвенции 1993 г., между государствами-членами Совета Европы – Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. Кроме того, экстрадиция производится на основе двусторонних договоров РФ (Россией заключено более 40).

Экстрадиция предполагает осуществление целого комплекса действий, направленных на обеспечение принудительного возвращения лица органам другого государства.

Процесс экстрадиции лица в Российскую Федерацию начинается с направления иностранному государству запроса о выдаче лица для уголовного преследования на основании международного договора или письменного обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в будущем в соответствии с принципом взаимности этому государству запрашиваемых им лиц.

При направлении запроса о выдаче на основе принципа взаимности обязательным условием является признание законодательством обоих государств деяния, в связи с которым направлен запрос, уголовно наказуемым. Причем за его совершение либо предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание – в случае выдачи для уголовного преследования, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев – при выдаче для исполнения приговора (ч. 1, 2 ст. 460 УПК РФ).

Запрос о выдаче направляется через Генеральную прокуратуру РФ, куда предоставляются все необходимые материалы для решения вопроса о направлении в соответствующий компетентный орган иностранного государства указанного запроса.

Требования к запросу о выдаче сформулированы в ч. 4 ст. 460 УПК РФ и предусматривают:

а) наименование и адрес запрашивающего органа;

б) полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, дата его рождения, сведения о гражданстве, месте жительства или пребывания и другие данные о его личности. По возможности прилагаются описание внешности, фотография и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;

в) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию деяния, совершенного запрашиваемым лицом, включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста уголовного закона, предусматривающего ответственность за это преступление, и обязательным указанием санкций;

г) сведения о месте и времени вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий постановления.

Если осуществляется экстрадиция лица, уже осужденного за совершение преступления, в целях исполнения приговора на территории РФ, в запросе, наряду с приведенными сведениями, должны содержаться данные о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную силу.

К запросу о выдаче лица для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а к запросу о выдаче для исполнения приговора – заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о неотбытом сроке наказания (ч. 5 ст. 460 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон очерчивает пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации, которые ограничиваются преступлением, указанным в запросе, если не имеется согласия иностранного государства на привлечение к ответственности за другое преступление. Так, выданное лицо не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче (ч. 1 ст. 461 УПК РФ).

Согласие иностранного государства не требуется в случаях, когда выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него не покинуло территорию РФ или покинуло РФ, но затем добровольно возвратилось обратно (ч. 2 ст. 461 УПК РФ).

Со своей стороны Российская Федерация в соответствии с заключенным ею международным договором или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории РФ, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по УК РФ и законам государства, направившего запрос о выдаче. Выдача лица на основе принципа взаимности означает, что согласно заверениям иностранного государства, направившего запрос, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по просьбе Российской Федерации будет произведена выдача (ч. 1, 2 ст. 462 УПК РФ).

Решение вопроса о выдаче Российской Федерацией лица, находящегося на ее территории, предполагает соблюдение ряда условий.

Прежде всего, выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых по уголовному закону лишением свободы на срок свыше одного года или более тяжким наказанием (при выдаче для уголовного преследования). Выдача для исполнения приговора возможна, если лицо, в отношении которого направлен запрос, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию. И наконец, выдача может быть произведена лишь когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что запрашиваемое лицо будет преследоваться только за преступление, указанное в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации (ч. 3 ст. 462 УПК РФ).

Запрос о выдаче, поступивший из другого государства, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Непосредственно принятие решения о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства возлагается на Генерального прокурора РФ или его заместителя. При поступлении запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица Генеральный прокурор РФ или его заместитель принимает решение, какой из запросов подлежит удовлетворению.

О вынесенном решении письменно уведомляется лицо, в отношении которого оно принято, с одновременным разъяснением ему права на обжалование данного решения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 463 УПК РФ решение о выдаче может быть обжаловано в суд субъекта РФ по месту нахождения лица, в отношении которого принято это решение. Жалобу может принести лицо, подлежащее выдаче, или его защитник в течение 10 суток с момента получения уведомления. Проверка законности и обоснованности решения производится судом из трех судей в течение одного месяца со дня получения жалобы. В результате суд выносит определение о признании решения о выдаче лица незаконным или необоснованным и его отмене, либо об оставлении жалобы без удовлетворения. Любое из определений суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РФ в течение 7 суток со дня вынесения.

Решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято, а в случае обжалования этого решения выдача не осуществляется вплоть до вступления в силу судебного решения (ч. 6 ст. 462 УПК РФ).

В ходе рассмотрения запроса иностранного государства о выдаче лица Генеральный прокурор РФ для обеспечения возможности ее производства решает вопрос о необходимости избрания лицу меры пресечения. В частности, если к запросу прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу, то прокурор вправе применить в отношении этого лица меру пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу без подтверждения указанного решения судом РФ. В том случае, когда упомянутого решения судебного органа иностранного государства не представлено, прокурор в целях обеспечения выдачи лица разрешает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, установленном УПК (ч.ч. 1, 2 ст. 466).

Положениями ст. 464 УПК РФ регламентируются основания отказа в выдаче лица. Процессуальный закон разделяет их на две группы: а) обстоятельства, недопускающие выдачу лица, б) обстоятельства, при которых в выдаче может быть отказано. Нормы УПК, содержащие основания первой группы, императивно исключают возможность выдачи, а второй группы – предоставляют право отказать в выдаче. Так, не допускается выдача: гражданина РФ; лица, которому предоставлено убежище в РФ в связи с возможностью преследований в иностранном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям; лица, в отношении которого на территории РФ за то же деяние вынесен вступивший в силу приговор или прекращено производство по делу; если по законодательству РФ уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию; а также когда имеется решение суда РФ о существовании препятствий для выдачи в соответствии с законодательством и международными договорами РФ (ч. 1 ст. 464 УПК РФ).

Основания, при наличии которых в выдаче может быть отказано, приведены отдельно в ч. 2 ст. 464 УПК РФ.

Основания отказа в выдаче лица, предусмотренные УПК, согласуются с положениями Минской конвенции, Европейской конвенции о выдаче и основными международными принципами осуществления экстрадиции. Между тем следует отметить, что Российская Федерация в соответствии с оговорками к указанной Европейской конвенции, утвержденными Федеральным законом «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней» от 25 октября 1999 г., оставила за собой право отказать в выдаче дополнительно по ряду оснований, закрепленных в ст. 1 этого Закона. Например, Российская Федерация вправе отказать в выдаче, если имеются серьезные причины полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, будет подвергнуто пыткам или другим видам жестокого обращения в запрашивающем государстве.

Закон закрепляет возможность отсрочки в выдаче лица иностранному государству, которая допустима, если запрашиваемое лицо в данный момент подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание за другое преступление на территории РФ. Однако, когда отсрочка выдачи может повлечь за собой истечение срока давности уголовного преследования или причинить ущерб расследованию преступления, лицо может быть выдано на время, но при наличии обязательства соблюдать условия, установленные Генеральным прокурором РФ или его заместителем (ст. 465 УПК РФ).

После принятия решения о выдаче лица, согласно ст. 467 УПК РФ, Российская Федерация уведомляет иностранное государство о месте, дате и времени передачи выдаваемого лица. Если данное лицо не будет принято в течение 15 суток со дня, установленного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи.

В случае, если иностранное государство по не зависящим от него обстоятельствам не может принять лицо, подлежащее выдаче, и уведомляет об этом Российскую Федерацию, дата передачи может быть перенесена. В аналогичном порядке возможно перенесение даты передачи, если Российская Федерация по не зависящим от нее обстоятельствам не может передать указанное лицо. Вместе с тем в любом случае лицо подлежит освобождению по истечении 30 суток со дня, установленного для его передачи (ст. 467 УПК РФ).

При осуществлении выдачи запрашиваемого лица компетентному органу иностранного государства по запросу могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем. Допускается передача предметов и тогда, когда выдача лица невозможна вследствие его смерти или по другим причинам. Передача указанных предметов может быть временно задержана, если они необходимы для производства по другому уголовному делу.

В целях обеспечения прав третьих лиц передача предметов проводится лишь при наличии обязательства соответствующего учреждения иностранного государства об их возврате по окончании производства по уголовному делу (ст. 468 УПК РФ).