Причины обусловлены противоречиями кризисного характера, небла­гоприятным влиянием социально-экономических факторов и прежде всего нестабильностью и разбалансированностью экономических про­цессов, а также политической неустойчивостью. Следует также ука­зать и на следующие специфические процессы, негативно влияющие на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков:

- распространение средствами массовой информации так назы­ваемой наркотической идеологии, включая пропаганду употребления возбуждающих и одурманивающих средств как якобы неотъемлемо­го атрибута современной молодежной субкультуры;

- демонстрация соответствующих сцен в кинофильмах, видео­фильмах, телевизионных передачах, нейтрализующих отрицатель­ное отношение к наркотикам у массовой аудитории и, наоборот, ис­кусственно разжигающих интерес к ним;

- подражание определенной части молодежи западным движени­ям анархического протеста (хиппи, рокеры и т.п.), в среде которых по­требление наркотиков является составной частью повседневного об­раза жизни;

- активизация усилий преступной среды по вовлечению в нее под­ростков и лиц молодого возраста, в том числе за счет приобщения к традиционному для нее потреблению наркотиков;

- скачкообразный рост криминального наркобизнеса и формиро­вание в России национального наркорынка в силу его особой прибыль­ности (до 10 млрд долларов ежегодно) для производителей и распро­странителей наркотиков и увеличения этой прибыльности из-за ослабления системы контроля над незаконным оборотом наркотиков на территории постсоветского пространства, появления «прозрачных границ» и т.д.;

- растущая заинтересованность международных преступных со­обществ, специализирующихся на незаконных операциях с наркоти­ками, в транзите их через территорию России (с учетом ослабления контроля на границе и транспортных магистралях, из-за их протя­женности и неупорядоченности пограничного режима), а равно в за­купках наркотического сырья в Средней Азии, на Дальнем Востоке, в приобретении разного рода синтетических наркотических средств, производимых в подпольных лабораториях. Возможности же таких закупок даже в России чрезвычайно велики. Так, площадь, занятая дикорастущими наркосодержащими растени­ями и их посевами (конопля, мак) на Дальнем Востоке и в некоторых других регионах России, составляет, по различным оценкам, от 1 до 1,5 млн га, причем сбор с одного гектара может дать до тонны сырья;

- влияние последствий афганской войны и чеченского конфликта (заражение военнослужащих традициями бытового потребления нар­котиков, приобщение к незаконным операциям с ними, привыкание раненых и инвалидов к употреблению наркотических лекарств для снятия болей).

Неблагоприятная эволюция наркоситуации в России объясняется и воздействием ряда способствующих резкой интенсификации неза­конного оборота наркотиков объективных и субъективных условий:

- отсутствие эффективной системы выявления потребителей нар­котиков на ранних стадиях заболевания наркоманией;

- наличие высокого спроса на наркотики со стороны молодежных, богемных и даже маргинальных групп населения, потерявших в пере­ходный период социальную ориентацию или перспективу либо став­ших жертвой целенаправленной пропаганды;

- быстрый рост потребительской среды, прежде всего в промыш­ленных городах. Социологические опросы в двадцати городах России показали, что к регулярному потреблению наркотиков приобщаются не только традиционные потребители, но и предприниматели, рабо­чие, безработные, студенты, учащиеся, домохозяйки;

- разветвленная транспортная сеть, наличие собственного наркосырья и наркопроизводства, соответствующего оборудования, лабо­раторий, широкие возможности для привлечения к производству наркотиков нуждающихся студентов, фармацевтов, квалифициро­ванных химиков с использованием оборудования по месту их работы, а к распространению наркотиков - безработных из разных социаль­ных слоев, используемых в качестве курьеров, сбытчиков, боевиков;

- пограничные этнические конфликты, дестабилизирующие си­туацию в регионах с интенсивным наркобизнесом.

Предупредительная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков включает две составные части:

а) общее предупреждение, основным содержанием которого явля­ются меры по устранению причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и совершению преступлений, связан­ных с незаконным оборотом наркотических средств;

б) индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к совер­шению на этой почве преступлений.

Общепредупредительные мероприятия включают выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступ­лений, связанных с наркотиками; формирование негативного по отно­шению к употреблению наркотиков общественного мнения населения; осуществление контроля над процессами законного оборота (от про­изводства до реализации и использования наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование в немедицинских целях.

Индивидуальное предупреждение злоупотреблений наркотическими средствами и преступлений на этой почве осуществляется в сле­дующих направлениях:

- выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных к совершению на этой почве преступлений;

- устранение причин и условий индивидуального антиобществен­ного или противоправного поведения;

- устранение конкретных обстоятельств, приводящих к употреб­лению ими наркотиков;

- осуществление наблюдения и обеспечение иного социального контроля за поведением и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных на этой основе к правонарушающему пове­дению;

- осуществление в отношении указанных выше лиц мер воспита­тельного, медицинского, правового и иного характера с целью недопу­щения правонарушающего поведения с их стороны.