22 июня 1941 года Германия, вероломно нарушив пакт о ненападении, развязала войну против Советского Союза.

Возникла необходимость перестройки государственного аппарата на военный лад. 22 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР принимает указ "О военном положении".

Согласно данному указу: "Военное положение в соответствии со ст.49 Конституции СССР, объявлялось в отдельных местностях или по всему СССР в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности".

В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечение общественного порядка и государственной безопасности принадлежат Военным Советам фронтов, армий, военных округов, а там где нет Военных Советов - высшему командованию соединений.

В местностях, объявленных на военном положении, военным властям предоставляется право:

* привлекать граждан к трудовой повинности,

* устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей,

* объявлять трудовую и автогужевую повинность,

* регулировать время работы,

* регулировать торговлю,

* воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении.

СНК СССР и ПБ ВКП (б) обратились к партийным и советским органам с директивой, в которой была изложена программа по борьбе с фашистскими агрессорами. В период Великой Отечественной войны сохранили свои полномочия и действовали высшие органы государственной власти: Верховный Совет, Президиум Верховного Совета, Совет народных комиссаров, общественные ведомства, местные советские органы.

При СНК СССР создан ряд новых органов:

1. Совет по эвакуации,

2. учреждения, ведавшие снабжением народного хозяйства:

Главснабуголь,

Главснабнефть.

Создан ряд новых народных комиссариатов по отраслям, производивших вооружение, боеприпасы, снаряжения.

В период Великой Отечественной войны произошли характерные изменения в структуре наркоматов. Наркомат являлся центральным отраслевым органом.

Произошли следующие изменения:

были упразднены учетно-статистические подразделения;

упразднены отделы и управления учебными заведениями;

упразднено юридическое бюро.

1 июля 1941 года Совет народных комиссаров принял постановление "О расширении прав наркомов СССР в условиях военного времени", на основании которого руководителям центральных органов предоставлено право перераспределения капитальных вложений в строительство перспективных планов.

В истории развитии государственного аппарата выделяется 2 этапа:

от начала войны до конца 1942 года;

с начала 1943 года до конца 1945 года.

К началу Великой Отечественной войны из административно-политических органов существовал лишь созданный указом Президиума Верховного Совета СССР наркомат государственного управления. Члены наркоматов, Государственного Комитета Обороны персонально отвечали за различные области работы.

Произошли существенные изменения в органах разведки и контрразведки. В городах, расположенных в непосредственной близости от фронта, создавались чрезвычайные органы - городские комитеты или штабы обороны (1941 г.).

В соответствии с постановлением Государственного комитета обороны от 17 июля 1941 года и 10 января органы военной контрразведки были выделены из наркома обороны. И преобразованы в особые отделы с подчинением их Наркомату Внутренних дел СССР.

Исходя из сложившейся обстановки и в целях более тесного объединения усилий органов государственной безопасности, указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июня 1941 года НКВД и НКГБ объединены в единый наркомат внутренних дел.

На организацию государственного управления оказало влияние в стране введение специальных режимов в соответствии с Указом о военном положении высшим чрезвычайным органом был Государственный Комитет Обороны (ГКО). Этот орган был узко коллегиальным (9 чел). Президиум Верховного Совета СССР, СНК СССР принял постановление об образовании ГКО 30 июня 1941 года.

Ввиду создавшегося чрезвычайного положения было признано необходимым:

1. Создать Государственный Комитет Обороны.

2. Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны.

Произошли изменения в руководстве Вооруженными Силами. Строительство Вооруженных Сил.

Президиум Верховного Совета СССР в соответствии с указом объявил необходимым мобилизацию 14 возрастов по 14 военным округам. Призыву подлежали мужчины в возрасте от 18-25 лет. Офицерские кадры получали подготовку в военных академиях, военных школах, военных училищах.

В июле 1941 года образован орган стратегического руководства вооруженной борьбой - Ставка Верховного Главнокомандования. ГКО постановил: Ставку Главного Командования преобразовать в ставку Верховного Главнокомандования и определить ее в составе: Председателя ГКО т. Сталина, заместителя Председателя ГКО т. Молотова, Маршалов Тимошенко, Буденного, Ворошилова, Шапошникова, Начальника Генштаба генерала армии Жукова. В своей деятельности Ставка опиралась на военные советы округов.

Ставка Верховного Главнокомандования имела следующие функции:

Координация действия фронтов,

Контроль за исполнением директив верховного Главнокомандования,

Подготовка и осуществления операций.

Для партийного руководства Вооруженными силами в июле 1941 года в соответствии с Указом Верховного Совета СССР о реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-крестьянской Красной Армии 16 июля 1941 года.

Управления и отделы политической пропаганды были реорганизованы в политические управления, политические отделы РККА. Во всех полках и дивизиях ввести институт военных комиссаров, а во всех ротах, батареях - институт политических руководителей.

Деятельность военных комиссаров регулировать положение о военных комиссарах. Военным Советам фронтов, армий было предоставлено право присваивать внеочередные звания начальствующему составу, младшим командирам и красноармейцам, отличившимся в боях за Родину.

Присвоение лучшим соединениям действующим в армии гвардейских наименований стало мощным стимулом для остальных в совершенствовании боевого мастерства. В декабре 1941 года появилась гвардейская авиационная часть, в январе 1942 года - артиллерийские части, появились гвардейские армии, гвардейские корабли. Всем гвардейским частям и подразделениям в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР вручались особые гвардейские знамена, а кораблям гвардейский военно-морской флаг.

Начальствующему составу гвардейских соединений и частей выплачивался полуторный оклад, а рядовому составу - двойной оклад денежного содержания. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 мая 1942 года устанавливались гвардейские звания и вводился особый нагрудный знак "Гвардия". С началом войны и в годы войны были расширены сеть и емкость военно-учебных заведений, устанавливались сокращенные сроки обучения от 3 до 10 месяцев, в военных академиях от 6 до 12 месяцев. В октябре 1941 года были организованы курсы младших лейтенантов, выпускавшие командиров взводов стрелковых войск. Курсы комплектовались из отличившихся в боях сержантов и солдат.

22.06.1941 г. Германия без объявления войны СССР начинает военные действия. Президиум верховного совета СССР принял постановление о военном положении. Условия войны вызвали к жизни специальные чрезвычайные органы. Одновременно происходит перестройка государственного аппарата, усиливается роль центральных органов. Сохраняют свои полномочия высшие органы (СНК, ВС, Президиум), но с некоторой спецификацией в работе: нарушаются сроки созыва, продлеваются полномочия депутатов, усиливается значение исполнительной власти и вмешательство партии в государственное руководство. 30.06.1941 г. в СССР был создан ГКО (государственный комитет обороны), где концентрируется вся полнота власти во главе со Сталиным, не создано местных органов подчинения. ГКО действовал через партийные государственно-общественные организации. Его решения должны были беспрекословно выполняться.

25.06.1941 г., когда немецкие войска подходили к Минску, президиум ВС БССР переехал в Могилев, затем в Гомель, Орел, Москва. В условиях эвакуации он продолжал выполнять функции государственной власти в республике: издавал указы об объединении наркоматов, назначении, перемещении комиссаров, членов правительства. В июне 1942г. закончились полномочия ВС БССР, но с учетом военного положения до 1945г. его полномочия продлеваются.

57. Правовые основы организации партизанского и подпольного движения в Беларуси в годы Великой Отечественной войны

В Белоруссии партизанская борьба в тылу немецко-фашистских захватчиков начала развёртываться с первых дней войны и приняла всенародный характер.

Подбором кадров для руководства партизанским движением занимался Секретариат ЦК КП (б) Б.

В основе его работы по организации массового партизанского движения лежали Директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941, Постановление ЦК ВКП (б) от 18 июля 1941 "Об организации борьбы в тылу германских войск", а также директивы ЦК КП (б) Б № 1 от 30 июня и № 2 от 1 июля 1941. В соответствии с этими документами местные партийные органы обязывались заблаговременно подготовиться к подпольной работе и развёртыванию широкого партизанского движения.

Создаваемая сеть подпольных партийных органов, возглавивших партизанское движение, охватывала все районы Белоруссии. Первыми перешли на нелегальное положение Минский, затем Гомельский обкомы. В Пинской области функции обкома выполняла партийная "тройка". В 1941 г. на оккупированной территории действовало 3 подпольных обкома, 2 горкома, 21 райком. Там, где ЦК КП (б) Б совместно с обкомами сумели создать партийное подполье летом 1941 г., была высокая активность партизанского движения.

Большую работу по развёртыванию партизанского движения проводил Минский подпольный обком. Активно действовали партизанские отряды Слуцкого, Старобинского, Краснослободского, Любанского, Руденского, Черпенского районов. В Могилёвской области начали борьбу коммунисты Кличевского, Осиповичского, Кричевского, Чериковского, Березинского и других районов.

Поднимались на борьбу с врагом жители Витебской области, в которой партизанское движение развернулось под руководством Россонского, Меховского, Богушевского, Лепельского, Суражского, Городокского, Ушачского подпольных райкомов партии. Большую подготовительную работу провёл Гомельский обком: сразу после оккупации начал боевые действия партизанский отряд "Большевик" под команд. И.С. Федосеенко.

Помимо организации партийного подполья, ЦК КП (б) Б вёл работу по оказанию помощи оставленным в тылу врага партийным и советским работникам. Уже в первый месяц войны ЦК КП (б) Б направил в тыл противника и организовал на местах 118 партизанских отрядов и групп.

Важное значение в становлении партизанских сил и укреплении в них строгой дисциплины имела разработанная ЦК КП (б) Б и опубликованная 2 авг. 1941 в газете "Звезда" присяга белорусского партизана.

Подпольные партийные ячейки, диверсионные, разведывательные группы, партизанские отряды и группы летом 1941 года были образованы в Белостокской, Барановичской, Вилейской, Брестской областях.

В апреле 1942 года на нелегальном совещании руководителей антифашистских комитетов и организаций Брестской области был создан межрайонный центр - "Комитет борьбы с немецко-фашистскими оккупантами" (секретарь И.П. Урбанович), возглавивший партизанскую борьбу в ряде районов Брестской области и в некоторых районах Барановичской и Белостокской областей.

Большинству партизанских отрядов в 1941 году приходилось начинать боевые действия в прифронтовой полосе, согласовывая их с действиями советских войск.

Особенностью развития партизанского движения в Белоруссии было пополнение партизанских отрядов воинами Красной Армии, оказавшимися в окружении. Они вносили в партизанское движение воинскую выучку, дисциплину, часто становились командирами и комиссарами партизанских отрядов и групп.

К середине августа 1941 года (по учтённым данным) на территории Белоруссии действовал 231 партизанский отряд, в которых насчитывалось свыше 12 тысяч человек.

В тяжёлых условиях развёртывалось партизанское движение в 1942 году. В результате понесённых потерь в борьбе с оккупантами осенью - зимой 1941 года, многие из партийных комитетов, созданных до оккупации, а также переброшенных через линию фронта, прекратили деятельность. Сократилось и число партизан: к началу 1942 года в партизанских отрядах насчитывалось около 4 тысяч бойцов.

К январю 1942 года на оккупированной территории действовали Минский и Гомельский подпольные обкомы, 3 горкома и 15 районных партийных организаций (комитетов, центров, "троек").

31 января 1942 года ЦК КП (б) Б принял пост. "О мерах по улучшению связи и руководства подпольными партийными организациями и партизанскими отрядами Белоруссии".

ЦК КП (б) Б направил в тыл врага с марта по сентябрь 1942 года свыше 20 партизанских отрядов, 102 организаторские и 62 диверсионные группы. Партизанское движение активизировалось на всей территории Белоруссии, начался процесс укрупнения партизанских формирований. Объединение партизанских отрядов Октябрьского района Полесской области явилось прообразом партизанских бригад.

8 апреля 1942 года в Витебской области была создана 1-я Белорусская партизанская бригада под командованием М.Ф. Шмырёва и Р.В. Шкредо. К середине 1942 года было уже 14 партизанских бригад, к концу года - 56, а к концу 1943 года - 180 партизанских бригад.

Совершенствовалось руководство партизанским движением: в июне 1942 года была упразднена Северо-Западная оперативная группа ЦК КП (б) Б, в сентябре - Западная группа, а 9 сентября 1942 года был образован Белорусский штаб партизанского движения (БШПД).

В результате успешных боевых действий партизанских формирований на оккупированной территории с конца 1941 года начали образовываться партизанские края и зоны. В марте 1942 года был полностью освобождён Кличевский район Могилёвской области с райцентром. Большие территории были освобождены в 1942 году в Белорусском Полесье, Витебской, Минской, Барановичской, Вилейской областях. С конца 1943 года партизаны контролировали около 60% оккупированной территории Белоруссии.

Большую роль в развитии партизанского движения сыграл 5-й Пленум ЦК КП (б) Б, состоявшийся 26-28 февраля 1943 года в Москве, который подчеркнул, что первоочередной задачей подпольных партийных органов является дальнейшее усиление партизанского движения.

В соответствии с этим решением ЦК КП (б) Б в 1943 году создал новые подпольные обкомы, было практически закончено создание подпольных партийных органов в Витебской, Гомельской, Минской и Пинской областях.

В 1943 году ЦК КП (б) Б и БШПД направили на оккупированные территории 13 партизанских отрядов и 111 организаторских и диверсионных групп. За линию фронта было отправлено около 1900 человек.

Большая помощь белорусским партизанам была оказана из советского тыла оружием, боеприпасами, медикаментами и т.п.

В ноябре 1942 года на территории Белоруссии действовали 430 партизанских формирований насчитывавших около 50 тысяч бойцов, к маю 1943 - 548 партизанских отрядов, в которых сражались свыше 75 тысяч человек.

Массовый приток в партизанские отряды наблюдался летом и осенью 1943 года, после победы Красной Армии в Курской битве. В сентябре 1943 года с врагом сражались 103 тысячи партизан, к концу 1943 года - свыше 153 тысяч. В течение 1943 года в партизанские отряды вступило около 96 тысяч патриотов.

В ноябре 1942 г. ЦК КП (б) Б принял постановление о развёртывании партизанского движения в западных областях. Уполномоченные ЦК КП (б) Б были направлены в Барановичскую, Белостокскую, Брестскую, Виленскую области, где с их помощью были образованы подпольные обкомы и другие партийные органы.

По указанию БШПД в западные области были передислоцированы многие партизанские бригады и отряды из восточных районов Белоруссии. Так, в октябре 1943 г. из-под Витебска в Вилейскую область перешли бригады им.К. К. Рокоссовского, им. Г.К. Жукова, 4-я Белорусская, а также 7 отрядов из других партизанских бригад.

В ноябре 1943 года в Брестской, Барановичской, Пинской, Вилейской, Белостокской областях действовало 185 партизанских отрядов, насчитывавших около 26 тысяч бойцов.

Вместе с ростом партизанских отрядов росли и партизанские резервы, из которых пополнялись действующие отряды и формировались новые. К началу 1943 года партизанский резерв составлял 150 тысяч человек (в ноябре 1942 года - 30 тысяч человек).

По мере развития партизанского движения успешно проводились операции наступательного характера. Уничтожались крупные фашистские гарнизоны, проводились налёты на железнодорожные станции, захватывались плацдармы.

Партизаны активно участвовали в крупных операциях на вражеских коммуникациях - "Рельсовая война" и "Концерт". Эффективной формой борьбы были партизанские рейды. Рейды применялись при передислокации партизанских отрядов в новые районы базирования.

Активно действовали партизаны в период Белорусской операции 1944 года. Во время её проведения большинство резервов немецко-фашистских армий "Центр" были скованы борьбой с партизанами. В период боёв за освобождение Белоруссии войсками Красной Армии на оккупированной территории действовало 157 бригад и 83 отдельных партизанских отряда, в рядах которых сражались свыше 270 тысяч патриотов. Партизанский резерв насчитывал до 250 тысяч человек.

Партизаны оказывали помощь советским войскам при форсировании рек, захватывая и удерживая до их прихода мосты, мешали организованному отходу противника, с подходом советских танков действовали в качестве танковых десантов, участвовали в освобождении Минска, Слуцка, Борисова, Могилёва, Кличева, Пинска и других городов.

Белорусские партизаны взаимодействовали с партизанами оккупированных областей РСФСР, Литвы, Украины.

За весь период оккупации Белоруссии в партизанском движении участвовало свыше 440 тысяч человек. С июня 1941 года по июль 1944 года партизанами было убито, ранено и взято в плен свыше 500 тысяч немецко-фашистских оккупантов и их пособников. Народные мстители подорвали 11128 вражеских эшелонов, 34 бронепоезда, разгромили 29 железнодорожных станций, 948 штабов, уничтожили 18700 автомашин, 1355 танков и бронемашин, 305 самолётов, взорвали 939 складов с боеприпасами. За совершённые подвиги 87 патриотов были удостоены звания Героя Советского Союза, 120 тысяч награждены боевыми орденами и медалями.