СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: ВЫЗОВЫ, ВОЗМОЖНОСТИ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ
Рисунок 1. Структура валового регионального продукта Новгородской области в 2010 году и в 2016 году, в процентах
Объем инвестиций в основной капитал в 2017 году составил 70,9 млрд. рублей, по сравнению с 2016 годом инвестиции упали на 16,4 процента (в сопоставимых ценах), в то время как среднероссийский показатель вырос на 4,8 процента. Преимущественно это связано с падением объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство». Объем работ в 2017 году сократился по сравнению с 2016 годом на 20,6 процентов в действующих ценах (с 58,2 млрд. рублей до 46,2 млрд. рублей). По итогам 2018 года также прогнозируется снижение этого показателя, объем инвестиций в основной капитал сократится до 52,1 млрд. рублей или на 24,3 процента по сравнению с 2017 годом.
Номинальная заработная плата в Новгородской области с 2010 года выросла в 1,7 раза и показала рост на 5 процентов в 2017 году относительно 2016 года, в то время как номинальная заработная плата в целом в Российской Федерации за 8 лет увеличилась в 1,9 раза, а прирост в 2017 году к уровню 2016 года составил 6,7 процентов. Реальная заработная плата в 2017 году относительно уровня 2010 года выросла на 5,5 процентов (в целом по России – на 11,5 процентов) (рисунок 2).
Рисунок 2. Динамика номинальной и реальной заработной платы по отношению к 2010 году, в процентах
За период 2010 - 2017 годов отмечается нарастающий процесс расхождения номинальной и реальной заработной платы, что связано с инфляционными процессами в экономике страны в целом.
В регионе наблюдается негативная ситуация с уменьшением численности населения – население сократилось с 642,5 тыс. человек (в 2009 году) до 609,5 тыс. человек к 2017 году Естественная убыль населения на 1000 населения сократилась с 2010 году к 2017 году на 1,9 промилле и составила -6,8 промилле. Число умерших на 100 000 человек соответствующего возраста в 2016 году относительно 2010 года снизилось в 1,32 раза.
Тем не менее, в рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю общей смертности Новгородская область занимает 84 место.
Рисунок 3. Демографические показатели
В 2017 году произошел рост показателя младенческой смертности до 5,8 на 1000 родившихся живыми. Причиной роста показателя явилось значимое снижение количества рожденных детей (родилось на 943 ребенка меньше, чем в 2016 году), рост случаев младенческой смертности на дому без обращений за медицинской помощью, увеличение рождения глубоко недоношенных детей с весом до 1000 грамм.
В Новгородской области населенные пункты доступны для оказания медицинской помощи, кроме 28 населенных пунктов (с численностью населения от 101 до 2000 человек, не имеющих медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и находящихся на расстоянии более 6 км от ближайшей медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь).
Численность врачей, работающих в медицинских организациях государственной формы собственности, в 2017 году составила 2016 человек, в том числе работающих в сельской местности 153 человека. Плановый показатель обеспеченности врачами в 2017 году составил 32,9 на 10 тыс. населения.
В медицинские организации Новгородской области на 01.01.2019 требовалось 230 врачей. Особенно востребованными специалистами в амбулаторно-поликлиническом звене являются врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач-оториноларинголог, врач-эндокринолог, врач-кардиолог, врач-невролог, врач скорой медицинской помощи; в стационаре - врач анестезиолог-реаниматолог, врач-травматолог-ортопед.
Численность среднего медицинского персонала в 2017 году составила: 5198 человек, из них, работающих в сельской местности – 668 человек. Показатель обеспеченности средним медицинским персоналом в 2017 году составил 84,8 на 10,0 тыс. населения. Дефицит среднего медицинского персонала на 01.01.2019 составляло 260 человека.
Первичную медико-санитарную помощь оказывают 104 фельдшерских пункта (ФП) и 132 фельдшерско-акушерских пункта (ФАП), в которых работают 188 фельдшеров, в том числе 30 совместителей. Укомплектованность кадрами с учетом совместительства в целом по области составляет 82,7. Дефицит фельдшеров на 01.01.2019 составляет 104 человека.
Уровень безработицы в Новгородской области в 2017 г. составил 4,7 процента, что ниже среднего по Российской Федерации (5,2 процента). Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2017 году составила 14,1 процента (в среднем по Российской Федерации – 13,2 процента).
Анализ позиций Новгородской области в 2016 - 2017 годах по отдельным социально-экономическим показателям в России и Северо-Западном федеральном округе (далее – СЗФО) показывает, что регион занимает в среднем 40 - 60 места среди субъектов Российской Федерации и 6 - 9 места среди регионов Северо-Западного федерального округа. В то же время, по показателю общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, Новгородская область занимает 3 место в России и 1 место в СЗФО. Хорошие позиции в СЗФО регион занимает по производству продукции сельского хозяйства (5 место в СЗФО, 58 место в России), уровню занятости (5 место в СЗФО, 27 место в России) и безработицы (3 место в СЗФО, 27 место в России).
Анализ темпов роста отдельных показателей социально-экономического развития Новгородской области за 2010 - 2017 годы показывает, что регион демонстрирует в целом положительную динамику в своем развитии, однако по ряду душевых показателей, а также темпам роста отстает как от среднероссийских, так и среднеокружных значений. В то же время, существенное влияние оказывает неблагоприятная демографическая ситуация (высокая естественная убыль населения).
В регионе наблюдается тенденция к ухудшению материального положения населения. Так, если в 2012 году доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 11,7 процента, то в 2017 году ее значение выросло до 14,1 процента. Реальные располагаемые доходы населения в 2017 году снизились на 2,9 процента к уровню предшествующего года, а в 2018 году - на 7,9 процента.
Таким образом, вызов, связанный с бедностью населения, является одним из ключевых, указанную выше тенденцию необходимо переломить. В связи с этим повышение уровня благосостояния и создание комфортных условий для проживания будет являться ключевой задачей социально-экономического развития Новгородской области.
Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений.
В Новгородской области степень обеспеченности учреждениями культуры является высокой. Оптимизация учреждений культуры, связанная со снижением численности населения, а также процессами оптимизации бюджетной сети, сопровождается увеличением доли расходов на культуру в общем объеме расходов консолидированного бюджета Новгородской области.
Таблица 1. Ожидаемые результаты реализации стратегии
2017
2018
2019
2020
2021 - 2025
2026 - 2030
2031 - 2035
Демография
Стратегической целью реализации государственной политики в области демографии будет являться устойчивый прирост населения области, при этом к 2025 году ожидаемая продолжительность здоровой жизни достигнет 67 лет, для граждан.
За 2012-2016 годы естественная убыль населения в среднем составила 3,5 тыс. человек в год. Население Новгородской области по состоянию на 1 января 2018 года составляет 606,5 тыс. человек (на 1 января 2017 года – 612,8 тыс. человек). За 2017 год численность населения рекордно сократилась на 6,3 тыс. человек. По численности населения Новгородская область занимает 10-е место (из 11 регионов) по Северо-Западному федеральному округу и 70-е место (из 85 регионов) по Российской Федерации.
Проблемами в сфере демографии являются:
низкий уровень рождаемости. За 2015-2017 годы родилось на 1084 ребенка меньше, указанная тенденция сохраняется. Основными причинами являются снижение общей численности населения Новгородской области, уменьшение количества женщин репродуктивного возраста. За 2017 год суммарный коэффициент рождаемости в Новгородской области снизился на 10 процентов и составил 1,608 (2016 год-1,776). При этом Северо-Западный федеральный округ занимает 7 место по суммарному коэффициенту рождаемости, его значение составляет 1,523, что ниже среднего по Российской Федерации (1,621);
позднее рождение первого ребенка. Этот показатель отстает от среднероссийского показателя. Средний возраст матери при рождении первого ребенка в Новгородской области приблизился к 29 годам, десять лет назад средний возраст матери составлял 27 лет, в 90-х годах – 25 лет. Наибольшая доля рождений приходится на женщин в возрасте 25-33 года – 60 процентов от всех рождений. На долю молодых женщин, не достигших двадцатилетнего возраста, приходится 4 процента рождений, на молодых женщин в возрасте 20-24 года – 17 процентов. Необходимо создавать условия для женщин, стимулирующие их к рождению детей в более раннем возрасте;
снижение доходов в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, сложности с поиском подходящей работы в связи с утратой навыков и знаний, а также сложности с решением вопроса по присмотру и уходу за детьми;
высокая смертность населения, тенденция к старению населения Новгородской области. 29,5 процента общей численности населения области – граждане старше трудоспособного возраста. По прогнозам территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области при общем уменьшении численности населения области доля лиц старше трудоспособного населения будет увеличиваться в среднем на 0,3 процента в год и составит к 2025 году более 200 тыс. человек. В тоже время остается низким уровень вовлеченности граждан старше трудоспособного возраста в систематические занятия физической культурой и спортом. По итогам 2017 года данный показатель составляет 3,7 % от численности данной категории населения (5600 человек);
высокая миграционная убыль населения. Динамика миграционных процессов на территории области в 2012-2016 годах имела неустойчивый характер. Миграционная убыль наблюдалась в 2012 году (234 чел.) и в 2014 году (385 чел.), миграционный прирост установлен в 2013 году (314 чел.), 2015 году (439 чел.) и в 2016 году (362 чел.). По итогам 2017 года миграционная убыль составила 1871 человек (прибыло – 23491 человек, выбыло – 25362 человек). Половину (49,6 процента) от числа выбывших за пределы региона составляют лица молодого возраста от 15 до 34 лет. Ограниченное влияние на миграционные потоки оказывает прибытие на территорию региона соотечественников из-за рубежа (в период с 2012 по 2017 годы в область прибыло более 6,5 тысяч переселенцев).
Для реализации стратегической цели по обеспечению устойчивого прироста населения области необходимо реализовать следующие задачи:
1. По повышению рождаемости:
внедрить механизм финансовой поддержки семей при рождении детей в зависимости от очередности рождения, направленный на стимулирование рождаемости детей;
создать условия для осуществления трудовой занятости женщин с детьми, включая ликвидацию очереди в ясли для детей до трех лет;
2. По снижению смертности:
создать систему поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;
сформировать у населения потребность к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;
сформировать у населения потребность к систематическим занятиям физической культурой и спортом,
3. По обеспечению миграционного прироста:
создать условия для переселения в Новгородскую область на постоянное место жительства граждан из других регионов Российской Федерации и из-за рубежа;
уменьшить отток населения области, создав комфортные условия для проживания и трудовой деятельности.
Достижение указанных результатов будут обеспечивать 5 проектных инициатив:
«Финансовая поддержка семей при рождении детей»;
«Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»;
«Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения»;
«Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек в Новгородской области»;
«Улучшение миграционной ситуации на территории Новгородской области».
Проектная инициатива «Финансовая поддержка семей при рождении детей» включает в себя региональную составляющую федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» и направлена на минимизацию последствий изменения материального положения семей в связи с рождением детей и осуществление долгосрочного планирования личных финансов на всех этапах жизнедеятельности семьи, связанных с рождением детей.
Здравоохранение
Развитие человеческого капитала является ключевым приоритетом Новгородской области. В среднесрочной перспективе необходимо создать современную эффективную систему здравоохранения, основанную на новых технологиях, и соответствующую потребностям населения.
Стратегической целью реализации государственной политики в области здравоохранения будет являться повышение ожидаемой продолжительности жизни к 2022 году до 73,54 лет, к 2025 году до 75,8 лет, снижение смертности в трудоспособном возрасте к 2022 году до 560,0 случаев на 100 тыс. населения, к 2025 году до 510,0 случаев на 100 тыс. населения.
Ключевыми проблемами отрасли здравоохранения являются:
высокая доля смертности населения. В рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю общей смертности Новгородская область занимает 84 место. Вместе с тем, за 13 лет общая смертность в регионе уменьшилась на 24 процента: с 22,5 на 1000 человек населения в 2005 году до 17,1 на 1000 человек населения в 2017 году. Коэффициент смертности в 2017 году снизился до минимального значения за последние 20 лет;
демографической особенностью Новгородской области является высокая доля населения старше трудоспособного возраста – 29,7 процента в 2017 году (в 2012 году – 26,6 процента). В Российской Федерации доля населения старше трудоспособного возраста составляет 25,4 процента (в 2012 году – 22,6 процента);
смертность населения трудоспособного возраста в Новгородской области в 2017 году составила 679,0 случаев на 100 тыс. человек, что на 6,9 процента меньше, чем в 2016 году (729,0 на 100 тыс. человек). По данному показателю Новгородская область занимает одно из последних мест в Российской Федерации (РФ – 473,4 на 100 тыс. человек).
Ключевыми задачами развития системы здравоохранения Новгородской области к 2025 году являются:
ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;
обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;
обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
внедрение клинических рекомендаций и протоколов лечения, в том числе для формирования тарифов на оплату медицинской помощи.
Приоритетное направление будет реализовываться в рамках следующих проектных инициатив:
«Развитие первичной медико-санитарной помощи»;
«Борьба с сердечно сосудистыми заболеваниями»;
«Повышение эффективности медицинских учреждений подведомственных министерству здравоохранения Новгородской области»;
«Создание единого цифрового контура в здравоохранении»;
«Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Новгородской области квалифицированными кадрами»;
«Развитие детского здравоохранения Новгородской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям»;
«Борьба с онкологическими заболеваниями»;
«Экспорт медицинских услуг».
Проектная инициатива «Развитие первичной медико-санитарной помощи» направлена на совершенствование медицинской помощи первичного звена здравоохранения и первичную диагностику и профилактику.
В рамках проектной инициативы к 2022 году 100 процентов медицинских организаций будут участвовать в создании и тиражировании новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь (2017 год – 5,8 процента). Охват населения профилактическими медицинскими осмотрами в 2022 году составит 67,6 процента, в 2025 году - 90 процентов (2017 год - 39,2 процента).
Удовлетворенность граждан качеством предоставления медицинских услуг к 2022 году должна составить не менее 70 процентов, к 2025 году - не менее 90 процентов (2017 год – 42 процента).
Реализовать проектную инициативу позволят следующие проекты:
1. Региональная составляющая федерального проекта «Развитие первичной медико-санитарной помощи». В результате реализации проекта с 2020 года ни один населенный пункт с численностью населения свыше 100 человек не будет находиться вне зоны доступности от медицинской организации или ее структурного подразделения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (2017 год – 28 населенных пунктов);
2. Приоритетный региональный проект «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь», уровень удовлетворенности пациентов, обратившихся за медицинской помощью к 2022 году должна составить не менее 70 процентов, к 2025 году - не менее 90 процентов (2017 год – 42 процента);
3. Приоритетный региональный проект «Обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи с привлечением медицинских организаций негосударственной формы собственности», в результате реализации проекта количество жителей, прикрепленных к медицинской организации негосударственной формы собственности к 2022 году составит порядка 40 тыс. населения, к 2025 году – 50 тыс. населения (2018 год – 20 тыс. населения);
4. Приоритетный региональный проект «Создание Единой дежурно-диспетчерской службы скорой медицинской помощи», с 2019 года в 90 процентов случаев время доезда бригады скорой медицинской помощи должно составлять не более 20 минут (2017 год – 85 процентов);
5. Приоритетный региональный проект «Ранняя диагностика», охват населения диспансеризацией к 2020 году составит не менее 160 тыс. населения (2017 год – 50 тыс. населения), охват населения паспортами здоровья к 2025 году составит 100 процентов;
6. Приоритетный региональный проект «Таргетированное информирование», доля граждан, пришедших на прием из числа информированных путем получения смс-рассылки, к концу 2018 года составляет 25 процентов; в случае обоснованной финансовой эффективности таргентированное информирование населения будет продолжено, доля граждан, охваченных данной услугой, с 2019 года должна составлять не менее 25 процентов и сохранится на данном уровне к 2025 году;
7. Приоритетный региональный проект «12 месяцев здоровья», в результате реализации проекта число лиц, принявших участие в массовых мероприятиях, направленных на ведение здорового образа жизни к концу 2019 года увеличится по сравнению с 2018 годом на 30 процентов и составит 130 тыс. населения, число лиц, обученных основам здорового образа жизни путем проведения круглых столов, семинаров, лекций, бесед, мастер – классов, увеличится на 15 процентов и составит 230 тыс. населения.
Проектная инициатива «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» позволит добиться снижения смертности от болезней системы кровообращения до 724,7 случаев на 100 тыс. населения к 2025 году.
На эту цель будут направлены следующие проекты:
1. Региональная составляющая федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», снижение смертности от болезней системы кровообращения до 806,5 случаев на 100 тыс. населения к 2022 году, до 724,7 случаев на 100 тыс. населения к 2025 году (2017 год - 955,2 на 100 тыс. населения);
2. Приоритетный региональный проект «Развитие системы здравоохранения и социального обеспечения», отрасль здравоохранения будет дополнительно проинвестирована, положительный финансовый результат к 2022 году составит 520 млн рублей (2017 год – минус 1018 млн рублей); финансовые средства, полученные при реализации проекта, останутся в системе здравоохранения;
3. Приоритетный региональный проект «Дистанционный мониторинг хронических неинфекционных заболеваний», количество пациентов, находящихся под дистанционным наблюдением медицинских работников, к концу 2019 года составит не менее 1000 человек (2017 год – 0);
По оценке полученных результатов будет принято решение по дальнейшей реализации и масштабированию данного проекта.
4. Приоритетный региональный проект «Создание межрайонных сосудистых центров», реализация проекта позволит увеличить количество проведенных чрескожных коронарных вмешательств к 2020 году в 3 раза (2017 год – 781).
Целью проектной инициативы «Повышение эффективности медицинских учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Новгородской области» станет внедрение современных стандартов функционирования учреждений здравоохранения и оказания медицинских услуг.
В результате оптимизации управления удельный вес немедицинских расходов учреждений снизится до 30 процентов к 2022 году, до 28 процентов к 2025 году (2017 год – 47 процентов).
В рамках проектной инициативы будут реализованы следующие проекты:
1. Региональная составляющая федерального проекта «Повышение эффективности медицинских учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Новгородской области» проект позволит обеспечить экономию расходования бюджетных средств на содержание круглосуточных стационаров центрального кластера Новгородской области к 2021 году на 37 млн рублей;
2. Приоритетный региональный проект «Повышение эффективности деятельности крупных стационаров» позволит снизить объёмы просроченной кредиторской задолженности ГОБУЗ «Центральная городская клиническая больница», ГОБУЗ «Детская областная клиническая больница» и ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» к 2021 году на 80 процентов;
3. Приоритетный региональный проект «Повышение эффективности планирования и контроля финансово-хозяйственной деятельности медицинских организаций Новгородской области», удельный вес немедицинских расходов в общих расходах медицинских организаций к 2021 году снизится и составит не более 35 процентов (2017 год - 47 процентов);
4. Приоритетный региональный проект «Повышение эффективности поддерживающих функций медицинских организаций Новгородской области», экономия на вспомогательных службах к 2021 году составит порядка 9 млн рублей, число медицинских организаций Новгородской области, переведенных на централизованное ведение бухгалтерского учета достигнет 55 единиц;
5. Приоритетный региональный проект «Централизация закупок лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения», снижение совокупных затрат на закупку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения путем проведения совместных торгов в рамках потребности медицинских организаций составит к 2020 году 10 процентов;
Целью проектной инициативы «Создание единого цифрового контура в здравоохранении» является формирование механизмов информационного взаимодействия медицинских организаций государственной системы здравоохранения, реализация электронных услуг (сервисов) в личном кабинете пациента «Мое здоровье» на Едином портале государственных и муниципальных услуг, доступных для всех граждан Новгородской области к 2025 году.
Реализация приоритетного направления предусматривает следующие изменения в системе управления сферой и инструменты реализации:
формирование новых стандартов функционирования медицинских организаций («Бережливая поликлиника»);
распределение плановых объемов оказания медицинских услуг с учетом повышения доступа каждого жителя Новгородской области к любому виду медицинской помощи;
информатизация отрасли, внедрение региональной системы здравоохранения;
совершенствование стационарзамещающих технологий.
Реализовать проектную инициативу позволят проекты:
1. Региональная составляющая федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения», доля государственных медицинских организаций, включая их структурные подразделения (в том числе фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские пункты, подключенные к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), использующих медицинские информационные системы, подключенные к подсистемам единой государственной информационной системы здравоохранения, к 2025 году составит 100 процентов;
2. Приоритетный региональный проект «Цифровая медицина», ожидаемый эффект – снижение ошибок патоморфологической и молекулярногенетической диагностики онкологических заболеваний на 5 процентов;
3. Пиоритетный региональный проект «Интеграция мультимодальных данных в платформу КоБрейн-Аналитика и создание Виртуального биобанка» – обеспечение возможности проведения анализа мультимодальных данных для повышения эффективности здравоохранения в области социально-значимых заболеваний;
4. Приоритетный региональный проект «Скрининг диагностических изображений с использованием технологий искусственного интеллекта» направлен на снижение вероятности врачебных ошибок;
5. Приоритетный региональный проект «Система экспресс-диагностики онкологических заболеваний» позволит повысить качество оказания медицинской помощи в отдаленных районах;
6. Приоритетный региональный проект «Платформа «Третье мнение» направлен на сокращение времени выдачи заключения по радиографическим снимкам на 70 процентов;
7. Приоритетный региональный проект «Оказание медицинской помощи с применением телемедицинских технологий» позволит снизить время для получения консультаций областных специалистов, повысить доступность, за счет отсутствия необходимости населению ехать в межрайонный/областной центр, повысить качество лечения в отдаленных районах области, в том числе за счет привлечения специалистов областного и межрайонного уровня;
8. Приоритетный региональный проект «Система мониторинга показателей здоровья пациентов на основе цифровых технологий» направлен на повышение качества и оперативности медицинской диагностики, формирование приверженности к рекомендованной терапии, снижение частоты повторных госпитализаций;
9. Приоритетный региональный проект «Ведение паспортов здоровья населения Новгородской области» будет реализовываться с целью информационно-технологической поддержки работ по диспансеризации граждан.
В целом реализация проектов, включенных в проектную инициативу обеспечит доступность высококачественной медицинской помощи для 100 процентов населения области, в том числе в отдаленных районах (2017 год – 70 процентов), сокращение бюджетных расходов здравоохранения за счет оптимизации сроков до начала лечения, снижение инвалидизации, сокращение времени выдачи заключения по радиографическим снимкам на 70процентов, с 7-ми до 2-х дней.
Целью проектной инициативы «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Новгородской области квалифицированными кадрами» станет ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях Новгородской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
Реализовать проектную инициативу позволит региональная составляющая федерального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Новгородской области квалифицированными кадрами».
Дефицит в медицинских кадрах на конец 2017 года составил 204 врача и 232 среднего медицинского персонала. Проектная инициатива позволит укомплектовать врачебные должности в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), к 2022 году до 82,2 процента, к 2025 году до 94 процентов (2017 год – 69,6 процента), укомплектовать должности среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), к 2022 году до 93,0 процентов, к 2025 году до 95 процентов (2017 год - 81,7 процента), увеличить число специалистов в Новгородской области, вовлеченных в систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, к 2022 году до 5500 человек (72 процента от общего числа медицинских работников), к 2025 году до 8000 человек (99 процентов от общего числа медицинских работников) (2017 год – 428 человек).
Целью проектной инициативы «Развитие детского здравоохранения Новгородской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» является снижение младенческой смертности в Новгородской области путем совершенствования оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, повышения доступности и качества медицинской помощи на всех этапах ее оказания, а также профилактики заболеваемости.
В рамках проектной инициативы к 2020 году младенческая смертность снизится до 4,0 на 1000 родившихся живыми (в 2017 году 5,8 случаев на 1000 родившихся живыми) и на этом уровне должна оставаться к 2025 году.
Реализовать проектную инициативу позволит региональная составляющая федерального проекта «Программа развития детского здравоохранения Новгородской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям».
Цель проектной инициативы «Борьба с онкологическими заболеваниями» - снижение смертности от новообразований, в том числе от злокачественных.
К 2022 году планируется снизить смертности от новообразований, в том числе от злокачественных до 191,7 случаев на 100 тыс. населения, к 2025 году - до 186,3 случаев на 100 тыс. населения (в 2017 году 202,6 случаев на 100 тыс. населения).
Реализовать проектную инициативу позволит региональная составляющая федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями». К 2025 году на базе Старорусской центральной районной больницы, Боровичской центральной районной больницы, Новгородской центральной районной больницы будет организована сеть центров амбулаторной онкологической помощи, произведено переоснащение сети региональных медицинских организаций оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями.
Цель проектной инициативы «Экспорт медицинских услуг» — привлечение дополнительных финансовых средств в систему здравоохранения Новгородской области и в областной бюджет.
Реализовать проектную инициативу планируется в рамках приоритетных региональных проектов «Старшее поколение», «Медицинское сопровождение туристических маршрутов» за счет увеличения объемов экстракорпорального оплодотворения и развития частно-государственного партнерства на территории Новгородской области.
В 2017 году в государственных организациях здравоохранения Новгородской области оказана медицинская помощь жителям других регионов в рамках средств обязательного медицинского страхования на сумму 97,6 млн рублей. К 2022 году планируется увеличить эту сумму до 200 млн рублей, к 2025 году - до 300 млн рублей.
Также к 2022 году инвестиции в основной капитал учреждений здравоохранения Новгородской области государственной и частной форм собственности должны составить не менее 660 млн рублей, к 2025 году - не менее 720 млн рублей (в 2017 году - 605 млн рублей).
К 2022 году будет создано не менее трех медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в рамках частно-государственного партнерства; к 2025 году - не менее пяти медицинских организаций (в 2017 году такие медицинские организации отсутствовали).
В 2019 году будет разработан план мероприятий по развитию медицинского туризма и медицинской реабилитации.
Образование
Стратегической целью реализации приоритетного направления «Образование» является модернизация региональной образовательной системы, направленной на создание условий формирования к 2025 году экосистемы «Регион-Университет», обеспечивающей решение задачи опережающей подготовки высококвалифицированных специалистов в интересах социально-экономического развития региона и миграции талантов, посредством включения учреждений всех уровней образования в единую систему «сквозного», непрерывного образования.
В настоящее время на территории области функционируют 164 общеобразовательные организации, в которых обучаются более 64 тыс. детей. Доля обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся составляет 96,8 процента (в 2017/2018 учебном году – 97,5 процента). В 2018/2019 учебном году обучение в две смены реализуется в 14 муниципальных общеобразовательных организациях. Реализация мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях позволит к 2022 году 1600 школьникам обучаться в новых школах с современным оборудованием и к 2025 году полностью ликвидировать двусменный режим обучения.
В 2019 году начнется строительство новых детских садов в Батецком, Окуловском муниципальных районах и Великом Новгороде. К 2022 году будет создано около 1000 новых мест в детских садах области, что позволит обеспечить 100 процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет. 100 процентная доступность дошкольного образования на территории области сохранится до 2025 года.
По результатам ЕГЭ в 2018 году выпускниками получено 44 «стобалльных» результата (в 2017 году – 17), получили медали 278 выпускников, средний балл по итоговой государственной аттестации (ГИА) в 2018 году равен 65,5. Область занимает 56 место по результатам ГИА в 2017 году. Достижение 100 процентного показателя доступности к высокоскоростному доступу к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к 2022 году, позволит обеспечить участие высококвалифицированных педагогов в образовательном процессе в каждом удаленном образовательном учреждении области. Потребность в кадрах со стороны образовательных учреждений области будет закрыта за счет развития качественного дистанционного обучения и позволит повысить качество образовательного процесса. Таким образом, средний балл государственной итоговой аттестации к 2022 году будет равен 70,0 баллов, к 2025 году – 75,5 баллов. Образование Новгородской области войдет в 30 регионов-лидеров по результатам сдачи ГИА.
Стратегическими вызовами развития системы профессионального образования Новгородской области являются:
формирование со стороны экономики спроса на высококвалифицированные кадры (в первую очередь "рабочих профессий") и неквалифицированную рабочую силу;
повышение требований работодателей к качеству труда и к качеству подготовки выпускников (необходимость кадрового обеспечения высокотехнологичных производств);
сложная демографическая ситуация (количество выпускников образовательных организаций профессионального образования не в полной мере обеспечивает кадровые потребности региона);
отставание материально-технической базы системы профессионального образования от развития современных технологий производства;
отсутствие достаточного количества рабочих мест (вакансий), соответствующих выпускаемым специальностям.
Подготовку кадров по 61 профессии и 72 специальностям среднего профессионального образования осуществляют 20 профессиональных образовательных организаций. Средний балл аттестата студентов, подавших документы в профессиональные образовательные организации на обучение по очной форме обучения за счет бюджета, составляет 3,44. Реализация проектов ранней профориентации и внедрение государственной итоговой аттестации по общеобразовательным предметам в системе среднего профессионального образования позволит к 2022 году поднять средний балл аттестата до 3,8 балла, а в 2025 году до 4,0 баллов и привлечь в систему среднего профессионального обучения области выпускников из других регионов страны.
Доля трудоустроившихся выпускников профессиональных образовательных организаций области в 2018 году составила 61,5 процента. Изменение подходов к формированию кадровой потребности региона и создание условий для опережающей подготовки позволит достигнуть показателя трудоустройства к 2022 году до 70 процентов, к 2025 году до 80 процентов.
Основными проблемами развития отрасли являются:
слабая материально-техническая база образовательных учреждений;
доля учителей в возрасте от 45 лет и старше составляет 70 процентов. Дефицит педагогических кадров составляет более 7 процентов;
отсутствие системы по привлечению молодых специалистов в образовательные организации, в первую очередь учителей общеобразовательных организаций;
низкая востребованность программ профессионального образования;
низкая эффективность системы планирования и прогнозирования кадровых потребностей экономики региона;
отрицательная динамика (2009-2017 годы) контрольных цифр приема на обучение по программам высшего образования;
миграционный отток молодежи за пределы области;
по результатам IX ежегодного Национального рейтинга университетов по итогам 2017/2018 учебного года федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (далее – НовГУ) занимает 160-е место и имеет достаточно низкий балл по образовательной деятельности (185 место).
Стратегическими задачами развития системы образования Новгородской области к 2025 году являются:
совершенствование системы планирования и прогнозирования кадровых потребностей экономики региона;
создание новой инфраструктуры, развитие материально-технической базы образовательных учреждений и повышение их ресурсоэффективности;
развитие кадрового потенциала всех категорий работников образования путём аттестации, переподготовки и повышения квалификации;
модернизация системы высшего и среднего профессионального образования в интересах реального сектора экономики и социальной сферы Новгородской области и России, перспективных запросов профессионального сообщества, внедрения инновационных систем обучения основанных на цифровых, в том числе дистанционных технологиях;
развитие системы дополнительного профессионального образования с учетом перспективных требований опережающего развития инновационной экономики и профессиональной мобильности граждан;
внедрение и реализация гибко организованных, вариативных форм образования и социализации на протяжении всей жизни человека, в соответствии с меняющимися запросами населения, а также перспективными задачами регионального развития и цифровой экономики;
создание экономических, организационных и информационных механизмов взаимовыгодной интеграции сферы профессионального образования с работодателями и потенциальными потребителями знаний, услуг и инноваций;
построение и продвижение образовательного бренда «Город-Университет».
Основой реализации приоритетного направления будут являться проектные инициативы «Город-Университет», «Современная образовательная среда», «Успех каждого ребенка», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы».
Проектная инициатива «Город-Университет» является элементом проекта развития НовГУ как опорного университета Новгородской области, стержня всей системы образования области. Цель проекта состоит во включении учреждений всех уровней образования в единую систему «сквозного», непрерывного образования; удовлетворении потребностей общества в самовыражении и раскрытии талантов, посредством диверсификации учебного процесса, расширения спектра возможностей для самореализации личности через индивидуализацию образовательного пространства, обладающего гибкой вариативностью и обеспечивающего непрерывность овладения новыми знаниями и навыками («Обучение длиною в жизнь»);
Ключевые задачи:
подготовка кадров для цифровой экономики будущего, оптимизация реализуемых основных образовательных программ высшего и профессионального образования и их интеграция, разработка новых востребованных на региональном и внешнем рынках образовательных продуктов, в том числе на английском языке;
развитие сетевых форм реализации образовательных программ (double, dual, join degree), внедрение современных образовательных парадигм и технологий: инициатива CDIO, SMART, STEM образование, практикоориентированные стандарты WorldSkills, e-learning, MOOC и т.д., пилотная реализация проекта Университет НТИ 20.35 - внедрение индивидуализации образовательных траекторий;
аккредитация образовательных программ в международно-признанных аккредитационных агентствах, увеличение доли иностранных обучающихся;
развитие научно-духовно-просветительского комплекса «Антоново» на территории г. Великого Новгорода.
В рамках реализации проекта до 2025 года будет обеспечено:
вхождение университета в ТОП-100 рейтинга университетов Российской Федерации;
количество обучающихся в НовГУ к 2022 году увеличится на 1730 человек (8780 человек), к 2025 году увеличится более чем в 2 раза до 17 000 студентов;
НовГУ планирует привлекать к обучению не менее 200 иностранных студентов ежегодно, что составит к 2022 году – 600 человек, к 2025 году – 1200 человек (17 процентов), (2018 год доля иностранных обучающихся - 7 процентов);
разработано к 2025 году 10 уникальных образовательных программ, в том числе на английском языке, к 2022 году - 4 программы;
увеличится количество студентов из других регионов до 1130 студентов к 2022 году, до 2480 студентов (30 процентов) к 2025 году (2018 год – 350 человек);
средний балл по ЕГЭ абитуриентов, поступающих в НовГУ, не менее 80.
В области будет запущен еще один уникальный проект, связанный с открытием Новгородской технической школы - площадки для подготовки детей, молодежи и взрослого населения по компетенциям будущего, связанным с развитием робототехники, цифровых технологий, искусственного интеллекта, и проведения масштабных мероприятий Всероссийского и международного уровней. В 2022 году начнет работу Новгородская техническая школа, в которой получат развитие 7 направлений НТИ; будут оснащены 12 лабораторий по подготовке специалистов по таким направлениям будущего как реверсивный инжиниринг, дополненная реальность, интернет вещей; привлечены для преподавания 30 наставников мирового уровня. Планируемый контингент обучающихся к 2025 году составит не менее 3000 обучающихся в год.
В целях создания условий для изменения стереотипа поведения и жизненных установок пожилых людей, формирование новой модели личностного поведения путём вовлечения пожилых людей в образовательный процесс, разработку и осуществление общественно значимых проектов, будет создан центр непрерывного образования взрослых - «Серебряный университет». Планируемое число обучающихся - не менее 500 человек в год.
Проектная инициатива «Современная образовательная среда» включает три приоритетных региональных проекта:
«Строительство и оснащение новых мест в общеобразовательных организациях»;
«Оснащение оборудованием профессиональных образовательных организаций»;
«Обеспечение цифровой среды в школах и профорганизациях».
Внедрение в регионе новой образовательной модели средней школы, обеспечивающей освоение обучающимися базовых навыков и умений созвучных цифровой эпохе, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения в предметной области "Технология".
Для обучающихся и их родителей будет создана возможность выбора современной образовательной среды, предполагающей возможность индивидуальной траектории развития ребенка. Возможность реализовать персонифицированные образовательные потребности. Построение профессионального профиля компетенций с помощью систем искусственного интеллекта и выявления с помощью него ближайших зон развития обучающегося.
В рамках реализации проекта до 2022 года в Новгородской области будут построены две школы в г. Боровичи на 960 мест и г. Малая Вишера на 500 мест. Всего до 2025 года в области будут построены еще 5 новых школ, обеспеченных современным оборудованием (Новгородский район – 2, Хвойнинский, Шимский, Демянский районы).
Данные мероприятия позволят:
обеспечить работу общеобразовательных организаций в одну смену к 2022 году 98 процентов школ, к 2025 году – 100 процентов;
обеспечить к 2022 году переход 5 процентов обучающихся из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые общеобразовательные организации, оснащенные современными средствами обучения и воспитания. К 2025 году – 100 процентов обучающихся;
создать к 2022 году 30 центров гуманитарного и цифрового профиля; к 2025 году – 60 центров гуманитарного и цифрового профиля во всех муниципальных районах;
обеспечить к 2022 году 25 процентов сельских и 50 процентов городских общеобразовательных организаций области высокоскоростным Интернетом (не менее 100 Мб/с для образовательных организаций, расположенных в городах и 50 Мб/с для образовательных организаций, расположенных в сельской местности. К 2025 году 100 процентов образовательных организаций получат доступ к высокоскоростному Интернету.
Целью проектной инициативы «Успех каждого ребенка» является формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.
Проектная инициатива будет реализовываться через два приоритетных региональных проекта: «Моя будущая профессия» и «Область возможностей.53».
В рамках проекта «Моя будущая профессия» предполагается участие общеобразовательных организаций области в цикле открытых онлайн-уроков «Проектория», образовательной программе «Билет в будущее», стратегической инициативе «Кадры будущего для регионов».
Продолжится реализация пилотного проекта по интеграции системы образования Новгородской области в систему региональной экономики и развития человеческого капитала.
Реализация проектной инициативы будет способствовать ранней профессиональной ориентации обучающихся, а также развитию талантливых детей и молодежи за счет включения в образовательные программы направлений по развитию технологий, социальной активности, предпринимательства, коммуникаций, дизайна.
Сокращение периода адаптации молодых специалистов, возможность выбора мотивированного сотрудника для работодателей региона позволит обеспечить снижение операционных расходов предприятий области.
В результате реализации проекта:
к 2022 году не менее 50 процентов от общего числа школьников примут участие в открытых онлайн уроках «Проектория», к 2025 году не менее 80 процентов;
в рамках проекта «Билет в будущее» к 2022 году не менее 1 000 детей получат рекомендации по построению индивидуального учебного плана в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями, к 2025 году не менее 3000 детей;
к 2022 году 30 процентов обучающимся 5 - 11 классов будут предоставлены возможности освоения основных общеобразовательных программ по индивидуальному учебному плану, в том числе в сетевой форме, с зачетом результатов освоения ими дополнительных общеобразовательных программ и программ профессионального обучения, к 2025 году – 100 процентов.
Проект «Область возможностей.53» направлен на внедрение персонифицированного финансирования и учета детей в системе дополнительного образования, создание мобильного технопарка «Кванториум», создание центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи Новгородской области.
Для обучающихся и их родителей реализация проекта расширяет доступность получения дополнительных общеобразовательных программ за счет развития дистанционных форм дополнительного образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, проживающих в сельской местности. Повышение качества образования будет осуществляться за счет реализации образовательных программ в сетевой форме с привлечением организаций разного уровня образования.
Результатами реализации проекта станут:
модернизация инфраструктуры системы дополнительного образования детей и повышения ее доступности за счет создания к 2022 году – 900 мест, к 2025 году - 1400 новых мест дополнительного образования детей, в том числе в сельской местности;
увеличение доли обучающихся к 2022 году до 15 процентов по естественнонаучным и техническим направлениям программ дополнительного образования из общего числа обучающихся, охваченных дополнительным образованием, к 2025 году – 25 процентов;
использование дистанционных методов обучения для обеспечения качественным дополнительным образованием в 2022 году 15 тыс. школьников, включая школьников с ограниченными возможностями здоровья, проживающих, в том числе в сельской местности, малых городах и труднодоступных территориях, 2025 году 30 тысяч школьников.
Проектная инициатива «Учитель будущего» направлена на создание системы непрерывного развития профессионального мастерства работников системы образования, обновление и омоложение педагогических кадров. Для педагогов появится возможность реализовывать современные образовательные технологии. Модернизация системы высшего педагогического образования направленна на подготовку педагогов новой формации.
Повышение охвата обновленными программами дополнительного профессионального образования позволят повысить уровень квалификации работающих педагогов и привлечь специалистов, не имеющих педагогического образования.
В рамках реализации проекта к 2022 году будет создан центр аккредитации педагогических и руководящих работников и центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников с охватом 60 процентов педагогов. К 2025 году будут созданы два филиала центра непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников (в Старорусском и Валдайском муниципальных районах), что позволит обеспечить 100 процентный охват педагогов, прошедших повышение квалификации.
В результате:
к 2022 году 60 процентов педагогических работников пройдут повышение квалификации, в том числе с использованием современных цифровых технологий, к 2025 году – 100 процентов;
к 2022 году не менее 35 процентов учителей в возрасте до 35 лет в первые три года работы будут вовлечены в различные формы поддержки и сопровождения, к 2025 году не менее 70 процентов;
к 2022 году не менее 3 процентов педагогов систем общего и дополнительного образования пройдут добровольную независимую оценку профессиональной квалификации, к 2025 году не менее 10 процентов;
к 2022 году не менее 25 процентов педагогов повысят уровень профессионального мастерства в форматах непрерывного образования, к 2025 году не менее 50 процентов.
Целью проектной инициативы «Молодые профессионалы» является модернизация профессионального образования, посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ.
Проектом предусмотрено развитие конкурентной системы профессионального образования, направленной на подготовку рабочих и специалистов высокой квалификации, необходимых как для развития уже существующих предприятий, так и новых инвестиционных проектов на перспективу; повышение качества профессионального образования через инструменты движения «Молодые профессионалы», создание условий для непрерывного образования на протяжении всей жизни граждан.
Реализация проекта позволит создать систему непрерывного образования, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими; обеспечение единой площадки для проведения демонстрационного экзамена, региональных и отборочных чемпионатов «Молодые профессионалы».
В рамках проекта до 2025 года в г. Великий Новгород будет создан специализированный центр опережающей профессиональной подготовки с оснащением его современными средствами обучения, вычислительной техникой, программным обеспечением; будет организовано повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, реализация программ профессионального обучения по перспективным для региона профессиям, включая программы в области цифровой экономики.
Мероприятия проекта будут способствовать повышению качества профессионального образования и закреплению молодых квалифицированных специалистов в регионе, в том числе за счет привлечения молодежи из других субъектов Российской Федерации:
увеличится доля трудоустроившихся выпускников профессиональных образовательных организаций к 2022 году до 70 процентов, к 2025 году до 80 процентов (2018 год- 61,5 процента).
увеличится численность студентов, обучающихся в профессиональных образовательных организациях по востребованным рынком труда области профессиям, к 2022 году на 600 человек, к 2025 году - на 1000 человек;
доля образовательных программ, разработанных с участием ведущих промышленных организаций, входящих в список ТОП 300- региона, составит к 2022 году 75 процентов, к 2025 - 100 процентов;
50 мастерских (лабораторий) профессиональных образовательных организаций будут оснащены современным оборудованием до 2025 года;
не менее 15 финалистов войдут в состав сборной Новгородской области по итогам Национального Чемпионата «Молодые профессионалы 2021»;
доля выпускников профессиональных образовательных организаций, освоивших технический английский язык с уровнем B1 «Intermediate» в рамках новых федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, составит к 2022 году – 50 процентов, к 2025 году - 75 процентов;
доля выпускников профессиональных образовательных организаций, продемонстрировавших уровень подготовки, соответствующий стандартам Ворлдскиллс, составит к 2022 году – 70 процентов, к 2025 году - 85 процентов.
Экономический рост
Основным вызовом для социально-экономического развития Новгородской области является высокий уровень бедности. Наблюдается зависимость возможностей региона от существующей ситуации низкой обеспеченности бюджетными ресурсами: при среднегодовой численности населения в 609,5 тыс. человек и консолидированном бюджете около 35,0 млрд рублей в среднем на жителя области приходится порядка 57 тыс. рублей бюджетных средств. Это столько же, сколько в таких субъектах Российской Федерации как Тульская область, Ярославская область, Самарская область, Пермский край. Вместе с тем, эта цифра на 30-50 процентов меньше, чем в Калужской области, Ленинградской области, Республике Татарстан. Как следствие, имеются серьезные риски снижения инвестирования в человеческий капитал и невозможности создания комфортной среды для проживания в регионе.
По данным Росстата доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2017 году в Новгородской области составила 14,1 процента или 86,5 тыс. человек, что выше среднероссийского показателя (13,2 процента). На территории региона проживает 76,4 тыс. семей с детьми, из них 11,3 тыс. семей c доходами ниже величины прожиточного минимума.
Стимулирование экономического роста – необходимое условие для устойчивого развития Новгородской области в долгосрочной перспективе. Соответственно ключевыми задачами будут являться повышение реальных денежных доходов населения, снижение уровня бедности, создание комфортных условий для жизни и труда граждан, увеличение бюджетной обеспеченности до уровня не менее 75 тыс. рублей на жителя области в ценах 2018 года.
В 2019 году на территории региона будет реализован пилотный проект Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, направленный на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза.
В рамках его реализации на территории 22 муниципальных образований будет проведено анкетирование семей с детьми с доходами ниже величины прожиточного минимума, сформирован реестр данной категории семей, в который войдут не менее 11 тыс. семей, проведен анализ структуры и выявление причин бедности семей с детьми. На основе полученных данных будет разработана региональная «дорожная карта», в которую войдут мероприятия, направленные на увеличение доходов семей с детьми, в том числе совершенствование механизмов социальной поддержки, включая расширение видов помощи в рамках социального контракта.
Достижение этого показателя станет возможным только с увеличением ВРП области, прежде всего за счет развития промышленного сектора - как расширения и модернизации уже существующих, так и привлечения новых производств на территорию региона, а также развития малого и среднего предпринимательства, в том числе экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличения доли туризма в экономике региона.
Доля ВРП Новгородской области в ВВП Российской Федерации составляет 0,3 процента. Объем ВРП в расчете на душу населения области составил в 2016 году 398,1 тыс. рублей. В материальном производстве создается 61,3 процента ВРП области, в том числе в обрабатывающих производствах 34,8 процента, в строительстве 12,8 процента, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве 8,5 процента, добыча полезных ископаемых 1,1 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 4,1 процента.
Новгородская область имеет ярко выраженную экспортную ориентацию внешней торговли. Внешнеторговый оборот за 2017 год составил 1443,8 млн долл США, из которых 1054,7 млн долл США приходится на экспорт. Страны - основные торговые партнеры: Китай, Бразилия, США, Финляндия, Швеция, Республика Беларусь, Италия, Тайланд, Германия и Украина. Однако основным источником экспортного товарооборота области (около 70 процентов) является продукция химической промышленности, что позволяет говорить о низкой диверсификации экспорта. По данным на 2017 год, в регионе 314 участников внешнеэкономической деятельности, из них экспортные операции осуществляют 195 субъектов внешнеэкономической деятельности, среди которых 111- субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), импортные – 190.
Доля малых предприятий в общем объеме ВРП соответствует общероссийскому показателю и составляет около 15 процентов.
В регионе будет реализовываться долгосрочная политика инновационного развития Новгородской области как места, благоприятного для бизнеса, обеспечены условия для устойчивого развития наукоемких отраслей промышленности, а также предпринимательства (малого и среднего бизнеса).
Этому способствует сотрудничество Новгородской области с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее – Фонд содействия инновациям), с Российским фондом фундаментальных исследований (далее – РФФИ) и с 2018 года с Фондом перспективных исследований. В период с 2007 года по 2017 год Фонд содействия инновациям поддержал более 100 научно-технических проектов новгородских учёных на общую сумму 40 млн рублей. За 2018 год сумма поддержки проектов составила более 11 млн рублей. РФФИ за три последних года поддержан 21 проект фундаментальных исследований на сумму более 8,5 млн рублей.
В целях повышения эффективности регионального промышленного комплекса особое внимание должно уделяться повышению производительности труда (по итогам 2016 года средний темп роста производительности труда обеспечен на уровне 102,6 процента) и перспективном участии в соответствующем федеральном проекте.
Высокий потенциал предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК) Новгородской области должен быть направлен на выполнение конверсионных обязательств и выпуск передовой продукции гражданского назначения (на 2018 год доля гражданской продукции на региональных предприятиях ОПК варьируется от 6 процентов до 84 процентов).
Занимая выгодное положение на Северо-Западе России, Новгородская область является одной из наиболее привлекательных территорий с точки зрения развития туризма, благодаря богатому культурному наследию в сочетании с разнообразными природными ресурсами. Общее количество туристов, размещенных в 2017 году на гостиничной базе области, составляет 402,3 тыс. человек, в том числе российских туристов – 347,8 тыс. человек, иностранных – 54,5 тыс. человек.
В то же время основными вызовами и проблемами современного этапа развития экономики Новгородской области и перехода к новому технологическому укладу являются:
сокращение среднесписочной численности занятых у субъектов МСП (по состоянию на начало 2018 года к началу 2017 года на 1,1 процента);
снижение оборотов малых предприятий (включая микропредприятия) (с 107 млрд рублей в 2016 году до 85 млрд рублей в 2017 году, или на 20 процентов);
ограниченный доступ к финансовым ресурсам (снижение объемов кредитования МСП в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 19 процентов);
низкая диверсификация экспорта (основной источник экспортного товарооборота области (около 70 процентов) – продукция химической промышленности);
из 5 монопрофильных муниципальных образований только одно (г. Боровичи) – моногород со стабильно развивающейся экономикой.
Целью реализации стратегического направления станет снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 14,1 процента в 2017 году до 12,0 процентов к 2022 году и до 7,4 процента к 2025 году. Увеличение обеспеченности бюджетными ресурсами на уровне передовых несырьевых региональных экономик (не менее 75 тыс. рублей на душу населения) потребует обеспечения роста объема частных инвестиций, привлеченных в экономику Новгородской области.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:
формирование комплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Новгородской области, обеспечение увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, оборота субъектов малого и среднего предпринимательства;
повышение экспортного потенциала Новгородской области посредством формирования комплексной системы поддержки экспорта, что обеспечит увеличение объема экспорта Новгородской области, количества экспортеров и доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта региона;
формирование условий для развития монопрофильных муниципальных образований на территории Новгородской области путем создания новых рабочих мест, создания территорий опережающего социально-экономического развития и реализации инфраструктурных проектов в моногородах Новгородской области;
создание условий для улучшения инвестиционной привлекательности Новгородской области, что должно отразиться в увеличении объема частных инвестиций в основной капитал, качественном изменении регуляторной среды в регионе;
обеспечение развития туристского потенциала Новгородской области за счет формирования туристской инфраструктуры, активизации продвижения региональных туристских продуктов, повышение качества туристских услуг
обеспечение развития промышленного потенциала Новгородской области, которое должно выразиться в росте объема инвестиций в обрабатывающие производства, повышении производительности труда на предприятиях;
диверсификация структуры производства продукции предприятий ОПК в сторону увеличения доли продукции гражданского назначения;
обеспечение поддержки научных исследований и разработок для обеспечения конкурентоспособности экономики Новгородской области.
Обеспечивать достижение указанных задач будут восемь проектных инициатив:
«Формирование и совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Новгородской области»;
«Развитие экспортного потенциала Новгородской области»;
«Формирование условий для развития монопрофильных муниципальных образований на территории Новгородской области»;
«Улучшение инвестиционной привлекательности Новгородской области»;
«Развитие туристского потенциала Новгородской области»;
«Развитие промышленного потенциала Новгородской области»;
«Конверсия предприятий ОПК, расположенных на территории Новгородской области»;
«Поддержка научных исследований и разработок для обеспечения конкурентоспособности экономики Новгородской области».
Целью проектной инициативы «Формирование и совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Новгородской области» является стимулирование развития сектора малого и среднего предпринимательства в Новгородской области посредством формирования и совершенствования системы поддержки, основанной на понятных и удобных сервисах для запуска и ведения бизнеса, что приведет к увеличению численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, к 2022 году до 78,3 тыс. человек, к 2025 году - до 81,9 тыс. человек. Данный показатель на 13 процентов превысит уровень 2018 года.
Указанная проектная инициатива включает в себя региональную составляющую национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Помимо решения проблем сокращения среднесписочной численности занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства (на начало
2018 года произошло снижение данного показателя на 1,1 процента к аналогичному периоду 2017 года), снижения оборотов малых предприятий (включая микропредприятия) (снижение показателя в 2017 году к уровню 2016 года на 20 процентов) и объемов кредитования (снижение показателя в 2017 году к уровню 2016 года на 19 процентов) реализация региональной составляющей национального проекта будет способствовать увеличению:
количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1,5 тыс. единиц к 2022 году, на 3,6 тыс. единиц к 2025 году (в целом увеличение на 16,7 процента к уровню 2018 года);
оборота субъектов малого и среднего предпринимательства (включая выручку индивидуальных предпринимателей) от реализации товаров (работ, услуг), до 159,4 млрд рублей к 2022 году, до 169 млрд рублей к 2025 году (в целом увеличение на 14,7 процента к уровню 2017 года).
Приоритетными направлениями региональной составляющей, в том числе, станут создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов и технопарков), стимулирование увеличения объемов кредитования субъектов малого предпринимательства (по сравнению с 2018 годом на 20 процентов к 2022 году, на 50 процентов к 2025 году, в том числе за счет мероприятий в рамках национальной гарантийной системы и специальных программ кредитования с государственной поддержкой), реализация принципа «одного окна» для оказания комплекса услуг посредством формирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для бизнеса и центров оказания услуг на базе банков (до конца 2025 года на территории области планируется деятельность не менее 10 центров оказания услуг для предпринимателей). Меры поддержки предпринимателей будут аккумулированы через создаваемый в регионе центр «Мой бизнес».
Проектная инициатива «Развитие экспортного потенциала Новгородской области» будет сосредоточена на повышении привлекательности и конкурентоспособности новгородских товаров и услуг, прежде всего туристских, на международных рынках и направлена на увеличение объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров до 1530,3 млн долл США к 2022 году (рост составит 49 процентов к уровню 2017 года), до 1938 млн долл США к 2025 году (рост составит 89 процентов к уровню 2017 года).
Ключевым проектом станет региональная составляющая национального проекта «Международная кооперация и экспорт».
Реализация региональной составляющей национального проекта будет способствовать решению следующих проблем:
низкой диверсификации экспорта (основным источником экспортного товарооборота области – около 70 процентов – является продукция химической промышленности);
снижения экспорта продукции вне сектора минеральных удобрений (данный показатель снижается третий год подряд, потеряв почти треть своего объема – 29,3 процента – по сравнению с 2014 годом).
Важным направлением в реализации региональной составляющей национального проекта станет внедрение в Новгородской области Регионального экспортного стандарта 2.0.
Особая роль в развитии экспортного потенциала будет отведена Новгородскому центру поддержки экспорта – ключевому инструменту поддержки экспорта в регионе. Планируется повышение эффективности работы центра за счет интеграции с региональной сетью АО «Российский экспортный центр», подключения к единой системе CRM, участия в акселерационных программах, внедрения системы «Инвестиционный лифт» в сфере несырьевого экспорта в регионе, и, как результат, осуществление полного цикла сопровождения и поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства от формирования экспортных компетенций до заключения экспортных контрактов.
Комплекс проводимых мероприятий позволит в целом увеличить объем экспорта Новгородской области к 2022 году до 1587 млн долл США (рост составит 50,5 процента к уровню 2017 года), до 1994 млн долл США к концу 2025 года (рост на 89 процентов к уровню 2017 года), и количество экспортеров до 238 единиц к 2022 году (рост составит 21 процент к уровню 2017 года), до 258 единиц к концу 2025 года (рост составит 32 процента к уровню 2017 года).
Проектная инициатива «Формирование условий для развития монопрофильных муниципальных образований на территории Новгородской области» разработана для снижения зависимости монопрофильных муниципальных образований Новгородской области (моногородов) от деятельности градообразующих предприятий, улучшения инвестиционного климата в моногородах.
В рамках данного направления будет реализовано не менее 2 инфраструктурных проектов с привлечением средств Фонда развития моногородов, а также создано не менее 2 территорий опережающего социально-экономического развития в монопрофильных муниципальных образованиях Новгородской области: в пгт. Угловка Окуловского муниципального района и г. Боровичи Боровичского муниципального района. Указанные меры позволят создать в рамках ТОСЭР не менее 1360 рабочих мест и привлечь не менее 4 млрд рублей частных инвестиций.
Одной из якорных проектных инициатив станет «Улучшение инвестиционной привлекательности Новгородской области», которая будет включать три приоритетных региональных проекта: «Формирование в Новгородской области современной инфраструктуры для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности», «Создание системы «одного окна» для инвестора», «Формирование системы взаимодействия с регионами иностранных государств».
В результате реализации указанных проектов на территории Новгородской области планируется:
создание современных инвестиционных площадок для инвесторов и предпринимателей;
обеспечение системы эффективного взаимодействия субъектов инвестиционного процесса;
привлечение иностранных инвестиций;
создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа;
реализация проектов государственно-частного партнерства.
Объем частных инвестиций в экономику области нарастающим итогом к 2022 году составит не менее 130 млрд рублей, к 2025 году – не менее 276 млрд рублей, количество инвестиционных площадок достигнет к 2022 году 25 единиц, к 2025 году – 40 единиц, а прямые иностранные инвестиции в Новгородскую область (по данным платежного баланса Российской Федерации) превысят к 2022 году 950 млн долл США, к 2025 году — 1,9 млрд долл США.
Для достижения этих целей к 2025 году должны быть более активными прямые связи с территориально-административными образованиями и бизнес-сообществами Федеративной Республики Германия, Финляндской Республики, Итальянской Республики, Австрийской Республики, Королевства Швеция, Королевства Норвегия, Азербайджанской Республики, Республики Индия, Республики Корея, Японии.
В Новгородской области к 2025 году должна быть сформирована разветвленная система частных инфраструктурных площадок для развития бизнеса:
| № п/п | Наименование объекта инфраструктуры | Срок создания объекта инфраструктуры | Место размещение объекта инфраструктуры |
| 1. | Бизнес-инкубатор | 2018-2020 гг. | г. Великий Новгород – 2; г. Боровичи – 1 |
| 2021-2023 гг. | г. Чудово – 1; г. Старая Русса – 1 | ||
| 2. | Технопарк | 2018-2021 гг. | г. Великий Новгород – 2; г. Старая Русса – 1 |
| 2022-2024 гг. | Чудово – 1; Боровичи – 1 | ||
| 3. | Индустриальный парк | 2018-2024 гг. | г. Боровичи – 1; г. Великий Новгород – 2 Новгородский муниципальный район – 1; г. Старая Русса - 1 |
| 4. | Региональная промышленная площадка | 2018-2021 гг. | Боровичский муниципальный район – 1; Валдайский муниципальный район – 1; Демянский муниципальный район – 1; Крестецкий муниципальный район – 1; Новгородский муниципальный район – 1; Пестовский муниципальный район – 1; Солецкий муниципальный район – 1; Великий Новгород - 3 |
| 2022-2025 гг. | Окуловский муниципальный район район – 1; Чудовский муниципальный район район – 1; Парфинский муниципальный район район – 1; Любытинский муниципальный район район – 1; Старорусский муниципальный район район – 1; Мошенской муниципальный район район – 1 | ||
| 5. | Особая экономическая зона промышленно-производственного типа | 2019-2020 гг. | г. Великий Новгород, Новгородский муниципальный район, Чудовский муниципальный район |
| 6. | Территория опережающего социально-экономического развития | 2018-2019 гг. | пгт. Угловка – 1; г. Боровичи – 1 |
Ресурсы проектной инициативы «Развитие туристского потенциала Новгородской области» будут сосредоточены на формировании туристской инфраструктуры, продвижения региональных туристских продуктов, повышении качества туристских услуг, что будет способствовать увеличению к 2025 году въездного туристского потока (до 800 тысяч туристов в год), повышению вклада туризма в региональную экономику, созданию новых рабочих мест в отрасли.
В рамках данной инициативы будут реализовываться 3 приоритетных региональных проекта:
1. Проект «Формирование туристской инфраструктуры». Результатами проекта будут являться: наличие во всех муниципальных районах Новгородской области коллективных средств размещения, то есть увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения до 11 010 койко-мест в 2022 году (рост на 18 процентов к уровню 2018 года) и до 12 000 койко-мест в 2025 году (рост на 29 процентов к уровню 2018 года); присуждение статуса «национальная тропа» туристскому маршруту «Большая Валдайская тропа» в 2022 году; функционирование одного туристско-рекреационного кластера на территории области; создание Центра развития туризма Северо-Западного федерального округа; установка 188 знаков туристской навигации к 2020 году.
2. Результаты реализации проекта «Продвижение Новгородской области в рамках существующих туристских продуктов (маршрутов, программ): к 2022 году количество региональных туристских продуктов составит 45 маршрутов (рост на 15 процентов к уровню 2018 года), а в 2025 году – 50 маршрутов (рост на 28 процентов к уровню 2018 года); ежегодно, до 2022 года включительно, как минимум один региональный туристский продукт (маршрут, программа) будет включен в программы крупных туристских операторов; к 2022 году количество туристско-информационных центров составит 5 единиц; представители туристской индустрии Новгородской области ежегодно будут представлять туристские возможности региона не менее, чем на четырех российских и зарубежных туристских выставках.
3. Проект «Повышение качества туристских услуг» направлен на ежегодное увеличение количества предприятий туристской индустрии, соответствующих региональному стандарту туристских услуг, не менее чем на 5 процентов; ежегодную аккредитацию не менее чем 10 экскурсоводов и гидов-переводчиков; количество участников специализированных программ в сфере туризма и гостеприимства к 2022 году составит 100 человек, а к 2025 году – 177 человек; по итогам 2018-2025 годов участниками образовательных мероприятий станут не менее чем 700 сотрудников предприятий индустрии гостеприимства и общественного питания, связанных с оказанием услуг туристам.
Проектная инициатива «Развитие промышленного потенциала Новгородской области» будет способствовать росту промышленного производства, диверсификации его структуры, а также повышению производительности труда.
Ключевым проектом данной инициативы является региональная составляющая национального проекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости» целью которого является увеличение производительности труда ежегодно не менее чем на 5 процентов. Следующие меры будут являться основными составляющими данной инициативы:
включение региона в число «пилотных» субъектов Российской Федерации и получение соответствующего финансирования;
содействие развитию сети инфраструктуры поддержки промышленных предприятий, направленной на формирование сервисной модели поддержки предприятий;
взаимодействие с образовательными организациями для подготовки высококвалифицированных и востребованных промышленными предприятиями Новгородской области кадров;
использование потенциала инжинирингового центра радиоэлектронного прототипирования федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» с перспективой расширения сети подобных инфраструктурных площадок в регионе (не менее двух к 2025 году);
содействие продвижению продукции промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
расширение финансовой поддержки путем развития института Фонда развития промышленности и его региональной составляющей;
формирование ежегодно не менее одной кластерной и кооперационной модели развития промышленных предприятий.
В результате, объем инвестиций в обрабатывающие производства к 2022 году превысит 30 млрд рублей, к 2025 году превысит 47 млрд рублей.
Обеспечение повышения производительности труда и увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест не менее, чем на 30 предприятиях обрабатывающих отраслей к 2025 году. Участие в мероприятиях и инструментах поддержки, реализуемых по линии государственных программ Российской Федерации и Новгородской области, государственных институтов развития (федеральных и региональных), направленных на технологическое перевооружение производства с применением технологий «бережливого» производства.
Увеличение производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения оборонно-промышленными предприятиями будет реализовано проектной инициативой «Конверсия предприятий оборонно-промышленного комплекса, расположенных на территории Новгородской области». К 2022 году доля предприятий оборонно-промышленного комплекса, диверсифицировавших производство на выпуск высокотехнологичной продукции и/или двойного назначения, достигнет 75 процентов, к 2025 году - 100 процентов, что будет обусловлено реализацией приоритетного регионального проекта «Повышение уровня производства гражданской продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса».
Результатами реализации проектной инициативы станут:
ежегодный рост доли производства продукции гражданского назначения предприятиями ОПК не менее чем на 5 процентов;
развитие производства авионики: изготовление систем коммуникации, навигации, отображения и управления различными устройствами, создание приборов обработки и визуализации информации;
формирование кластерной модели развития гражданских направлений продукции ОПК;
участие в мероприятиях и инструментах поддержки, реализуемых по линии государственных программ Российской Федерации и Новгородской области, государственных институтов развития (федеральных и региональных), направленных на технологическое перевооружение производства с применением технологий «бережливого» производства.
Мероприятия проектной инициативы «Поддержка научных исследований и разработок для обеспечения конкурентоспособности экономики Новгородской области» будут сосредоточены на развитии взаимодействия с научными фондами и институтами развития в направлении увеличения количества поддержанных проектов фундаментальных и прикладных исследований новгородских ученых (не менее 10 проектов и исследований ежегодно), привлечения предприятий к реализации федеральных инновационных проектов (не менее 2 проектов ежегодно), в том числе путём развития собственных исследований и разработок, создании к 2025 году не менее 2 инжиниринговых центров и площадок с привлечением новгородских учёных.
Также Новгородская область будет продолжать работу по усилению кооперационных связей предприятий с опорным ВУЗом и развитию межрегионального и международного научного сотрудничества.
Ключевым проектом данной инициативы является региональная составляющая национального проекта «Наука». Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций, будет составлять не менее 10 процентов по итогам 2025 года. Будет создана база данных инновационных проектов, включающая не менее 25 проектов. Доля реализации научно-технических проектов, доведения их до стадии коммерциализации и регистрации прав на результаты интеллектуальной деятельности будет составлять не менее 70 процентов от количества реализованных проектов. Приборная база ведущих организаций, выполняющих исследования и разработки в Новгородской области будет обновлена на 50 процентов.
Культура
В Новгородской области государственная политика в сфере культуры реализуется в рамках государственной программы Новгородской области «Развитие культуры и туризма Новгородской области на 2014 - 2021 годы».
Уникальность Новгородской области заключается, прежде всего, в ее культурной среде, являющейся отражением роли региона в становлении и развитии русской государственности.
Культурное наследие Новгородской области, в том числе недвижимые памятники истории и культуры, составляет важную часть культурного достояния как Новгородской области, так и Российской Федерации в целом, повышая привлекательность Новгородской области как культурного и туристского центра Северо-Запада Российской Федерации.
Неотъемлемой частью историко-культурного наследия являются документы Архивного фонда Новгородской области как составная часть Архивного фонда Российской Федерации. Государственными и муниципальными архивами области обеспечивается вечное хранение и использование более 2,5 млн архивных документов за период с первой половины XV века по настоящее время. Ежегодно Архивный фонд области увеличивается на 15 тысяч единиц хранения.
Большое значение для сферы культуры Новгородской области имеет деятельность, связанная с сохранением и развитием традиционной народной культуры. На территории области осуществляют деятельность 20 домов и центров народного творчества. Основным учреждением, осуществляющим региональную политику в деле сохранения нематериального культурного наследия области, является Новгородский областной Дом народного творчества (структурное подразделение областного автономного учреждения культуры и искусства «Новгородское областное театрально - концертное агентство»). Ежегодно Домом народного творчества организуется около 75,0 тыс. мероприятий.
В области работает 300 культурно-досуговых учреждений, в том числе 245 в сельской местности.
Одним из основных направлений сферы культуры является организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности книжных фондов библиотек.
Население Новгородской области обслуживают 326 государственных и муниципальных библиотек, из них 324 библиотеки находятся в ведении городского округа и муниципальных районов, 312 библиотек расположены в сельской местности. Кроме того, население отдаленных и малонаселенных пунктов обслуживают около 913 библиотечных пунктов внестационарного обслуживания.
Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет в целом по области 45 процентов, что составляет более 250,0 тыс. читателей области.
Система дополнительного образования детей насчитывает 30 единиц (22 детских школ искусств, 7 музыкальных школ и одна художественная школа), в которых обучаются 6 782 учащихся, что составляет 12,07 процента от числа учащихся в общеобразовательных школах на 01.01.2018. Динамика доли учащихся, занимающихся в организациях дополнительного образования детей, за последние 3 года имеет негативную направленность (на 01.10.2016 - 6817 учащихся (12,3 процента), на 01.10.2017 - 6864 учащихся (12,3 процента)), данный показатель ниже среднего значения по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации (12,9 процента).
Одной из наиболее популярных форм проведения досуга населения на территории Новгородской области является кинопоказ.
В 2017 году некоммерческими организациями кинопоказ осуществлялся в киноцентре «Россия» Великого Новгорода, в 13 кинотеатрах и на 59 киноустановках муниципальных районов. В течение 2017 года по киносети в целом было организовано 32417 киносеансов, которые посетили 408737 зрителей, что на 31 процент ниже уровня 2016 года. Доходы от кинопроката также снизились на 13 процентов, что связанно с открытием кинотеатра «Мираж синема» в Великом Новгороде, и последовавшим оттоком количества зрителей киноцентра «Россия». Отмечается высокий уровень проведения мероприятий в Мошенском, Маловишерском, Боровичском, Новгородском, Чудовском районах.
Одним из значимых направлений сферы культуры региона является музейная деятельность. На территории области расположено 10 муниципальных музеев, государственное бюджетное учреждение культуры и искусства «Государственный музей художественной культуры Новгородской земли». В течение 2017 года музеи области посетило 60 674 человек, что на 2 процента ниже уровня 2016 года. Снижение связано с тенденцией реорганизации и переходом музеев в состав культурно-досуговых учреждений.
Локомотивом музейной отрасли Новгородской области является федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» (далее- Музей - заповедник), включающий 9 филиалов в Боровичском, Валдайском, Старорусском, Чудовском районах и в Великом Новгороде. Музей - заповедник ежегодно посещают более 1 млн человек.
Основными проблемами культуры на территории области является не соответствие материально-технического обеспечение сельских учреждений культуры современным требованиям.
В течение последних лет в Новгородской области наблюдается уменьшение сети государственных и муниципальных учреждений культуры. Сокращение составило 114 единиц (14 процентов) по отношению к 2012 году. Также сокращается и численность работников культуры. В 2018 году численность работников культуры уменьшилась на 19,2 процента к 2013 году.
Доля расходов на культуру в общем объеме расходов консолидированного бюджета в 2018 году составила 4,2 процента, темп роста расходов на культуру по сравнению с 2013 годом составил 128,5 процента.
Численность работников в сфере культуры и искусства в расчете на 1000 жителей изменилась с 3,91 человека в 2013 году до 3,15 человека в 2018 году.
Данные тенденции обусловлены снижением численности населения, в том числе населения, проживающего в сельской местности, а также процессами оптимизации бюджетной сети в рамках проведения реформы бюджетного сектора.
Вместе с сокращением количества культурно-досуговых учреждений, сократилось и число клубных формирований - на 3 процента за 5 лет (с 3 790 единиц в 2013 году до 3 692 единиц в 2017 году), число участников клубных формирований сократилось на 3 процента по сравнению с уровнем 2013 года и в 2017 году составило 52 883 человек.
Великое историческое и культурное наследие являются надежным фундаментом для формирования новых экономических взаимоотношений, связанных с сохранением, созданием, распространением и потреблением культурных благ и ценностей.
Необходимо направить уже имеющиеся ресурсы на производство нового актуального и инновационного культурного продукта, который должен стать привлекательным для соседних регионов и международного сообщества. Для этого могут быть привлечены не только представители бизнеса, благотворительные фонды, но также некоммерческие организации в области культуры и туризма, новые культурные институции.
Неотъемлемой частью реализации стратегии являются задачи, определенные Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Ключевой целью сферы культуры в регионе является улучшение качества культурной среды, вовлечение населения области в культурную жизнь и процессы творческой самореализации людей, независимо от места их проживания, формирование единого культурного пространства, скрепленного системой общих традиционных для Новгородской области культурными и духовно-нравственными ценностями для создания образа «Регион русской культуры», центра культурно-познавательного туризма и включения в ТОП 5 рейтинга информационной активности региона в информационной системе «Единое информационное пространство в сфере культуры» к 2025 году.
Необходимо придать новый импульс реализации культурного потенциала региона, обеспечить продвижение современных форматов культурной жизни для расширения инфраструктуры отрасли культуры.
Оказать содействие в реализации новых инициатив, созданию пространств для новых авторов художественных произведений, расширению количества фестивалей и других крупных общественных событий.
Историческое разнообразие культурного пространства региона должно стать драйвером не только для развития традиционного туризма, основанного на культурном наследии, но и для формирования новых культурных образов и смыслов, развития городской среды и новых креативных отраслей экономики.
При этом ключевыми задачами на среднесрочную перспективу будут являться:
развитие Новгородской области как национального и международного центра культуры и искусства с участием общественных и образовательных организаций, частного партнерства;
продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства, в том числе посредством участия в формировании национального молодежного симфонического оркестра, поддержка молодежных субкультур, молодежных движений и инициатив в сфере культуры;
создание (реконструкция) культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства;
обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами;
создания (реконструкции) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развитие муниципальных библиотек;
создание виртуального концертного зала на территории области;
поддержка добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения культурного наследия народов Российской Федерации;
организация мероприятий, направленных на повышение интереса к чтению книг, популяризацию русского языка и литературы, народных художественных промыслов и ремесел, развитие театрального искусства, музейного и архивного дела, повышение роли профессиональных союзов, творческих сообществ, общественных и экспертных советов.
Достижение указанных задач будут обеспечивать 2 проектные инициативы:
«Культурное поколение»;
«Наследие и современность».
Проектная инициатива «Культурное поколение» направлена на создание новых культурных проектов в театральном, музейном, библиотечном деле и культурно-досуговом направлении, увеличение количества участников творческих мероприятий регионального, всероссийского и международного уровней из числа учащихся учреждений дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций в сфере культуры с 51 процента в 2018 году до 53 процентов в 2022 году и до 65 процентов в 2025 году и включает в себя следующие приоритетные региональные проекты.
Приоритетный региональный проект «Подготовка кадров» направлен на повышение квалификации работников на базе Центров непрерывного образования и повышение квалификации творческих и управленческих кадров сферы культуры в количестве не менее 2,5 процента от числа основного персонала отрасли культура, организацию обучения детей и молодежи по образовательным программам культуры. Результатом станет сохранение на уровне 70 человек ежегодного количества выпускников профессиональных образовательных учреждений культуры, а также снижение доли устаревших музыкальных инструментов с 55 процентов в 2018 году до 42,4 процента в 2022 году и до 33,4 процента в 2025 году.
Приоритетный региональный проект «Талантливая молодежь» направлен на увеличение к 2025 году на 15 процентов количества посещений культурно-массовых мероприятий молодежью от 15 до 24 лет и на 20 процентов количества участников творческих мероприятий регионального, всероссийского и международного уровней из числа учащихся учреждений дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций в сфере культуры. Проект предусматривает поддержку современных направлений культуры, организацию с 2019 года ежегодного фестиваля субкультур и молодежных движений, организацию и проведение организациями культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры 100 творческих и просветительских мероприятий регионального и межрайонного уровней (фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, постановок, публичных лекций, акций, творческих встреч и олимпиад) ежегодно, организацию и проведение ежегодно не менее 8 международных и всероссийских фестивалей и конкурсов, а также региональных этапов федеральных конкурсов среди молодежи ежегодно.
Проектная инициатива «Наследие и современность» направлена на сохранение, эффективное использование и популяризацию историко-культурного потенциала региона и обеспечение условий для увеличения числа посещений учреждений культуры не менее чем на 10 процентов к 2022 году и 17 процентов к 2025 году по отношению к уровню 2018 года.
Приоритетный региональный проект «Строительство и реконструкция объектов культуры» обеспечит обновление и формирование материально-технической базы в сфере культуры и позволит достичь не менее 90 процентов учреждений культуры в удовлетворительном состоянии от общего количества учреждений культуры к 2025 году:
строительство фондохранилища Новгородского государственного объединенного музея-заповедника;
завершение реставрации Путевого дворца в Шимском районе и музея народного деревянного зодчества «Витославлицы»;
реконструкция зданий театра для детей и молодежи «Малый» и Новгородского академического театра драмы им. Ф.М.Достоевского, что позволит повысить качество проводимых мероприятий, обеспечит технику безопасности в производственном процессе, создаст комфортные условия для зрителей и повысит посещаемость не менее чем на 15 процентов;
строительство 4 домов культуры в Парфинском (2020 год), Новгородском (2020 год), Любытинском (2021 год) и Чудовском (2021 год) районах позволит обеспечить предоставление услуг в новых культурно-досуговых учреждениях 9000 жителей сельских поселений;
реконструкция 4 домов культуры: в 2019 году в Чудовском районе, в 2020 году в Старорусском, Крестецком районах, что позволит обеспечить предоставление услуг в обновленных культурно-досуговых учреждениях 11793 жителям сельских поселений;
капитальный ремонт 6 зданий культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений Демянского, Крестецкого, Новгородского, Старорусского районов в 2019 году и еще 36 зданий до 2025 года на территориях сельских поселений Боровичского, Волотовского, Любытинского, Маревского, Маловишерского, Пестовского, Солецкого, Холмского, Хвойнинского, Чудовского районов, который улучшит условия пребывания в учреждениях культуры для 48 тыс. человек;
приобретение автоклубов для 19 муниципальных районов области (10 автоклубов в 2021 году, 9 – в 2022 году), что позволит предоставлять услуги в сфере культуры более 150 тыс. жителей (более 80 процентов сельского населения региона).
Приоритетный региональный проект «Межрегиональный культурный обмен» позволит увеличить на 15 процентов количества посетителей межрегиональных творческих проектов, проводимых в Новгородской области (35,2 тыс. посетителей к 2025 году). Проект предусматривает организацию выступлений творческих коллективов, обменных гастролей, музейных выставочных проектов, выставок мастеров художественного и декоративно-прикладного искусства Новгородской области и других регионов в субъектах Российской Федерации, организацию участия 30 мастеров-ремесленников регионов Российской Федерации в международном фестивале народного творчества и ремесел «Садко» ежегодно, организацию и проведение с регионами Российской Федерации 5 совместных научно-практических конференций, вебинаров, круглых столов по сотрудничеству в области культуры, искусства и архивного дела ежегодно.
Приоритетный региональный проект «Цифровая культура» направлен на формирование информационного пространства знаний и увеличение количества обращений к цифровым ресурсам культуры в 5 раз к 2025 году:
создание виртуального концертного зала в Великом Новгороде, количество зрителей которого к 2025 году превысит 7 тысяч человек;
расширение сети доступа к региональному центру Президентской библиотеки не менее 3 муниципальных районов;
создание в Великом Новгороде интерактивно-выставочного музейного комплекса с использованием технологий дополненной реальности, который смогут посещать 300 тыс. человек ежегодно;
осуществление онлайн-трансляций ключевых мероприятий, размещаемых на портале «Культура.РФ».
Приоритетный региональный проект «Национальное кино» направлен на увеличение на 30 процентов количества посещений киносеансов на территории Новгородской области (359,1 тыс. посещений к 2025 году) и на 15 процентов количества посещений киносеансов национальных фильмов (189,8 тыс. посещений к 2025 году), чему будет способствовать ежегодное оснащение кинозалов в муниципальных районах области современным оборудованием для кинопоказа, организация и проведение ежегодно Всероссийского фестиваля исторических фильмов «Вече», проведение ежегодно не менее 3 кинофестивалей, акций, торжественных мероприятий, посвященных премьерным кинопоказам, предоставление льгот на посещение киносеансов отдельным категориям граждан, привлечение кинокомпаний к съемкам национальных фильмов на территории области, проведение совместных мероприятий (форумов, семинаров, презентаций) с Ассоциацией продюсеров кино и телевидения и организациями кинематографии, проведение учебных семинаров, интерактивных занятий по кинопроизводству для молодежи. Проект позволит создать комфортные условия для просмотра фильмов более 140 тыс. жителей области.
Приоритетный региональный проект «Единый календарь культурных событий» создаст условия для расширения масштабов международного и межрегионального сотрудничества, реализации культурных инициатив и авторских проектов. Целью проекта является увеличение на 30 процентов числа посещений международных и всероссийских культурных мероприятий, проводимых на территории Новгородской области (112,6 тыс. посетителей к 2025 году), чему будут способствовать: придание международного статуса фестивалям, проведение ежегодно не менее 15 международных и всероссийских культурных мероприятий, в том числе творческих акций, ремесленных ярмарок, реализация ежегодно не менее 10 выставочных проектов новгородских авторов, художников и творческих объединений из городов России и зарубежных стран, проведение ежегодно не менее 50 выставок современного искусства, реализация ежегодно с участием Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» не менее 250 внутрироссийских, зарубежных и виртуальных выставочных проектов, направленных на популяризацию культурно-исторического наследия Новгородской области.
Учитывая особый статус Новгородской области – одной из древнейших историко-культурных территорий России, ставшей центром развития русской государственности, в 2019 году будет разработана комплексная стратегия развития культуры Новгородской области на долгосрочный период.
Жильё и городская среда
Стратегической целью приоритетного направления является формирование комфортной и современной среды проживания в городах Новгородской области, при этом в 2022 году индекс качества городской среды увеличится на 5 процентов, к 2025 году – на 15 процентов, доля семей, которые имеют возможность приобрести жильё за счёт ипотечного кредита возрастет с 38 процентов в 2017 году до 47 процентов в 2022 году, до 50 процентов к 2025 году, объём жилищного строительства увеличится с 231,6 тыс. кв. м в 2017 году до 304 тыс. кв. м в 2022 году, до 351 тыс. кв. м к 2025 году, удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах к 2025 году снизится до 0,173 Гкал/кв. м; удельный расход холодной воды в многоквартирных домах к 2025 году снизится до 44,43 куб. м/чел.; удельный расход горячей воды в многоквартирных домах к 2025 году снизится до 20,43 куб. м/чел.; удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах к 2025 году снизится до 725,07 кВт/ч/кв. м; удельный расход природного газа в многоквартирных домах с иными системами теплоснабжения к 2025 году снизится до 0,11135 куб. м/чел.
Одним из ключевых направлений, требующих тесного взаимодействия между властью на местах и населением, является благоустройство поселений, которое в настоящее время приобрело особую актуальность и остроту. Основной задачей органов местного самоуправления области на ближайшие годы должно стать формирование комфортной городской среды. Приоритетное направление «Жильё и городская среда» ориентировано на решение комплекса задач, призванных повысить качество благоустройства городов, создать привлекательные условия для жизни людей, повысить инвестиционную привлекательность населенных пунктов, в том числе для малых и средних предприятий в сервисных секторах экономики.
Максимальный эффект от реализации отдельных отраслевых мероприятий, нацеленных на повышение качества среды проживания, может быть достигнут при условии комплексного подхода, предусматривающего концентрацию организационных и финансовых ресурсов на компактной территории.
Ключевыми проблемами в данной сфере являются:
недостаточное количество комфортных, современных скверов, парков, пространств, предназначенных для досугового времяпрепровождения граждан. В местах общественного пользования отмечается недостаток малых архитектурных форм, освещения, «зеленых зон». По состоянию на начало 2017 года уровень благоустройства составил 69 процентов по общественным территориям;
аварийный жилищный фонд, признанный таковым после 2012 года, составил на начало 2018 года 62,76 тыс. кв. м. и требует незамедлительного расселения. Новгородская область находится на 8 месте среди субъектов Северо-Западного федерального округа по наличию аварийного жилищного фонда;
уровень газификации Новгородской области сетевым природным газом на начало 2018 года составил 60,3 процента, в том числе 74,9 процента - города и 22,4 процента - села. Многие крупные населенные пункты в Новгородском, Валдайском, Боровичском и других районах области не газифицированы или имеют низкий уровень газификации.
К 2025 году необходимо решение следующих задач:
повышение индекса качества городской среды в городах, на территории которых реализуются проекты по созданию комфортной городской среды;
вовлечение граждан в решение вопросов развития городской среды;
сокращение непригодного для проживания жилищного фонда;
увеличение количества семей, улучшивших жилищные условия с использованием ипотечного кредита;
увеличение объемов жилищного строительства;
снижение среднего уровня процентной ставки по ипотечному кредиту.
Кроме того, неотъемлемым условием создания комфортной среды для проживания является развитие строительного комплекса. Ключевой проблемой в данной сфере является необеспеченность инженерной инфраструктурой земельных участков, в том числе предназначенных для массовой застройки, административные барьеры в строительной отрасли.
Инвестиционными программами электросетевых организаций (филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» и АО «Новгородоблэлектро») в 2019 году на развитие электросетевого комплекса области предусмотрено 792,9 млн рублей, в том числе на реконструкцию ПС «Базовая», технологическое присоединение льготной категории заявителей, приобретение специализированной техники, внедрение интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством на базе цифровых технологий в Валдайском и Боровичском районах.
Снижение административных барьеров для бизнеса и населения в градостроительной сфере области будет осуществляться за счет:
совершенствования нормативной правовой базы и развития инструментов электронного правительства на территории области;
обеспечения устойчивого развития территории региона и создания благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства на основе реализации документов территориального планирования Новгородской области и муниципальных образований;
формирования региональной государственной информационной системы территориального планирования Новгородской области;
актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Новгородской области;
совершенствования региональных и местных нормативов градостроительного проектирования на территории Новгородской области;
реализации целевых моделей, направленных на упрощение процедур получения разрешения на строительство и доступа к инженерной инфраструктуре.
Решение вышеуказанных задач, в том числе будет обеспечивать проектная инициатива «Современный облик городов и поселений». Целью проектной инициативы является создание новых современных общественных пространств и развитие рынка благоустроенного жилья для комфортного проживания населения.
Органами исполнительной власти области продолжится взаимодействие с органами местного самоуправления области по реализации проекта «Концепция колористических решений» для значимых городов и городских поселений с учетом их истории, культуры, уникальности; созданию единых правил выполнения работ по ремонту, переустройству, реконструкции, модернизации объектов капитального строительства, влекущих за собой изменение облика зданий и сооружений; разработке дизайн-кодов для городов Великий Новгород, Боровичи, Валдай, Старая Русса; созданию единых правил размещения и содержания информационных вывесок и конструкций на территории городов и городских поселений муниципальных образований области; созданию градостроительных советов с привлечением экспертного сообщества.
Проектная инициатива будет реализована через следующие проекты:
1. Региональная составляющая федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Проект направлен на благоустройство общественных территорий, скверов и парков в городах Боровичи, Валдай, Малая Вишера, Окуловка, Старая Русса и других городах области, в том числе благоустройство Софийской набережной в Великом Новгороде.
Будет реализован комплекс мероприятий по благоустройству общественных территорий, включая создание или реконструкцию детских и спортивных площадок, пешеходных дорожек, парковочных мест для автотранспорта, устройству систем освещения, элементов ландшафтного дизайна, малых архитектурных форм; неэффективно используемые территории в структуре микрорайона могут быть преобразованы в коммерческие пространств в интересах создания рабочих мест.
К 2020 году завершится реконструкция водонапорной башни в городе Старая Русса. Преобразование объекта культурного наследия в музей создаст целостность восприятия городской площади, позволит познакомить гостей города с его историей. В башне планируется создать информационный центр для туристов, экспозицию и смотровую площадку. Реализация проекта стала возможна в результате победы г. Старая Русса во всероссийском конкурсе «Малые города и исторические поселения». В целях благоустройства территорий городов Малая Вишера, Боровичи, Чудово органами исполнительной власти области будет оказываться методическая помощь органам местного самоуправления области для участия во всероссийском конкурсе в 2019 году и последующие годы.
Это позволит создавать современную городскую среду с учетом истории, культуры, уникальности городских и сельских поселений области, ежегодно повышать индекс её качества на 2-5 процентов, в том числе в г.Малая Вишера, г.Старая Русса, г.Боровичи, г.Валдай.
В результате реализации проекта в 2022 году будут благоустроены 100 общественных территорий, скверов и парков, к 2025 году - 135 общественных территорий, скверов и парков (90 процентов от потребности в благоустройстве общественных территорий).
2. Региональная составляющая федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» направлена на улучшение жилищных условий граждан в Новгородской области путем переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
В результате реализации проекта в 2022 году общая площадь расселения аварийного жилищного фонда составит 10,74 тыс. кв. м, 608 граждан будут переселены из аварийного жилищного фонда, к 2025 году – 41,7 тыс. кв. м. и 2494 граждан.
3. Региональная составляющая федерального проекта «Ипотека и арендное жилье» направлена на улучшение жилищных условий граждан в Новгородской области путем увеличения объема ввода жилья.
Ожидаемые результаты реализации проекта:
количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в 2022 году составит 920 единиц, к 2025 году – 970 единиц, годовой объём ввода жилья на территории области составит 304 тыс. кв. м. в 2022 году, 351 тыс. кв. м. к 2025 году;
снижение средней ставки по ипотечному кредиту с 9,6 процента в 2017 году до 8,6 процентов в 2022 году, до 7,9 процента к 2025 году;
увеличение доли семей, которые имеют возможность приобрести жильё за счёт ипотечного кредита с 38 процентов в 2017 году до 47 процентов в 2022 году, до 50 процентов в 2025 году.
В 2019 году и последующие годы продолжится предоставление мер социальной поддержки за счёт средств областного бюджета отдельным категориям граждан в виде компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья.
4. Приоритетный региональный проект: «Газификация Новгородской области» реализуется в целях строительства межпоселковых и уличных газопроводов, газификации домовладений в муниципальных образованиях области. Планируется за счёт внебюджетных средств на строительство объектов газификации: д. Борки-д.Сергово-д.Завал-д.Сельцо Новгородского района, д.Короцко-д.Бор-д.Большое Городино-д.Ивантеево Валдайского района, г.Валдай-д.Станки-д.Ящерово Валдайского района, д.Усадье Валдайского района, к котельной № 221 высокого ЭРТ в/г № 2, п. Котово Окуловского района; строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях Новгородского, Боровичского, Любытинского, Демянского, Валдайского и Волотовского районов.
В результате реализации мероприятий приоритетного проекта в 2022 году увеличится уровень газификации Новгородской области на 3 процента, к 2025 году - на 5 процентов.
Цифровая экономика
Стратегическими целями приоритетного направления «Цифровая экономика» являются:
1. Повышение качества жизни населения за счет обеспечения широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», внедрения цифровых технологий при оказании государственных услуг, а также цифровой трансформации отраслей экономики и социальной сферы. При этом доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (не менее 100 Мбит/с) увеличится с 67 процентов в 2018 году, до 85 процентов в 2022 году и до 97 процентов в 2025 году.
Доля государственных услуг, функций и сервисов, предоставленных в цифровом виде, без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, увеличится с 10 процентов в 2018 году, до 30 процентов в 2022 году и до 80 процентов в 2025 году.
2. Рост экономики за счет повышения производительности труда и снижения издержек в существующих отраслях, а также форсированного развития новых высокотехнологичных отраслей (в первую очередь ИТ).
Вклад цифровой экономики в общий ежегодный рост ВРП увеличится с 3 процентов в 2018 году, до 17 процентов в 2022 году и до 28 процентов в 2025 году.
Ежегодный темп роста производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики (по отношению к предыдущему году) составит 105 процентов.
3. Повышение эффективности работы органов власти за счет оптимизации процессов и использования цифровых платформ (повышение производительности труда и качества управленческих решений) - государство как цифровая платформа. При этом ежегодное снижение затрат бюджета за счет внедрения цифровых технологий составит не менее 100 млн рублей.
К 2025 году за счет внедрения информационных технологий, Новгородская область будет сопоставима по уровню цифровизации с такими регионами как Татарстан, Пермский край и Калининградская область.
Проблемами, сдерживающими цифровое развитие региона, являются:
нехватка кадровых ресурсов, обладающих необходимыми ИТ-компетенциями (превышение спроса над предложением в 3-5 раза);
недостаточный уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры (широкополосные каналы передачи данных доступны только 67 процентов домохозяйств, отсутствует региональный центр обработки данных (ЦОД), необходимый для надежного и безопасного хранения и обработки экспоненциально возрастающих объемов цифровых данных).
В период до 2025 года требуются повсеместное и глубокое внедрение во все отрасли экономики и социальную сферу сквозных цифровых технологий:
большие данные;
нейротехнологии и искусственный интеллект;
системы распределенного реестра (блокчейн);
интернет вещей;
компоненты робототехники и сенсорика;
технологии беспроводной связи;
технологии виртуальной и дополненной реальностей.
Для достижения стратегических целей развития цифровой экономики в Новгородской области необходима реализация двух проектных инициатив:
«Создание инфраструктуры и экосистемы цифровой экономики»;
«Цифровая трансформация отраслей экономики и социальной сферы».
Проектная инициатива «Создание инфраструктуры и экосистемы цифровой экономики» направлена на обеспечение необходимых условий для форсированного развития цифровой экономики.
На реализацию проектной инициативы будут направлены следующие проекты:
1. Региональная составляющая федерального проекта «Развитие региональной информационной инфраструктуры» – широкополосный доступ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для населения и отраслей экономики и социальной сферы, региональный центр обработки данных, эффективная система геопространственных данных о территории и объектах. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры будет обеспечиваться путем модернизации и строительства новых каналов связи (как наземных оптоволоконных, так и мобильных LTE450, LTE1800, 4G, 5G).
Результаты реализации проекта: доля социально значимых организаций (здравоохранение, образование, государственные и муниципальные органы власти) и домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (не менее 100 Мбит/с) увеличится с 55 процентов в 2018 году до 80 процентов в 2022 году и до 97 процентов к 2025 году; к 2022 году будет создано 2 региональных центра обработки данных, к 2025 году доходы консолидированного бюджета Новгородской области в части платежей за землю вырастут на 10 процентов по сравнению с 2018 годом за счет применения информационных технологий в управлении государственными и муниципальными земельными ресурсами;
2. Региональная составляющая федерального проекта «Подготовка кадров цифровой экономики» - ранняя профессиональная ориентация и овладение базовыми компетенциями сквозных цифровых технологий, подготовка кадров для цифровой экономики по программам профессионального образования в колледжах, подготовка кадров для цифровой экономики по программам высшего профессионального образования в НовГУ, повышение квалификации и переподготовка для взрослого населения.
В результате реализации проекта произойдет увеличение: обучающихся, принимающих участие в региональных мероприятиях в направлении «Кружковое движение» с 500 человек в 2018 году до 5000 человек в 2022 году и до 10 000 человек в 2025 году, выпускников колледжей по ИТ-направлениям с 60 человек в 2018 году до 300 человек в 2025 году, поступивших в НовГУ по ИТ направлениям с 40 человек в 2018 году до 300 человек в 2025 году, прошедших переподготовку или повышения квалификации по ИТ направлениям со 100 человек в 2018 году до 500 человек в 2022 и последующие годы.
3. Приоритетный региональный проект «Университет Национальной технологической инициативы» – драйвер и экосистема региональной цифровой экономики, обеспечивающий непрерывное профессиональное развитие человека в цифровой экономике, проектный офис цифровой экономики.
Результаты реализации проекта: увеличение к 2025 году базовых кафедр и Центров компетенций рынков Национальной технологической инициативы до 5 единиц, проходящих обучение в рамках проекта «Университет 2035» со 100 до 300 человек.
Проектная инициатива «Цифровая трансформация отраслей экономики и социальной сферы» обеспечит совокупность преобразований в экономике в рамках внедрения цифровых технологий и платформ, инновационной культуры, адаптации бизнес-моделей к новым условиям развития экономики, широкого использования «больших данных». Эти преобразования позволят обеспечить рост производительности труда, снижение издержек, повышение эффективности бизнес процессов.
На реализацию проектной инициативы будут направлены следующие проекты:
1. Приоритетный региональный проект «Фабрика пилотирования проектов Национальной технологической инициативы и цифровой экономики» – региональный институт развития, обеспечивающий отбор, быстрый запуск, эффективное управление, внедрение и тиражирование успешных результатов пилотных проектов.
Результатом реализации проекта станет увеличение к 2025 году общего числа пилотируемых цифровых проектов Национальной технологической инициативы с 25 до 35 единиц, при этом экономический эффект от реализации таких проектов составит не менее 800 млн рублей.
2. Приоритетный региональный проект «Новгородский ИТ-кластер» - достижение высоких темпов роста объемов высокотехнологичной продукции ИТ отрасли. Количество высокопроизводительных рабочих мест в ИТ по сравнению с 2018 годом увеличится в 6 раз и составит 1800 единиц.
3. Региональная составляющая федерального проекта «Цифровая трансформация приоритетных отраслей экономики и социальной сферы», включая здравоохранение, образование, промышленность, сельское хозяйство, строительство, городское хозяйство, транспортную и энергетическую инфраструктуру, финансовые услуги, посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений.
В реализации проекта особое внимание будет сосредоточено на ключевых проектах, обеспечивающих решение наиболее острых проблем качества жизни населения и развития экономики.
Показатели результативности проекта представлены в приложении 3 к настоящей Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года.
В 2019 году будет разработана Стратегия цифровой трансформации Новгородской области, в которой будут определены цели, задачи и показатели для всех отраслей экономки и социальной сферы.
Гражданское общество
Стратегическая цель – повышение гражданской активности населения области с 35,3 процента в 2018 году до 40,9 процента в 2022 году и до 45 процентов в 2025 году (по данным социологического опроса), привлечение некоммерческих организаций, активных граждан к конструктивному решению социальных проблем области, реализации приоритетных социально значимых проектов, поддержка и развитие форм общественного участия и самоорганизации граждан и добровольческой (волонтерской) деятельности.
В настоящее время в Новгородской области осуществляют свою деятельность 920 некоммерческих организаций (далее - НКО), в том числе
308 общественных объединений, 113 профсоюзных организаций,
35 региональных отделений политических партий, 130 религиозных организаций.
Более половины всех НКО осуществляют деятельность в Великом Новгороде, значительно меньше – в городах Боровичи, Валдай, Старая Русса, Чудово.
В области получили распространение некоммерческие организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным категориям граждан, поддержки и защиты граждан, пропаганду здорового образа жизни, патриотическое воспитание, развитие культуры, спорта и иные.
На поддержку некоммерческих организаций в 2018 году в форме грантов и субсидий направлено более 17,0 млн рублей из средств областного и 49,0 млн рублей из средств федерального бюджета. Поддержку получили
62 проекта. Охват населения реализованными проектами составил более 110,0 тысяч человек (17,9 процента от общего числа жителей области).
В области сформирована сеть структур организованного гражданского общества. Так, одним из старейших институтов гражданского общества на территории области является Общественная палата Новгородской области (далее - Общественная палата), созданная в августе 1994 года. За 24 года работы Общественной палатой рассмотрено более 1500 вопросов, представлены рекомендации в органы государственной власти, более 500 из них реализованы.
Общественная палата стала площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп населения, а также выработки совместных эффективных решений развития области.
В 2017 году был сформирован новый состав Общественной палаты, в который вошли 30 представителей общественных объединений области. Общественная палата сегодня выступает субъектом общественного контроля и участвует в формировании института общественных советов при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Новгородской области – ещё одной формы взаимодействия власти и общественности.
Участие в работе общественных советов позволяет включить общественность в ежедневную деятельность конкретного органа и ведомства, когда представители общественности имеют дело не с уже получившимся результатом, а могут включиться в процесс и вносить изменения на начальной стадии, чтобы реализовывались только эффективные проекты.
В Новгородской области созданы и работают
53 общественных совета при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Новгородской области.
Некоммерческие организации Новгородской области в рамках модернизации социальной сферы принимают участие в предоставлении социальных услуг населению. В настоящее время в реестр поставщиков социальных услуг входят 44 организации социального обслуживания, среди них 8 негосударственных организаций, в том числе 6 – социально ориентированных некоммерческих организаций. К 2022 году планируется увеличение доли участия некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг до 21,7 процента, к 2025 году – до 25 процента.
Основные проблемы, сдерживающие процесс развития гражданского общества:
- неравномерная гражданская активность населения области;
- невысокий уровень самосознания, самооценки граждан;
- недостаточная мотивация к общественно-значимой деятельности;
- слабая материально-техническая база НКО, ограниченные финансовые, человеческие и кадровые ресурсы;
- низкая правовая грамотность населения;
- недостаточная информированность общества о созидательной деятельности НКО;
- низкий уровень межличностного и социального доверия населения.
Ключевыми задачами развития гражданского общества в Новгородской области к 2025 году являются:
- совершенствование механизмов поддержки НКО;
- подготовка и обучение кадров для НКО;
- обеспечение правовой, информационной, организационной и инфраструктурной поддержки НКО;
- внедрение новых форм создания положительного имиджа некоммерческих организаций;
- мобилизация добровольческих усилий граждан и сотрудников организаций;
- повышение эффективности деятельности некоммерческих организаций, добровольческих объединений граждан;
- привлечение дополнительных источников финансирования социально значимой деятельности НКО в форме предоставления грантов на реализацию проектов, в том числе из Фонда президентских грантов, а также внедрение иных форм поддержки организаций «третьего сектора»;
- вовлечение молодежи в социально значимую общественную деятельность;
- обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества и НКО.
Решение указанных задач будет осуществляться путем реализации двух проектных инициатив:
«Популяризация и продвижение социальных и общественно-значимых практик гражданского общества»;
«Создание условий для развития добровольчества, поддержка добровольческих инициатив».
Проектная инициатива «Популяризация и продвижение социальных и общественно-значимых практик гражданского общества» будет реализована через приоритетный региональный проект «Практики гражданского участия и гражданское образование», который позволит увеличить уровень гражданской активности населения области.
Приоритетный региональный проект «Практики гражданского участия и гражданское образование» будет реализовываться через следующие меры:
внедрение модели субсидирования уставной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
расширение перечня направлений поддержки в форме предоставления субсидий и грантов на конкурсной основе из областного бюджета на реализацию общественно-значимых проектов и программ;
внедрение качественно нового уровня оценки деятельности НКО для предоставления субсидий из областного бюджета посредством разработки соответствующих критериев и обязательного учёта собственной активности организации в части привлечения внебюджетных и иных источников;
привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, как участников рынка услуг в социальной сфере;
повышение уровня правовой грамотности и профессиональных навыков через внедрение новых форм обучения;
создание структурного подразделения – проектного офиса НКО, отвечающего за накопление и развитие компетенций, навыков, методик, техник и инструментов выполнения работ в рамках управления проектами НКО, добровольческих объединений и инициативных групп граждан.
В результате реализации регионального проекта к 2025 году процент охвата населения области, в интересах которых осуществляется деятельность НКО, достигнет 32,0 процентов, а уровень гражданской активности населения - 45 процентов от общего числа жителей области.
Данные мероприятия способствуют повышению эффективности управления государственным и муниципальным имуществом и земельными ресурсами, в том числе вовлечению в оборот свободных земельных участков, снижению количества земельных споров, повышению уровня юридической защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков.
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Цифровое здравоохранение
Исполнитель – министерство здравоохранения Новгородской области
Цифровая промышленность
Исполнитель – министерство промышленности и торговли Новгородской области
Цифровое сельское хозяйство
Исполнитель – министерство сельского хозяйства Новгородской области
Цифровое строительство
Исполнитель – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области
Цифровой город
Исполнитель – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области
Цифровая энергетика
Исполнитель – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области
Создание современной цифровой образовательной среды
Исполнитель – министерство образования Новгородской области
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: ВЫЗОВЫ, ВОЗМОЖНОСТИ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ
Дата: 2019-04-22, просмотров: 3141.
