Финансово-правовые нормы, как и нормы других отраслей права, устанавливают определенные правила поведения, права и обязанности сторон.

Норма финансового права (финансово-правовая норма) – это установленное и охраняемое государством правило поведения участников финансовых отношений, выраженное в их правах и обязанностях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных денежных фондов.

Финансово-правовые нормы – это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право, как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные для данной отрасли права.

К первым из них, в частности, относятся:

1. Установление финансово-правовой нормы государством (официальное выражение воли государства). Независимо от юридического содержания (правомочие, веление, дозволение, запрет) оно всегда есть властное, общеобязательное предписание государства относительно возможного, должного, разрешаемого или запрещаемого поведения участников общественных отношений.

2. Обеспечение реализации нормы финансового права принудительной силой государства. Хотя любая норма рассчитана на добровольное исполнение, нередко возникают споры, которые необходимо разрешить. Неисполнение или ненадлежащее исполнение финансовых обязанностей может привести к нанесению государству материального ущерба либо нарушению прав и законных интересов граждан и т. п. В этом случае необходимо применение принуждения.

3. Любая правовая норма, в том числе и финансовая, всегда закреплена в каком-либо нормативном акте (обладает признаком формальной определенности). Это связано в первую очередь с тем, что она санкционируется государством. Формы выражения норм могут быть самые различные. Формальная определенность связана также со структурой нормы финансового права – специфическим внутренним строением. Формальная определенность нормы права требует ее письменной, документальной формы, которая дает всем исполнителям какой-либо нормы точное и ясное представление о ее содержании, пределах действия и другие сведения (здесь мы можем говорить о публичности права, т. е. о его доступности всем).

Классификация:

Лучшему пониманию особенностей и роли финансово-правовых норм способствует их классификация. Ее можно провести по нескольким основаниям.

А) В зависимости от функций, выполняемых финансовым правом, финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

1. К регулятивным финансово-правовым нормам относятся те, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей.

2. К охранительным финансово-правовым нормам относятся те, которые предусматривают применение мер государственного принуждения за совершение финансовых правонарушений.

Б) В свою очередь, регулятивные финансово-правовые нормы в зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений подразделяются на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие.

1. Обязывающие – требующие от участников финансовых отношений совершения активных действий. Обязывающий характер присущ большинству финансово-правовых норм, что является прямым отражением основного метода финансового права – метода властных предписаний. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок. Большинство норм финансового права носит обязывающий характер.

2. Запрещающие – содержащие требования к участникам финансовых правоотношений не совершать определенные действия. Данный вид финансово-правовой нормы нацеливает субъектов финансового права на пассивное поведение в виде отказа от совершения запрещенных государством действий.

3. Уполномочивающие, которые устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных законодательством рамках. В уполномочивающих финансово-правовых нормах категорический характер предписания государства сочетается с определенными полномочиями участников финансовых отношений, т.е. в них содержаться дозволения распоряжаться субъективными правами в пределах нормы. Так, местные Советы депутатов, руководствуясь императивной нормой в области установления местных налогов и сборов, исчерпывающий перечень которых ежегодно закрепляется законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, вводят по своему выбору те налоговые платежи, которые необходимы для эффективного развития местных территорий.

В) По своему содержанию финансово-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными. В уполномочивающих финансово-правовых нормах категорический характер предписания государства сочетается с определенными полномочиями участников финансовых отношений, т.е. в них содержаться дозволения распоряжаться субъективными правами в пределах нормы. Так, местные Советы депутатов, руководствуясь императивной нормой в области установления местных налогов и сборов, исчерпывающий перечень которых ежегодно закрепляется законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, вводят по своему выбору те налоговые платежи, которые необходимы для эффективного развития местных территорий.

1. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют состав финансовой системы, правовой статус субъектов финансового права, виды доходов и расходов бюджетов различных уровней и т. д. Любая материальная норма будет регулировать определенные финансовые отношения только в случае подключения к такому регулированию соответствующих процедурно-процессуальных предписаний.

2. Процессуальные финансово-правовые нормы закрепляют порядок осуществления финансовой деятельности государства посредством установления определенных сроков, порядка применения финансово-правовых норм и т. д. Особенно четко можно провести разграничение между материальными и процессуальными нормами в бюджетном праве.