Общие правила назначения пенсии регулирует Закон о страховых пенсиях. Но детально процедуру обращения за страховой пенсией (частью страховой пенсии), процедуру рассмотрения территориальным органом ПФР этих обращений регулирует административный регламент, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2011 года № 157н, (далее - Регламент) в соответствии с Законом о страховых пенсиях и Законом о государственном пенсионном обеспечении. В этом Регламенте содержатся ответы на вопросы о том, в какой компетентный орган следует обращаться гражданину за пенсией при возникновении права на нее. В документе определен порядок и сроки рассмотрения органом заявления и документов гражданина; указан перечень документов, которые гражданину самому следует представить для назначения пенсии, а какие должен запрашивать территориальный орган ПФР, в порядке межведомственной взаимодействия.

Порядок назначения пенсий и перерасчета размера пенсий, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, правила учета выплатных дел, регламентированы Правилами, утвержденными Приказом Минтруда России ^[3] «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила).

Действие Регламента и Правил распространяется на граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на пенсию в соответствии с гражданством Российской Федерации.

Заявление о назначении страховой пенсии по старости подается в территориальный орган ПФР по месту жительства, либо по месту пребывания, либо по месту фактического проживания гражданином лично, либо через представителя, либо направив его почтой, а также через портал государственных услуг на сайте ПФР. При этом, к заявлению должны быть приложены все необходимые для назначения документы в оригинале, либо их копии, заверенные нотариально. Перечень необходимых документов содержится в Регламенте. ^[4]

Над перечнем документов, необходимых для оформления пенсии, работали и раньше. Еще 27 февраля 2002 года Правилами, был утвержден необходимый перечень документов для установления страховой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Этот перечень соответствует Закону о страховых пенсиях и Закону о государственном пенсионном обеспечении.

Перечень разработан в целях подробного регламентирования состава необходимых документов при установлении пенсий, в том числе, трудовых пенсий по старости. На всей территории Российской Федерации также применяется единая форма заявления о назначении пенсии.

По-прежнему, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим страховой стаж гражданина. Она имеет первостепенное значение для установления пенсии и содержит сведения индивидуального (персонифицированного) учета, несмотря на изменения, которые происходят в пенсионной системе России.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 14 Закона о страховых пенсиях, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон о персоучете) подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.[5]

Согласно статье 5 Закона о страховых пенсиях, обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после ^[6] возникновения права на пенсию без ограничения, каким-либо сроком. В тоже время, у гражданина есть право обратиться с заявлением о назначении за месяц до наступления права на страховую пенсию по старости. При этом страховая пенсия по старости назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на нее.

Порядок и сроки принятия территориальным органом решения о назначении пенсии четко регламентируют Закон о страховых пенсиях и правила, утвержденные Постановлением 17/19пб. Заявление о назначении рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами. Если к заявлению не были приложены все необходимые документы, то срок в 10 дней исчисляется со дня приема дополнительных документов.

Учитывая, что прием заявления о назначении пенсии у гражданина - это государственная услуга, и, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о предоставлении госуслуг), уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении государственных услуг, следует, что территориальный орган ПФР не вправе отказать гражданину в приеме заявления.

Территориальный орган выносит решение об отказе при отсутствии у заявителя права на назначение страховой пенсии по старости. В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении пенсии, пенсионный орган не позднее чем через 5 рабочих дней обязан известить об этом заявителя. При этом решение должно быть мотивированным, т.е. содержать причины отказа. Территориальный орган ПФР обязан разъяснить ему порядок обжалования решения и возвратить заявителю все документы. Согласно статье 21 Закона о страховых пенсиях, решение может быть обжаловано в вышестоящей организации ПФР (по отношению к органу, вынесшему решение) и (или) в суд.

Страховые пенсии по старости назначаются бессрочно (п. 10 ст. 22 Закона о страховых пенсиях).

Кроме указанных выше общих правил назначения страховой пенсии по старости, имеются специальные, регулирующие порядок назначения пенсии отдельным категориям граждан: выехавшим на постоянные местожительства за пределы Российской Федерации; иностранным гражданами лицам без гражданства, в том числе, по нормам международных договоров и соглашений.

Законом о страховых пенсиях установлены общие правила выплаты и доставки трудовых пенсий. Нормы об организации выплаты и доставки пенсий учитывают также положения Закона об обязательном пенсионном страховании.

Согласно п.п. 1 - 5 статьи 22 Закона о страховых пенсиях, назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, а также организация их доставки осуществляются территориальными органами ПФР по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка трудовой пенсии осуществляются по новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в паспортно-визовой службе районных отделов внутренних дел.[7]

На практике это означает, что по установленным правилам при смене места жительства пенсионер должен предпринять следующие действия:

- сняться с регистрационного учета по прежнему адресу (более устоялось в головах пожилого поколения - выписаться со старого адреса);

- встать на регистрационный учет в органах МВД по новому месту жительства или месту пребывания (попросту прописаться в ЖЭКе или

паспортном столе районного отдела внутренних дел);

- обратиться с заявлением о запросе пенсионного дела по новому месту жительства, представив паспорт или другой документ с отметкой органов внутренних дел.

От желания самого пенсионера зависит, как будет доставляться пенсия по месту проживания. Доставка может производиться органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, местным отделением федеральной почтовой связи или кредитной, или иной организацией.

Ранее не допускалось перечисление пенсии по вкладам в иные кредитные организации, кроме Сберегательного банка Российской Федерации. В настоящее время по личному заявлению пенсионера, представленному в территориальное управление (отдел) ПФР, возможно перечисление на счет по вкладу, как в Сберегательный банк Российской Федерации, таки в любую иную кредитную организацию, в том числе и в коммерческий банк. Но банк должен быть при условии расположен в районе обслуживания территориального органа ПФР, а у пенсионера открыт счет по вкладу в указанной организации. Всем пенсионерам следует учесть, что по суммам, перечисленным в коммерческий банк и по каким-либо причинам, невыплаченным получателю пенсии, учреждения ПФР ответственности не несут.

По желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно статье 185 ГК РФ доверенность должна быть нотариально заверена. Доверенность на получение пенсий может быть также удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства, или администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на лечении. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.[8]

Новым в пенсионном законодательстве является то, что выплата страховой пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока доверенности только при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта его регистрации по месту получения страховой пенсии. Подтвердить факт регистрации пенсионер обязан лично, обратившись в территориальный орган ПФР по месту получения пенсии. В случае невозможности обратиться лично, можно представить нотариально заверенные документы. Если по истечении года подтверждающие данные о регистрации пенсионера отсутствуют, выплата пенсии доверенному лицу приостанавливается.