Деньги выделялись также и на другие мероприятия, например, для содержания аппарата ведомств по охране природы, на чрезвычайные ситуации и другое, что составляет полный баланс всех расходов на охрану природы, приведенный в таблице 5.1.

В экономике природопользования выделяются два важнейших направления. Первое направление – экономика защиты от загрязнения. Суть его разъясняет условный, но характерный пример. Вследствие устаревшей технологии и неэффективной работы очистного оборудования предприятия допускают сброс в речку загрязненных стоков и попадание в атмосферу неочищенных пылегазовых выбросов. Загрязнение вынуждает жителей чаще стирать и покупать белье, ремонтировать дома, интенсивнее пользоваться освещением, выезжать для отдыха далеко за пределы города, больше терять рабочих дней по болезни и т.д. Компенсируется ли заводом материальные потери населения? К сожалению, не в полной мере, поскольку отсутствуют обоснованные нормативы для привлечения предприятий к экономической ответственности за допущенное загрязнение среды.

Второе направление - экономика оценки природных ресурсов. Укоренилось представление, что ресурсы не имеют цены, поскольку они не созданы трудом человека. Никто и ничего не платит за чистый воздух, за воду в речке, за благоприятный климат, хотя это тоже важнейший природный ресурс. Прежде даже растущий лес отпускался бесплатно, но уже в послевоенный период были введены таксы. Теперь становится все более очевидным, что отсутствие полной описи, "оценки" и платы за многие природные ресурсы не способствует бережному к ним отношению. Поэтому необходимо развивать работу по созданию и совершенствованию системы кадастров природных ресурсов. (Кадастр здесь - опись и оценка объектов, подлежащих налоговому обложению).

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Отметим, что затраты на охрану природы экономически оправданы, если подсчет эффективности ведется  не в масштабах одного хозяйства.    

Пример. На шахте «Луганская-1» стоит высокая труба, которая всегда дымит, постоянно что-то выбрасывая в атмосферный воздух (в Луганской области г. Алчевск раньше весь был задымленным). Электрофильтры способны задерживать до 95 % всех выделяемых твердых веществ. Но сам фильтр дорогостоящий, периодически его надо чистить, для этого необходимо нанимать обслуживающий персонал, который надо прежде специально обучить, да и электроэнергию эти фильтры потребляют немалую. В итоге комбинат несет дополнительные расходы, и себестоимость продукции повышается, ведь фильтры не увеличивают производство стали или угля, не улучшают их качество. Комбинат несет убытки, использование электрофильтров для комбината не выгодно. 

Это одна сторона дела.

Другая сторона. Кафедра почвоведения и агрохимии Луганского НАУ произвела анализ выращиваемых сельскохозяйственных культур на расстоянии 15 км от шахты и установила, что выбросы промышленных предприятий снизили урожайность этих культур. Известно, что такое загрязнение происходит на расстоянии до 50 км, а там расположено уже другое предприятие, загрязняющее атмосферный воздух. В итоге недобор урожая сельскохозяйственных культур по всей области составляет очень внушительную цифру.

Каждый год в городах что-то красят, ремонтируют, а на это необходимы средства. И все из-за того, что предприятия очень сильно загрязняют окружающую среду: это и копоть, и токсические вещества, которые отрицательно сказываются не только на человеке, но и на жилых домах и других зданиях. Жители городов пытаются во время отпуска уехать из городов на море, в санаторий, дом отдыха, чтобы поправить свое здоровье, поскольку при таком загрязнении люди стали чаще болеть. Предприятия оплачивают много больничных листов. Больным необходимы лекарства, и год от года их требуется все больше и больше. Одежда быстрее, сильнее пачкается, ее чаще надо стирать, а для этого необходимы моющие средства, которые в свою очередь загрязняют среду.  

На животноводческих фермах нет устройств утилизации навоза, потому что для самого хозяйства их построить - значит понести огромные убытки, вот и не строят. 

Еще раз отметим, что затраты на охрану природы экономически оправданы, если эффект считать не в масштабе одного предприятия или хозяйства, а в масштабе территории или региона.

В западных странах действует преимущественно не силовая система, а система экономических мер, обеспечивающих охрану природы. Эти меры можно разделить на две части: первая - система штрафов, вторая - плата за специальное использование ресурсов и их порчу. Рассмотрим действие данной системы на конкретных ситуациях и сделаем выводы.

Система штрафов

В США в 80-х годах ХХ века был принят закон о воде. За сброс грязной воды штраф в 1-й год составлял 200 долларов за 1 м³, во 2-й - 400, 3-й - 600, 4-й год - 800. И если в первый год предприятию было выгодней заплатить штраф, чем построить очистные сооружения, то такая выгода исчезает на 2-й или 3-й год. Предприятие вынуждено строить очистные сооружения. (Например, Луганский тепловозостроительный завод им. Октябрьской революции ежегодно выливал в р. Лугань около 1 млн. м³ неочищенных сточных вод, почти никак не компенсируя экологический вред от своей деятельности). При принятии этого закона никто в США не выступил против. Только Нью-Йорк ходатайствовал, чтобы вступление в действие этого закона отложить на 1 год, так как в этом мегаполисе за один год не справились бы с проблемой очистки промышленных и хозяйственно-бытовых вод. Почти все строительство в городе приостановилось, и целый год город сооружал только очистные сооружения.

Плата за ресурсы и их порчу

В СССР вода всегда была бесплатной, как и земля. В этом и состоит одна из причин разрушительного природопользования.

В странах с развитой рыночной экономикой существует частная собственность на земельные участки, а в городах земля стоит очень дорого. Собственники этой земли строят не заводы, а высотные здания: жилые дома, научные учреждения, офисы, только в этом случае капиталовложения будут эффективными.

В свое время было принято Постановление Совета Министров СССР о том, что в Луганске, Коммунарске и других крупных городах Луганской области запрещается строить новые производственные мощности. Но уже после этого Постановления сильно разросся завод им. Пархоменко, увеличили свою территорию завод коленчатых валов (им. 20-летия Октября), завод им. Артема, завод им. Якубовского (трубный завод), и это в центре города. 2-я детская больница оказалась в кольце заводов. Строили в нарушение Постановления, в порядке исключения, так как все это практически ничего не стоило заводам. Нужно было только получить разрешение на расширение. Вопросы о необходимости расширения подавались как жизненно важные для заводов, для города, для жителей. Подписывались необходимые документы, и предприятия без проблем расширялись. Очевидно, что в рамках административно-командной системы обеспечить рациональное природопользование было сложно.

В рыночной экономике необходимо применять преимущественно экономические рычаги - плата за специальное использование природных ресурсов, штрафы за  загрязнение среды, за порчу природных ресурсов и другие. Тот, кто наносит вред окружающей природной среде, должен платить, чтобы можно было хотя бы частично восстановить нарушенное экологическое равновесие в природе.

В настоящее время в Украине существует и совершенствуется система экологического права. Ее основу составляют десятки законов и подзаконных актов (указы Президента Украины, постановления Кабмина, ГОСТы, нормативы, правила и др.), касающиеся как общего, так и особенного экологического права. Предусмотрена юридическая ответственность за экологические правонарушения (уголовная, административная, дисциплинарная, материальная). Все виды специального использования природных ресурсов в Украине, в том числе специальное использование атмосферного воздуха (как сырья в промышленности, для сброса газообразных отходов и др.), платные. Действует общий принцип полной компенсации вреда, наносимого природе деятельностью людей. Широко применяются штрафы за экологические правонарушения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Донбасс – это не только шахты и заводы, это еще и седая степь, густые леса, тихие озера, ласковые волны Азовского моря. Донбасс – это птицы и звери, деревья и травы, которые нуждаются в нашей помощи и защите. Донбасс – это человеческие судьбы, связанные с его судьбой.

Человечество не может существовать без природы, вся деятельность человека, даже незаметный его поступок, влияет на окружающую среду. Понятно, что не стоит и говорить об огромном влиянии на природную среду промышленности, которой насыщен наш край.

Мы все обязаны проникнуться чувством ответственности перед будущим, перед своими потомками за то, чтобы наш Донбасс жил, работал, чтобы, оставаясь индустриальным сердцем Украины, он не превратился в пустыню, в которой уже не будет места для нормальной жизни.

Мы обязаны быть вооружены знаниями, потому что без знаний невозможно сознательное существование и решение важнейших проблем.