В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Связь и массовые коммуникации". Соответственно предметная основа указанной системы включает две тесно взаимосвязанные области: связь и массовые коммуникации.

Управленческую часть названной системы составляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие административное управление в области связи и массовых коммуникаций. В нес входят Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; 2) Федеральное агентство но печати и массовым коммуникациям; 3) Федеральное агентство связи.

В состав предметной основы рассматриваемой организационной системы административного управления и административно-правового регулирования Российское государство включило: 1) связь как отрасль экономики; 2) информационные технологии как сферу деятельности, основанную на операциях с информацией; 3) массовые коммуникации как процесс сообщения (передачи) информации с помощью средств массовой коммуникации (печатных и электронных средств массовой информации, Интернет, кино); 4) печать как отрасль экономики, связанную с издательской и полиграфической деятельностью.

Связь - это отрасль экономики, которая предоставляет обществу услуги по приему, обработке, хранению, передаче, доставке электронных сообщений и почтовых отправлений. Выделяют два основных вида связи: а) электросвязь; б) почтовую связь. Соответственно предметом деятельности электросвязи являются электронные сообщения, почтовой связи - почтовые отправления.

Отношения в области связи регулирует ряд международных правовых актов: 1) Всемирная почтовая конвенция (1994 г.);

2) Конвенция Международного союза электросвязи (1992 г.) [5; 11].

Правовые основы регулирования деятельности в области связи и массовых коммуникаций устанавливает Конституция РФ [27. Ст. 24; ст. 29, п. 4, 5; ст. 42; ст. 71, п. "и"] и ряд федеральных законов. Федеральный закон "О связи" определяет полномочия органов государственной власти в данной области, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи [149|. Он регулирует отношения, обусловленные созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и па территориях, находящихся под юрисдикцией РФ.

В Федеральном законе "О связи" приведены дефиниции многочисленных понятий, которые используются в отрасли связи. Сеть связи представляет собой технологическую систему, включающую средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Электросвязь - это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Почтовая связь - единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. В состав средств связи включают технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, храпения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с федеральным законодательством осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти в области связи, т.е. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Указанное регулирование вправе осуществлять также иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции [149. Преамбула; ст. 2, 3, 5, 21].

Отношения в области почтовой связи регулируют также Федеральный закон "О почтовой связи", другие нормативные правовые акты. Закон "О почтовой связи" регулирует: а) обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию; б) тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Он устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории РФ в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи [126].

Сферу информационных технологий регулирует Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Он дает легальное определение понятию "информационные технологии" и включает в его состав процессы, методы поиска, сбора, храпения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Естественно, ключевыми понятиями для сферы информационных технологий являются информация и информационная система. Согласно закону информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств 1183. Ст. 2, н. 1, 2, 3].

В сферу информационных технологий включают также обработку персональных данных и выполнение электронной подписи. Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и т.д.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулирует Федеральный закон "О персональных данных". Целью Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну [119. Ст. 1, 2, 3].

Электронная подпись является одним из реквизитов электронного документа, предназначенным для защиты такого документа от подделки, полученным в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи. Она позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе [219].

Важнейшую роль в регулировании сферы массовых коммуникаций выполняет Закон РФ "О средствах массовой информации". Согласно Закон)' под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Средством массовой информации является периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации [156. Ст. 2].

Правительство РФ как орган общей компетенции осуществляет административное управление и административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций посредством осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Некоторое представление о его управленческой и регулятивной деятельности в рассматриваемой области дает ознакомление с содержанием ряда принятых им постановлений по вопросам: 1) единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы "Управление"; 2) полномочий федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС; 3) Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации; 4) порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи [298; 337; 340; 389].

116. Административно-правовые основы государственного управления в космосе.

"Основные положения Основ государственной политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2030 года и дальнейшую перспективу" (утв. Президентом РФ от 19.04.2013 N Пр-906)

II. Государственные интересы Российской Федерации в области космической деятельности

5. Государственными интересами Российской Федерации в области космической деятельности являются:

а) гарантированный доступ России в космос со своей территории, обеспечение решения задач по использованию космических средств в интересах развития социально-экономической сферы и науки;

б) создание информационных полей, обеспечивающих на всей территории страны непрерывную связь, телерадиовещание, навигацию, оперативное получение данных наблюдения Земли и атмосферы из космоса, равноправный доступ граждан Российской Федерации к информационным ресурсам;

в) получение научных данных о космосе, Земле и других небесных телах для развития фундаментальной науки, достижения и поддержания лидирующих позиций на наиболее значимых ее направлениях, в том числе в исследовании Луны, Марса, других тел Солнечной системы, для поиска внеземной жизни, использования внеземных ресурсов, познания механизмов образования, развития Земли и эволюции ее климата, для выявления опасных для земной цивилизации угроз из космоса и подготовки мер по их парированию;

г) обеспечение возможности полноценного участия в проектах международного сообщества по исследованию, освоению и использованию космического пространства, включая Луну, Марс и другие тела Солнечной системы;

д) наращивание и использование конкурентных возможностей и преимуществ России в сфере космической деятельности, выход России в число ведущих участников мирового рынка космических товаров (работ и услуг) и развитие внутреннего рынка таких товаров (работ и услуг);

е) становление и развитие коммерческого сектора отечественной космической деятельности.

6. Реализация названных государственных интересов призвана обеспечить поддержание статуса России как одной из ведущих космических держав.

Закон РФ от 20.08.1993 N 5663-1 (ред. от 07.03.2018) "О космической деятельности"

Статья 5. Руководство космической деятельностью

1. Космическая деятельность находится в ведении Российской Федерации.

2. Общее руководство космической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

рассматривает и утверждает основные положения государственной политики в области космической деятельности;

устанавливает особо важным космическим проектам и программам статус президентских;

решает наиболее важные вопросы государственной политики в области космической деятельности.

3. Правительство Российской Федерации:

реализует государственную политику в области космической деятельности в интересах науки, техники, различных отраслей экономики и международного сотрудничества Российской Федерации;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций, участвующих в осуществлении космической деятельности;

обеспечивает функционирование и развитие ракетно-космической отрасли и космической инфраструктуры;

рассматривает и утверждает Федеральную космическую программу, долгосрочные космические программы Российском Федерации, государственный заказ на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры и государственный оборонный заказ на разработку, производство и поставки космического вооружения и военной техники;

вносит в установленном порядке предложения о финансировании Федеральной космической программы; И ТД.

Статья 6. Компетенция уполномоченного органа по космической деятельности

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" является уполномоченным органом по космической деятельности и осуществляет руководство космической деятельностью в интересах науки, техники и различных отраслей экономики, организует работу по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения и совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне - космической техники двойного назначения в рамках Федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности.

Статья 7. Компетенция в области космической деятельности федерального органа исполнительной власти по обороне

Федеральный орган исполнительной власти по обороне осуществляет реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации, а также организует работу по созданию космической техники военного назначения и совместно с уполномоченным органом по космической деятельности - космической техники двойного назначения в рамках космического раздела государственной программы вооружения, а также федеральных программ в области космической деятельности.

В этих целях указанный орган:

разрабатывает проекты космического раздела федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники;

осуществляет размещение государственного оборонного заказа на разработку, производство и поставки космического вооружения и военной техники;

планирует и осуществляет использование (эксплуатацию) космической техники в интересах обороны и безопасности Российской Федерации; И ТД

117. Административно-правовые основы государственного управления в финансовой системе.

Финансовая область охватывает отношения, складывающиеся в процессе аккумуляции, распределения и использования государством денежных средств. Эта сфера является одной из наиболее централизованных, в ней обеспечивается единство всех компонентов финансовой системы (кредитной, налоговой систем и иных сегментов государственных финансов и финансового рынка).

Органы управления можно условно разделить на две группы: а) органы общего (или законодательного) управления финансами; б) органы оперативного управления финансами.

Управление государственными финансами в экономически развитых государствах регулируется законодательными органами через принятие финансового законодательства, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных видов налогов, утверждение предельного размера государственного долга и др.

В зависимости от государственного устройства и политической системы такими законодательными органами являются, например, Парламент в Великобритании и во Франции, Конгресс в США, Бундестаг в ФРГ и т.п.

Организация оперативного управления финансами осуществляется через государственный финансовый аппарат, состав и структура которого также определяются в соответствии с государственным устройством страны. Они проводят в жизнь финансовую политику, разрабатывают инструкции, методические рекомендации, выполняют работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу и контролю.

Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы. В их задачи входит планирование финансовых ресурсов, распределение выручки от реализации продукции по соответствующим фондам, управление кассовой наличностью, рыночными ценными бумагами, планирование структуры капитала фирмы, ведение бухгалтерского учета, вопросы дальнейшего развития предприятия и т.п.

118. Административно-правовые основы государственного управления в торговле.

Торговая деятельность (торговля) — это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В зависимости от территории осуществления торговля подразделяется на внешнюю и внутреннюю.

В настоящем параграфе освещены вопросы управления внутренней торговлей. Административно-правовое регулирование внешней торговли из-за ее специфики рассматривается самостоятельно.

Кроме того, существенные различия правового регулирования имеют оптовая и розничная торговля.

Оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Розничная торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Торговая отрасль признана во многих странах выполняющей важную экономическую и социальную роль.

Основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной продукции по доступным ценам. Вследствие глобализации и интернационализации экономики, а также роста доходов населения повышаются требования потребителей к качеству предоставляемых услуг, ассортименту и качеству реализуемой продукции. Доля расходов населения на потребительские товары согласно международному опыту, может достигать почти 70%.

Малый и средний бизнес играют важную роль в экономике и занятости населения в зарубежных странах. Малые и средние предприятия обычно составляют около 99% или более всех компаний, предоставляют около 50% рабочих мест, обеспечивают значимую долю оборота розничной торговли.

Торговая отрасль на протяжении последних лет — одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики России, опережающая по темпам роста многие отрасли. Торговля вносит весомый вклад в произведенный валовой внутренний продукт.

При этом следует особо отметить вклад торговли и в общее развитие предпринимательства в стране, так как зачастую именно торговля является «первым шагом» для многих предпринимателей перед переходом в другие сферы экономической деятельности.

Отрасль торговли играет важную социальную и экономическую роль не только на уровне страны в целом, но и на уровне каждого региона.

Торговля в большей степени развивается в крупных городах, являющихся региональными центрами. Это объясняется высокой привлекательностью отрасли ввиду высокого спроса и концентрации товаропотоков в региональных центрах.

Для многих регионов торговля оказывает существенный вклад в муниципальные и региональные бюджеты.

В настоящее время административно-правовое регулирование торговой деятельности осуществляется при помощи большого количества Федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ, правовых актов муниципальных образований.