Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
1. Вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании.
2. По результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение.
3. На определение о наложении судебного штрафа может быть подана частная жалоба лицом, на которое наложен судебный штраф, в течение месяца со дня получения копии данного определения.
107. Административно-правовые меры противодействия экстремизму.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности является приоритет мер,
направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Статьей 5 предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в т.ч. воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Принцип приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, означает, что борьба с экстремизмом должна вестись еще до его первых проявлений. То есть принятие превентивных мер является залогом успеха в противодействии экстремизму.
В этих целях осуществляется профилактика экстремистской деятельности, которая включает в себя в том числе воспитание патриотизма у населения, пропаганду:
- толерантности;
- стремления к мирному урегулированию конфликтов;
- идеологии существующей власти и конституционного строя;
- авторитета власть имущих (в целях минимизации социальных противоречий).
Как справедливо отмечает А.С. Дугенец, только когда убеждение и общественное воздействие (в т.ч. от имени саморегулируемых организаций) не приводят к положительным результатам и происходит отклонение поведения от установленного правопорядка, возникает необходимость применения метода принуждения, в т.ч. административного принуждения.
Для поддержания режима противодействия экстремизму могут применяться все виды административного принуждения: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, меры административного наказания, административно-восстановительные меры.
108. Административно-правовые основы антикризисного государственного управления.
Государственная политика в сфере регулирования кризисных ситуаций заключается в выработке и реализации стратегии развития государства и общества, направленной на преодоление кризисных ситуаций и обеспечение равновесного состояния институтов экономической системы и государственной системы (власти).
В стабильном состоянии экономики в функции государственного регулирования входит мониторинг ситуации в экономике, а также совершенствование законодательства, структуры государственного управления и государственного аппарата.
В неустойчивом состоянии (угроза кризиса) экономики осуществляется государственный контроль отдельных предприятий и отраслей, некоторых цен, государственный контроль (вплоть до государственного задания) номенклатуры и объема производства ряда товаров.
В кризисном состоянии экономики часто применяется система фондового распределения, жесткое регулирование процессов обращения, ценообразования, доходов и потребления. Система государственного регулирования экономики в кризисной ситуации является системой принуждения и во многих чертах сходна с административно-командной системой советского типа.
Основные факторы, влияющие на эффективность антикризисного управления:
1. Профессионализм и специальная подготовленность команды лиц, осуществляющих антикризисное управление.
2. Качественная работа системы мониторинга кризисных ситуаций.
3. Заблаговременное прогнозирование кризисов и проектирование эффективных антикризисных сценариев.
4. Развитие методологии выработки управленческих решений в условиях кризиса.
5. Качество разработки антикризисных программ.
6. Искусство антикризисного управления.
7. Оперативность и гибкость антикризисного управления при изменении ситуации.
8. Человеческий фактор, решение проблем лидерства и коммуникаций делового сотрудничества в антикризисном управлении.
9. Корпоративность антикризисного управления (опора на коллектив единомышленников, групповая активность, поддержка и солидарность, установка на оптимальное решение общей проблемы).
Существует четыре основных принципа антикризисного управления:
1) ранняя диагностика кризисных явлений. Так как кризис несет угрозу самой системе (организации), потере собственности, отрицательных социальных последствий, то чем раньше будут обнаружены кризисные явления, тем больше запас времени и тем легче их нейтрализовать;
2) срочность реагирования на кризисные явления. Если таковые обнаружены, то надо действовать, так как они имеют тенденцию разрастаться и углубляться;
3) адекватность реагирования на степень реальной угрозы. Антикризисное управление связано с затратами и потерями. Поэтому надо их соразмерять со степенью реальной угрозы со стороны кризисных явлений. Если действие недостаточно сильное, то угрозу не ликвидировать, если слишком сильное, то потери могут быть неоправданными и превосходить саму угрозу.
4) комплексность реагирования заключается в том, чтобы задействовать разносторонние внутренние и внешние ресурсы для улучшения ситуации. Роль государственного антикризисного регулирования заключается в создании такой системы взаимодействия государства и рыночной экономики, которая обеспечивает преодоление макро- и микроэкономических кризисов.
В антикризисном управлении государство играет две роли, соответствующие двум его функциям в системе общественных отношений:
1) гражданско-правовую;
2) публично-правовую.
Публично-правовая роль государства заключается в обеспечении законодательного регулирования и административного управления, сборе налогов, организации финансовой системы государства, эмиссии национальной валюты, поддержании ее курса.
Гражданско-правовая роль подразумевает, что государство — это тоже участник гражданских отношений, вступающий в отношения с другими участниками. В частности, в сфере банкротства государство выступает собственником, кредитором и должником.
Среди видов государственного антикризисного регулирования выделяются:
— нормативно-законодательное;
— финансовое;
— государственная промышленная политика;
— перераспределение доходов.
Нормативно-законодательная деятельность государства подразумевает создание правовой базы для проведения антикризисного управления.
В частности, в РБ, как и РФ в данный блок входит законодательство о банкротстве, включая Гражданский кодекс, где установлены основные правовые нормы банкротства, Налоговый, Трудовой и Уголовный кодексы постановления Правительства, указы Президента.
Финансовое регулирование подразумевает использование финансовых рычагов и ресурсов государства для проведения антикризисных мер. Этот вид регулирования основывается на использовании бюджетной системы государства, где аккумулируются государственные финансовые ресурсы, и проведении бюджетной политики, призванной обеспечивать финансовую
поддержку в кризисной ситуации и смягчать отрицательные последствия кризисов.
Задачами бюджетной политики в условиях кризиса являются:
—обеспечение управляемости экономики;
—обеспечение удовлетворения минимальных социальных потребностей и смягчение социальной напряженности, в том числе в ходе проводимых реформ;
—выравнивание уровней социально-экономического развития на различных территориях за счет совершенствования системы межбюджетных отношений.
Кроме того, бюджетная политика является инструментом решения задач экономического реформирования общества.
Государственная промышленная политика подразумевает прогнозирование ситуации на будущие периоды, определение основных приоритетов промышленного развития и разработку мер, которые позволят стимулировать инвестиционные программы для скорейшего продвижения реформ, сокращать и (или) ликвидировать неэффективные производства.
В задачах антикризисного государственного регулирования государственная собственность не является приоритетом. Приоритет — эффективная работа собственности в любой форме ее проявления. Неважно, какая форма капитала используется для финансирования определенного направления промышленного развития, важно, насколько эффективно она используется.
Основные черты государственной промышленной политики:
1) определение «точек роста» — приоритетных направлений промышленного развития;
2) формирование ресурсов для развития (питания) «точек роста»;
3) создание условий для привлечения частного капитала;
4) отбор участников инвестиционных программ на конкурсной основе;
5) создание эффективных механизмов государственного регулирования и контроля реализации инвестиционных программ.
Перераспределение доходов подразумевает обеспечение социальной защиты различных слоев и групп населения в целях поступательного развития экономики. Государство должно гарантировать минимальный социальный пакет — социальный стандарт, финансируемый из федерального бюджета. Это осуществляется изъятием части доходов:
— богатых слоев населения и перераспределением в пользу наиболее бедных слоев населения;
— высокодоходных регионов и их перераспределением в пользу дотационных.
109. Административно-правовое обеспечение антитеррористической защищенности.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) — это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Представляется вполне обоснованным рассматривать взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности в качестве основного административно-правового средства противодействия терроризму.
Создание межведомственных координационных структур для обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму предусмотрено ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму». Организация межведомственного взаимодействия определяется на подзаконном уровне нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии терроризму"
Статья 5. Организационные основы противодействия терроризму
1. Президент Российской Федерации: 1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;
2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; 3) принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации: 1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;
2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;
3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами;
4) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); 5) устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.
3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
3.1. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
110. Административно-правовое обеспечение мобилизационной подготовки.
Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"
Статья 1. Основные понятия
1. Под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом"Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) к исключительной компетенции Российской Федерации относятся вопросы войны и мира, определение статуса и защита границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, оборона и безопасность.
Оборона страны – важнейшая функция государства. Как указывается в ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне", оборона страны представляет собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и других мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Правовую основу обеспечения обороноспособности государства составляет блок нормативных правовых актов: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне"; от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации", боевые и другие уставы Вооруженных Сил РФ, Положение о прохождении воинской службы; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, ведомственные приказы и другие документы, регламентирующие права и обязанности военнослужащих, порядок прохождения военной службы.
Государственное управление в области обороны Российской Федерации осуществляют следующие государственные органы и должностные лица:
1) Президент РФ (ст. 87 Конституции РФ) – является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет общее руководство вооруженными силами, а также другими воинскими (специальными формированиями) и органами. Он определяет основные направления военной политики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину. В случаях агрессии или непосредственной ее угрозы, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против страны, Главнокомандующий объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории государства или в отдельных его местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени. Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ. В его компетенцию входит ведение переговоров и подписание международных договоров в области обороны, издание указов о призыве граждан на военную службу и военные сборы, осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ и действующим законодательством;
2) Правительство РФ:
• несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
• руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно- конструкторских организаций;
• определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил;
• определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортиой обязанности, подготовки граждан к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов, определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;
• организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов и технологий;
• ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;
3) Минобороны России – осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству организаций (см. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 1082).
Министерство осуществляет свои полномочия на всей территории РФ в отношении Вооруженных Сил, часть которых может входить в состав объединенных вооруженных сил или находиться под объединенным командованием, а в соответствии с международными договорами и соглашениями – на территории других государств.
Основными функциями Минобороны России являются: участие в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации; разработка концепций строительства Вооруженных Сил, федеральной государственной программы вооружения и развития военной техники, а также
предложений в проект федерального бюджета по государственному оборонному заказу, расходам па оборону; координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; организация научных исследований в целях обороны; заказ и финансирование производства и закупки вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.
Министерство обеспечивает социальную защиту военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Минобороны России состоит из структурных подразделений, которые выполняют определенные функции управления. В его состав входят Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, главнокомандующие родами Вооруженных Сил, главные и центральные управления. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является основным органом оперативного управления войсками, который подчиняется министру обороны РФ.
В обеспечении государственного управления в сфере обороны важное место занимают учетно-мобилизационные органы или местные органы военного управления, функции которых выполняют военные комиссариаты, образуемые Министерством на территории РФ в республиках, областях, краях, городах и районах. Руководят этими органами военные комиссары;
4) военные комиссариаты – являясь органами Министерства обороны, по своему статусу приравниваются к управленческим аппаратам администрации субъектов РФ, городских и районных органов самоуправления. Проводя военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, они тесно взаимодействуют с местными органами власти и общественными организациями по вопросам подготовки граждан к службе в Вооруженных Силах, военно-патриотического воспитания, проведения военно-спортивных мероприятий, увеличения резерва пополнения Армии и Военно-Морского Флота.
Основными задачами военных комиссаров являются: учет материальных средств, подлежащих поставке в Вооруженные Силы при мобилизации; реализация мероприятий по подготовке и осуществлению воинской мобилизации; учет военнообязанных граждан; проведение очередных призывов на действительную военную службу и учебные сборы; организация прохождения службы по контракту; осуществление других мероприятий в соответствии с действующим законодательством. Военкоматы направляют на учебу в военные училища, рассматривают жалобы и заявления граждан, занимаются пенсионным обеспечением, а также оказывают содействие в трудоустройстве и получении жилья при увольнении из Вооруженных Сил, в решении других вопросов военнослужащих и членов их семей.
111. Административно-правовые основы государственно – частного партнерства в сферах и областях государственного управления.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества;
Государственно-частное партнерство – административно-правовая форма реализации исполнительной власти и местного самоуправления, в рамках которой органы публичной власти (органы государственной власти и органы местного самоуправления) вступают в партнерские отношения с частными лицами в целях реализации публичного интереса в виде эффективного и качественного исполнения функций, возложенных на публичную сторону отношений путем привлечения в экономику частных инвестиций.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации209 к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесены такие как: осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка; обеспечение исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Свои полномочия субъект Российской Федерации может осуществлять как самостоятельно, так и путем привлечения частных инвесторов, например, по концессионному соглашению, стороной которого может являться субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Концессионные соглашения заключаются только в отношении тех объектов, которые строго определены Федеральным законом «О концессионных соглашениях» и которые согласно положениям Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации.
Мы полагаем, что указанная норма не должна распространяться на объекты социальной сферы, так как концессионное соглашение станет лишь удобным средством для выкупа объекта, представляющего социально-культурную ценность, без проведения торгов в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»271. Является достаточно нелогичным то, что, выполнив условия концессионного соглашения по созданию или реконструкции объекта, возможно, получив софинансирование в реализации такого проекта из бюджета соответствующего уровня, так как такие условия могут быть предусмотрены в концессионном соглашении, заплатив в течение срока эксплуатации такого объекта не арендную плату в бюджет соответствующего уровня, а концессионную плату, которая может быть не только в твердой денежной сумме, но и в виде
установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением или передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера (статья 7)272, такой концессионер получит это имущество без проведения торгов.
Если использовать указанный способ передачи в собственность частному лицу социально значимых объектов инфраструктуры при недобросовестности органов исполнительной власти за сравнительно небольшую сумму, в частной собственности могут оказать объекты, составляющие культурное достояние нашей страны.
Помимо рассмотрения особенностей концессионного регулирования в социальной сфере необходимо коснуться такой формы государственно-частного партнерства как аренда с инвестиционными обязательствами, рассмотрение которой является особенно актуальной в рамках настоящего параграфа.
В связи с тем, что одного легитимно существующего правового средства (концессионного соглашения) недостаточно для того, чтобы решить весь объем задач, стоящих перед государством и местным самоуправлением, что подтверждается мировым опытом, насчитывающим несколько десятков форм государственно-частного партнерства, в городе Москве и Калужской области были приняты такие нормативно-правовые акты как: Постановление Правительства Москвы от 24.01.2012 № 12-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду объектов культурного наследия города Москвы, находящихся в неудовлетворительном состоянии»273 и Постановление Правительства Калужской области от 08.04.2014 № 227 «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду объектов культурного наследия, являющихся собственностью Калужской области и находящихся в неудовлетворительном состоянии»274.
Суть указанных правовых актов сводится к следующему: — объект культурного наследия признается органами исполнительной власти находящимся в неудовлетворительном состоянии, а именно признан аварийным в установленном порядке, и/или его состоянию угрожает физическая утрата особенностей данного объекта, послуживших основаниями для включения его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны); — такой объект передается в аренду на следующих условиях: срок аренды — 49 лет, арендатор обязан осуществить ремонтные и реставрационные работы на объекте культурного наследия, находящемся в неудовлетворительном состоянии, в составе, порядке и сроки, предусмотренные охранным обязательством; — изначально указанный объект культурного наследия предоставляется в аренду по ставке арендной платы не ниже рыночной, определенной независимым оценщиком в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»275, но потом, если арендатор осуществил весь перечень работ по реконструкции и ремонту объекта культурного наследия в срок, который указан в положении о предоставлении в аренду объектов культурного наследия (в городе Москве этот срок равен 5 годам, в Калужской области — 7 годам) и эти работы были приняты путем получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и/или акта комиссии о приемке работ по сохранению объекта культурного наследия, то арендатор имеет право обратиться в органы исполнительной власти, уполномоченные принимать решение об установлении арендной платы за такие объекты культурного наследия, в целях установления минимальной ставки годовой арендной платы в размере 1 рубль за квадратный метр площади объекта в год на весь последующий период до окончания срока действия договора аренды.
Приведенный пример свидетельствует о том, что эффективное государственное управление по сохранению объектов культурного наследия, путем разработки нормативно-правовой базы,
которая позволяет за счет частных средств отремонтировать или реконструировать объекты государственной или муниципальной собственности, при соблюдении интересов как государства, так и инвесторов, дало свои положительные результаты.
112. Государственное управление благотворительности и меценатства в социально-культурной сфере.
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. ( фз о благотворительной деятельности, ст.1).
меценатская деятельность - деятельность по безвозмездной передаче имущества, в том числе денежных средств, или прав владения, пользования, распоряжения имуществом и (или) безвозмездные выполнение работ и оказание услуг в сфере культуры и образования в области культуры и искусства, направленные на сохранение культурных ценностей и развитие деятельности в сфере культуры и образования в области культуры и искусства; ( фз о меценатской деятельности, ст.4). Федеральный закон от 04.11.2014 N 327-ФЗ "О меценатской деятельности"
Статья 7. Права органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере меценатской деятельности
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в сфере меценатской деятельности имеют право:
1) осуществлять меры экономической поддержки меценатов и получателей меценатской поддержки;
2) присуждать меценатам награды и почетные звания, установленные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
3) устанавливать на зданиях, сооружениях, принадлежащих получателям меценатской поддержки, и на соответствующих территориях информационные надписи и обозначения, содержащие имена меценатов;
4) принимать меры, способствующие формированию положительного отношения к меценатам, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"
Статья 17.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства)
1. Правительство Российской Федерации утверждает:
1) общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
2) перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
2. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):
1) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);
2) участие в формировании единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);
3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;
4) утверждение порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе их территориальных органов, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
5) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):
1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);
2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;
5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;
6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);
7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;
8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):
1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.
КОРОЧЕ ВЦЕЛОМ МОЖЕШЬ СКАЗАТЬ, ЧТО ГОСУДАРСТВО НИКАК НЕ УПРАЛЯЕТ ЭТИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ. ОНИ МОГУТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ТОЛЬКО ПОМОЩЬ ОРГАНИЗАЦИЯМ ЭТИМ. ПОДРОБНЕЕ ОПИСАНО МНОЙ ВЫШЕ (ОТРЫВКИ ИЗ ФЗ).
113. Административно-правовые основы государственного управления государственной собственностью.
Дата: 2018-12-28, просмотров: 241.