Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Транспорт, как составная часть общественного производства.

Понятие, предмет и метод транспортного права Украины.

Система, функции и принципы транспортного права.

Вопрос 1.

В системе общественного производства транспорт занимает особое место и является одной из базовых отраслей, которые формируют инфраструктуру социально-экономического развития государства, и выступает связующим звеном при взаимодействии различных отраслей народного хозяйства.

Сам процесс перевозок не изготавливает новой продукции, но выступает как соединительное звено между предприятиями, способствуя функционирования других отраслей экономики, разрешению социальных задач, рациональному и гибкому использованию производственных сил, обеспечения обороноспособности государства.

Поэтому государственная политика становления и развития транспортного комплекса Украины предусматривает обеспечение своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках, создания равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм собственности и вхождение транспортного комплекса Украины в европейскую и мировую транспортные системы.

Роль и значение транспорта закреплено в ст. 1. ЗУ «О транспорте» от 10.11.94г., в которой определяется, что транспорт является одной из важнейших отраслей общественного производства, которая призвана удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках.

Законодатель отмечает, что транспорт находится в тесном взаимодействии с промышленностью, энергетическим, агропромышленным, строительным, торговым комплексами; жилищным хозяйством, бытовым обслуживанием населения; сферой использования и охраны природных ресурсов.

Для удовлетворения потребностей в перевозках пассажиров и грузов необходимы транспортные средства и комплексы, которые должны быть построены, и находиться в соответствующем техническом состоянии, своевременно должно осуществляется внедрение средств технического перевооружения, новых технологий с целью усовершенствования всех звеньев транспортной системы.

В Украине транспортный комплекс имеет свою организационную структуру.

По закону «О транспорте» в Украине сформирована Единая транспортная система, которая охватывает все виды государственного, коллективного и частного транспорта, транспортно-технические средства, подвижной состав, структуры управления на каждом виде транспорта и объекты социально-экономического обеспечения. Это отражено в ст. 22 – 40 Закона. Так, к составу железнодорожного транспорта ст.22 Закона относит предприятия ж/д транспорта, которые осуществляют перевозки пассажиров и грузов, подвижной состав ж/д транспорта, железные дороги, пути сообщения, а также промышленные, строительные, торговые предприятия, учебные заведения, детские дошкольные учреждения здравоохранения, физической культуры и спорта, проектно-конструкторские организации, предприятия промышленного ж/д транспорта и другие предприятия, учреждения и организации, независимо от формы собственности, которые обеспечивают его деятельность и развитие.

Изучение и анализ нормативных актов о транспорте позволяет сделать вывод, что предприятия транспортной системы являются составными частями экономической системы Украины, которым присущи взаимозависимость и интегрированность с экономической системой в целом и другими ее отраслями.

Транспорт– это совокупность механических средств перевозок, производственно-технического комплекса, организаций и предприятий, предназначенных для обеспечения потребностей общественного производства и населения в перевозках во внутреннем и международном сообщениях и предоставления других транспортных услуг всем потребителям.

Деятельность транспорта базируется на правовых, экономических, организационных и социальных основах, определенных законами, кодексами, уставами и другими государственными и международными нормативными актами.

Нормативные документы, которые определяют порядок и условия перевозок, пользования транспортными средствами, безопасности движения, охраны труда, обеспечения общественного порядка, пожарной безопасности, санитарные правила на транспорте Украины являются обязательными для всех юридических и физических лиц на территории Украины.

 

Вопрос 2.

В настоящее время не существует ни одного участка общественной жизни, который так или иначе не был бы связан с процессом транспортирования. В этом процессе прямо или опосредствовано вовлекаются соответствующие средства, методы, формы, принципы и правила поведения, которые порождают транспортные общественные отношения. Для того, чтобы приобрести определенный смысл, эти отношения необходимо урегулировать. Одним из основных направлений урегулирования транспортных общественных отношений является воздействие на них норм права, которые аккумулированы в одну из отраслей системы национального права Украины – Транспортное право.

Транспортное право как отрасль права– это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и деятельностью транспорта по обеспечению внутренних и внешних транспортно-экономических связей и потребностей населения в перевозках.

В настоящее время определение понятия транспортного права – вопрос дискуссионный. В юридической науке имеют место два взгляда на данный вопрос. Одни авторы отрицают существование транспортного права как самостоятельной отрасли права, ссылаясь при этом на особенности транспортного права, которое объединяет в себе властно-организационные отношения административно-правового характера и имущественные отношения гражданско-правового характера, а важнейший раздел транспортного права – договор перевозки являет собой институт гражданского права. По их мнению, такое объединение не является основанием для обособления транспортного права в самостоятельную отрасль.

Другие авторы в категоричной форме утверждают, что транспортное право является самостоятельной правовой отраслью, которая возникла в результате объединения тех или иных принципов прикладных и отраслевых юридических наук.

Традиционно сложилось разделение отраслей права по предмету и методу правового регулирования, причем появление новой отрасли права, возможно, лишь при условии определения общих положений, которые отражают единые принципы и методы регулирования общественных отношений, характерных только для этой отрасли права.

 

Характеризуя транспортное право Украины как отдельную отрасль права, можно указать на то, что оно имеет такие черты:

во-первых, наличие значительного массива кодифицированных актов и высокий уровень систематизации транспортного законодательства;

во-вторых, с принятием единого комплексного законодательного акта– ЗУ «О транспорте» от 10.11.94 г., практически окончательно урегулированы вопросы о землях транспорта, порядок их отвода, использования и охраны, что нашло свое закрепление в Земельном кодексе Украины;

в-третьих, наличие специфических признаков в правоотношениях, которые регулируются нормами транспортного права. Специфичность правоотношений состоит в соблюдении прав и обязанностей не только органами и должностными лицами транспортных предприятий, но и другими субъектами, которые пользуются транспортом;

в-четвертых, одним из специфических признаков можно указать на трудовые правоотношения на транспорте. Построены они в целом на нормах трудового права, но в то же время имеют определенные особенности: в отношениях в большинстве используется метод субординации, которому характерно централизованное императивное регулирование отношений сверху до низу (используется униформа, знаки различия, иные атрибуты власти ).

В-пятых, в транспортном праве имеют место присущие только ему правовые нормы. Например, определена целая группа категорий: железнодорожный транспорт, транзит грузов, судно, капитан порта, грузовые операции и др. – которая определяется и регулируется исключительно нормами транспортного права.

Предметом правового регулирования транспортного права Украины выступают общественные отношения, которые возникают между транспортными предприятиями и клиентами в связи с использованием путей сообщения и транспортных средств, а также отношения между транспортными предприятиями при осуществлении процесса перевозки.

Методом правового регулирования в транспортном праве Украины выступает совокупность приемов, способов и операций юридического воздействия на общественные отношения. В общей теории права в регулятивных целях используют такие способы как предписания, запрещения и дозволения. Изучение норм транспортного права позволяет утверждать, что регулирование транспортных правоотношений осуществляется преимущественно посредством предписаний и запрещений, которые содержатся в транспортно-правовых нормах.

3. Система транспортного права представляет собой определенную совокупность элементов, характеризующихся единством и взаимосвязью между собой. К элементам транспортно-правовой структуры принадлежат: правовые нормы и правовые институты. Под правовым институтом следует понимать такую организацию транспортно-правовых норм , по которой они складываются в определенные группы, регулирующие качественно однородные общественные отношения.

На сегодняшний день существуют такие институты транспортного права:

-институт железнодорожного транспортного права;

-институт воздушного транспортного права;

-институт автомобильного транспортного права;

-институт водного транспортного права (включает в себя два субинститута- морское право и речное право );

-институт трубопроводного транспортного права.

Элементы системы расположены и сгруппированы в соответствующей последовательности. В этой связи нормы и институты транспортного права подразделяют на две части – общую и особенную.

Общая часть объединяет нормы, которые закрепляют принципы транспортного права, правовое положение субъектов, организационно-правовые основы деятельности транспорта, формы и методы управления транспортом, юридическую ответственность за правонарушения на транспорте.

Особенная часть содержит нормы, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта: автомобильного, железнодорожного, морского и др.

Вопрос 1.

         Норма права, в том числе и транспортного– это общеобязательное, формально выраженное правило поведения, которое устанавливается и охраняется компетентными органами государства, даже если эти правила определены в транспортных договорах. Они отличаются от норм иных отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, которые формируются и осуществляются в сфере транспорта.

Правило поведения становится нормой транспортного права лишь тогда, когда оно издается уполномоченным на то органом в пределах его компетенции и в рамках определенной процедуры. Обязательным признаком норм транспортного права является то, что они представляют собой правила, осуществление которых обеспечивается государством. То есть реализация норм транспортного права обеспечивается, с одной стороны, созданием государством реальных условий и способов, которые способствуют беспрепятственному добровольному осуществлению соответствующими субъектами сформулированных в правовой норме моделей поведения, а с другой – средствами поощрения, убеждения и принуждения к желаемому, а также возможности применения санкций в случае невыполнения требований транспортно-правовой нормы.

Исходя из изложенного, можно назвать следующие признаки норм транспортного права:

1– они являются формально выраженным правилом поведения;

2– они представляют собой правило поведения, которое имеет общеобязательный характер поскольку формируется и устанавливается государством ;

3– они приобретают качества нормативности и общеобязательности в строго определенном порядке;

4– обеспечиваются государством.

 

Транспортно-правовой норме присуща определенная структура, под которой понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязей, взаимообусловленности составных частей и элементов нормы. Структура нормы права: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза– это часть транспортно-правовой нормы, в которой содержатся условия и обстоятельства, при наступлении которых следует руководствоваться правилами, изложенными в диспозиции. Диспозиция – это часть нормы, которая определяет, каким должно быть поведение субъекта права при наличии условий, определенных в гипотезе. Санкция– это часть нормы, указывающая на те правовые последствия, которые наступают вследствие нарушения правила, зафиксированного в диспозиции.

Транспортно-правовые нормы классифицируются по следующим направлениям:

а) по функциональной направленности– регулятивные и охранительные;

б) по предмету регулирования– материальные и процессуальные;

в) по характеру предписания– обязывающие, запрещающие, дозволяющие, поощрительные, рекомендательные;

г) по цели действия– в пространстве, во времени, по кругу лиц.

Регулятивные нормы устанавливают юридические права и обязанности субъектов транспортных отношений, рассчитанных на правомерное поведение и, как правило, не содержат в себе санкций.

Охранительные нормы предусматривают государственное предписание за совершение правонарушения и содержат соответствующие санкции.

С помощью материальных норм осуществляется воздействие на общественные отношения путем прямого и непосредственного закрепления порядка создания транспортных органов, их деятельности и установления правового статуса, прав и обязанностей субъектов транспортных правоотношений.

Процессуальные нормы устанавливают процедуру осуществления прав и обязанностей участников транспортных отношений.

Обязывающие нормы содержат юридически властное предписание совершить соответствующие действия, предусмотренные этой или иной нормой.

Запрещающие нормы, в свою очередь, содержат предписание воздержаться от совершения определенных деяний под угрозой применения санкции.

Дозволяющие нормы предоставляют право действовать по собственному усмотрению в пределах юридически властного предписания.

Поощрительные нормы стимулируют соответствующие действия субъектов транспортных отношений.

Рекомендательные нормы содержат рекомендации целесообразности отдельных действий при определенных условиях транспортных правоотношений.

Определяя категорию нормы транспортного права, следует отметить то, что она не является каким-либо абстрактным понятием, а имеет свое внешнее выражение в статье нормативно-правового акта (транспортного) или нормативного договора.

 

Вопрос 2.

Нормы транспортного права как комплексной отрасли права имеют свои источники – конкретные формы внешнего выражения общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством, посредством которого эти правила осуществляют свое властно-регулирующее воздействие на общественные отношения.

Основными источниками транспортного права являются:

- судебный прецедент;

- международный договор;

- нормативно-правовой акт.

Систему источников транспортного права с учетом иерархичности по степени юридической силы можно представить следующим образом:

1) Конституция Украины – основной закон;

2) Законодательные акты Украины: законы Украины, кодексы, уставы и другие кодифицированные акты;

3) Постановления Верховной Рады Украины;

4) Указы и распоряжения Президента Украины;

5) Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

6) Нормативные приказы, инструкции и другие документы центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств);

7) Нормативные акты (приказы, инструкции, правила и др.) структурных подразделений транспорта, например, Укрзализныци;

8) Нормативные акты государственных администраций и органов местного самоуправления, касающиеся транспортных отношений;

9) Межправительственные соглашения с другими государствами и международно-правовые акты, ратифицированные и признанные Украиной;

10) Отдельные нормативно-правовые акты бывших СССР и УССР, которые не отменены, не обновлены в установленном законом порядке, не противоречат Конституции Украины и действующему законодательству;

11) Судебная и административная практика.

Базовым является Закон Украины «О транспорте» от 10.11.1994 г., определяющий правовые, экономические, организационные и социальные основы деятельности транспорта.

Кроме этого, приняты и действуют ряд текущих законов, регулирующих различные стороны транспортных общественных отношений, деятельность различных видов транспорта:

- Закон Украины «О дорожном движении» от 30.06.1993 г.;

- Закон Украины «О трубопроводном транспорте» от 15.05.1996 г.;

- Закон Украины «О железнодорожном транспорте» от 04.07.1996 г.;

- Закон Украины «О функционировании единой транспортной системы Украины в особый период» от 20.10.1998 г.;

- Закон Украины «О транзите грузов» от 20.10.1999 г.;

- Закон Украины «Об автомобильном транспорте» от 05.04.2001 г.

Кодификация норм транспортного права осуществлена преимущественно по признакам принадлежности к одному правовому институту – ж/д транспорт, воздушный транспорт, автомобильный транспорт и т.д. К таким кодифицированным источникам транспортного права относятся Воздушный кодекс Украины, Кодекс торгового мореплавания Украины, Устав железных дорог Украины.

На основании указанных законов издаются подзаконные нормативные акты, такие как Правила перевозок различными видами транспорта грузов, пассажиров, багажа и почты, технические условия загрузки и крепления грузов и др.

До настоящего времени определенное место в системе источников транспортного права занимают акты бывшего СССР и УССР, к наиболее важным из которых можно отнести Устав внутреннего водного транспорта СССР, утвержденный в 1955 г., Устав автомобильного транспорта УССР, утвержденный в 1969 г.

Вопрос 3.

Транспортное право – это самостоятельная отрасль права и соответственно транспортные правоотношения имеют свои особенные признаки, среди которых можно выделить следующие:

1. Транспортные правоотношения складываются в сфере, где перевозка выступает в форме процесса производства на транспорте, законченным продуктом которого является доставка груза потребителю.

Производство продукции транспорта является одновременно и ее потреблением. Т.е. продукция транспорта существует в форме полезного эффекта.

2. Транспортные правоотношения возникают с обязательным участием соответствующего органа или его должностного лица. Для этих отношений характерно наличие государственно-властного организующего воздействия или исполнительно-распорядительной деятельности (наличие соответствующих нормативных актов, планов перевозок, графиков движения транспортных средств, разрешений на пользование путями сообщения, лицензирование и пр.)

3. Транспортные правоотношения могут возникать по инициативе каждой из сторон. При этом согласие второй стороны почти всегда является обязательным (кроме случаев, предусмотренных законодательством– военные перевозки, ликвидация последствий стихийного бедствия и др.).

Наличие соглашения сторон отграничивает транспортные правоотношения от административных.

4. Транспортные правоотношения возникают по поводу эксплуатации транспортных средств и путей сообщения, которые выполняют роль средств производства, и соответственно роль средств труда работников транспорта.

5. Предметом транспортных правоотношений всегда является деятельность по предоставлению услуг.

Только при наличии в правоотношениях совокупности всех приведенных выше признаков есть основания считать их транспортными.

Транспортные правоотношения имеют свою структуру, которая слагается из следующих элементов:

а) юридическая основа;

б) юридические факты;

в) субъекты транспортных правоотношений;

г) объекты транспортных правоотношений;

д) содержание транспортных правоотношений.

Юридической основой транспортных отношений являются транспортно-правовые нормы, которые содержатся в законодательных и нормативных актах. Эти нормы опосредствуют содержание транспортных правоотношений, определяют права и обязанности участников отношений, воздействуют на характер и цель их деятельности.

Юридические факты– это определенные действия и события, которые служат фактическим основанием для возникновения, изменения или прекращения транспортных правоотношений.

Действия– это результат деятельности и волеизъявления людей. Они бывают правомерными и неправомерными.

События– явления, не зависящие от воли людей, но имеющие юридическое значение в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий норм права или договорных и привлечения к юридической ответственности, в частности, непреодолимая сила, природные явления – пожар, наводнение и т. п.

Субъекты транспортных правоотношений– юридические и физические лица, которые наделены правами и обязанностями в сфере транспортной деятельности, предоставления услуг, предусмотренных транспортно-правовыми нормами. В законодательных и нормативных актах они обозначаются обобщенной терминологией как «грузоотправитель», «перевозчик», «грузополучатель», «пассажир».

Объектом транспортных отношений являются урегулированные нормами транспортного права общественные отношения, которые опосредствуют в себе действия, направленные на обеспечение потребностей населения и производства в перевозках и предоставлении иных транспортных услуг.

Содержание правоотношений характеризует совокупность прав и обязанностей участников этих отношений, их правовые интересы, взаимоотношения, предмет и цель таких отношений.

В юридической литературе это определяется как статус, компетенция полномочия, субъективные права и обязанности субъектов, их гарантии и ответственность.

Транспортные правоотношения являются многогранными по своему содержанию и формам. Главную и наиболее важную часть их составляет деятельность соответствующих органов по организации транспортного процесса, использованию средств перевозок и путей сообщения и деятельности по предоставлению транспортных услуг и обеспечению потребностей населения и производства в перевозках. В этой связи наиболее значительна классификация транспортных правоотношений по характеру юридической связи между сторонами этих отношений, которые подразделяются на вертикальные и горизонтальные.

Вертикальные транспортные отношения- это отношения субординационного характера. Они выражают юридическую зависимость одной стороны от другой. Эти взаимоотношения существуют между органами исполнительной власти, как например, отношения между Министерством транспорта Украины и Государственной администрацией железнодорожного транспорта (Укрзализныця). Они, как правило, возникают по поводу организации транспортного процесса, использования транспортных средств и путей сообщения и т.п.

Решение этих проблем не может осуществляться без государственного воздействия в области транспорта. Ст.3 Закона Украины «О транспорте» закрепляет главную цель и задание государственного управления в области транспорта:

- своевременное, полное и качественное обеспечение потребностей населения и общественного производства в перевозках и потребностей обороны Украины;

- безопасное функционирование транспорта;

- ограничение монополизма и создание условий для конкуренции;

- координация работы различных видов транспорта;

- лицензирование отдельных видов деятельности в области транспорта;

- охрана окружающей среды от вредного воздействия транспорта.

Вертикальные транспортные отношения существуют и тогда, когда одна из сторон наделена определенным объемом властных полномочий, имеет право издавать акты, предписания, которые являются обязательными для другой стороны. Например, Устав железных дорог закрепляет за Министерством транспорта Украины право утверждать Правила перевозок грузов, пассажиров, которые являются обязательными для грузоотправителей, пассажиров. Эти правоотношения выражают юридическую зависимость одной стороны отношений от другой.

Горизонтальными транспортными правоотношениями признаются отношения, при которых относительно фактически и юридически равноправны стороны, не находящиеся в соподчинении.

Такие отношения возникают:

- из договоров о перевозке грузов;

- договора буксировки;

- договора об эксплуатации подъездных путей, подачи и уборки вагонов;

- договоров о перевозке пассажиров и багажа;

- договора экспедиции и др.

Горизонтальные правоотношения характеризуются:

- наличием правового равенства сторон;

- отсутствием какой-либо формы соподчиненности;

- отсутствием юридически-властного волеизъявления одной стороны относительно другой.

Таким образом, транспортные правоотношения – урегулированные нормами транспортного права действия, направленные на обеспечение потребностей населения и производства в перевозках и предоставление транспортных услуг.

Тема №3: «Организационно-правовые основы деятельности транспорта»

План:

Вопрос 1.

1. Транспорт как отрасль экономики представляет собой систему организации общественного производства, основанную на единстве его элементов, включая предприятия, организации, фирмы и определенные производственные комплексы, такие как железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт и др.

Транспортные производственные комплексы характеризуются однородностью операций, которые выполняются, и подобностью технологических циклов, в своей совокупности они создают важную отрасль экономики- транспорт, которая, являясь самостоятельной отраслью экономики, может нормально функционировать и развиваться только при условии взаимодействия с другими отраслями экономики.

Совокупность транспортных производственных комплексов составляют единую целостную транспортную систему, призванную в соответствии со ст.21 Закона «О транспорте»:

- удовлетворять требования общественного производства и национальной безопасности;

- иметь межотраслевую инфраструктуру для предоставления всего комплекса транспортных услуг, в том числе для складирования и технологической подготовки грузов к транспортированию;

- обеспечивать внешнеэкономические связи Украины.

Эта система очень сложная и насчитывает определенное количество подсистем, которые являются организационной основой значительного количества предприятий, учреждений, организаций, которые действуют непосредственно в области транспорта.

Так, к примеру, если рассматривать автомобильный транспорт и его состав, то в соответствии со ст.30 Закона «О транспорте» в него входят предприятия автотранспорта, которые осуществляют процесс перевозки грузов, и пассажиров, авторемонтные предприятия, подвижной состав, транспортно-экспедиционные предприятия, автовокзалы и автостанции, учебные заведения и социально-бытовые учреждения, другие предприятия и учреждения независимо от формы собственности, которые обеспечивают работу автомобильного транспорта.

В соответствии с Законом «О транспорте» в транспортную систему Украины входят:

1. транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный, авиационный, городской электротранспорт, в том числе метрополитен);

2. промышленный железнодорожный транспорт;

3. ведомственный транспорт;

4. трубопроводный транспорт;

5. пути сообщения общего пользования.

Каждый из указанных видов транспорта в свою очередь имеет собственную структуру, которая слагается из целого ряда материальных элементов как усматривается из примера, приведенного выше (состав автотранспорта).

Таким образом, совокупность внутренне согласованных взаимосвязанных социально однородных транспортных средств, с помощью которых обеспечивается организующее и стабилизирующее воздействие на выполнение основных задач по перевозкам, отображает структуру и составляет единую целостную транспортную систему.

 

Вопрос 2.

Под государственным управлением понимается организационно-властная исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, которая функционирует на основании и для выполнения законов в повседневном практическом осуществлении функций государства.

Нормальное и безопасное функционирование транспортной системы возможно лишь при условии соответствующего государственного регулирования, всесторонней государственной финансовой, экономической, социальной и административной поддержки.

Управление в отрасли транспорта должно обеспечивать выполнение задач, определенных статьей 3 Закона «О транспорте».

Более конкретно цели и задачи управления определены в ст.4 Закона «О железнодорожном транспорте», ст.6 Закона «Об автомобильном транспорте», ст.3 Кодекса Торгового мореплавания.

Цели и задачи государственного управления реализуются в процессе повседневного функционирования специально уполномоченных на это органов управления, которые связаны с предприятиями транспорта, управленческими отношениями и наделены управленческими функциями.

 В процессе управления осуществляются разнообразные по своему назначению и характеру функции в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции органов управления.

Наиболее общими для всех видов транспорта является такие функции:

1. Функции, связанные с эксплуатационной деятельностью транспортных средств, к которым можно отнести:

- координация работы предприятий автомобильного, авиационного, железнодорожного и других видов транспорта;

- подготовка и направление подвижного состава транспортных средств в соответствии с планами перевозок и заключенными договорами;

- составление и согласование графика движения транспортных средств;

- обеспечение развития ремонтной базы транспортных средств;

- установление техническим требований к новым видам подвижного состава и оборудования, формирование заказов для промышленности и контроль за их выполнением;

- приобретение нового подвижного состава и др.

2. Функции, связанные с правовым обеспечением деятельности транспортной системы:

- разработка и утверждение в установленном порядке Правил перевозок грузов, технических условий перевозки и крепления грузов, Правил перевозки пассажиров, Правил дорожного движения и др. правил на транспорте;

- утверждение Уставов предприятий, подписание контрактов с руководителями;

- участие в разработке и подготовке международных договоров;

- в соответствии с Законом Украины «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности» обеспечение лицензирования деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов на всех видах транспорта.

3. Функции, связанные с финансово-экономической деятельностью:

- формирование рынка услуг, создание новых организационных услуг всех форм собственности;

- формирование и реализация единой транспортной и ценовой политики, осуществление инновационной и инвестиционной политики;

- управление имуществом, находящимся в общегосударственной собственности и переданным предприятиям и др.

4. Функции, связанные с социальным развитием охраны окружающей среды:

- осуществление подбора кадров в систему Мининфраструктуры, организация работы по подготовке и переподготовке работников транспортного комплекса;

- формирование и внедрение научных программ, проектных разработок, новых технологий;

- осуществление мер по созданию безопасности условий труда, социальной защите работников и др.

5. Функции, связанные с административно-политической деятельностью:

- осуществление мероприятий по развитию единой транспортной системы Украины, созданию и развитию национальной сети международных транспортных коридоров и инфраструктуры транспортного комплекса;

- осуществление мер по реализации отраслевого сотрудничества Украины с Европейским союзом;

- осуществление управления ЕТР Украины в особый период;

- профилактика правонарушений на транспорте;

- организация обеспечения мобилизационной подготовки и гражданской обороны на транспорте и др.

 

Вопрос 3.

       Субъектами управления транспортом являются органы (организации) и их должностные лица, созданные в установленном законодательством порядке специально для осуществления управленческих функций, наделенные правами и обязанностями и своими действиями реализующие предоставленные им права и выполняющие возложенные на них обязанности.

Управление транспортом, как целостной единой системой персонифицировано, унифицировано и распределено между органами государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Управление транспортом осуществляют:

1. Верховная Рада Украины;

2. Кабинет Министров Украины;

3. Министерство инфраструктуры Украины;

4. специально уполномоченные на это органы транспорта в соответствии действующим законодательством;

5. Местные органы исполнительной власти (госадминистрации).

К компетенции Верховной Рады по вопросам деятельности транспорта отнесено: принятие законов, утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального развития, определение основных принципов использования транспорта, правовые принципы предпринимательства, основы местного самоуправления и др.

Кабинет Министров Украины, как высший орган исполнительной власти выполняет ряд функций общих для транспортного комплекса в целом, а также функции в отдельных отраслях транспорта.

К первому виду функций относятся:

- издание Уставов отдельных видов транспорта;

- регулирование бесплатных перевозов для льготных категорий граждан;

- порядок лицензирования транспортной деятельности;

- специальные вопросы охраны и сопровождения грузов;

- создание и реорганизация центральных транспортных органов, назначение и увольнение их руководителей;

- определение тарифной политики и др.

Для железнодорожного транспорта общего пользования Кабинет Министров устанавливает государственные заказы в отношении перевозок пассажиров, грузов, вводит новые мощности и обеспечивает модернизацию технических средств; устанавливает порядок мобилизационной подготовки железнодорожного транспорта и пр.

В сфере дорожного движения Кабинет Министров контролирует выполнение законодательства о дорожном движении, определяет единый порядок организации дорожного движения и его безопасности; определяет порядок ввоза ТС на территорию Украины; устанавливает порядок выдачи удостоверений на право управления транспортными средствами.

В сфере деятельности авиационного транспорта: утверждает положение о размере государственных сборов; устанавливает границы полетов, например минимальную высоту полетов и пр.

В сфере деятельности водного транспорта: утверждает перечень внутренних водных путей, отнесенных к категории судоходных; утверждает ведение Государственного судового реестра Украины и Судовой книги; определяет перечень Морских портов, открытых к заходу иностранных судов и пр.

Центральным государственным органом регулирования деятельности транспортного комплекса Украины (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности субъектов) является Министерство инфраструктуры Украины, полномочия которого определены Положением о Министерстве инфраструктуры, утвержденным Указом Президента Украины от 12.05.2011г. № 581/2011.

Министерство инфраструктуры несет ответственность за разработку и реализацию транспортной политики, осуществляет оперативное управление в отрасли транспорта и выполняет следующие функции:

- разрабатывает и внедряет меры, направленные на становление единой транспортной системы Украины;

- обеспечивает реализацию единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической и социальной политики на транспорте;

- организовывает работу по обеспечению безопасности в транспортном комплексе и его надежности;

- выступает государственным заказчиком научных исследований комплексного характера;

- подает в установленном порядке предложения об изменениях условий функционирования транспорта, которые относятся к налогообложению, кредитованию, и об определении особенностей приватизации и демонополизации предприятий и прочее.

Министерство инфраструктуры на основании норм действующего законодательства в процессе осуществления оперативной управленческой деятельности правомочно оказывать влияние (принимать участие) на деятельность в области транспорта.

Структурно Министерство инфраструктуры слагается из нескольких государственных департаментов и администраций по направлениям транспортной деятельности:

1. Государственные департаменты авиационного транспорта (Укравиатранс), автомобильного транспорта (Укравтотранс), департамент морского и речного флота (Укрморречфлот).

2. Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины (Укрзализныця).

Министерство инфраструктуры через эти подразделения непосредственно общается с транспортными предприятиями и их комплексами, что позволяет в случае необходимости выйти на непосредственную связь: Мининфраструктуры– отдельное предприятие (порт, пароходство) в лицах руководителей этих отдельных транспортных структур.

К компетенции местных органов государственной исполнительной власти и местных государственных администраций Законами Украины «О транспорте», «О местных государственных администрациях», «О местном самоуправлении в Украине» отнесен ряд функций по управлению транспортом, а именно :

- организация обслуживания населения предприятиями, учреждениями и организациями транспорта независимо от форм собственности;

- контроль за работой пригородного пассажирского транспорта, вокзалов, согласование тарифов в пригородных сообщениях;

- организация выполнения работ по благоустройству привокзальных площадей, сооружений, обустройству подъездов к железнодорожным станциям;

- утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от формы собственности и др.

Органы управления транспортом и органы местной исполнительной власти объединяют средства государственного и местных бюджетов и предприятий транспорта для строительства вокзалов, станций, портов, аэропортов, пешеходных мостов, туннелей, приобретения пассажирского подвижного состава, содержания и упорядочения путей сообщения и других объектов, связанных с обслуживанием пассажиров и перевозкой грузов .

Обобщая изложенное, следует отметить, что при осуществлении своих полномочий по отношению к транспортному комплексу, все перечисленные органы вступают во взаимодействие между собой, согласовывая те или иные вопросы, применяя соответствующие способы, методы, разнообразные организационные формы в своей деятельности .

 

Вопрос 4.

       Управление транспортом – это целенаправленная деятельность соответствующих органов по выполнению задач и функций в пределах компетенции, определенной нормативными актами. Если функции раскрывают основные направления деятельности и целенаправленного воздействия на объекты управления транспортом, то формы управления указывают на пути осуществления такого воздействия: как и каким путем возможно достигнуть поставленные задачи .

Формы управленческой деятельности зависят от характера отношений в сфере управления, а также объема и содержания компетенции органа управления. Каждый орган управления или должностное лицо наделен определенной компетенцией, которая предоставляет возможность выбирать варианты поведения в зависимости от конкретной ситуации, т.е. определить содержание управленческой деятельности в той или иной форме. Примером таких действий могут быть: издание акта управления, проведение совещания, назначение ревизии, осуществление контроля и другие формы осуществления управленческой деятельности. Эти действия предусмотрены и до определенной степени регламентированы нормами права. Например, Законом Украины «О дорожном движении» закреплено положение, в соответствии с которым к компетенции Кабинета Министров Украины отнесено: подготовка проектов законов и других нормативных актов по вопросам дорожного движения и его безопасности, а также ответственность за их нарушение на территории Украины; контроль за соблюдением законодательства о дорожном движении; определение единого порядка организации дорожного движения и его безопасности; установление единых требований к конструкциям и техническому состоянию транспортных средств, которые эксплуатируются в Украине и т.п.

В юридической литературе общепринятой классификации видов форм управления транспортом нет, но наиболее распространенными являются два варианта: 1) в зависимости от юридических последствий; 2) по степени правовой регламентации процесса их применения. Нормотворческая, правоустанавливающая, правоприменительная деятельность органов управления создает существенные юридические последствия, и их реализация имеет большое значение для выполнения поставленных задач. Эта деятельность связана с изданием правовых актов, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение транспортных отношений и требует четкого юридического выражения и регламентированную процедуру осуществления. Такие формы управленческой деятельности в юридической литературе принято называть юридическими формами, главной особенностью которых является юридическое волеизъявление субъекта управления, присущее государственному управлению, а именно: односторонне-властное, официальное решение управленческого характера.

Однако, значительная часть деятельности не связана с изданием правовых актов и осуществлением юридически значимых действий, не создает прямых юридических последствий . К таким формам деятельности относятся: проведение материально-технических операций (отчеты, справки, представления); осуществление организационных мер (проведение совещаний, консультаций, оказание помощи, обмен опытом и т.п.). Такие формы не создают, не изменяют и не прекращают транспортных правоотношений и в юридической литературе именуются не правовыми формами. Вместе с тем, эти формы могут быть основанием для осуществления действий юридического характера. Например, статистические данные о состоянии безопасности движения могут быть основанием для принятия нормативного акта об ограничении движения на отдельных участках или об установлении более строгой ответственности за нарушение тех или иных правил движения. Т.о., в зависимости от юридических последствий формы управления подразделяются на правовые и не правовые.

По степени правовой регламентации процесса их применения можно выделить такие формы:

- принятие ведущих актов управления транспортом и применение норм транспортного права;

- заключение договоров;

- осуществление организационных мер;

- осуществление материально-технических операций.

Принятие правовых актов управления транспортом является особой формой деятельности органов управления транспортом, направленной на выполнение законов путем установления дополнительных положений (норм права) подзаконного характера, что предусмотрено самими законами. Так, в законах Украины «Об автомобильном транспорте», «О железнодорожном транспорте», Кодексе торгового мореплавания устанавливается, что нормативные документы, которые определяют правила и порядок перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, пользование средствами транспорта, безопасности движения, охраны труда, обеспечения общественного порядка, санитарные нормы и правила на транспорте Украины являются обязательными для всех юридических и физических лиц на территории Украины. Эти положения продублированы Уставом железных дорог, в Положениях о Министерстве инфраструктуры Украины, О Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины и Государственных департаментах других видов транспорта с учетом специфики деятельности отдельных видов транспорта.

Принятие подзаконных нормативных актов осуществляется органами управления в соответствии с их компетенцией. Например: Правила перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты; Технические условия погрузки и крепления грузов утверждаются Мининфраструктуры Украины, а правила пожарной безопасности, санитарные нормы и правила, правила безопасности граждан на транспорте, инструкции по перевозке отдельных видов грузов, инструкции о порядке расследования и учет несчастных случаев непроизводственного характера и другие документы могут утверждаться приказами должностных лиц, соответствующих администраций, департаментов транспорта и даже их структурными подразделениями (железной дорогой, пароходством, портом). С помощью такого нормотворчества конкретизируются и детализируются общие нормы законов, при этом, не изменяя их содержание, но вместе с тем обеспечивая условия реализации требований законов.

Деятельность органов управления транспортом, кроме этого, состоит в применении норм транспортного права – издании индивидуальных актов управленческого характера. Именно с помощью таких актов законы и подзаконные нормативные акты применяются при конкретных обстоятельствах. Они служат основанием возникновения, изменения и прекращения транспортных отношений. Например: приказ начальника железной дороги или уполномоченного им должностного лица о загрузке вагонов сверх плана или вне плана и обеспечение их перевозки. Индивидуальные акты – это правоприменительные акты, обращенные к конкретному лицу, имеющие разовое применение, и особенностью их является то, что они не содержат нормы права, а направлены на реализацию конкретных юридических повелений уполномоченных субъектов (органов) управления транспортом.

Заключение договоров – это особенная специфическая форма деятельности транспортных органов. В настоящее время планирование хозяйственной деятельности на транспорте как форма государственного управления частично утратило актуальность. Вместе с тем, в условиях рыночных отношений усиливается роль договора не только на стадии выполнения, но и на стадии организации и формирования отношений субъектов. Однако, договорные отношения на транспорте имеют некоторую специфику, в частности: данные отношения должны характеризоваться юридическим равенством волеизъявления сторон, а природа транспортно-правовых отношений наряду с равенством сторон предусматривает властные полномочия транспортного органа. Властность полномочий транспортного органа проявляется в том, что форма договора устанавливается Правилами, утвержденными Министерством инфраструктуры Украины. Порядок разработки, срок подачи заявки, утверждение планов и учет выполнения перевозок грузов также устанавливаются Правилами. Определенными полномочиями наделены начальники железнодорожных станций, речных и морских портов, аэропортов. Т.о. договор перевозки хоть и сохраняет гражданско-правовую форму, но по содержанию построенный на основе не всегда свободного волеизъявления сторон, характеризуется наличием в той или иной степени властных полномочий транспортного органа, приобретает новые качества – становится непосредственно транспортным договором.

Осуществление организационных мер – это действия соответствующих органов, не требующие четко определенного юридического оформления. К ним относятся инструктажи, совещания, собрания, предоставление практической помощи по организации процесса перевозок работниками транспорта, а также взаимодействие с грузоотправителями и грузополучателями по вопросам распространения положительного опыта маршрутизации перевозок грузов, проведения контрольных мер рационального использования транспортных средств, их загрузки до полной вместимости и грузоподъемности и т. п.

Осуществление материально-технических операций – также не правовая форма деятельности, не требующая четкого юридического оформления, имеет вспомогательное назначение в обеспечении управленческого процесса на транспорте. К материально-техническим операциям принадлежат: информационная работа, подготовка материалов к изданию нормативных актов, научно-исследовательская работа, статистика и учет, делопроизводство и ведение архивов и т.п.

Методы управления транспортом – это разнообразные способы, приемы и средства, с помощью которых компетентный орган или уполномоченный субъект осуществляет практическое воздействие на поведение управляемого объекта с целью достижения определенного результата. В зависимости от способа воздействия методы управления можно подразделить на следующие: убеждения, поощрения и принуждения.

Метод убеждения – это способ целенаправленного воздействия на сознание и поведение участников транспортных отношений, который реализуется в комплексе разъяснительных, рекомендательных и поощрительных мер с целью обеспечения правомерности их поведения.

Метод поощрения – это меры материального и морального воздействия как необходимого условия мотивации надлежащего поведения участников транспортных отношений. Например, относительно грузоотправителей, перевозчиков, грузополучателей законодательством установлены меры материального воздействия – штрафы, пеня, сборы – в случае неподачи подвижного состава под загрузку или задержку подвижного состава грузоотправителем под погрузкой и выгрузкой и т.п. К этому методу можно отнести награждения работников транспорта подарками или деньгами, объявление благодарности, представление к награде и пр.

Метод принуждения – заключается в применении уполномоченным лицом (органом) комплекса принудительных мер морального, материального и физического воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений, направленных на выполнение поставленных задач. Метод принуждения реализуется посредством установления определенных норм права; изданием индивидуальных управленческих актов; применения в предусмотренных законом случаях мер всех видов государственного принуждения. В сфере транспортных отношений применяются все виды государственного принуждения, присущие юридической науке: уголовное принуждение, гражданско-правовое принуждение, административное принуждение.

 

 

Вопрос 1.

Все правовые действия участников транспортных правоотношений условно можно разделить на правомерные и неправомерные (противоправные).

Для правомерного поведения характерны: социальная польза, соответствие тем или иным правилам, которые определены в правовых нормах;

последствия, которые наступают в результате такого поведения, являются позитивными.

К противоправному поведению можно отнести социально вредные, противоправные деяния, совершение которых обуславливает наступление юридической ответственности и признается правонарушением.

Правонарушение – это социально опасное или вредно противоправное, виновное деяние деликтоспособного субъекта, которое предусмотрено действующим законодательством и за которое установлена юридическая ответственность.

Учитывая транспортную специфику и особенности транспортного права целесообразно отметить, что законодатель не случайно выделяет все транспортные правонарушения, как в уголовном кодексе (Раздел Х1.Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта), так и в административном (Глава 10 Административные правонарушения на транспорте в области путевого хозяйства и связи), в обособленные самостоятельные группы.

Обособление транспортных правонарушений в самостоятельную группу обусловлено наличием в них единого родового объекта, общих черт в признаках объективной и субъективной стороны, а так же общих требований к субъектам правонарушений. Характерной особенностью этих правонарушений является то, что они совершаются в определенной сфере деятельности, где взаимодействие человека с транспортным средством составляют собой источник повышенной опасности.

К составу транспортных правонарушений относятся:

1) Объект правонарушения– общественные отношения в сфере безопасности движения и эксплуатации транспорта и своевременного, гарантированного перемещения пассажиров, грузов и багажа. Нарушение правил безопасности движения, и эксплуатации транспорта содержит в себе опасность причинения вреда здоровью и жизни людей, хозяйственным интересам. Последствиями этих правонарушений бывают аварии, катастрофы, несчастные случаи с людьми, загрязнения окружающей природной среды, значительные материальные убытки и пр.

2) Объективная сторона характеризуется противоправным поведением (действием или бездействием) субъекта правонарушения; наступлением вредных последствий и причинной связью между нарушением правил, норм и стандартов (деянием) и наступившими вредными последствиями. Квалифицирующими признаками объективной стороны могут быть: повторность совершения правонарушения или по предварительному сговору группой лиц; наступление несчастных случаев с людьми или иных тяжких последствий; создание угрозы для жизни или здоровья людей; создание аварийной обстановки или повреждение транспортных средств, путей, путевых сооружений и иного имущества.

Почти половина статей, которые предусматривают ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.276, 281, 282, 286, 288 УК; ст.109, 121, 127, 136, 140 КоАП) имеют бланкетные диспозиции, для применения которых необходимо обратиться к иным нормативным актам (Положениям, правилам, инструкциям)

 

3) Субъектами правонарушений на транспорте могут быть физические лица, которые достигли 16-ти летнего возраста, а в отдельных случаях, которым исполнилось 14 лет, а также должностные лица. Субъектами гражданско-правовых нарушений могут быть и юридические лица, в случаях прямо предусмотренных законодательством юридические лица могут быть субъектами и административных правонарушений (проступков).

4) Субъективная сторона правонарушений на транспорте характеризуется– это внутренние процессы, которые происходят в психическом состоянии лица во время совершения правонарушения, характерными сторонами которых является вина (в виде умысла или неосторожности). Субъективная сторона отражает мотив, цель и волеизъявление лица в целом.

Теория права делит правонарушения на две группы: преступления и проступки. Проступки, в свою очередь классифицируются на административные, гражданско-правовые и дисциплинарные. Преступление отличается от иных правонарушений степенью общественной опасности, которая определяется нарушения общественных отношений, размером причиненного вреда, способом совершения правонарушения, характеристикой субъекта и пр.

Вопрос № 2.

В Законе Украины «О транспорте» определено, что эксплуатация транспортной системы Украины должна обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность грузов, которые перевозятся, и охрану окружающей природной среды (ст.14, 16 Закона).

Работники, которые непосредственно обеспечивают безопасность движения транспортных средств, должны иметь соответствующую профессиональную подготовку и по состоянию здоровья быть способными качественно выполнять свои обязанности.

Законом предусмотрено, что части территорий предприятий, вокзалов, станций, портов, пристаней, аэропортов, и путей сообщения, где осуществляется движение транспортных средств, маневров и погрузочно-разгрузочных работ, являются зонами повышенной опасности. Пребывание граждан в этих зонах запрещается (ч.3 ст.16 Закона).

За нарушение правил и норм этого закона и других нормативных актов, которые регулируют безопасность движения, и эксплуатации различных видов транспорта действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность. Все составы преступлений в этой сфере содержатся в 17 статьях Уголовного кодекса Украины (с 276-292).

Правонарушения признаются преступлениями, если они причинили или могли причинить аварию поезда, судна, нарушили нормальную работу транспорта, создали угрозу безопасности воздушных полетов, привели к нарушению нормальной работы трубопроводов, создали опасность для жизни людей, или наступлению тяжких последствий, причинили тяжкие телесные повреждения или смерть, или гибель людей.

При квалификации транспортных преступлений следует тщательно подходить к анализу объективной стороны, поскольку целый ряд статей имеет бланкетное изложение диспозиции. Это ст.ст.276, 281, 282, 286 и др. уголовного кодекса, в которых для выяснения того, какие правила движения или эксплуатация транспорта были нарушены, необходимо обратиться к нормативным актам, действующим на железнодорожном, воздушном, водном и др. видов транспорта. Примером таких нормативных актов могут быть: Правила технической эксплуатации железных дорог; Правила перевозки грузов; Устав железных дорог; единые правила ремонта и содержания, автомобильных дорог, улиц, железнодорожных передов, правила пользования ними и содержания; Правила Дорожного движения и пр.– нормы, устанавливающие и запрещающие правила безопасности движения и эксплуатации, приводятся основные положения и определения тех или иных явлений, объективный жизненных ситуаций. Изучение этих нормативных актов позволяет более полно определить волю законодателя, определенную в диспозиции статьи.

Объективная сторона транспортных преступлений слагается из совокупности нескольких признаков: противоправного поведения, наступления или создания угрозы наступления общественно-опасных последствий и причинной связи между нарушением правил и наступлением вредных последствий, а так же целого ряда дополнительных и квалифицирующих признаков.

Нарушения правил безопасности движения и эксплуатации (ст.276 УК) может совершаться путем превышения установленной скорости движения, проезд локомотива на запрещающий сигнал, недоброкачественного ремонта подвижного состава, не принятие мер по устранению неисправности железнодорожного пути, отклонение от технических и технологических норм, если это создало опасность для жизни людей или наступление иных тяжких последствий.

Под опасностью для жизни людей следует понимать такое нарушение защиты жизненно важных интересов или наступление такой угрозы окружающей среды, при которых в любое время может произойти гибель людей или травмирования, причинение тяжкого или средней тяжести телесного повреждения хотя бы одного лица. Такая угроза должна быть реальной, а смерть или травмирование людей не наступили лишь в силу случайных обстоятельств.

К иным тяжким последствия относят телесные повреждения, которые повлекли краткосрочную утрату трудоспособности нескольких лиц, легкие, средней тяжести или тяжкие телесные повреждения, катастрофы, авария, разрушение желез домов и сооружений, гибель ценного груза, значительный перерыв движения поездов или суден– жесть часов, существенное нарушение их расписания и т.п.

Повреждение путей сообщения и ТС (ст.277 УК)– умышленное разрушение или повреждение путей сообщения, сооружений на них, подвижного состава или судов, средств связи или сигнализации, если это повлекло или могло причинить аварию поезда, судна или нарушено нормальную деятельность транспорта.

Повреждение может осуществляться различными способами– уничтожение сигнальных знаков, повреждением колеи путем взрыва, поджога подвижного состава, развенчиванием реек колеи и др. Но во  всех случаях преступлениями признаются такие деяния, которые реально причинили или могли причинить аварию или могли нарушить работу транспорта. Поэтому повреждение пути недействующего участка железной дороги, например, не представляют состав преступления.

Для квалификации деяний как преступления, предусмотренного ст.188 УК следует понимать:

под катастрофой– столкновения подвижного состава или судов, потопление судна или затопление его части, посадку на мель, если это причинило травмирование или смерть членов экипажа или пассажиров или привело к уничтожению или существенному повреждению локомотивов, подвижного состава, путей сообщения, воздушных, морских, речных судов и пр.

под аварией– событие, которое произошло во время движения транспортных средств, вследствие которого произошло столкновение судов или сход поезда с рельсов, но которое не привело к гибели людей хотя и причинило значительный вред или нарушили нормальную работу транспорта;

под нарушением нормальной работы транспорт – перерыв в движении на срок более чем 30 мин., но не более шести часов. К нарушению нормальной работы транспорта относятся повреждения подвижного состава и грузов в незначительных размерах, приведение их в непригодное для эксплуатации состояние.

Угон или захват железнодорожного подвижного состава, воздушного, морского или речного судна (ст.278 УК) характеризуется незаконным перемещением или завладением подвижным составом или судном, установлением над ним контроля и считается законченным с момента завладения транспортными средствами, а угон– с начала движения средства от места его нахождения любым способом перемещения.

 

Субъективная сторона преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта характеризуется основным и обязательным признаком наличия вины лица, а именно психическим отношением лица к преступному деянию и его последствиям и может быть в виде умысла или неосторожности. Только лишь при наличии вины можно говорить о составе преступления как об основании уголовной ответственности. Законодательство различает две формы вины при совершении преступления– вину в форме умысла (ст.24 УК) и вину в форме неосторожности (ст.25 УК).

К преступлениям, характеризующимся умышленной формой вины можно отнести:

- повреждение путей сообщения и транспортных средств (ст.277 УК);

- угон или захват железнодорожного подвижного состава, воздушного, речного или морского судна (ст.275 УК);

- блокирование транспортных коммуникаций (ст. 279 УК);

- принуждение работников транспорта к невыполнению своих обязанностей (ст.280 УК);

- самовольная без крайней необходимости остановка поезда (ст.283 УК);

- неоказание помощи судну и лицам, терпящим бедствие (ст.284 УК);

- несообщение капитаном названия своего судна при столкновении судов (ст.285 УК);

- незаконное завладение транспортным средством (ст.289 УК);

- уничтожение, подделка или замена номеров узлов и агрегатов транспортного средства (ст.290 УК);

- повреждение объектов магистральных нефте-, газо-, нефтепродуктопроводов.

Совершение этих преступлений характеризуется прямым умыслом, и лишь преступления, предусмотренные статьями 277 и 292, могут быть совершены как с прямым, так и с непрямым умыслом.

В сфере транспортной деятельности к преступлениям, совершенным по неосторожности, можно отнести:

- нарушение правил безопасности движения или эксплуатации железнодорожного, водного или воздушного транспорта (ст. 276 УК);

- нарушение правил воздушных полетов (ст. 281 УК);

- нарушение правил использования воздушного пространства (ст.282 УК);

- нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта лицами, управляющими транспортными средствами (ст. 286 УК);

- выпуск в эксплуатацию технически неисправных средств или иное нарушение их эксплуатации (ст. 287 УК);

- нарушение правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения дорожного движения (ст. 288 УК);

- нарушение действующих на транспорте правил (ст. 291 УК).

Эти преступления характеризуются неосторожной формой вины– преступной самонадеянность или преступной небрежностью по отношению к последствиям преступления.

 

Субъектами транспортных преступлений могут быть лица, которые управляли транспортными средствами или занимались их ремонтом, или находились в сфере деятельности транспорта и были обязаны выполнять соответствующие правила безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта. В некоторых случаях законодатель четко определяет субъекта преступления. Например, субъектом преступления, предусмотренного ст. 284, 285 УК, может быть капитан судна или лицо, выполняющее его обязанности; в ст.287– лицо, ответственное за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств (это могут быть как работники государственных и коллективных предприятий, так и собственники, водители индивидуальных транспортных средств); в ст.288 УК– лицо, ответственное за строительство, реконструкцию, ремонт, содержание дорог, улиц, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений или лицо, выполняющее такие работы.

Анализ других составов преступлений показывает, что субъектами преступлений, предусмотренных статьями 278, 283 УК, могут быть как работники соответствующих видов транспорта, так и иные лица– граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства.

Субъектами преступления, предусмотренного ст.291 УК, могут быть велосипедисты, пешеходы, водители маломерных судов, мопедов, гужевого транспорта и др.

Уголовным кодексом определено, что субъектами транспортных преступлений могут быть лица, которым исполнилось 16 лет за исключением двух случаев:

- повреждения транспортных средств и путей сообщения (ст.277 УК);

- повреждения объектов магистральных нефте-, газо-, нефтепродуктопроводов (ст. 292 УК)

когда субъектами преступления могут быть лица 14-летнего возраста, если их действия повлекли аварию поезда, аварию или пожар на трубопроводе.

Особую группу составляют преступления, родовыми объектами которых являются:

1) общественная безопасность–

- незаконный ввоз на территорию Украины отходов и вторичного сырья (ст. 268 УК);

- незаконная перевозка на воздушном судне взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ (ст. 269 УК).

2) неприкосновенность государственной границы-

- нарушение правил международных полетов (ст.334 УК)

3) авторитет государства–

- незаконное поднятие Государственного Флага Украины на речном или морском судне (ст. 339 УК).

4) установленный порядок несения воинской службы–

- нарушение правил эксплуатации или вождения машин (ст. 415 УК);

- нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 416 УК);

- нарушение правил кораблевождения (ст. 417 УК).

 

Уголовный закон определяет, что при назначении наказания следует исходить не только из последствий, которые наступили в результате совершенного деяния, но и с учетом характера и мотивов допущенных правонарушений правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, отношения виновного к этим нарушениям, его поведение после совершения преступления, вину других лиц, а так же другие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

 

Вопрос № 3

Согласно ст.9 Кодекса Украины об административных правонарушениях административным проступком признается противоправное виновное действие или бездействие, посягающее на собственность, права граждан, на государственный или общественный порядок, на установленный порядок управления и за которое законодательством Украины предусмотрена административная ответственность.

Административные проступки на транспорте имеют свой, свойственный только им юридический состав, под которым подразумевается установленная законодательством совокупность объективных и субъективных признаков. Наличие этих признаков является обязательным, поскольку деяния без таких признаков не признаются проступком.

Структура состава правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Характеристика указанных элементов дает возможность получить более полное представление о содержании административного проступка, его отнесение к той или иной сфере регулирования общественных отношений, их охраны административно-правовыми санкциями.

Объект– это общественные отношения на транспорте, которые урегулированы правовыми нормами и охраняются, в данном случае, административными санкциями. Признаки объекта во многих случаях определяются в статьях, которые предусматривают административную ответственность за правонарушения на транспорте, что дает возможность классифицировать составы проступков либо в зависимости от вида транспорта, либо по содержанию общественных отношений.

Классификация проступков в зависимости от вида транспорта (правонарушения на автомобильном, железнодорожном, морском и т. д. транспорте) позволяет более четко определить противоправные деяния и выбрать оптимальную меру воздействия на правонарушителя с учетом особенностей эксплуатации того или иного вида транспорта.

Классификация проступков по содержанию общественных отношений позволяет систематизировать общественные отношения, выделить их однородные группы, определить родовой объект.

Родовым объектом административных проступков на транспорте являются общественные отношения в сфере нарушения правил охраны порядка и безопасности движения на транспорте, которые создаются в процессе эксплуатации и пользования различными видами транспорта. Эти проступки угрожают жизни и здоровью людей, посягают на порядок и безопасность движения, порядок эксплуатации транспорта и управления в сфере дорожного движения, причиняют материальный вред транспортным средствам, подвижному составу, путям сообщения, нарушают право собственности.

Более полная классификация объектов проступков на транспорте позволяет выделить видовые объекты как разновидность родового объекта. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает следующую классификацию составов правонарушений в зависимости от видового объекта:

- нарушение правил по охране порядка и безопасности движения на железнодорожном, воздушном, морском, речном транспорте– ст.ст.109, 111, 113, 116 и др.;

- нарушение водителями правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств (на автомобильном транспорте)– ст.ст.121, 122, 123 и др.;

- управление транспортными средствами и судами лицами, не имеющими на это права управления – ст.ст.116, 126, 129;

- управление транспортными средствами или судами, а так же допуск к управлению ними лиц, находящихся в состоянии опьянения– ст.ст.129- 131;

- управление транспортными средствами или судами, не зарегистрированными в установленном порядке, с поддельными номерными знаками и эксплуатация транспортных средств с уничтоженными или подделанными номерами агрегатов– ст.ст.116, 121;

- выпуск на линию технически неисправных транспортных средств, а выпуск в плавание судов с неисправностями, с которыми запрещено их эксплуатацию– ст.ст.116, 128;

- нарушение правил содержания сооружений для стоянки судов, содержания дорог, норм и стандартов по обеспечению безопасности дорожного движения, повреждения магистральных трубопроводов, дорог, железнодорожных переездов и др. сооружений– ст.ст.118, 124, 142 и др. нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, воздушном и речном флоте- ст.120;

- нарушение правил движения пешеходами и иными участниками дорожного движения– ст.127;

- нарушение правил общественного порядка и общественной безопасности на транспорте– ст.ст.109, 110, 112, 115, 117 и др.;

- нарушение правил, направленных на обеспечение сохранности грузов и иного имущества– ст.134, 126, 141,185 и др.;

- нарушение права собственности– ст. 109, 114, 117, 135 и др.

Объективная сторона характеризуется внешним проявлением посягательства на объект, который охраняется административно-правовой санкцией и включает в себя:

противоправное деяние- действие или бездействие;

вредные последствия деяния;

причинная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями;

место, время, условия и средства совершения правонарушения.

В зависимости от наличия вредных последствий административных проступков в сфере транспортной деятельности выделяют:

1) административные проступки с материальным составом– например, нарушение внутреннего оборудования пассажирских вагонов, морских и речных судов, автобусов, маршрутных такси и т.п.– когда предусматриваются вредные последствия в виде причинения определенного материального вреда;

2) административные проступки с формальным составом– например, выпуск судна в плавание без документов, проведение без надлежащего разрешения водолазных работ, управление транспортными средствами водителями с техническими неисправностями.

Большинство транспортных проступков создают формальные составы, и при привлечении к административной ответственности достаточно установления наличия самого факта совершения деяния и необязательно наступление вредных последствий.

При квалификации транспортных проступков с материальным составом необходимо установить причинную связь между деянием и последствиями. Например, повреждение сооружений и приспособлений сигнализации и связи (ч.3 ст.114 КоАП) требует реального выяснения относительно личности правонарушителя, характера противоправных действий, их связь с наступлением материального вреда, размер причиненного вреда.

Размер причиненных последствий может служить критерием для квалификации противоправного деяния как административного проступка или преступления. Если деяниями причинен значительный материальный ущерб, то эти деяния квалифицируются как преступление, например, ст.277УК (разрушение или повреждение путей сообщения, сооружений на них), если такие последствия не наступили – как административный проступок, например, ст.109, 110, 111 КоАП.

Существенное внимание законодатель уделяет месту совершения проступка, когда речь идет об определении конкретной территории, на которой действуют особые правила поведения: курение в неустановленных местах (ст.110, 115 КоАП); место дорожного происшествия (ст.122 КоАП); самовольный проезд в грузовых поездах (ст.109 КоАП) и др.

Важным признаком деяния является момент его совершения, потому в составе проступка часто указывается время его совершения– посадка и высадка во время движения поезда, в пути следования и др. (ст.109, 114, 117 КоАП).

Нередко в составе проступка имеют место такие признаки, как:

способ совершения– превышение водителями транспортных средств и судов скорости движения (ст.122, 116 КоАП); самовольное использование с корыстной целью транспортных средств (ст.132 КоАП);

состояние правонарушителя– управление транспортными средствами в состоянии опьянения (ст.120, 130 КоАП).

Одним из признаков объективной стороны является участие в отношениях с правонарушителем представителей органов государства: например, невыполнение водителями требований работника милиции об остановке транспортного средства (ст.122 КоАП); нарушение должностными лицами порядка согласования с государственной автоинспекцией маршрутов движения, оборудования путей и т.п. (ст.140 КоАП).

В ряде случаев законодатель использует повторное на протяжении года совершение правонарушения, наступление вредных последствий и размер вреда как критерии, с помощью которых разграничиваются простые и квалифицированные составы проступков.

К квалифицированным составам относят: повторное на протяжении года управление транспортными средствами, не зарегистрированными в установленном порядке, с поддельными номерами, без номерного знака или с номерным знаком, который не принадлежит этому средству (ст.121 КоАП); создание аварийной обстановки (ст.122 КоАП) и др. Под созданием аварийной обстановки следует понимать такие нарушения правил безопасности движения (превышение скорости, нарушение правил обгона, несоблюдение требований дорожных знаков или разметки проезжей части путей, групповое– «рокеры»- передвижение на мотоциклах, неподчинение пешеходов сигналам регулирования дорожного движения, нарушение дорожного движения лицами в состоянии опьянения, несоблюдение норм и стандартов при изготовлении транспортных средств, запасных частей к ним, повреждение путей, загрязнение дорожного покрытия), которые вынудили участников дорожного движения резко изменить скорость, направление движения, требования других мер по обеспечению личной безопасности или безопасности других граждан.

Субъект административного проступка на транспорте характеризуется отдельными признаками, по которым лицо признается как правонарушитель. К признакам относятся: вменяемость лица, его возраст и совершение определенных законом противоправных деяний. Указанные признаки можно поделить на две группы: общие и специальные.

Общие признаки присущи каждому лицу, которое подлежит административному взысканию, к ним относятся возраст и вменяемость.

Общим субъектом транспортных проступков признается лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое (деликтоспособное).

Вменяемость– способность лица осознавать свои действия, руководить ними и нести за них ответственность.

Специальными признаками признаются такие, которые указывают на особенности правового положения субъектов и позволяют дифференцировать ответственность разных категорий лиц и влияют на квалификацию правонарушения.

Наличие в конкретных составах правонарушений дополнительных специфических характеристик субъекта отграничивает его от общего субъекта. Таких субъектов называют специальными. Относительно правонарушений на транспорте к ним можно отнести, например, должностных лиц; командира воздушного судна; капитана судна; водителей; водителей велосипедов и т. п.

Субъективная сторона административных проступков на транспорте описывает психическое отношение субъекта к совершенному ним деянию и его последствиям. Признаками объективной стороны являются: вина, мотив и цель.

Вина– это осознание лицом недопустимости противоправного поведения и возможности наступления связанных с поведением результатов, и является основным обязательным признаком субъективной стороны; она охватывает две возможные формы осознания– умысел и неосторожность, т.е. умышленная вина и неосторожная вина.

Количество проступков, которые совершаются на транспорте только умышленно, достаточно значительно (например, ст.ст.109– 119, 121, 122, 130–138 КоАП).

По неосторожности на транспорте также совершается значительное количество проступков (ст.139 – 142 , 123– 129 КоАП и др.), которые характеризуются в основном как отсутствие надлежащего внимания, небрежность, легкомысленная самоуверенность.

Цель и мотив– это факультативные признаки субъективной стороны. Хотя в составе транспортных проступков только в одном случае цель указана как конструктивный признак и подлежит установлению, вместе с тем, мотив и цель всегда имеют место там, где есть намерение и обязательно встает вопрос об их установлении, поскольку в ряде случаев они имеют юридическое значение.

Вопрос № 4.

Основные положения и условия гражданско-правовой ответственности предприятий транспорта устанавливаются ст. 13 Закона Украины «О транспорте», в которой указано, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по перевозке пассажиров и багажа ответственность определяется кодексами (уставами) отдельных видов транспорта и другими законодательными актами. За вред, причиненный вследствие гибели или повреждения здоровья пассажира во время пользования транспортом как источником повышенной опасности, предприятия транспорта несут ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством Украины, т.е. на общих основаниях. За утрату, недостачу, порчу и повреждение принятых к перевозке грузов и багажа предусмотрено возмещение фактического вреда, если перевозчик не докажет, что утрата, повреждение, недостача произошли не по его вине. Эти положения закреплены в ЗУ «Об автомобильном транспорте», Уставе железных дорог и др. и базируются на принципе презюмирования (допущения вины перевозчика).

Гражданско-правовая ответственность за нарушение транспортных обязательств имеет некоторые особенности, основными из которых можно назвать следующие:

1) Гражданско-правовая ответственность- это негативные для нарушителя последствия, которые заключаются в применении к нему в интересах другого лица установленных законом или договором санкций имущественного характера– возмещения убытков, уплаты неустойки. Основанием такой ответственности является наличие нормы права и состава правонарушения (совокупности объективных и субъективных признаков). Особенностью гражданско-правовой ответственности в сфере транспортной деятельности является то, что она может наступать и без вины, достаточно доказать, что поведение должника было противоправным, а вина допускается. Например, ст.113 Устава железных дорог Украины предусматривает ответственность ж/д за не сохранность груза, если не докажут, что утрата, недостача, порча возникли по независящим от них причинам. Т.е., вина допускается, а ее отсутствие необходимо доказать. Аналогичные нормы содержатся в ЗУ «Об автомобильном транспорте», Воздушном кодексе Украины– ст. 92 и др.

Ответственность без вины может наступить в случае невыполнения сторонами своих плановых обязательств (ст.106 Устава ж/д и др.). Грузоперевозчик и грузоотправитель освобождаются от уплаты штрафа за невыполнение плана перевозок не по принципу «отсутствия вины», а при наличии определенных обстоятельств, перечень которых предусмотрен соответствующими нормативными актами и является исчерпывающим (ст.107, 108, 111 Устава ж/д, ст.132 Устава автомобильного транспорта, ст.176 Кодекса торгового мореплавания).

2) Гражданско-правовая ответственность в сфере транспортных отношений носит компенсационный характер, поскольку ее целью является восстановление нарушенных имущественных прав участников правоотношений, а потому размер возмещения не может превышать размер причиненных убытков (ст.114 Устава ж/д, ст179 КТМ, ст.93 Воздушного кодекса и др.), вместе с этим ответственность остается ограниченной, т.к. упущенная выгода не возмещается.

3) Одной из особенностей ответственности в транспортной деятельности является то, что условия ответственности субъектов неодинаковы. Перевозчик во всех случаях, за исключением вреда, причиненного вследствие гибели и повреждения здоровья пассажира, несет ответственность по правилам транспортного законодательства. Грузоотправитель перед перевозчиком несет ответственность по нормам транспортного законодательства, а перед грузополучателем– по нормам гражданского законодательства. Указанный порядок порождает и особый порядок рассмотрения имущественных споров на транспорте.

4) Последняя особенность состоит в том, что транспортным отношениям присущ особый претензионный порядок удовлетворения имущественных требований. Например, претензии к железным дорогам или автотранспортных предприятий могут быть заявлены в течение шести месяцев, а претензии по поводу штрафов– в течение 45 суток (ст.134 Устава ж/д, ст.165 Устава автомобильного транспорта), а по требованиям, которые возникают из договора морской перевозки груза, применяется годичный срок (ст.388 КТМ), по требованиям, которые возникают из договоров перевозки пассажиров и багажа, фрахтования судов без экипажей и др., применяется двухгодичный срок исковой давности (ст.389 КТМ).

Указанные особенности проявляются в конкретных нарушениях участниками транспортных отношений своих обязанностей, которые вытекают в основном из плана и договора перевозки. В связи с этим транспортно-правовую ответственность на транспорте принято рассматривать по двум признакам.

1. Ответственность за невыполнение плана перевозок.

В случае необходимости осуществлять систематические перевозки предприятия железнодорожного, водного, автомобильного, воздушного транспорта, с учетом объема перевозок, с каждым отправителем могут заключать специальные, месячные, годовые, или навигационные договоры, направленные на организацию будущих перевозок грузов. Например, пунктом 3.5. Правил перевозок грузов автомобильным транспортом Украины установлено, что в договоре устанавливаются: сроки его действия, объемы перевозок, условия перевозок (режим работ по приему-выдаче груза, обеспечение сохранности груза, выполнение погрузочно-разгрузочных работ и др.), стоимость перевозок и взаиморасчеты, порядок определения взаимных расчетов, ответственность сторон, обязанности сторон и др.

На основании текущих и долгосрочных договоров об организации перевозок грузов и заказов отправителей осуществляется годовое с распределением по кварталам и месяцам (на автомобильном) и месячное с распределением по декадам (на железнодорожном) транспорте планирование перевозок, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которого предусмотрена гражданско-правовая ответственность.

Из плана перевозок или из принятого к исполнению заказа возникает обязательство, по которому отправитель обязан предъявить груз к перевозке, а перевозчик– подать транспортные средства и принять груз.

Т.О. невыполнение плана перевозок состоит в следующем:

- неподача транспортных средств;

- не предоставление к перевозке груза;

- не использование или отказ отправителя от поданных перевозчиком транспортных средств;

- не выполнение обязательств по сверхплановым или внеплановым перевозкам по заявкам отправителей, принятым перевозчиком.

Условия применения санкций на всех видах транспорта практически одинаковы.

За не обеспечение ж\д подачи вагонов и контейнеров и за их не использование отправителем или отказ от их использования для выполнения плана перевозок оплачивается штраф в следующих размерах:

1) за груз, перевозка которого планируется в тоннах и вагонах,- с тонны по 5% ставки суточной платы за пользование вагонами;

2) за грузы, перевозка которых планируется только в вагонах (контейнерах)– за вагон по 2 суточные ставки за пользование вагонами;

3) за не обеспечение загрузки маршрута с виновной стороны взыскивается в пользу второй стороны кроме штрафа за невыполнение плана перевозок штраф за маршрут в размере 3-х суточных ставок платы за пользование вагонами;

4) за невыполнение плана перевозок по железным дорогам назначения грузоотправитель оплачивает штраф за вагон (контейнер) – в размере одной суточной ставки за пользование вагоном (контейнером).

Поданные ж\д вагоны считаются неиспользованными, если они надлежащим образом не загружены и не предъявлены к сдаче ж\д на 18 часов отчетных суток из-за отсутствия или непригодности к погрузке соответствующего груза.

Отказом от предусмотренных планом вагонов следует считать не предоставление или несвоевременное предоставление развернутого месячного плана перевозок или предоставление его , но на меньшее количество, или не предоставление отправителем декадной заявки за 2 дня до начала декады в соответствии с действующим законодательством.

Автотранспортные организации за неподачу отправителю транспортных средств, предусмотренных договором или принятыми к исполнению разовыми заявками, оплачивает отправителю штраф в размере 20% от стоимости перевозки всего не вывезенного груза (ст. 128 Устава автомобильного транспорта), грузоотправитель, в случае не предъявления к перевозке груза, оплачивает штраф в таком же размере.

Подача непригодных для перевозки транспортных средств, также как предъявление груза, не отвечающего требованиям правил перевозки,– считается не подачей транспортных средств и не предъявлением груза соответственно, что влечет применение штрафных санкций.

На речном транспорте за не выполнение плана перевозок (не предъявление или не вывоз груза) перевозчик и отправитель несут друг перед другом ответственность в виде штрафа в размере 25% провозной платы.

От уплаты штрафа стороны освобождаются в следующих случаях:

1) стихийное бедствие;

2) аварии на предприятии, вследствие которой прекращено производство вывозимой продукции на протяжении 3 суток;

3) ограничение перевозок в результате карантина, скопления подвижного состава, аварий и.т.п.;

4) не использование транспортных средств, поданных сверх плана без письменного согласования с отправителем;

5) выполнение плана в тоннах груза, перевозка которых планируется в тоннах и вагонах, а также выполнение плана собственными или арендованными средствами;

6) задержка грузоотправителем вагонов (контейнеров) под разгрузкой. При этом ж/д освобождается от уплаты штрафа за не подачу того количества вагонов (контейнеров), которое было задержано под разгрузкой;

7) не обеспечение подачи вагонов из-за неплатежеспособности отправителя.

Согласно ст. 107 УЖД размер штрафа уменьшается на 1/ 3, если отправитель письменно сообщил ж/д об отказе от вагонов, предусмотренных заявкой, за 2 суток до загрузки.

Вопрос 1.

Одной из составных частей единой транспортной системы Украины является автомобильный транспорт, самый мобильный из всех видов транспорта, способный обеспечивать доставку грузов от склада отправителя непосредственно до склада получателя.

Основные функции автотранспорта:

· Обеспечение нормального функционирования производства и оборота продукции промышленности и сельского хозяйства;

· Обеспечение потребностей строительства;

· Удовлетворение потребностей населения в автоперевозках;

· Обеспечение потребностей обороны Украины.

При осуществлении перевозок и иных видов транспортной деятельности автотранспортные предприятия обязаны:

1. полностью удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках;

2. выполнять планы перевозок грузов и пассажиров;

3. обеспечивать сохранность грузов, которые перевозятся;

4. обеспечивать высокую культуру обслуживания пассажиров и заказчиков перевозок;

5. своевременно доставлять грузы в место назначения;

6. вести свою деятельность эффективно и экономично.

В соответствии со ст. 2 Закона Украины «О транспорте» в состав автомобильного транспорта входят: предприятия автомобильного транспорта, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, авторемонтные и шиноремонтные предприятия, подвижной состав автотранспорта, транспортно-экспедиционные предприятия, а также автовокзалы и автостанции, учебные заведения, ремонтно-строительные организации, социально-бытовые учреждения, иные предприятия, учреждения и организации, обеспечивающие работу автомобильного транспорта.

1. автомобильный транспорт общего пользования, который призван удовлетворять потребности населения и общественного производства в автоперевозках. Его образуют перевозчики, автостанции, автовокзалы, исполнители ремонта и технического обслуживания автотранспортных средств, грузовые терминалы (автопорты), грузовые автомобильные станции и контейнерные пункты;

2. автомобильные транспортные средства субъектов предпринимательской деятельности, учреждений и организаций, которые используются только для собственных нужд– ведомственный транспорт.

3. автотранспортные средства физических лиц, которые используются ними только для собственных потребностей– индивидуальный транспорт.

К транспорту общего пользования относятся автотранспортные предприятия и организации, которые пребывают в собственности государственного департамента автомобильного транспорта Украины.

Этим видам транспорта осуществляются перевозки грузов предприятия различных форм собственности независимо от ведомственной принадлежности, а также пассажирские перевозки населения и перемещения грузов и багажа населения.

Транспорт общего пользования осуществляет задачи по организации междугородных перевозок и централизованному завозу и вывозу грузов на станции железных дорог и портов, аэропортов. Кроме этого транспорт общего пользования осуществляет перевозки в сельской местности, доставляет сельхозпродукцию от производителя к местам переработки и потребления; предоставляет легковые автомобили госучреждениям, организациям для служебных поездок.

К ведомственному транспорту относят предприятия автотранспорта министерств и ведомств Украины, органов власти, общественных организаций. Он осуществляет обслуживание потребностей данного производственного предприятия, объединения или отрасли народного хозяйства в технологических перевозках, внутризаводских, внутрихозяйственных, связанных с практической деятельностью перемещениях грузов, людей.

Индивидуальный транспорт– это автомобильные транспортные средства, принадлежащие гражданам на праве собственности, и используемые ними для собственных потребностей.

Пассажирские автомобильные транспортные средства осуществляют перевозки в городском, пригородном, междугородном и международном сообщениях. К пассажирским относят автомобили с количеством мест для сидения– 9, включая место водителя, который по своей конструкции предназначены для перевозки пассажиров и багажа с обеспечением необходимого комфорта и безопасности.

Требования, предъявляемые к автотранспортным средствам (ст.23):

1. не угрожать безопасности лиц, которые ними пользуются и другим участникам дорожного движения;

2. уровень вредных веществ, выделяемых ими не должен превышать установленных законодательством значений;

3. не приводить к разрушению дорог и их обустройству;

4. обеспечивать достаточное поле обзора водителю, а также легкая, удобная и полное пользование средствами управления, торможения, сигнализации, освещение дороги;

5. не вызывать радиоэлектрические помехи выше установленного уровня.

Запасные части к автомобилям должны отвечать требованиям нормативной и конструкторской документации и иметь маркировку для их идентификации.

Автотранспортные средства и запасные части к ним подлежат обязательной сертификации.

 

Вопрос 2.

Основной задачей управления деятельностью автомобильного транспорта является формирование рынка его услуг путем реализации единой экономической, инвестиционной, научно-технической и социальной политики.

Функциями государственного управления деятельности автотранспорта являются:

- формирование рынка услуг;

- контроль за соблюдением законодательства об автомобильном транспорте;

- нормативно-правовое регулирование по вопросам автотранспорта;

- лицензирование деятельности перевозчиков;

- стандартизация и сертификация;

- организация и контроль автоперевозок;

- тарифная, инновационная и инвестиционная политика;

- государственный заказ на социально значимые услуги автотранспорта общего пользования.

Субъектами управления автотранспортом являются:

1. Верховная Рада Украины, определяющая основные направления

Государственной политики в сфере автомобильного транспорта,

законодательные основы ее реализации;

2. Министерство инфраструктуры Украины, которое осуществляет общее управление автотранспортной отраслью;

3. Государственный департамент автомобильного транспорта, осуществляющий непосредственное управление предприятиями автотранспортной отрасли. Основной его задачей является обеспечение государственного управления деятельности автотранспорта и осуществление контроля за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности всех форм собственности, выполняющих пассажирские и иные перевозки автотранспортом, требований нормативных актов, стандартов и норм, которые регулируют перевозки пассажиров и грузов автотранспортом, а также разработку основных направлений развития автотранспорта, новых типов транспортных средств и пр.

4. Территориальными органами Министерства инфраструктуры являются Управления автотранспорта, подчиняющиеся Государственному департаменту автомобильного транспорта. Они создаются в Автономной Республике Крым и областях Украины и выполняют следующие задачи: осуществляют контроль за выполнением субъектами предпринимательской деятельности Правил перевозки пассажиров и грузов, требований законодательства по безопасности транспортного процесса, иных нормативных актов, определяющих порядок функционирования автотранспорта; разрабатывают проекты нормативно-технической документации; проводят конкурсы на перевозки пассажиров автотранспортом на междугородных и пригородных маршрутах; проверяют соответствие оборудования автобусных маршрутов и автотранспортных средств требованиям «Правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта» и согласовывают открытие маршрутов.

Назначение на должность начальника управления и освобождение с должности осуществляется Министром инфраструктуры Украины по согласованию с местными органами исполнительной власти.

Контроль за соблюдением предприятиями транспорта, организациями и отдельными гражданами требований действующего законодательства по вопросам деятельности автотранспорта и дорожного движения возложен на вышестоящие органы управления, контрольно-ревизионные органы, Государственную автомобильную инспекцию МВД Украины.

Организация дорожного движения предусматривает определение прав и обязанностей участников дорожного движения, порядка содержания автодорог и их использования, перечень требований к техническому состоянию транспортных средств и их регистрации, дающих право на их эксплуатацию. Раздел 3 Закона Украины «О дорожном движении» определяет состав участников дорожного движения, к которому относит водителей, пассажиров, пешеходов, велосипедистов, погонщиков животных. В соответствии со ст. 14 указанного закона участники дорожного движения:

- имеют право на:

безопасные условия дорожного движения, возмещение у ущерба, причиненного в следствие несоответствия состояния автомобильных дорог, улиц, ж\д переездов требованиям безопасности движения; изучение норм и правил дорожного движения; получение от гидрометереологических, дорожных, коммунальных и др. организаций, а также органов Госавтоинспекции МВД Украины информации об условиях дорожного движения; обжалование действий сотрудников органов Госавтоинспекции в случае нарушения с его стороны действующего законодательства;

обязаны:

знать и строго соблюдать требования законодательства о дорожном движении по вопросам безопасности дорожного движения; создавать безопасные условия для дорожного движения, не причинять своими действиями или бездействиями вреда предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам; выполнять законные распоряжения органов государственного надзора и контроля по соблюдению законодательства о дорожном движении.

К управлению транспортными средствами могут быть допущены только те граждане, которые достигли установленного законом возраста, не имеют медицинских ограничений и прошли определенную подготовку по управлению транспортными средствами и успешно сдали экзамен по теоретической и практической части.

3. Правовые основы деятельности автотранспорта.

Автотранспортные правоотношения по своему характеру и содержанию разнообразны и возникают как в процессе непосредственно осуществления перевозок автотранспортными средствами, так и при планировании и организации перевозочного процесса, материально-техническом обеспечении автотранспортных предприятий для осуществления производственной деятельности, в процессе осуществления трудовой деятельности работниками этих предприятий и т.п. Регулятором данного вида общественных отношенийявляются нормы автотранспортного права, одного из институтов транспортного права. С помощью этих норм определенным образом урегулируются отношения сторон, которые вступают в определенные отношения, обеспечиваются их права и обязанности. Например, устанавливаются условия перевозок различных видов грузов, права и обязанности участников перевозочного процесса, дорожного движения и ответственность за невыполнение своих обязательств и указанных норм. Т.о. юридической основой автотранспортных общественных отношений являются автотранспортные правовые нормы, основным источником изложения которых в правовой системе Украины является нормативный акт.

Совокупность правовых актов определенной отрасли права составляет законодательство. Нормативные акты, которые регулируют автотранспортные отношения, составляют автотранспортное законодательство. Система автотранспортного законодательства содержит законы и подзаконные нормативные акты. Основу данной системы составляют законы, к которым относятся следующие:

1) Конституция Украины, закрепляющая основополагающие положения об экономической системе, формах собственности, планировании, социальных и трудовых правоотношениях.

2) Закон Украины «О транспорте», содержащий общие правовые нормы, действующие во всей транспортной отрасли, в т.ч. и на автотранспорте (ст.30, 31– состав и земли автотранспорта).

3) Закон Украины «О предпринимательстве», устанавливающий основные положения по осуществлению предпринимательской деятельности в Украине, в т.ч. и в автотранспортной отрасли.

4) Хозяйственный кодекс Украины, Гражданский кодекс Украины, устанавливающие правовые нормы деятельности предприятий в Украине, регулирующие договорные отношения в автотранспортной отрасли.

5) Закон Украины «О дорожном движении в Украине», регулирующий общественные отношения в части дорожного движения и безопасности, очерчивает круг прав и обязанностей его участников, определяет компетенцию органов государственной власти в сфере дорожного движения, устанавливает порядок пользования автомобильными дорогами и улицами, основные требования к их проектированию и строительству, основные требования к автотранспортным средствам, порядок их регистрации и учета, предусматривает контроль и ответственность за нарушение законодательства о дорожном движении.

6) Закон Украины «Об автомобильном транспорте» и другие законы.

Законы являются актами высшего органа законодательной власти– Верховной Рады Украины.

Нормативные акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся к числу подзаконных актов:

1) Положение о Государственном департаменте автомобильного транспорта, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины.

2) Порядок и условия организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденные приказом Министерства инфраструктуры Украины.

3) Правила проведения государственного технического осмотра автомобилей, автобусов, мототранспорта и прицепов, утвержденные Постановлением Кабинета Министров.

4) Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса.

5) Правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденные Постановлением КМУ.

6) Приказ Министерство ифоструктуры Украины «Положение о Министерство ифоструктуры ,утвержденная Указом Президента Украины от 12.05.2011г. № 581/211»  и другие.

 Важную роль в регулировании автотранспортных отношений играет Устав автомобильного транспорта УССР, который действует до настоящего времени.

Он регулирует наиболее важные основные вопросы автомобильных перевозок и обязателен для выполнения всеми автотранспортными предприятиями и организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Устав складывается из десяти разделов:

1 раздел – составляют общие положения о функциях автотранспорта, основные задачи правового регулирования автотранспортных отношений, задачах автотранспортных предприятий.

2 раздел – регламентирует вопросы, связанные с подвижным составом, классификацией автомобильных дорог, правил пользования ними, сооружений и устройств для организации перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты, устанавливает порядок содержания подвижного состава и зданий транспорта, порядок технического обслуживания и эксплуатации подвижного состава.

3 раздел – детально регламентирует планирование и организацию перевозок грузов автотранспортом общего пользования, ведомственным транспортом, заключение договоров на автотранспортные перевозки. Этим же разделом регулируются отношения, возникающие при приемке груза к перевозке и его выдаче, определении массы груза, его сохранности.

4 раздел – регламентирует перевозки пассажиров, багажа и почты, в т.ч. дается понятие договору пассажирской перевозки, регламентируются вопросы, связанные с организацией движения пассажирского транспорта, прав и обязанностей пассажира.

5 раздел– регулирует условия предоставления гражданам легковых автомобилей для проката, устанавливает основные для предприятий, которые занимаются этой деятельностью.

6 раздел- регламентирует условия и порядок установления тарифов и расчетов за перевозки.

7 раздел– определяет порядок взаимодействия автотранспорта с другими видами транспорта, осуществления перевозок в прямом смешанном сообщении.

8 раздел– регулирует транспортно-экспедиционные операции, связанные с автоперевозками.

9 раздел– определяет основания, порядок привлечения и меры ответственности за невыполнение плана перевозок ,условий договора и законодательства участниками автотранспортных отношений.

10 раздел– устанавливает контроль за работой автотранспорта.

 

Вопрос 1.

    Одной из отраслей транспорта является железнодорожный транспорт, которым осуществляется наиболее значительная масса перевозок грузов и пассажиров.

    Под железнодорожным транспортом следует понимать производственно-технологический комплекс организаций и предприятий железнодорожного транспорта общего пользования, предназначенный для обеспечения потребностей общественного производства и населения в перевозках во внутригосударственном и международном сообщениях и предоставления иных транспортных услуг всем потребителям без ограничения по признакам формы собственности, видов деятельности, организационно-правовой формы и т.п.

    Кроме железнодорожного транспорта общего пользования существует промышленный железнодорожный транспорт, под которым следует понимать транспортно-технологический комплекс, обеспечивающий системное перемещение грузов в процессе производства (между производствами, производственными циклами, отдельными операциями, структурными подразделениями, предприятиями в целом) и взаимодействие с железнодорожным транспортом общего пользования и не принадлежит к нему.

    Транспорт общего пользования и промышленный железнодорожный транспорт составляют систему железнодорожного транспорта, посредством которой обеспечивается доставка сырья, товаров производственно-технического назначения непосредственно на производственные объекты, обеспечивается процесс производства.

    Структура системы железнодорожного транспорта слагается из предприятий железнодорожного транспорта, осуществляющих перевозки грузов, пассажиров и багажа, подвижного состава, железнодорожных путей сообщения, а также промышленных, торговых, снабженческих предприятий, учебных заведений, технических школ, детских дошкольных заведений, учреждений охраны здоровья, физической культуры и спорта, культуры, научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций, иных предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих его деятельность и развитие.

    Железнодорожный транспорт, являясь одной из важнейших базовых отраслей экономики Украины с мощной базой и значительным потенциалом, обеспечивает наибольший процент перевозок пассажиров и грузов во внутреннем и внешнеэкономическом сообщениях, способствуя нормальному функционированию всех отраслей общественного производства, социальному и экономическому развитию, укреплению обороноспособности государства, международному сотрудничеству Украины.

           Для осуществления возложенных на железнодорожный транспорт функций государством выделены ему в пользование определенные земли. Состав этих земель определяется Законом Украины «О транспорте» и Земельным кодексом Украины, где указано, что к землям железнодорожного транспорта принадлежат земли, которые предоставляются в пользование предприятиям и организациям железнодорожного транспорта в соответствии с действующим законодательством Украины.

    В состав земель железнодорожного транспорта входят земли, являющиеся полосой отвода железных дорог, а именно, земли, предоставленные под железнодорожное полотно и его обустройство, станции со всеми сооружениями и строениями энергетического, локомотивного, вагонного, путевого, грузового и пассажирского хозяйства, сигнализации и связи, водоснабжения, канализации, защиты насаждений, служебные, культурно-бытовые помещения и иные сооружения, необходимые для обеспечения работы железнодорожного транспорта.

     В зависимости от выполняемых задач железнодорожный транспорт подразделяется на грузовой и пассажирский. Грузовой транспорт осуществляет перевозки грузов и грузобагажа, пассажирский – пассажиров, багажа, грузобагажа, почты, а также иные специальные перевозки. В зависимости от расстояния перевозок, скорости движения поездов различают пассажирский транспорт пригородного, местного и дальнего сообщения, эксплуатируются дизель- и электропоезда, пассажирские и скорые поезда.

 

Вопрос 2.

    Основой в организации деятельности железнодорожного транспорта является государственное управление.

    Государственное управление железнодорожным транспортом реализуется четкой структурой, построенной по иерархическому принципу. Возглавляет эту структуру Кабинет Министров Украины (КМУ), относящийся к высшим органам государственной исполнительной власти.

    КМУ определяет условия и порядок организации деятельности железнодорожного транспорта, способствует его приоритетному развитию, оказывает поддержку в удовлетворении потребностей железных дорог в обеспечении подвижным составом, материально-технических и топливно-энергетических ресурсах.

    В своей деятельности в области управления железнодорожным транспортом КМУ осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает Устав железных дорог Украины;

2) принимает решения о создании, реорганизации, ликвидации и об определении территориальных границ железных дорог;

3) назначает и увольняет руководителей железных дорог;

4) определяет Порядок установления охранных зон, их размеров и режима использования;

5) определяет порядок осуществления государственной бюджетной, ценовой и тарифной политики;

6) ежегодно устанавливает Укрзализныце государственного заказа по перевозкам грузов и пассажиров;

7) устанавливает порядок Государственного надзора за безопасностью движения поездов на железнодорожном транспорте;

8)  утверждает Положение о ведомственной военизированной охране;

9) утверждает перечень категорий железнодорожного транспорта, которые трудоустраиваются по контрактной форме трудового договора;

10) определяет порядок социальной защиты работников железнодорожного транспорта, и др.

Оперативное управление деятельностью железнодорожного транспорта осуществляет Министерство инфраструктуры Украины, подчиняющееся КМУ.

    В структуре органов управления железнодорожным транспортом особое место занимает Государственная администрация железнодорожного транспорта Укрзализныця, подчиняющаяся Министерству инфраструктуры Украины, к сфере управления которой отнесены железные дороги и другие предприятия железнодорожного транспорта общегосударственной формы собственности.

    Основные задачи Укрзализныци;

1) организация согласованной работы ж/д, объединений и предприятий ж/д транспорта с целью удовлетворения потребностей общественного производства и населения в перевозках;

2) управление процессом перевозок, регулирование в сфере обеспечения этого процесса;

3) решение вопросов эффективного использования подвижного состава, его сохранности, обновления, ремонта, обеспечение топливно-энергетическими и материально-техническими ресурсами;

4) проведение единой инвестиционной технической политики, внедрение достижений науки и техники, новых технологий;

5) проведение социальной политики на ж/д транспорте.

Основные права Укрзализныци:

1) осуществлять контроль за эффективным использованием государственного имущества, закрепленного за Ж/Д транспортом;

2) непосредственно взаимодействовать с соответствующими органами других государств и заключать с ними договоры по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

3) создавать целевой инвестиционный фонд развития Ж/Д транспорта;

4) получать от ж/д и иных предприятий бесплатную информацию, необходимую для осуществления ее функций;

5) за счет собственных средств создавать негосударственный пенсионный фонд и выплачивать пенсию в соответствии с действующим законодательством.

Основные структурные подразделения Укрзализныци:

- Главное коммерческое управление;

- Главное пассажирское управление;

 - Главное управление локомотивного хозяйства;

- Главное финансово-экономическое управление;

- Управление охраны и организации труда;

- Главное управление безопасности движения поездов и автотранспорта;

- Управление внешних связей;

- Юридическое управление;

- Управление военизированной охраны и др.

Железнодорожный транспорт представляет собой комплексную систему элементов, взаимодействующих между собой, и направляют свою деятельность на качественное и полное обеспечение населения и производства в железнодорожных перевозках. Элементы этой системы – самостоятельные хозяйствующие единицы, которые принято называть субъектами хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте.

Основным организационным звеном на железнодорожном транспорте является железная дорога – уставное территориально-отраслевое объединение, в состав которого входят предприятия, учреждения и организации железнодорожного транспорта и которое при централизованном управлении осуществляет перевозки пассажиров и грузов в определенном регионе транспортной системы.

Железная дорога осуществляет руководство производственной и финансовой деятельностью дирекций железнодорожных перевозок и иных предприятий и организаций, пребывающих в ее непосредственной подчиненности. Она является основным предприятием железнодорожного транспорта и обладает статусом юридического лица. Руководство деятельностью железных дорог осуществляется управлением железных дорог.

Сегодня в Украине действует шесть железных дорог: Львовская, Приднепровская, Одесская, Юго- Западная, Южная, Донецкая.

Правовой статус железной дороги как самостоятельного субъекта хозяйствования (юридического лица) определяется совокупностью ее прав и обязанностей. Основной обязанностью железной дороги можно назвать предоставление услуг по перевозкам соответствующего качества в обусловленные сроки. К основным правам можно отнести следующие:

- право требовать оплаты оказанных услуг;

- право устанавливать льготные тарифы на перевозки грузов в местном сообщении;

- утверждение тарифов на перевозки грузов в местном сообщении;

- утверждение тарифов на перевозки грузов и пассажиров всеми железнодорожными путями, не относящимися к общей сети железных дорог и т.д.  

Дирекция железнодорожных перевозок является основным линейным предприятием железнодорожного транспорта, осуществляющее и организовывающее и организующее процесс перевозок в установленных границах, обеспечивающее выполнение планов и заданий по перевозке грузов, пассажиров, багажа и руководящее производственно-хозяйственной деятельностью непосредственно ей подчиненных линейных предприятий и организаций. Дирекция является юридическим лицом.

Железнодорожная станция является линейным предприятием железнодорожного транспорта в организации перевозок грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа и непосредственно подчиняется отделению железной дороги.

Станции могут быть пассажирские, грузовые, сортировочные, участковые и др.

 

Вопрос 3.

Под правовыми основами деятельности железнодорожного транспорта подразумевается совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения, возникающие в сфере железнодорожного транспорта. Указанные правовые нормы содержатся в нормативных актах, которые принято называть источником права. К таким источникам (законам и подзаконным нормативным актам) можно отнести следующие:

Вопрос 1

Одной из составляющих единой транспортной системы Украины является водный транспорт, который, объединяя такие мощные звена, как морской и речной транспорт, представляет собой комплексную отрасль, предназначенную удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках (водой).

Водному транспорту присущи определенные свойства, которые имеют проявление через основные категории водного транспорта, наделены определенным юридическим статусом. Как уже отмечалось, водный транспорт слаживается из двух отдельных элементов: Морского и речного транспорта.

Согласно «Закону Украины о транспорте» морской транспорт .

В состав морского транспорта входят предприятия морского транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, порты и пристани, судна, судоремонтные заводы, морские пути сообщения, а также предприятия связи, промышленные, торговые, строительные и снабженческие предприятия, учебные заведения, учреждения здравоохранения здоровья, физической культуры, научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации и другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, обеспечивающие работу морского транспорта.

К землям морского транспорта относятся земли, предоставленные в пользование под:

- морские порты с набережными, площадками, причалами, вокзалами, зданиями, сооружениями, оборудованием, объектами обще портового и комплексного обслуживания флота;

- дротехнические сооружения и средства навигационной обстановки, судоремонтные заводы, мастерские, базы, склады, радиоцентры, служебные и культурно-бытовые помещения и другие сооружения, обслуживающие морской транспорт.

К землям морского транспорта не относятся территории, насыпаны или намытые в акватории за счет портов.

Сооружение на подходах к портам (каналам), мостовым, кабельным и воздушным переходам, водозаборных и других объектов, а также сооружение радиосистем в зоне радионавигационных объектов согласовывается с администрацией портов.

Технический надзор за судами и их классификация независимо от форм собственности судна и его владельца осуществляются классификационным обществом, избранным по предложению судовладельца и по согласованию с Министерством инфраструктуры Украины.

Земли речного транспорта

Вопрос 2.

Итак, транспортное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере транспорта. Этот процесс и отношения, возникающие в нем, не являются какими абстрактными, а являются действиями, благодаря чему осуществляются транспортировки.

Сегодня при вступлении Украины к рыночным условиям экономической жизни, всем формам собственности предоставляются равные права и условия для развития. Не миновала этого и судоходная компания. Сейчас в Украине существуют такие ведущие судоходные компании:

1. Акционерная судоходная компания «Укрречфлот», в состав которой кроме флота входит Запорожский речной порт, судоремонтные базы и другие подразделения речного транспорта.

2. Акционерное предприятие «Азовское Морское предприятие»

3. Государственная судоходная компания «ЧМП»

4. Акционерное общество «Украинская дунайская судоходная компания

5. Черноморское - Азовское производственно-эксплуатационное управление морских путей.

6. управлений буксировочный - спасательного те специального флота.

 

Все общие предприятия входят в сферы управления «Укрморречфлота».

Судоходная компания представляет собой мощную систему со своими руководящими флотами, значительным производственным комплексом и другими обслуживающими участками.

Следующей категорией водного транспорта является судно.

Основной источник для рассмотрения этой категории - Кодекс Торгового мореплавания Украины. 

Вопрос 3.

 

Судовладельцем в настоящем Кодексе признается юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от

того, является ли она владельцем судна, или использует на других законных

основаниях.

Владельцем судна является субъект права собственности или лицо, осуществляющее в отношении закрепленного за ним судна права, к которым применяются правила о праве собственности.

Вопрос 1.

Грузовые и пассажирские перевозки, осуществляет отечественный воздушный транспорт, занимают незначительное место в общем объеме транспортных услуг. Но главное преимущество воздушного транспорта заключается в скорости доставки пассажиров и срочных грузов на большие расстояния (среднее расстояние доставки 1 пассажира воздушным транспортом в 10-15 раз больше аналогичной на железнодорожном транспорте).

Главными проблемами воздушной под отрасли транспорта являются: комплектация парка, строительство и реконструкция объектов авиационно-производственной инфраструктуры, структурная реорганизация управления авиационным транспортом, повышения конкурентоспособности отечественных авиакомпаний.

Воздушный транспорт Украины является составляющей системы транспорта Украины. Основные принципы функционирования воздушного транспорта заложены в Законе Украины «О транспорте» и в специальном кодифицированном нормативном акте - Воздушном кодексе Украины.

Авиационный транспорт - это все виды предприятий, организаций и учреждений, деятельность которых направлена ​​на создание и использование воздушного пространства человеком с помощью воздушных судов. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения между этими предприятиями и потребителями транспортных услуг в сфере авиации, образует Воздушное право Украины.

Особенностью государственного управления гражданской авиацией является то, что оно осуществляется не через Министерство транспорта и связи Украины, а через Государственную службу Украины по надзору за обеспечением безопасности авиации (Госавиаслужбу), которая создана в 2004 году вместо ликвидированного Государственного департамента авиационного транспорта.

Госавиаслужба является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Она выполняет функции главного (ведущего) органа в системе центральных органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в области гражданской авиации и в сфере использования воздушного пространства Украины.

Взаимодействие органов исполнительной власти Украины по надзору за безопасностью полетов воздушных судов осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Государственное управление в сфере авиационного транспорта испытывает значительное влияние так называемого «иностранного элемента» - международных организаций и соответствующих международных соглашений. С целью реализации Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, а также осуществление работы Совета по авиации и использованию воздушного пространства создан постоянно действующий исполнительный орган - Межгосударственный Авиационный Комитет (МАК), образованный независимыми государствами (государствами-участниками). МАК взаимодействует с Государственным департаментом авиационного транспорта Министерства транспорта Украины в области нормирования летной годности и процедур сертификации авиационной техники в соответствии с делегированными МАК функций и межгосударственных соглашений между ними. В структуре МАК создан Авиационный регистр МАК (Авиарегистра) - орган МАК, осуществляющая деятельность в области летной годности и процедур сертификации воздушных судов, их компонентов, производства авиационной техники, пригодности международных и категорированных аэродромов и их оборудования к эксплуатации, охраны окружающей среды от воздействия авиации.

Особое место в правовом регулировании в сфере авиатранспорта занимают авиационные правила, которые определяют порядок деятельности авиации Украины с целью обеспечения безопасности полетов и экологической безопасности.

Основными элементами инфраструктуры (материальной составляющей) воздушного транспорта являются воздушные суда, аэродромы и аэропорты.

Авиационная транспортировка осуществляется специальным транспортным средством - воздушным судном.

 Воздушное судно - это летательный аппарат, держится в атмосфере за счет его взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от земной поверхности, и способен маневрировать в трехмерном пространстве (в. 15 Воздушного кодекса Украины).

Воздушные суда делятся на государственные, гражданские и экспериментальные.

Воздушное судно является государственным, если оно используется на военной, таможенной, пограничной и милицейской службах и внесено в реестр государственных воздушных судов.

Воздушное судно является гражданским, если оно внесено в государственный реестр гражданских воздушных судов.

Воздушное судно является экспериментальным, если оно предназначено для проведения испытаний, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ. Экспериментальное воздушное судно к реестрам не заносится.

Воздушные суда подлежат сертификации, в частности, воздушное судно новой конструкции (нового типа) должно быть сертифицировано на соответствие его действующим в Украине нормам летной годности и иметь сертификат типа. Сертификат типа выдает государственный орган по вопросам сертификации и регистрации (Госстандарт). Владельцем сертификата типа является разработчик воздушного судна. Каждый изготовленный в Украине экземпляр гражданского воздушного судна должен быть сертифицирован на соответствие его конструкции, характеристик и эксплуатационно-технической документации требованиям, предусмотренным правилами сертификации гражданских воздушных судов Украины.

Гражданские воздушные суда подлежат обязательной регистрации в соответствии с требованиями ст. 25 Воздушного кодекса Украины и Правил регистрации гражданских воздушных судов в Украине (утвержденных Приказом Министерства транспорта Украины 07.09.1999 года № 434) и могут быть зарегистрированы только в одном государстве. Гражданскому воздушному судну, занесенному в государственный реестр воздушных судов Украины, выдается регистрационное удостоверение, являющееся фактом признания его национальной принадлежности. С момента занесения воздушного судна в государственный реестр воздушных судов Украины все записи, сделанные ранее по этому воздушного судна в реестрах воздушных судов других государств, не признаются Украиной.

Государственные воздушные суда подлежат включению в реестр государственных воздушных судов Украины. Правила регистрации государственных воздушных судов Украины устанавливает Министерство обороны Украины (Приказ 02.12.1998 года № 435 «Об утверждении Положения о порядке регистрации государственных воздушных судов Украины» и «Положение о порядке проверки состояния летной годности государственных воздушных судов Украины и о выдаче и прекращении действия удостоверений о годности к полетам », зарегистрировано в Минюсте Украины от 28.01.1999 года № 48/3341).

Воздушное судно исключается из соответствующего государственного реестра воздушных судов в случае: снятие воздушного судна с эксплуатации; передачи воздушного судна должным образом другому государству, иностранному юридическому или физическому лицу. При выключении воздушного судна из соответствующего государственного реестра воздушных судов Украины регистрационное удостоверение утрачивает силу.

После регистрации воздушного судна в государственном реестре гражданских воздушных судов Украины владелец такого судна должен получить в государственном органе по вопросам сертификации и регистрации соответствующее удостоверение (сертификат) о годности его к выполнению полетов как бортовом документе. Государственный орган по вопросам сертификации и регистрации может делегировать право на выдачу и продление срока действия удостоверения о годности экземпляра воздушного судна к полетам другим государственным и ведомственным органам в порядке, предусмотренном правилами сертификации.

Установлен порядок допуска к эксплуатации («Положение о порядке выдачи разрешений, регулирующих доступ эксплуатантов к рынку авиационных перевозок и работ», Приказ Минтранса № 487 от 07.10.1999 года) по которым Гражданское воздушное судно, которое имеет сертификат типа, допускается к эксплуатации, если оно зарегистрировано в государственном реестре гражданских воздушных судов Украины и имеет удостоверение о годности к полетам, выданное государственным органом по вопросам сертификации и регистрации воздушных судов Украины или другого государства, и если требования, на основании которых было выдано это удостоверение, отвечают требованиям, установленным в Украина.

Экспериментальное воздушное судно может быть допущено к эксплуатации для удовлетворения потребностей народного хозяйства Украины при наличии:

выводов разработчика судна и экспертов, назначенных государственным органом по вопросам сертификации и регистрации, о возможности безопасной эксплуатации его при выполнении полетов; решения Правительства Украины об использовании экспериментального судна в гражданской авиации Украины;

удостоверения о годности к полетам, выданного государственным органом по вопросам сертификации и регистрации.

Гражданское воздушное судно, которое импортируется в Украину, может быть допущено к эксплуатации, если будет установлено, что оно соответствует национальным требованиям государства-изготовителя и дополнительным техническим условиям Украины в части летной годности и тем самым обеспечивает соответствие типа воздушного судна, которое импортируется в Украину, действующим в Украине нормам летной годности.

Воздушное судно военной авиации также должно быть проверено на соответствие его требованиям безопасности полетов. Уровень летной годности воздушного судна военной авиации должен быть не ниже уровня летной годности, установленный государством для этого класса воздушных судов.

Поддержание каждого воздушного судна в процессе эксплуатации в состоянии, соответствующем требованиям норм летной годности, иным требованиям, которые распространяются на это воздушное судно, и требованиям безопасности полетов возлагается на эксплуатанта воздушного судна.

Эксплуатант - лицо, осуществляющее непосредственное использование воздушного судна для авиационных перевозок. Государственный орган по вопросам сертификации и регистрации может запретить эксплуатацию воздушного судна в случаях нарушения правил допуска, сертификации и эксплуатации воздушного судна.

 

На наружную поверхность гражданских воздушных судов должны быть нанесены государственный и регистрационный опознавательные знаки. Допускается также нанесение на воздушное судно дополнительных знаков (символов, надписей, эмблем и др.) По согласованию с государственным органом по вопросам сертификации и регистрации.

Гражданскому воздушному судну Украины, оборудованном средствами радиосвязи, предоставляется позывной номер и позывной радиосигнал. На гражданском воздушном судне при выполнении полетов должны быть документы - бортовая документация (регистрационное удостоверение, удостоверение (сертификат) о годности к полетам и т.п.), установленная ст. 30 Воздушного кодекса Украины.

Аэропорты и аэродромы являются вспомогательными сооружениями, которые обслуживают осуществление авиационных перевозок. Законодательство устанавливает специальный порядок отвода территории для строительства и реконструкции аэродромов и аэропортов. Воздушный кодекс Украины устанавливает специальный режим использования территории аэродромов и аэропортов. При аэродромной территории вводится особый режим получения разрешения на строительство (реконструкцию) и другую деятельность и только по согласованию с Украиной. Авиатранс и соответствующим Советом народных депутатов.

Аэродром подлежит регистрации в Государственном реестре аэродромов Украины в соответствии с Правилами регистрации аэродромов гражданской авиации (Приказ Минтранса № 506 от 28.09.1994 года) и сертификации на соответствие его нормам годности к эксплуатации с выдачей соответствующего сертификата.

Аэродромы подлежат перерегистрации в государственном реестре аэродромов Украины в случае изменения владельца аэродрома, а также в других случаях, предусмотренных правилами регистрации аэродромов Украины. Гражданский аэродром исключается из реестра в случае его ликвидации или снятия с эксплуатации.

Аэродром и его элементы должны иметь маркировку, которое отвечает нормам годности аэродромов к эксплуатации. На все неподвижные объекты и сооружения, расположенные на приаэродромной территории, должны быть нанесены дневные и ночные маркировочные знаки и устройства в соответствии с нормами годности аэродромов к эксплуатации.

Аэропорты обеспечивают осуществление грузовых операций, посадки, высадки пассажиров и предоставления сопутствующих услуг.

По назначению аэропорты делятся на внутренние и международные. Международный аэропорт дополнительно должен обеспечивать таможенный, пограничный, санитарный контроль, контроль на безопасность и другие виды контроля, предусмотренные действующим законодательством. Аэропорты проходят сертификацию и регистрацию в соответствии с действующими в Украине правилами.

Законодательство устанавливает специальные требования к работникам авиационных предприятий, которые непосредственно осуществляют или обеспечивают эксплуатацию воздушных судов - авиационный персонал.  Воздушный кодекс Украины определяет авиационный персонал как личный состав авиационного предприятия, организации, подразделения, учебного заведения, который состоит из авиационных специалистов по профессиональному признаку.

Лицо, принадлежит к авиационному персоналу, допускается к самостоятельной профессиональной деятельности только при условии, что у нее есть свидетельство (сертификат) на право осуществлять профессиональную деятельность. Это свидетельство подтверждает наличие у данного лица необходимых знаний и навыков, а также соответствие состояния его здоровья установленным требованиям (Правила медицинской сертификации авиационного персонала гражданской авиации Украины, утвержденные Приказом Министерства транспорта от 20.11.2000 года № 641).

Лицо авиационного персонала гражданской авиации при осуществлении профессиональной деятельности должно иметь при себе свидетельство (сертификат).

Особой категорией лиц авиационного персонала является экипаж воздушного судна. Экипаж воздушного судна - лица, которым в установленном порядке поручено выполнение определенных обязанностей по управлению и обслуживанию воздушного судна при выполнении полетов. Экипаж состоит из командира, других лиц летного экипажа и обслуживающего персонала. Все члены экипажа относятся к летному составу. Минимальный состав летного экипажа устанавливается для типа воздушного судна. Полеты гражданских воздушных судов при неполном минимальном составе экипажа запрещаются, за исключением случаев, специально предусмотренных в задании на испытательный полет.

Командиром воздушного судна может быть лицо, имеющее специальность пилота (летчика), а также подготовку и опыт, необходимые для самостоятельного управления воздушным судном этого типа и руководства экипажем. Командир гражданского воздушного судна согласно Воздушным кодексом Украины имеет широкий круг прав, в частности, имеет право принимать окончательное решение о вылете, полете и посадке воздушного судна, слива в полете горючего, сбросе багажа, груза и почты, изменении плана и режима полета, о прекращении полета и посадку воздушного судна на запасном аэродроме или вынужденной посадке вне аэродрома, обеспечение безопасности, сохранение воздушного судна и спасения жизни людей, в пределах своей компетенции имеет право отдавать любому лицу на борту воздушного судна распоряжения и команды, которые подлежат беспрекословному исполнению и другие права.

Перемещение воздушных судов осуществляется в воздушном пространстве, требует упорядочения и определения специального режима использования воздушного пространства. Украине принадлежит полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством Украины, который является частью территории Украины. Воздушным пространством Украины является часть воздушной сферы, расположенная над сушей и водной территорией Украины, в том числе над ее территориальными водами (территориальным морем).

Государственное регулирование использования воздушного пространства в пределах своих полномочий осуществляют                                   Мининфраструктуры и Минобороны. Контроль за соблюдением порядка использования воздушного пространства осуществляется соответствующими подразделениями Украэроруха, органами управления ПВО (во время полетов воздушных судов и перемещения других объектов в воздушном пространстве и полетов воздушных судов, пересекающих государственную границу Украины), ведомственными органами ОВД (в зонах своей ответственности).

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 19 июля 1999 № 1281 «О создании объединенной гражданско-военной системы организации воздушного движения Украины» непосредственное управления воздушным движением обеспечивает Государственное предприятие обслуживания воздушного движения Украины (Украэрорух) в составе подразделений:

- Украинский центр планирования использования воздушного пространства Украины и регулирования воздушного движения (Украэроцентр), что является главным оперативным подразделением системы; положение о Украэроцентр утверждается Мининфраструктуры, Минобороны и Государственным предприятием обслуживания воздушного движения Украины;

    - Региональные структурные подразделения, в состав которых входят районные и вспомогательные районные центры обслуживания воздушного движения;

- Служба аэронавигационной информации;

- Центр повышения квалификации;

- Врачебно-летная сертификационная комиссия (ВЛСК).

Использование воздушного пространства Украины или отдельных его районов может быть частично или полностью ограничено.

Структура воздушного пространства Украины состоит из воздушных трасс и местных воздушных линий Украины, воздушных коридоров для пересечения государственной границы Украины, установленных и неустановленных маршрутов полетов, районов выполнения авиационных работ, запрещенных зон, зон ограничения полетов и опасных зон. Остановимся на отдельных категориях.

Порядок использования воздушного пространства Украины определятся Конвенции о международной гражданской авиации от 07.12.1944 года, Соглашением об использовании воздушного простора от 15.05.1992 года, Воздушным кодексом Украины, «Положением об использовании воздушного пространства Украины» (ПКМУ от 29 марта 2002 № 401), и его соблюдение обеспечивается государственной системой использования воздушного пространства Украины. Плата за использование воздушного пространства Украины, его аэронавигационное и информационное обеспечение определяется Положением по согласованию с Министерством финансов Украины.

При выполнении воздушным судном полета в международном пространстве юрисдикцию относительно него в течение всего срока полету осуществляет государство, где зарегистрировано воздушное судно. Находясь в международном воздушном пространстве, воздушное судно является неприкосновенным и независимым от любого государства, за исключением той, где это воздушное судно зарегистрировано, и подчиняется и действует на основании только его законов. Использование международного пространства регулируется международными правилами.

Ведение радиообмена между органами обслуживания воздушного движения на территории Украины и экипажами воздушных судов Украины осуществляется украинским или русским языком, а с экипажами воздушных судов зарубежных государств - английским или русским языком. Аэронавигационная информация об использовании воздушного пространства Украины является доступной для всех пользователей воздушного пространства Украины.

Воздушные трассы и местные воздушные линии должны быть сертифицированы на соответствие их действующим в Украине нормам годности воздушных трасс и местных воздушных линий к эксплуатации с выдачей соответствующего сертификата. Сертификат годности воздушной трассы или местной воздушной линии к эксплуатации может быть аннулирован или его действие может быть временно прекращено государственным органом, который выдал сертификат, если будет выявлено несоответствие воздушной трассы или местной воздушной линии нормам годности их к эксплуатации. воздушные трасы и местные воздушные линии Украины регистрируются в установленном порядке.

Выполнение полетов воздушных судов в воздушном пространстве Украины регламентируется Правилами полетов в воздушном пространстве Украины, которые распространяются на всех пользователей воздушного пространства Украины. Под полетом воздушного судна понимается его перемещения в воздушном пространстве, а также зависание. В случае возникновения в полете экстремальной ситуации, создающей угрозу для жизни людей, командир воздушного судна может отступить от установленных правил полета с немедленным сообщением о принятом решении органу обслуживания воздушного движения, с которым он осуществляет радиосвязь.

К полету допускается воздушное судно, которое снаряжено и находится в исправном состоянии согласно эксплуатационно-технической документацией.

В воздушном пространстве Украины или в отдельных его районах полеты воздушных судов могут быть полностью запрещены или ограничены по высоте, во времени и направлениях в порядке, установленном Положением об использовании воздушного пространства Украины.

Экипаж (пилот) воздушного судна, оборудованного средствами радиосвязи, должен осуществлять непрерывное прослушивание соответствующих частот каналов связи органа обслуживания воздушного движения. Для осуществления такого двустороннего связи Международным регламентом радиосвязи для авиационной навигации выделяются необходимые частоты, которые закрепляются за пользователями государственным органом регулирования деятельности авиации Украины. Во

полете воздушных судов, оборудованных средствами радиосвязи, без двухсторонней связи их с органом обслуживания воздушного движения запрещаются.

Воздушное судно, которое пересекло границу Украины без соответствующего разрешения компетентных органов, или такое, что допустило другого нарушения порядка использования воздушного пространства Украины, признается судном-нарушителем, и к нему применяются меры в порядке, установленном законодательством Украины, действующими международными соглашениями.

Регулярные международные полеты воздушных судов, при которых воздушные суда пересекают государственную границу Украины и другого государства, осуществляются на основании межгосударственных договоренностей и международных соглашений. Нерегулярные международные полеты могут выполняться по специальным разрешениям, порядок выдачи которых определяется Укравиатрансом и соглашается с таможенными органами Украины.

Перелет государственной границы Украины воздушными судами осуществляется по специально выделенным коридорам. Перелет государственной границы Украины вне специально выделенных воздушных коридоров, если это не предусмотрено международным соглашением или другими нормативными актами Украины, запрещено.

Воздушное судно, которое терпит или потерпело бедствие, воздушное судно, с которым потеряна связь и его местонахождение неизвестно, подлежит немедленному поиска. С целью устранения негативных последствий бедствия, которого претерпело воздушное судно, ведутся аварийно - спасательные работы.

Аварийно-спасательные работы - это система мероприятий, направленных на своевременное оказание помощи пострадавшим. Координацию действий со службами поиска и спасения других стран осуществляет Госавиаслужба. Все члены экипажа воздушного судна обязаны пройти специальное обучение по программе аварийно-спасательной подготовки. Непосредственное обеспечение безопасности полетов воздушных судов возлагается на эксплуатанта авиационной техники аэропортов, аэродромов и на органы, которые обслуживают воздушное движение.

Должностные лица авиации, которым первым стало известно об авиационном происшествии, обязаны немедленно сообщить об этом государственные органы и владельца воздушного судна. Комиссия по вопросам расследования авиационного происшествия на основании своих выводов обязана сформулировать предложения по устранению причин происшествия, выявленных в процессе расследования, и недопущение их в будущем.

 

Вопрос 2.

 

Воздушные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Монреаль, 28 мая 1999), а также норм Гражданского кодекса Украины, Хозяйственного кодекса Украины, Воздушного кодекса Украины. Они регулируются Приказом Минтранса № 793 от 14.10.2003 года «Об утверждении Правил воздушных перевозок грузов» (зарегистрировано в Минюсте Украины 07.11.03 г.. По № 1023/8344) Приказом Минтранса № 568 от 25.07.03 г.. «Об утверждении Правил воздушных перевозок пассажиров и багажа »(зарегистрировано в Минюсте Украины 29.08.03 г.. по № 755/8076) и другими нормативными актами, и общих положений о перевозке и правил перевозки и услуг.

Воздушный перевозчик - центральный субъект отношений перевозки. Воздушным перевозчиком признается любое юридическое или физическое лицо, которое выполняет воздушные перевозки и имеет права эксплуатанта авиационной техники. Что касается иностранных воздушных перевозчиков признаются права эксплуатанта по документам, которые выданы компетентным органом соответствующего иностранного государства и которые отвечают требованиям международных договоров и соглашений, участницей которых является Украина.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины № 1397 от 15.11.1996 года «Об утверждении Положения о национальном воздушного перевозчика» предусмотрено перевозчика со специальным статусом - национального воздушного перевозчика. Введение для авиационных предприятий статуса национального воздушного перевозчика предусматривает создание условий для улучшения транспортных связей Украины с другими государствами и повышения конкурентоспособности отечественных авиапредприятий на международном рынке транспортных услуг.

Статус национального воздушного перевозчика предприятию предоставляется при условиях:

предприятие является юридическим лицом согласно законодательству Украины и основным видом его деятельности является авиационные перевозки;

более 50 процентов принадлежащего ему имущества находящегося в государственной собственности;

деятельность предприятия полностью соответствует требованиям Воздушного кодекса Украины;

воздушные суда, эксплуатируемые им на воздушных трассах, соответствуют международным техническим требованиям;

предприятие имеет собственный сертификат эксплуатанта, товарный знак, трехбуквенный код ИКАО, телефонную отметку и собственную перевозочную документацию; течение последних трех лет не имеет тяжелых нарушений по выполнению полетов согласно официальным сообщениям. Предоставление авиационному предприятию статуса национального воздушного перевозчика осуществляется на конкурсной основе по представлению Минтранса на основании решения Кабинета Министров Украины. Национальный воздушный перевозчик обязан обеспечивать: первоочередное выполнение обязанностей, вытекающих из международных договоров Украины, заказов и отдельных задач Кабинета Министров Украины на воздушные перевозки; надлежащий уровень безопасности полетов, авиационной и экологической безопасности, регулярности полетов и культуры обслуживания. Авиационное предприятие, которому предоставлен статус национального воздушного перевозчика, может быть лишено этого статуса в случае несоблюдения им требований.

Воздушные перевозки выполняются на основании договора. Каждый договор воздушной перевозки и его условия удостоверяются документом на перевозку, который выдается авиационным предприятием или уполномоченными им организациями или лицами (агентами).

Документами на перевозку являются:

билет - при перевозке пассажира;

 багажная квитанция - при перевозке вещей пассажира как багажа; соответствующие документы - при перевозке груза, почты и других предметов.

Формы документов на перевозки и правила их применения устанавливаются Укравиатрансом.

Авиационные перевозки подразделяются на внутренние перевозки и международные перевозки. Внутренние перевозки - это перевозки, при которых пункт отправления и пункт назначения расположены на территории одного государства и перевозки не предусматривает остановки на территории другого государства.

Международные перевозки - это перевозки, осуществляемое в соответствии с договором международной воздушной перевозки, при которой пункт отправления и пункт назначения независимо от наличия перегрузки или перерыва в перевозке расположены:

1) на территории двух государств,

2) на территории того же государства, если предусмотрена остановка на территории другого государства.

Отдельно определяется такое название смешанное перевозки - перевозки пассажира, багажа или груза, осуществляемое перевозчиками различных видов транспорта.

 

Особый вид перевозки - чартерной воздушной перевозке - выполняется на основании договора чартера (фрахтования воздушного судна), по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю вместимость одного или нескольких воздушных судов на один или несколько рейсов для воздушной перевозки пассажиров, багажа, груза и почты или для других целей, если это не противоречит действующему законодательству Украины.

Договор перевозки пассажира и багажа удостоверяется билетом установленного образца, который подтверждает заключение договора перевозки и содержит существенные условия перевозки.

Договор перевозки груза удостоверяется грузовой авиационной накладной, которая подтверждает заключение договора воздушной перевозки груза между перевозчиком и отправителем, условия перевозки и принятия груза перевозчиком. Условия договора, содержащиеся в грузовой накладной, представляют собой краткое изложение основных положений по перевозке. Накладная составляется и подписывается отправителем и вручается перевозчику вместе с грузом.

В международных перевозках правилам дополнительные требования, в частности ввоз, вывоз или транзит груза должны быть разрешены законами и правилами страны, на территорию, с территории или через территорию которой осуществляется перевозка. Правила устанавливают специальные сроки осуществления транспортных операций, специально оговариваются обязанности по уплате налогов, пошлин и сборов, налагаемых на перевозимый груз государственными органами и местными властями или администрацией аэропорта любой страны, на территории, с территории или через территорию которой осуществляется перевозка и подлежащих уплате отправителем или получателем (перевозчик может, но не обязан оплачивать такие налоги, пошлины и сборы, отправитель и получатель несут перед перевозчиком солидарную ответственность по возмещению ему этих расходов). Вопросы международных перевозок регулируется Конвенцией для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Монреаль, 28 мая 1999), Приказом Минтранса № 793 от 14.10.03 «Об утверждении Правил воздушных перевозок грузов», Приказом Минтранса № 568 от 25.07.03 г.. «О утверждении Правил воздушных перевозок пассажиров и багажа »и другими нормативными актами.

При любых видах перевозок авиационный перевозчик всегда имеет право: установить свои правила воздушных перевозок, которые направлены на повышение эффективности и качества перевозок и не содержат условий и норм обслуживания пассажиров и клиентуры ниже уровень требований, установленных соответствующим органом государственной исполнительной власти; отказать пассажиру в перевозке в случаях, предусмотренных правилами перевозки на воздушных линиях.

В свою очередь за пассажиром всегда остается право отказаться от воздушной перевозки и получить обратно сумму денег в порядке, установленном законодательством Украины.

 

Отдельный предмет перевозок - почта. Условия и правила перевозки почты согласуются с Министерством связи Украины (см. Совместный Приказ Государственного комитета связи и информатизации Украины и Министерства транспорта Украины № 105/297 от 08.06.99 «Об утверждении Правил перевозки почты воздушными судами»).

Договор о перевозке почты воздушными судами заключается в форме двустороннего соглашения между предприятием почтовой связи и авиационными предприятиями (авиакомпаниями). Договор должен быть заключен в письменной форме и должен соответствовать требованиям законодательства Украины. Существенными условиями договора являются:

наименование сторон;

предмет Договора;

срок, на который заключается договор;

условия перевозки почты; обязанности и ответственность сторон; размер, состав и график платежей, условия их пересмотра;

условия досрочного расторжения Договора;

дата и место заключения договора.

По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены иные условия. Правилами предусмотрено примерный договор о перевозке почты.

По договору авиапредприятия обязуются принять почту к перевозке, своевременно и в сохранности доставить доверенное им почту в пункты назначения и выдать почту предприятию почтовой связи, а предприятие почтовой связи обязуется оплатить перевозку почты в установленном порядке и принять ее в пункте назначения.

Отправка должны соответствовать требованиям, установленным актами Всемирного Почтового Союза, почтовыми правилами и законодательными актами стран отправления и назначения. Почтовые отправления кажутся авиапредприятиям вместе с сопроводительными документами.

Почта считается принятой к перевозке с момента, когда работник авиапредприятия или уполномоченное им лицо приняли почту от работника предприятия почтовой связи и выдали экземпляр накладной с распиской, заверенной личным штампом работника авиапредприятия или штампом авиапредприятия в приеме почты, с указанием словам количества принятых отправлений и вещей, даты и времени приема, должности и фамилии работника, принявшего почту.

Нагрузка почты в воздушные суда, а также ее разгрузки с воздушных судов и транспортировки к предприятиям связи выполняются силами и средствами аэропортов на основе соглашений с авиаперевозчиком. В аэропортах, где отсутствуют предприятия почтовой связи, почта загружается в воздушные суда и разгружается из них силами и средствами аэропортов, а от состава аэропорта к предприятиям почтовой связи и обратно транспортируется силами и средствами предприятий почтовой связи. Нагрузка почты в воздушное судно осуществляется в обратной последовательности ее разгрузки в пунктах посадки воздушных судов. Почта для каждого пункта посадки должна отделяться в воздушном судне сетками или другими средствами. Нагрузка почты в воздушное судно и разгрузки с него осуществляются работниками аэропорта в присутствии лица, ответственного за коммерческую загрузку со стороны авиапредприятия.

Почта считается доставленной к предприятию связи с момента, когда работник предприятия почтовой связи принял почту от работника авиапредприятия и выдал соответствующую расписку.

В случае доставки почты с нарушением порядка, установленного Правилами, расписка за фактически принятое почту выдается работником почтовой связи только после составления и подписания сторонами межведомственного акта.

Перевозка оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, ядерного топлива, радиоактивных веществ и других грузов, принадлежащих к особо опасным, осуществляются по разрешению компетентных органов согласно специальным правилам. Договоры перевозки опасных грузов подвергаются воздействию императивных норм Приказа Минтранса № 509 от 25.10.99 года «Об утверждении Инструкции о воздушных перевозках специальных и опасных грузов».

Иностранные перевозчики осуществляют свою деятельность на территории Украины в соответствии с законодательством Украины, международными соглашениями и договорами.

 

Вопрос 3.

 

Все юридические и физические лица, деятельность которых связана с использованием воздушного пространства Украины, разработкой, изготовлением, ремонтом и эксплуатацией авиационной техники, осуществлением хозяйственной и коммерческой деятельности, обслуживанием воздушного движения, обеспечением безопасности авиации Украины, а также ее управлением и надзором, пассажир, заказчик или работник авиации за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение правил, вымог и норм, регламентирующих воздушные перевозки и авиационные работы, а также нарушения законодательства об охране окружающей природной среды несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Украины. Общие основания ответственности установлены Воздушным кодексом Украины, Гражданским кодексом Украины, Хозяйственным кодексом Украины, Международными соглашениями в сфере воздушного транспорта и специальными правилами.

Узловые соглашения

Бесперебойная перевалка груза с одного вида транспорта на другой возможна только при слаженной работе всех транспортных организаций в пунктах, где стыкуются железнодорожные, автомобильные и водные пути - в транспортных узлах.

Юридической формой, регулирующей отношения перевозчиков в прямом смешанном сообщении по перевалке грузов, является узловое соглашение, которое заключается между транспортными организациями.

Транспортные уставы и Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении не раскрывают понятия узлового соглашения.

Прежде, чем определить правовую природу узлового соглашения, необходимо рассмотреть его содержание.

Пассажир имеет право:

приобретать проездные документы (билеты) в любой поезд, судно до указанной им железнодорожной станции (порта) назначения, открытой для осуществления операции по перевозке пассажиров;

перевозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом;

провозить с собой кроме мелких вещей ручную кладь, размеры и масса которой определяются Правилами перевозки пассажиров и багажа, действующими на различных видах транспорта;

сдавать для перевозок багаж согласно перевозочным документам за оплату в соответствии с тарифом;

делать остановку в пути следования с определением срока действия проездных документов (билетов) не более чем на 10 суток;

продлевать срок действия проездных документов (билетов) в случае болезни в пути следования на время болезни, подтвержденной документами лечебных учреждений.

При возврате неиспользованного проездного документа (билета) для проезда в поездах (судах) в билетную кассу пассажир имеет право:

не позднее чем за 15 часов до отправления поезда; (судна) получить обратно стоимость проезда, состоящую из стоимости билета и стоимости плацкарты;

менее чем за 15 часов, но не позднее чем за 4 часа до отправления поезда (судна) получить стоимость билета и 50 процентов стоимости плацкарты;

менее чем за 4 часа до отправления поезда (судна) получить обратно стоимость билета. Стоимость плацкарты в таком случае не выплачивается.

При возврате проездного документа (билета) на обратный выезд в пункте его приобретения не позднее чем за 24 часа до отправления поезда (судна) пассажиру выплачивается стоимость проезда, при возврате проездного документа (билета) позднее указанного срока, но до отправления (судна) - стоимость проезда за вычетом стоимости плацкарты. При возврате проездного документа (билета) на обратный выезд в пункте обратного отправления действует порядок, установленный выше.

Независимо от сроков возврата проездного документа (билета) до отправления поезда (судна) стоимость проезда выплачивается в случаях отмены поезда (судна), задержки отправления поезда (судна), непредоставления указанного в проездном документе (билете) места и несогласия пассажира воспользоваться другим местом, болезни пассажира. Удержание стоимости проезда при возврате проездного документа (билета) не производится при опоздании пассажира в пункте пересадки на согласованный поезд (судно) по вине транспортной организации.

Пассажир вправе получить обратно стоимость проезда за вычетом стоимости плацкарты за не проследованное пассажиром расстояние при прекращении поездки в пути следования. Возврат причитающийся пассажиру суммы осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами перевозки пассажиров и багажа, действующими на различных видах транспорта.

При прекращении поездки в пути следования в связи с перерывом движения по обстоятельствам, не зависящим от транспортной организации, пассажиру возвращается стоимость проезда не проследованного им расстояния; по обстоятельствам, зависящим от транспортной организации, пассажиру возвращается стоимость проезда.

Кроме указанных прав пассажиры при следовании на транспортном средстве обязаны соблюдать правила, установленные на каждом виде транспорта. В частности, пассажиры обязаны соблюдать общественный порядок, правила пользования транспортными средствами, вокзальными помещениями, бережно относиться к имуществу транспортных организаций. За нарушение этих положений пассажир может быть привлечен к административной ответственности.

При обнаружении в сданном для перевозки багаже предметов, перевозка которых в качестве багажа запрещена, перевозчик имеет право прекратить действие договора перевозки пассажиров и багажа. Отправитель багажа уплачивает при этом штраф в размере десятикратной стоимости платы за перевозку багажа, если в соответствии с законодательством перевозка таких предметов не влечет за собой административной или уголовной ответственности.

Документом, оформляющим договор пассажирской перевозки, является проездной билет. Билет удостоверяет заключение договора и внесение пассажиром проездной платы.

В проездном билете перечислены все основные условия договора перевозки пассажира: цена, время отправления, срок годности и т.п. Билеты на всех видах транспорта, кроме воздушного и железнодорожного выдаются без указания имени пассажира. Однако это обстоятельство не дает права считать билет ценной бумагой на предъявителя, т.е. бумагой, обладание которой дает право требования того, что составляет ее содержание.

Предъявительские ценные бумаги выписываются без указания имени лица, которому они выдаются. Должник не обязан устанавливать, каким образом предъявителю попала ценная бумага, он обязан исполнить то, что составляет содержание бумаги на предъявителя, по требованию лица, которое эту бумагу предъявляет. Кредитором является тот, кто имеет право на этот документ. Если признать билет ценной бумагой на предъявителя, то, следовательно, он pacсчитан на свободную передачу его другим кредиторам. Однако транспортное предприятие имеет в виду именно данного пассажира и запрещает передачу билета в пути другому лицу под страхом его недействительности. Таким образом, нет оснований для признания проездного билета ценной бумагой на предъявителя.

Одной из важных гарантий прав пассажира является возможность его отказа от поездки, т.е. отказа от исполнения заключенного договора. При заблаговременной сдаче проездных документов перевозчику пассажир получает стоимость билета. Это условие действует на всех видах транспорта. Считая договор расторгнутым по инициативе пассажира, транспортные организации удерживают при этом (в зависимости от момента расторжения договора) с пассажира определенна сумму. Целью удержания является не возмещение теперь, а взыскание заранее объявленной штрафной неустойки за односторонний отказ от исполнения договора.

В отличие от законодательства, регулирующего перевозки грузов, законодательное регулирование перевозок пассажиров менее разработано и более дифференцированно. В то же время пассажирские перевозки и грузовые перевозки имеют определенное сходство. В обоих случаях цель перевозки заключается в доставке.

В соответствии с договором перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в определенное место, а пассажир обязуется уплатить перевозчику провозную плату. Это два основных условия заключаемого договора. Вместе с тем следует отметить, что есть еще одно важное условие, которое следовало бы включить в определение понятия договора перевозки пассажира. Это срок доставки пассажира к месту назначения.

Срок доставки пассажира к месту назначения (а также своевременная отправка пассажира) является одним из основных условий договора перевозки пассажира.

Перевозчики несут ответственность за несвоевременную доставку пассажира, если не докажут, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортного средства, угрожающей жизни и здоровью пассажиров или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

Только эти условия могут служить основанием для освобождения перевозчика от ответственности за несвоевременную доставку пассажира. Во всех остальных случаях при просрочке доставки пассажира транспортная организация обязана возмещать ему связанные этим убытки.

Перевозчики несут ответственность за утрату, недостачу и повреждение принятого к перевозке багажа, если не докажут, что утрата, недостача, повреждение багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Украины

2. О транспорте. Закон Украины от 10 ноября 1994 г.// Ведомости Верховной Рады Украины.- №51.- Ст.446.

3. О трубопроводном транспорте. Закон Украины от

15 мая 1996 г. // Ведомости Верховной Рады Украины.- 1996.- №29.- Ст.139.

4. О железнодорожном транспорте. Закон Украины от 4 июля 1996 г. // Ведомости верховной Рады Украины. 1996.-№40.- Ст.183.

5. Об автомобильном транспорте. Закон Украины от 5 апреля 2001 г. // Официальный вестник Украины.- 2001.- №17.- С.50.

6. Земельный кодекс Украины // Ведомости Верховной Рады Украины.- 2002.- №3.- Ст.27.

7. Кодекс Украины об административных правонарушениях // Ведомости Верховной Рады Украины- 1984.- дополнение к №51.- Ст.1122.

8. Кодекс торгового мореплавателя Украины // Ведомости Верховной Рады Украины.- 1995.- №47-52.- Ст.349

9. Воздушный кодекс Украины // Ведомости Верховной Рады Украины.- 1993.- №25.- Ст.274.

10. Устав автомобильного транспорта УССР.-1969.- №7.- Ст.89.

11. Устав железных дорог Украины // Официальный вестник Украины.- 1998.- №14.- С.150.

12. Положение про Министерство транспорта Украины. Утвержденное Указом Президента Украины от 11 мая 2000г. №678 // Официальный вестник Украины.- 2000.- №20.- С.28.

13. Порядок и условия организации перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Утвержденный приказом Министерства транспорта Украины от 21 января 1998 г. №21 // Официальный вестник Украины.- 1998.- №17.- С.253.

14. Правила перевозки грузов автомобильным транспортом в Украине. Утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 14 октября 1997 г. №363 // Официальный вестник Украины.- 1998.- №8.- С.283.

15. Правила перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом Украины. Утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 28 июля 1998 г. №297 // Официальный вестник Украины.- 1998.- №40.- С.157.

16. Правила предоставления услуг пассажирским автомобильным транспортом. Утвержденные Постановлением кабинета Министров Украины.- 1997.- №8.- Т.2.- С.142.

17. Гижевский В.К., Милошевич А.В. Правовое регулирование транспортной системой Украины.- К., 2000.- 141с.

18. Гижевский В.К., Демский Е.Ф. Транспортное право Украины.- К., 2002.- 414с.

Транспорт, как составная часть общественного производства.