Проблема социальной защиты в условиях экономической реформы нередко сводится только к пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми и другим гражданам. Система социальной защиты должна защищать интересы всех граждан, страховать их от столь резкого падения качества жизни, ухудшения социального самочувствия и т.д. [41].

Сегодня следует формировать общественное мнение, государственный подход и поведение каждого человека с новых позиций. Наше общество до сих пор пожинает плоды понимания бесплатности и бесконечности предоставляемых материальных благ. Определенную лепту в укоренение такого понимания внесло использование понятия алиментарности.

Понятие алиментарности должно быть исключено из современной социально-правовой лексики, поскольку злоупотребление терминами «безэквивалентность» и «безвозмездность» порождает суждения о том, что социальная деятельность государства (а значит, и социальное обеспечение, социальная защита) — это «милость», «моральный долг», «благородный жест» и т.п.

Функционирующая система белорусского законодательства о социальной защите граждан не должна быть подвержена сиюминутным и необоснованным изменениям, непредсказуемым деформациям. Частые изменения и дополнения, вносимые в нормативные акты, осложняют правоприменительную практику. Необходимо видеть перспективу развития законодательства и заранее определять основные концептуальные направления этого развития. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики.

Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере, и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность — это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях Республики Беларусь это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

Человек и его конкретные нужды всегда были и остаются главной заботой государства. В республике продолжает осуществляться комплекс правовых, социально-экономических, организационных мер по усилению социальной защищенности граждан старшего поколения, повышению качества жизни одиноких граждан и других социально незащищенных слоев населения.

При рыночной системе хозяйствования без вмешательства государства формируются доходы владельцев факторов производства через действующие законы спроса и предложения, т.е. не гарантируется уровень благосостояния всего населения. Теория и практика «социального рыночного хозяйства», используемая государством для предоставления населению социальных гарантий приобрела в XX веке особую популярность в промышленно развитых странах Запада. Поэтому формирование доходов осуществляется на основе их регулирования путем перераспределения.

Основное направление - регулирование социально-экономических условий жизни различных слоев общества с учетом экономической ситуации в стране. Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты из программ социального характера, таких как пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, различного рода социальные пособия (по безработице, медицинскому обслуживанию, малообеспеченным семьям на детей и т.д.).

В современных условиях в Республике Беларусь ведется большая работа по выявлению, учету и постановке на надомное обслуживание граждан с изучением конкретно сложившейся ситуации в отделах социальной защиты администраций, а также в территориальных центрах социального обслуживания населения городов. Созданный банк данных постоянно корректируется. Ведется учет многодетных, неполных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов до 18-летнего возраста. В базе данных содержатся сведения об их материально-бытовом положении, степени нуждаемости в различных видах помощи. Цель деятельности территориальных центров социального обслуживания населения - оказание содействия гражданам (семьям) в преодолении и предупреждении возникновения трудных жизненных ситуаций, оказание социальных, бытовых, юридических, психологических и иных видов услуг постоянного, временного или разового характера. Неработающим пенсионерам и инвалидам, нуждающимся в санаторно- курортном лечении, в отделах социальной защиты администрации районов города выдаются бесплатные путевки в санатории и профилактории.

Вся работа по социальной защите граждан (включая пожилых людей и других социально незащищенных граждан) проводится в соответствии с нормативно-правовыми актами Республики Беларусь. Отделами труда и социальной защиты горисполкомов, отделами социальной защиты администрации районов города, а также территориальными центрами оказывается методическая помощь по вопросам предоставления льгот, компенсаций, пособий пожилым людям, по решению других вопросов, направленных на социальную поддержку людей пенсионного возраста и других социально незащищенных граждан.

Совершенствование основных систем социального обеспечения требует с необходимостью разработки механизма улучшения прочих социальных сфер - труда, здравоохранения и, конечно, налоговой системы как основы любой системы социального обеспечения.

В системе пенсионного обеспечения в первую очередь необходимо пересмотреть механизм начисления, перерасчета пенсий, а также усовершенствовать как саму структуру пенсионной системы, так и осуществление финансовой стороны деятельности этой системы.

Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является создание условий для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве. Главное внимание необходимо уделить не только укреплению и развитию государственной пенсионной системы, но и наряду с этим развитию системы дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов за счет средств работодателей и граждан.

Совершенствование системы пенсионного обеспечения должно идти в основном по следующим направлениям:

Устроение рациональной системы пенсионной службы.

Упорядочение назначения пенсионных льгот в связи с условиями труда. Реализация этой задачи позволит сократить нерациональные затраты пенсионной системы и обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий.

Создание информационной системы обслуживания пенсионного обеспечения.

В системе социальной помощи необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи должны, по нашему мнению, идти по двум направлениям: с одной стороны, система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся адресно, с другой стороны, необходимо создать такие условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои вопросы.

Усилия по совершенствованию в системе социального обслуживания должны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. Каждому клиенту необходимо предоставить возможность выбора оптимального варианта обслуживания, что позволит осуществить принцип индивидуального подхода, адресности и расширить состав и качество предоставляемых социальных услуг.

Главной целью социальной политики в Республике Беларусь является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан — обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения [44].

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т. е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. N 73 утверждена «Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016 - 2020 гг.» [16]. Целью программы является развитие системы социальной защиты населения посредством повышения эффективности политики занятости населения, улучшения условий охраны труда, создания безбарьерной среды жизнедеятельности, обеспечения социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском и местных бюджетах, иных источников, не запрещенных законодательством, а также доходов, полученных от капитализации временно свободных средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Основной на сегодняшний день формой государственной организации социальных услуг для населения в Беларуси является прямое бюджетное финансирование поставщиков услуг в лице госучреждений. Наличие разветвленной сети государственных социальных учреждений является гарантией обеспечения минимальных социальных стандартов в государстве. Вместе с тем эта форма имеет серьезные недостатки, поскольку государственная монополия на социальное обслуживание часто является причиной неэффективного расходования бюджетных средств и низкого качества оказываемых услуг.

Во-первых, распорядитель бюджетных средств не имеет полного представления о конкретных услугах, которые оказывает поставщик, и их удельной стоимости в общем объеме сметного финансирования. Как правило, это представление ограничено, обобщено по тематике услуг, например, «работа с семьей», «работа с детьми-инвалидами» и т. д. А на основе существующего постатейного сметного финансирования чрезвычайно сложно понять, сколько же конкретно стоит та или иная услуга. Это не позволяет четко соотнести предоставляемые услуги с выделяемыми на их оказание бюджетными ресурсами.

Во-вторых, содержание по смете ориентирует поставщика не на достижение результата социальных услуг, то есть положительных изменений у потребителей (например, приобретение детьми-инвалидами способности самостоятельно надевать одежду и обувь), а на обеспечение процесса оказания социальных услуг (например, исключительно на количество обслуженных детей- инвалидов), а в худшем случае - на демонстрацию этого процесса. Стремление достичь результата является в существующей системе правом поставщика, а не его обязанностью, что ставит результативность социальной услуги в абсолютную зависимость от субъективных факторов.

В-третьих, у распорядителя бюджетных средств очень часто отсутствует описание стандартов, обеспечивающих качественное и результативное оказание услуги. Показателен факт, что ключевым государственным минимальным социальным стандартом в области социального обслуживания является обеспеченность административных районов Центрами социального обслуживания населения, а не набор бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставление которых гарантируется государством за счет финансирования из республиканского и местных бюджетов.

В большинстве стран как экономически развитых, так и развивающихся созданы законодательные механизмы, которые позволяют привлекать к оказанию услуг, приоритетных для государства, всех субъектов гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности. Государства выполняют стоящие перед ними социальные задачи путем реализации и финансирования социальных программ, предоставления налоговых и иных льгот, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, работающим в социальной сфере, а также закупки социально значимых услуг и проектов через механизм государственного социального заказа.

В отличие от традиционного сметного финансирования бюджетных учреждений, государственный социальный заказ осуществляется на договорных началах. Ключевыми преимуществами этого подхода являются:

- наличие четкого технического задания на оказание социальных услуг;

- ответственность исполнителей заказа перед заказчиком в объеме, предусмотренном договором;

- выбор наиболее компетентного исполнителя за счет использования конкурсных механизмов размещения заказа;

- государственный заказ стимулирует возникновение конкурентной среды поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами;

- более эффективное использование бюджетных средств за счет снижения закупочной стоимости услуг и возможности оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг на основе технического задания на оказание социальных услуг.

В качестве предмета заказа выступает социальная услуга или проект, сформулированные государственным заказчиком в виде технического задания. Техническое задание на оказание социальных услуг позволяет оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг.

Для создания грамотного технического задания заказчик должен провести анализ социальной проблемы; разработать техническое задание, реализация которого решит проблему; проанализировать риски реализации технического задания.

На всех этих этапах необходимо использовать мнение как можно большего круга заинтересованных сторон и, в том числе, мнение самих потенциальных клиентов.

Весьма важным моментом является то, что социальный заказ должен служить одним из инструментов реализации социальных программ государства. При программно-целевом подходе вначале на базе анализа существующей ситуации определяются общественно значимые приоритеты, ставятся задачи, для решения которых разрабатываются комплексные программы, определяются ответственные за выполнение тех или иных разделов программ. Затем, исходя из приоритетов и наличных ресурсов, для выполнения программ в бюджете устанавливаются объемы денежных средств. Естественно, в таких условиях для достижения наибольшего эффекта при максимально возможной экономии сил и средств необходимы поиски наилучшего исполнителя тех или иных работ. Создание новой государственной структуры во многих случаях является далеко не самым рациональным способом освоения выделяемых для решения социальной проблемы бюджетных средств. В то же время, как правило, существуют негосударственные некоммерческие организации, которые уже начали заниматься решением той же социальной проблемы, когда она еще не выросла до такого масштаба, что привлекла внимание государственных органов, как республиканских, так и местных.

Организации, претендующие на государственное финансирование в рамках социального заказа, часто привлекают для реализации социальных проектов дополнительные средства из различных источников, таких как пожертвования из бизнеса, членские взносы, волонтерский труд граждан, гранты международных фондов, прибыль от экономической деятельности, направленной на уставные цели. Привлечение дополнительных средств может быть одним из условий размещение государственного социального заказа.

Государственный социальный заказ стимулирует возникновение конкурентной среды поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами, а также позволяет более эффективно использовать бюджетные средства за счет снижения стоимости услуг.

Ещё одним фактором, влияющим на снижение стоимости социальных услуг, оказываемых общественными объединениями, является использование волонтерского труда. По оценкам экспертов из общественных организаций, в среднем в дополнение к одному оплачиваемому на постоянной или временной основе работнику некоммерческой организации к работе привлекается еще один человек на добровольных началах. Есть примеры и более активного использования волонтеров. В Белорусском Обществе Красного Креста на 400 сотрудников приходится 23 000 волонтеров [53].

Занятые в общественных организациях - это, как правило, квалифицированные кадры: студенты и преподаватели, совмещающие деятельность в общественных организациях с основной деятельностью, пенсионеры, работники предприятий, работающие в режиме неполной занятости. Общественные организации активно вовлекают в волонтерскую деятельность подростков, обеспечивая их занятость в свободное от учебы время. Таким образом, общественные организации в процессе своей социально значимой деятельности одновременно решают проблемы создания рабочих мест, развития гибких форм занятости.

Повышение эффективности бюджетных расходов происходит также за счет перехода от принципа «управления затратами» к принципу «управления результатами».

Таким образом, при применении социального заказа все оперативные вопросы организации предоставления услуг ложатся на плечи привлекаемого на конкурсной и договорной основе внешнего поставщика услуг, а функции сотрудников органов исполнительной власти концентрируются на формировании технического задания, организации проведения конкурса и мониторинге работы поставщика. Технология заказа во многих странах проявила себя как важнейший инструмент успешной реализации местной или региональной социальной политики. Через формирование заказа на основе конкретных приоритетов социальной политики у местной власти появляется возможность четко определять и через договор ориентировать поставщиков услуг на требуемые группы получателей услуг, требуемую номенклатуру услуг с их качественно-количественными характеристиками и ожидаемые результаты. Кроме проблемы финансирования социального обслуживания населения можно указать и другие слабые места действующей системы социального обслуживания населения:

- материально-техническая база большинства организаций социального обслуживания развита слабо и финансируется в недостаточных объемах. Так, социальным обслуживанием на дому охвачен всего 51 % сельских населенных пунктов, в том числе, 40 %—малонаселенных отдаленных;

- в сфере социального обслуживания действует всего один государственный минимальный социальный стандарт - обеспеченность административных районов центрами социального обслуживания населения. Он отражает не удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах, а организационную структуру части государственных учреждений социального обслуживания;

-отсутствие связи между количеством и качеством оказанных услуг и объемом бюджетного финансирования (финансирование процесса, количества обслуженных, а не результата оказания услуг, т. е. положительных изменений у потребителей в результате получения услуги); - распорядитель бюджетных средств не имеет полного представления об удельной стоимости тех или иных услуг в общем объеме сметного финансирования, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в социальной сфере. В белорусской практике учитываются в основном прямые расходы, связанные с непосредственным предоставлением услуги: денежные выплаты, стоимость благ, выданных в натуральной форме, и т. п. Отсутствие расчетов полной стоимости услуг не позволяет сформулировать реалистичные требования к содержанию бюджетных услуг и условиям их предоставления, а также найти баланс между ожиданиями потребителей услуг и располагаемыми финансовыми ресурсами.

С учетом международного опыта государств с сильной социальной политикой можно выделить следующие направления совершенствования системы социального защиты в Республике Беларусь.

1. Развитие системы социального обслуживания на принципах субсидиарности, смысл которой состоит в том, что прежде всего в трудных жизненных ситуациях должна действовать наименьшая ячейка общества, например, семья, соседи.

2. Применение программ адресной результативно-ориентированной социальной помощи малоимущим. Эти программы должны быть ориентированы на достижение устойчивых и измеримых результатов у получателей помощи за счет активизации их внутреннего потенциала и использования комплекса современных подходов. Такими подходами являются встречные обязательства клиентов и санкции за их нарушение, адресный характер помощи, индивидуальный подход к назначению помощи и дифференцированный размер денежных пособий, применение экономических стимулов к достижению клиентами результатов, учет социально- экономической специфики территорий, комплексность помощи, включая услуги службы занятости. Основным результатом таких программ должно быть появление у граждан возможности впоследствии жить независимо от выплат и услуг системы социального обслуживания.

3. Мониторинг и оценка результативности предоставления социальной помощи и социальных услуг. Целью разработки и применения этой системы является переориентация существующей практики мониторинга в бюджетной сфере с процесса на результат. При этом важно, чтобы данные мониторинга результативности не оставались лишь в отчетах, а активно использовались при принятии управленческих решений и, следовательно, повышали качество этих решений. Для этого важно обеспечить логическую связь между собираемыми данными и управленческими решениями, находящимися в компетенции соответствующих органов социальной защиты населения; определение ожидаемых результатов социальной помощи в реалистичном и измеримом виде и на основании потребностей той клиентской группы, для которой она оказывается; совмещение достоверности, низкой ресурсоемкости и простоты использования в способах сбора информации; учет социальной помощи, которая оказывается на территории региона на внебюджетные средства.

4. Использование практики потребительских субсидий в форме социального сертификата (ваучера), то есть документа на предъявителя, который потребитель получает от распорядителя бюджетных средств и может его обменять на конкретную услугу у поставщиков. Круг этих поставщиков может заранее определяться распорядителем бюджетных средств путем квалификационного отбора. После оказания услуги поставщик по полученному от потребителя сертификату получает возмещение стоимости услуги от распорядителя бюджетных средств. Социальные сертификаты позволяют:

а) стимулировать у клиентской группы целевой спрос на ту или иную услугу;

б) повышать удобство получения услуги для потребителей;

в) создавать мотивацию для поддержания и повышения качества услуг за счет появления конкурентных отношений среди поставщиков;

г)  предоставлять возможность контроля качества работы поставщика на услуги со стороны органа власти, который выступает заказчиком;

д) максимально снижать коррупционные риски, так как поставщики услуг в конечном итоге конкурируют между собой не перед чиновниками, а перед самими потребителями услуг.

5. Введение практики нормативно-целевого финансирования государственных бюджетных организаций.

При нормативном финансировании расходы на оказание конкретных услуг потребителям рассчитываются по единым нормативам, устанавливаемым органами власти. Нормативы утверждаются решением органов исполнительной власти и применяются для расчета ассигнований, предоставляемых бюджетным организациям для выполнения государственных заданий. Нормативный подход к финансированию создаст у бюджетных учреждений заинтересованность в увеличении объемов предоставления услуг и приведет к снижению затрат на их производство.

6. Создание правовых условий для обеспечения норм «поддерживающей занятости» или «защищенной занятости», что позволит регулировать трудовые отношения для людей с ограниченными возможностями, неконкурентоспособных на открытом рынке труда.

Сегодня предусмотрены налоговые льготы для предприятий, имеющих численность инвалидов более 50 % от общего числа работников. Этот вид льгот стимулирует только специфические производства, ориентированные исключительно на инвалидов, но не стимулирует интегрирование инвалидов в обычные трудовые коллективы. Нужна государственная система стимулирования, которая бы была ориентирована на трудоустройство инвалидов вне зависимости от их доли в общей численности работников предприятия.

7. Обеспечение благоприятных правовых условий для деятельности групп взаимопомощи и некоммерческих организаций, оказывающих социальную помощь населению, а также граждан, оказывающих благотворительную помощь организациям социального обслуживания и введение льготного режима налогообложения для некоммерческих организаций системы социального обслуживания, производящих социальные услуги.

Для дальнейшего развития системы социальной защиты населения необходимо придерживаться следующих направлений:

- введения единых пособий с высокой адресной направленностью взамен дублирующих друг друга малозначимых пособий нуждающимся категориям населения;

- ужесточения регламентации таких категорий с одновременной проверкой степени их нуждаемости;

- увеличения адресного социального пособия до 150% бюджета прожиточного минимума;

- перераспределения финансирования по содержанию системы социальной защиты между центральным и местными бюджетами;

- развития частных форм хозяйствования и некоммерческих организаций в отраслях социальной сферы;

- формирования социального заказа и привлечения к его выполнению субъектов хозяйственной деятельности.

Помимо этого, для снижения в дальнейшем иждивенческих настроений, а также сокращения затрат на социальную защиту населения следует осуществлять переход от материальной помощи к программам социальной адаптации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, состоящим из комплекса мер по стимулированию заинтересованности индивида в самостоятельном решении своих проблем.

В Беларуси действует распределительная пенсионная система, которая имеет как сильные, так и слабые стороны. К сильным можно отнести развитую законодательную базу, постоянный рост пенсий в реальном исчислении (ежеквартальные перерасчеты в связи с ростом средней заработной платы и бюджета прожиточного минимума), отсутствие неплатежей, задержек выплаты. Слабые стороны - относительно небольшой коэффициент замещения пенсией прошлого заработка (в последние годы их соотношение составляло не менее 42%), невысокая дифференциация пенсий и, соответственно, недостаточная мотивация работников. И главная проблема - низкий возраст выхода на пенсию в условиях старения населения.

Как и большинство стран мира, в первую очередь постсоветских республик, Беларусь столкнулась с необходимостью проведения пенсионной реформы. В настоящее время Президентом подписан указ об увеличении возраста выхода на пенсию, разрабатываются механизмы введения в общую пенсионную систему условно-накопительных счетов, на законодательном уровне сдерживается дополнительное пенсионное страхование. Пока страна отстает по уровню пенсионного обеспечения не только от западных соседей, но и от своих основных партнеров - России и Казахстана. Возможности для дальнейшего роста пенсий ограничены, поскольку численность пенсионеров ежегодно увеличивается и составляет 23,9% от всего населения и 40,3% от трудоспособного [55], нагрузка на которое усугубляется с каждым годом все больше и больше. По прогнозным данным, к 2020 г. доля пенсионеров в общей численности населения вырастет до 26,4%, к 2030 г.-до 28,7%, а к 2050 г. достигнет трети. К тому же уже к 2030 г. на 1 тыс. человек трудоспособного возраста придется 532 пенсионера.

Одной из действенных и необходимых мер по сокращению такой нагрузки является увеличение пенсионного возраста. Большинство постсоветских республик уже увеличили этот показатель, например в Казахстане, Таджикистане он составляет 63 года для мужчин и 57 лет для женщин, в Литве-62,5 и 60 соответственно, в Латвии - 65 для обоих полов. В США, Японии, Канаде, Германии и многих других странах Западной Европы возраст выхода на пенсию достиг 65 и выше, причем в некоторых из них ожидается его увеличение. Конечно, для Беларуси на данный момент такая цифра нецелесообразна, но даже выравнивание пенсионного возраста до 60 лет для обоих полов заметно сократит долю пенсионеров и снизит нагрузку на трудоспособное население.

Увеличение возраста выхода на пенсию необходимо, но это не решает, а лишь на время отодвигает неизбежные проблемы, связанные с ростом государственных затрат на финансирование пенсионного обеспечения. На сегодняшний день в Беларуси расходы на эти нужды составляют 8,3% от ВВП, в США- 10%, в Евросоюзе -13%. Если учесть, что процесс старения населения затронул все развитые страны, то реформирование пенсионной и других систем социальной защиты пожилых людей - неизбежный процесс не только в нашей республике, но и в мире. К нему необходимо приступать уже сейчас, причем опираться следует не на единый для всех способ накопления пенсионного фонда за счет отчислений от заработной платы, а дать возможность индивиду самому решать, что ему больше подходит, ведь один предпочитает отказаться от работы в пользу развития и образования детей, то есть инвестировать в будущее поколение, у второго есть недвижимость, которая может приносить доход, третий рассчитывает трудиться как можно дольше (свободные художники, научные работники, госслужащие).

В условиях старения населения важным направлением увеличения здоровой жизни пенсионеров становится создание в обществе такой атмосферы, когда интеллектуальный и профессиональный ресурс людей пожилого возраста остается востребованным. Инклюзивная экономика предусматривает вовлечение в производственные отношения не только людей-инвали- дов, но и пенсионеров. Граждане должны осознавать, что такой статус может стать началом нового этапа, важно не выпасть из общественной и производственной жизни, заполнить какие-то ниши. В частности, люди в возрасте 60 лет могут ухаживать за теми, кому более 80. Требуетсяразвитие неполной и сезонной занятости пенсионеров, в том числе в осенне-зимний период.

В странах, в том числе и в Беларуси, где доля пожилых людей стремительно растет, одной из приоритетных задач является образование и профессиональная подготовка для взрослых. Образовательные проекты для таких категорий в настоящее время реализуются в Минске (Университет третьего возраста) и Гродно (Университет Золотого века). Их цель заключается в физическом, духовном и интеллектуальном развитии пожилых людей. В перспективе потребность в расширении такого рода деятельности будет нарастать, что обусловливает необходимость стратегической проработки вариативных образовательных программ и развития новых форм сопровождения образовательных потребностей данной группы населения.

Еще одной уязвимой категорией являются безработные. Их в первом полугодии 2015 г. зарегистрирован 1% от численности экономически активного населения (0,5% в 2014 г.). С учетом отсутствия в нашей стране системы страхования от безработицы, а также низкой трудовой мобильности граждан развитие этого процесса может иметь серьезные негативные последствия снижение доходов людей, выход из экономической активности, маргинализация части трудоспособного населения, социальная напряженность. Поэтому требуется адекватное и своевременное реагирование и решение обозначенных проблем.

В настоящее время система социальной поддержки безработных в Беларуси представлена широким спектром мер: помощь в трудоустройстве, обучение и переподготовка, расширение предпринимательской инициативы, общественные работы, материальная помощь.

На поддержку доходов безработных в Беларуси тратится 0,004% ВВП (0,95% в развитых странах, 0,53% в странах с переходной экономикой). Низкий уровень пособия по безработице, не возмещающий потерю заработка по месту работы, делает данную форму социальной помощи непривлекательной. Очевидно, что в условиях снижения занятости она должна быть пересмотрена и существенно дополнена. Значительный положительный эффект в смягчении последствий роста безработицы может быть достигнут посредством совершенствования поддержки доходов безработных. В Беларуси при достаточно высокой налоговой нагрузке на фонд заработной платы размер пособия по безработице и сроки его выплат самыенизкие среди стран ЕС и ЕАЭС. Оно назначается на срок до 6 месяцев и финансируется за счет средств государственного бюджета.

Существующая система выплат в связи с потерей работы несовершенна. Следует рассмотреть возможность повышения пособия по безработице до 100— 150% прожиточного минимума. Это поддержит наиболее уязвимые группы населения, особенно в малых городах и сельской местности, и не окажет значимого негативного влияния на стимулы к поиску работы.

Предупреждающей мерой для смягчения последствий сокращения занятости может стать введение временного разрешения (патента) на самозанятость. Его упрощенная регистрация позволит людям, потерявшим работу, официально заниматься доступными им видами деятельности и тем самым компенсировать потерю доходов.

Следует пересмотреть действующую в Беларуси систему срочных контрактов, которая в периоды экономического благополучия выступала фактором оптимизации штата сотрудников. Уменьшение возможностей для занятости обусловливает потребность в усилении социальной ответственности работодателей за сокращение персонала. Срочные контракты, допускающие увольнение работника без выплат каких-либо компенсаций и пособий, перекладывают ответственность за увольнение исключительно на работника и государство, которое в дальнейшем вынуждено предоставлять социальную помощь уволенному. Возвращение к бессрочным контрактам снизит нагрузку на систему социальной защиты безработных. Со стороны работодателя поддержка увольняемому также может оказываться посредством предоставления времени на поиск нового места и переподготовку в период, предшествующий сокращению.

Перспективным направлением, широко распространенным в других странах и крайне узко представленным у нас, является продвижение программ добровольного страхования от безработицы. Они будут строиться по принципу уплаты взносов и предусматривать выплату пособий в течение ограниченного срока с целью поддержания уровня доходов безработных.

В перспективе такие программы могли бы стать одной из первых ступеней развития массового добровольного пенсионного страхования, так как это психологически будет дисциплинировать работников возлагать часть ответственности за экономическую стабильность на себя. Эксперты Евросоюза выделяют два главных направления совершенствования системы поддержки и сокращения числа уязвимых категорий населения: модернизация соцзащиты в интересах увеличения количества рабочих мест й обеспечение трудовой мобильности на протяжении всего жизненного цикла (создание условий для успешной индивидуальной трудовой карьеры, прерываемой заботой о детях и стариках, с переходом к неполной занятости, включающей периоды обучения и работы, что способствует удлинению трудовой жизни; адаптация системы соцзащиты к усилению мобильности на рынке труда, облегчающей переход от работы к обучению и самозанятости). Их реализация в полной мере актуальна для всех уязвимых групп в нашей стране. Совершенствование регулирования социальной сферы предполагает в том числе и реструктуризацию социальных расходов. Опыт развитых стран доказал, что они оправдывают себя не только в аспекте человеческого, но и экономического развития. Учитывая достаточный размер расходов на социальные институты в Беларуси, их реструктуризация и эффективное использование будут способствовать устойчивому функционированию системы социальной защиты населения.

Мероприятия в этом сегменте в основном финансируются за счет средств республиканского бюджета. При этом отдельные региональные проблемы данной сферы могут и должны быть решены за счет средств местных органов власти. За их представителями необходимо закрепить ответственность за развитие социальной сферы и обеспечение свободного доступа ко всем видам социальных услуг в регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исследования выявлено, что социальная политика является основой социальной защиты населения. Вследствие этого социальная защита представляет собой механизм реализации социальной политики. На законодательном уровне определяются структурные элементы социальной защиты. По нашему мнению, нет однозначного определения понятия «социальная защита населения» в белорусском законодательстве. Указанное понятие равнозначно понятиям «социальная помощь», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение» и т. д. На наш взгляд, социальная защита населения представляет собой деятельность институциализированных и неинституциализированных структур и организаций государства в интересах населения с целью обеспечения достойного уровня жизни граждан, в основе которой государственная социальная политика.

Основное внимание в правовом регулировании социальной защиты уделяется законодательным актам, направленным на поддержку семьи, материнства и детства, укрепление здоровья нации и др. Стратегическими целями социальных программ являются: 1) повышение качества управления и использования финансовых ресурсов; 2) реформирование социальной сферы; 3) развитие человеческих ресурсов для создания условий активного экономического роста.

В систему управления социальной защитой населения входят Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь; комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов, Минского горисполкома; управления при горрайисполкомах; отделы по труду, занятости социальной защиты при местных администрациях; государственные организации, подчиненные Минтруда и социальной защиты, а также местным исполнительным и распорядительным органам.

Приоритетными направлениями деятельности органов управления в сфере социальной защиты в Республике Беларусь являются защита интересов простых граждан и поддержка людей, находящихся в сложной жизненной ситуации. Вся проделанная работа свидетельствует о том, что социальная политика выступает важнейшей составляющей белорусской модели развития. В центре ее внимания – забота о здоровье граждан, непрерывные инвестиции в их профессиональное и духовное развитие, соблюдение принципа социальной справедливости для всех групп населения.

Политика в области социальной защиты направлена на сокращение малообеспеченности, усиление адресной социальной поддержки нуждающихся граждан, расширение социального страхования и социального обслуживания населения, рациональное использование выделяемых на социальную защиту средств.

Сегодня в республике сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и социальной защиты населения и целом. Вместе с тем, появляются новые социальные проблемы, которые требуют и новых подходов к их решению.

В частности, необходимо регулирование социально-экономических условий жизни различных слоев общества с учетом экономической ситуации в стране. В настоящее время назрела необходимость интенсивного развития сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг, совершенствование механизма для более широкого привлечен их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; содействие развитию системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, а также практики благотворительной деятельности граждан и организаций, и а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства) и ряд других организационных механизмов в сфере социальной защиты населения. Использован инновационных технологий в социальной сфере, внедрение различных институт устанавливающих основы частно-государственного партнерства — это, по нашему мнению, те тенденции и пути в совершенствовании государственного управления в реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Кроме того, принятие Социального кодекса Республики Беларусь будет способствовать более широкому обеспечению гарантий права населению республики на социальную защиту, значительно облегчит правоприменение социальных норм, которые находятся в разрозненных нормативных правовых актах.