Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

 

Труд в образовательной сфере имеет немало общего с другими видами трудовой деятельности, особенно в сфере науки и культуры. Вместе с тем он имеет и свою специфику, так как определяющим видом деятельности в образовании является педагогический труд.

Педагогический труд – это планомерная совместная педагогическая деятельность, направленная на оказание образовательных услуг в процессе обучения и воспитания подрастающего поколения, воспроизводства и развития кадрового потенциала общества.

Государство предъявляет высокие требования к тем, кто желает заняться педагогической деятельностью, так как именно от них зависит качество подготовки выпускников образовательных организаций всех типов и видов: дошкольных организаций, средних школ, училищ, техникумов и вузов, во многом зависит будущее страны.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ к педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, т.е. уровень образования, определяемый типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных организаций.

Своеобразие и сложность педагогического труда заключается в том, что он носит преимущественно интеллектуальный и творческий характер. Для педагогической деятельности характерна более высокая доля затрат именно живого труда при оказании образовательных услуг, чем при создании продуктов материального производства. Труд в сфере образования нестандартен, требует самоуправляемости и слабо поддаётся чёткой регламентации.

 Рабочее время как единица измерения педагогического труда.

Для педагогических работников установлен особый порядок определения максимальной продолжительности рабочего времени и нормы часов, за которую выплачивается ставка заработной платы. С марта 2015 г. данный порядок обновлен Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 (далее - Приказ N 1601), который начал действовать с 10 марта 2015 г.

Приказ N 1601 принят в соответствии с действующей редакцией ч. 3 ст. 333 Трудового кодекса РФ , согласно которого,  в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников, с учетом особенностей их труда,  продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, то есть Минобрнауки России.

Приказ N 1601 изложен в соответствии с терминологией, введенной Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в связи с чем изменились многие формулировки о продолжительности рабочего времени педагогов. Кроме того, по всему тексту Приказа N 1601 термин "образовательные учреждения" изменен на термин "организации, осуществляющие образовательную деятельность", а также исключено упоминание о дополнительном профессиональном образовании.

В соответствии с п. 6 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",  соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность,  с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

Приказом N 1601 установлены продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников по специальностям (Приложение N 1к Приказу N 1601). Порядок определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре (Приложение N 2 к Приказу N 1601).

В соответствии с Приказом N 1601 продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников по-прежнему устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Однако по ряду должностей и специальностей максимальная продолжительность рабочего времени изменилась. Изменения в максимальной продолжительности рабочего времени в наибольшей степени коснулись музыкальных, художественных, хореографических школ. Преподавателям спортивных школ снижена максимальная продолжительность рабочего времени в неделю до 18 часов.

В зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается:

- учебная (преподавательская) работа,

- воспитательская работа, индивидуальная работа с обучающимися,

- научная, творческая и исследовательская работа,

- другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом (методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися).

Объем учебной нагрузки педагогических работников должен определяться ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) локальным нормативным актом учреждения. Установленный работнику объем учебной нагрузки оговаривается в трудовом договоре.

Объем учебной нагрузки педагогических работников, установленный на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона), не может быть изменен в текущем учебном году (тренировочном периоде, спортивном сезоне) по инициативе работодателя. Из этого правила установлено два исключения.

Первым исключением является учебная нагрузка профессорско-преподавательского состава.

Вторым исключением является уменьшение объема учебной нагрузки педагогических работников, связанное с уменьшением количества часов по учебным планам, учебным графикам, сокращением количества обучающихся, занимающихся, групп, сокращением количества классов (классов-комплектов) для следующих работников:

- учителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным);

- преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта;

- педагогов дополнительного образования и старших педагогов дополнительного образования;

- тренеров-преподавателей и старших тренеров-преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области физической культуры и спорта;

- логопедов медицинских организаций и организаций социального обслуживания;

- учителей иностранного языка дошкольных образовательных организаций;

- преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования педагогической направленности (за исключением преподавателей указанных организаций, применяющих норму часов учебной (преподавательской) работы 720 часов в год за ставку заработной платы).

Таким образом, вышеперечисленным работникам можно сокращать учебную нагрузку и заработную плату по инициативе работодателя при уменьшении количества часов по учебным планам, учебным графикам, сокращении количества обучающихся, занимающихся, групп, количества классов (классов-комплектов).

Временное или постоянное изменение (увеличение или снижение) объема учебной нагрузки педагогических работников по сравнению с учебной нагрузкой, оговоренной в трудовом договоре, допускается только по соглашению сторон трудового договора, заключаемого в письменной форме, за исключением снижения объема учебной нагрузки в случаях, о которых речь шла выше (п. 1.7Приложения N 2 к Приказу N 1601).

Об изменениях объема учебной нагрузки (увеличении или снижении), а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить педагогических работников в письменной форме,  не позднее чем за два месяца до осуществления предполагаемых изменений, за исключением случаев, когда изменение объема учебной нагрузки осуществляется по соглашению сторон трудового договора (п. 1.8 Приложения N 2 к Приказу N 1601).

В зависимости от занимаемой должности учебная нагрузка педагогических работников ограничивается верхним пределом в следующих случаях:

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, преподавателям, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, верхний предел учебной нагрузки устанавливается в объеме, не превышающем 1440 часов в учебном году;

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, верхний предел учебной нагрузки, определяемый по должностям профессорско-преподавательского состава, устанавливается в объеме, не превышающем 900 часов в учебном году;

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, верхний предел учебной нагрузки, определяемый по должностям профессорско-преподавательского состава, устанавливается в объеме, не превышающем 800 часов в учебном году.

Объем учебной нагрузки при работе по совместительству у того же и (или) у другого работодателя на должностях профессорско-преподавательского состава не должен превышать половины от верхнего предела учебной нагрузки.

В остальных случаях верхний предел нагрузки не устанавливается.

 

Оплата труда. НСОТ

Оплата труда – это система отношений, связанных с установлением и осуществлением работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Заработная плата – это часть валового внутреннего продукта, которая отражается в себестоимости продукции и распределяется в рыночной экономике между отраслями народного хозяйства, предприятиями и отдельными работниками, исходя из количества и качества затраченного труда, а также спроса и предложения товаров.

Заработная плата выполняет две важные экономические функции:

1)воспроизводящая, т.е. зарплата является основным источником дохода человека, главным средством возобновления его способности к труду;

2)стимулирующая, т.е. заработная плата является формой материального стимулирования труда работников.

Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная – начисленная и полученная работником заработная плата за его труд за определённый период. Реальная – количество товаров и услуг, которые можно приобрести за номинальную заработную плату; это «покупательная способность» номинальной заработной платы.

Структура оплаты труда педагогических работников включает в себя несколько составляющих:

– Основная – оплата, начисляемая работника за отработанное время, количество и качество выполненных работ: оплата по сдельным расценкам, тарифным ставкам, окладам, премии сдельщикам и повременщикам, доплаты в связи с отклонениями от нормальных условий работы, за работу в ночное время, за сверхурочные работы, за бригадирство, оплата простоев не по вине работников;

– Дополнительная – выплаты за неотработанное время, предусмотренные законодательством по труду: оплата очередных отпусков, перерыв в работе кормящих матерей, льготных часов подростков, за время выполнения государственных и общественных обязанностей, выходного пособия при увольнении.

Основные формы оплаты труда – повременная, сдельная и аккордная. Первые две формы оплаты труда имеют свои системы:

- простая повременная;

- повременно-премиальная;

- прямая сдельная;

- сдельно-премиальная;

- сдельно-прогрессивная;

- косвенно-сдельная.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 1992г. «О дифференциации в уровнях зарплаты работников бюджетной сферы на основе ЕТС» был введён общий для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей механизм организации и периодического пересмотра заработной платы. Месячные должностные оклады работников бюджетной сферы устанавливались  в соответствии с Единой тарифной сеткой (ЕТС).

Тарифная система представляет собой совокупность нормативов, с помощью которых регулируется заработная плата различных категорий персонала. Составными элементами тарифной системы являются тарифные ставки, квалификационные разряды, должностные оклады, квалификационные категории.

Единая тарифная сетка (ЕТС) – совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определённых в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных коэффициентов. ЕТС включала  в себя 18 разрядов и соответствующие каждому из них тарифные коэффициенты. В зависимости от уровня образования, стажа работы и других слагаемых квалификации педагогическим работникам присваивались 7 – 16-й разряды. Руководителям учреждений устанавливались разряды оплаты труда на два выше, чем у педагогических работников: 13 – 18-й разряд. При этом учитывались  объёмные и качественные показатели (уровень квалификации).

 

Система оплаты работы сотрудников бюджетной сферы по Единой тарифной сетке, долгое время практиковавшаяся в нашей стране, показала свою неэффективность в образовательной отрасли. Тарифный разряд, устанавливающийся за квалификацию и стаж педагога, не отражает результативность его работы, а значит, не стимулирует к эффективности и повышению качества. Необходимо было реформировать систему оплаты труда работников образования, нужен был совершенно новый подход. Именно этот процесс продолжается в РФ и сегодня.

Как любое новое начинание, еще недостаточно опробованное на практике, новая система оплаты труда (НСОТ) содержит как плюсы, так и неожиданные подводные камни. Рассмотрим особенности этой системы, ее нормативную базу, проанализируем, как она вводится в бюджетных образовательных заведениях, рассмотрим ее положительные и отрицательные нюансы.

НСОТ расшифровывается как «новая система оплаты труда». Это подход, заменяющий  принцип начисления трудового вознаграждения работникам образовательной отрасли с окладного (на основе Единой тарифной сетки)  на дифференцированный подход. При тарифной  системе зарплата работника бюджетной сферы рассчитывалась, исходя из оклада (тарифа), который соответствовал определенному квалификационному разряду по стажу и категории сотрудника. Результативность труда в каждый конкретный временной промежуток практически никак не влияла на размер заработной платы.

НСОТ декларирует иной принцип распределения фондов оплаты труда: руководители получают единоличное право распоряжаться их распределением, назначая разные суммы в зависимости от количества и качества труда каждого сотрудника бюджетной сферы, поощряя более успешных и квалифицированных. Если временной объем работы бюджетника сохранялся на прежнем уровне, как и уровень его должностных обязанностей, то зарплата на основе НСОТ не может быть меньше, чем была по ЕТС.

Правительство РФ приняло Постановление, согласно которому работники бюджетной сферы, относящиеся к определенным отраслям, и прежде всего, к образовательной, переходят с ЕТС на НСОТ. В этом документе освещены общие вопросы, касающиеся нового подхода к системе трудового вознаграждения в бюджетных отраслях.

Новая система оплаты труда для образовательных учреждений, финансируемых из бюджета, построена на следующих основаниях:

1.Фонд оплаты труда учреждения формируется в соотношении с количеством обучаемых (финансы из бюджета выделяются на каждого обслуживаемого ученика).
2. С учетом объема выделенных средств учебное заведение вправе само составить собственное штатное расписание.

4. Фонд оплаты труда состоит из двух частей: базовой (гарантированной к выплате согласно тарифам и обычным компенсациям) и стимулирующей (ее распределяют по успехам, достижениям, загрузке, условиям труда работников).

5.  В учет выплат по стимулирующей части входят и те обязанности педагога, которые ранее составляли фактически не регламентируемую занятость, например, беседы с родителями учеников и их документальное оформление, проверка ученических работ, заведование специальными кабинетами и т.п.

6. Размер оплаты, получаемой руководством, не должны превышать средней суммы з/п остальных сотрудников.

Часть зарплаты, как раз и составляющая суть НСОТ, должна выплачиваться дополнительно к гарантированным суммам в качестве вознаграждения за конкретные достижения и стимулирования к дальнейшим успехам. Стимулирующие выплаты, в отличие от традиционных «премиальных», выплачиваются не за отсутствие нареканий и нормальное исполнение своих должностных обязанностей, а именно за достижения, особые результаты, повышенную эффективность.

Внутренними нормативными актами  учреждения должны быть регламентированы:

– виды стимулирующих выплат;

– критерии для их начисления;

– размеры сумм и/или порядок расчета;

– периодичность выплат (недельная, месячная, по итогам полугодия или года);

– процедура оценки достижения заявленных показателей.

На обеспечение указанных выплат должно идти приблизительно 30% от всего фонда заработной платы, то есть это как раз та доля, на которую увеличиваются дотации из государственного бюджета в рамках введения НСОТ.

 

По поводу новой системы оплаты труда(НСОТ),  в целом,  отмечается, что она имеет не менее 10 существенных преимуществ по сравнению с тарифной:

•• определяется реальная стоимость ученико-часа;

•• учитываются результаты и качество работы через повышающие коэффициенты специфики и приоритетности предмета;

•• есть повышающий коэффициент за квалификационную категорию;

•• потребители вовлекаются в оценку качества работы учителя через внешнюю экспертизу знаний учащихся;

•• предлагается дифференциация оплаты труда в зависимости от результата и численности обучающихся в каждом классе;

•• в системе стимулирующих выплат предусмотрены доплаты за наличие ученой степени, почетных званий и государственных наград, премии по результатам труда;

•• ОУ самостоятельно определяет оптимальное штатное расписание и распределяет фонд оплаты труда;

•• на органы государственно-общественного управления ОУ возложено распределение стимулирующей части фонда оплаты труда;

•• может быть установлено соотношение педагогических работников ОУ к численности остального персонала;

•• заработная плата руководителя может быть привязана к средней заработной плате педагогических работников ОУ, что, безусловно, вызовет прямую заинтересованность руководителя в совершенствовании профессионального мастерства педагогов и создании условий для обеспечения качества и эффективности их труда.

 

Основными задачами введения новой системы оплаты труда является:

1)повышение эффективности и качества педагогического труда;

2)повышение мотивации педагогических работников к качественному труду;

3)повышение кадровой обеспеченности, в том числе путём привлечения высококвалифицированных специалистов, закрепление в образовательных учреждениях молодых кадров.

При разработке и введении новой системы оплаты труда необходимо учитывать соблюдение следующих принципов:

● разделение фонда оплаты труда на базовую и стимулирующую части, обеспечение их оптимального соотношения;

● обеспечение оптимального соотношения численности педагогических кадров и иных сотрудников учреждения;

● участие общественных органов управления образовательного учреждения в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда;

● нормативно-подушевое финансирование учреждения в части обеспечения выплаты заработной платы и расходов, связанных с реализацией основной общеобразовательной программы;

● доведение средств по нормативу до уровня образовательного учреждения;

● финансово-хозяйственная самостоятельность учреждения;

● учёт сложности и интенсивности труда педагогических работников при формировании их заработной платы;

● установление зависимости размера заработной платы руководителя учреждения от среднего размера заработной платы работников в данном учреждении.

Предполагается, что формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах выделенных учреждению на текущий финансовый год средств, не ниже норматива подушевого финансирования, установленного законодательными актами органа государственной власти субъекта РФ.

Фонд оплаты труда работников образовательного учреждения состоит из базовой части и стимулирующей части.

Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей, педагогических работников, других работников учреждения в соответствии со штатным расписанием.

Руководитель ДОУ с учётом специфики реализуемой образовательной программы и мнения государственно-общественного органа управления ДОУ формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда, при этом:

● доля фонда оплаты труда для педагогических работников устанавливается не менее фактического уровня за предыдущий финансовый год;

● доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала и других работников устанавливается на уровне, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год.

Базовая часть фонда оплаты труда педагогических работников состоит из общей части, включающей базовые оклады педагогов, и специальной части.

Общая часть – должностной оклад каждого педагога рассчитывается исходя из величины базового оклада с учётом повышающих коэффициентов, учитывающих уровень квалификации, сложность и интенсивность педагогического труда.

Специальная часть фонда оплаты труда педагогических работников включает в себя:

● повышающие коэффициенты, учитывающие квалификацию педагогов, сложность и интенсивность их труда;

● выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом РФ либо нормативными актами субъекта РФ;

●доплаты за наличие почётного звания, государственных наград и т.п.

Таким образом, заработная плата педагогического работника включает  в себя: должностной оклад, рассчитанный в зависимости от квалификации педагога, сложности и интенсивности педагогического труда, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Система стимулирующих выплат работникам образовательного учреждения включают в себя выплаты по результатам труда. Критерии, влияющие на размер стимулирующих выплат педагога, отражают результаты его работы. Примерами таких критериев для педагогических работников дошкольного учреждения могут быть:

● достижение воспитанниками более высоких показателей развития в сравнении с предыдущим периодом;

● низкий, по сравнению с муниципальным, уровень заболеваемости воспитанников;

● эффективность организации предметно-развивающей среды в групповых помещениях, кабинетах, музыкальном и спортивном залах;

● организация взаимодействия с семьями воспитанников, отсутствие конфликтных ситуаций;

● своевременность и качество оформление документации(план воспитательно-образовательной работы, табель посещаемости воспитанников, табель закаливающих процедур, протоколы родительских собраний и др.);

● результативное участие педагога в проведении открытых мероприятий, конкурсах профессионального мастерства;

● продуктивное участие в реализации системы методической деятельности ДОУ, создание методических разработок, рекомендаций, систематизация дидактических материалов;

● участие в работе системы повышения квалификации работников, совершенствование профессионального мастерства, самообразование.

Значение и вес критериев, влияющих на размер стимулирующих выплат педагогу, определяются учреждением самостоятельно по согласованию с органом общественно-государственного управления, в зависимости от специфики реализуемых образовательных программ.

Размеры и условия осуществления стимулирующих выплат устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными актами образовательного учреждения.

 

 

Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы разработаны «Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год».

В соответствии с рекомендациями, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях формируются на основе следующих принципов:

а) верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и общепризнанных принципов и норм международного права на всей территории Российской Федерации;

б) недопущение снижения и (или) ухудшения размеров и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений по сравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) установление в государственных и муниципальных учреждениях систем оплаты труда соглашениями, коллективными договорами и локальными нормативными актами  в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  содержащими нормы трудового права

г) обеспечение зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером;

д) обеспечение равной оплаты за труд равной ценности, в том числе при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, а также результатами деятельности учреждений;

е) обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений;

ж) предоставление других гарантий по оплате труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

Обязательными для применения на территории Российской Федерации являются следующие нормы и условия оплаты труда, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

а) минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом. В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. (С января  2017 года МРОТ, установленный на федеральном уровне, равен 7500 рублей, с 1 июля 2017 года он увеличился до 7800 рублей. В 2018 году он будет повышаться и должен сравняться с прожиточным минимумом.)

б) включение в трудовой договор с работником (дополнительное соглашение к трудовому договору) условий оплаты труда, в том числе фиксированного размера, оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, установленных ему за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы) в зависимости от сложности выполняемых работ, а также размеров и условий выплат стимулирующего и компенсационного характера;

в) размеры районных коэффициентов (коэффициентов) и порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, а также размеры процентных надбавок к заработной плате работников за стаж работы в указанных местностях и порядок их выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации;

г) размеры и условия установления повышенной оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

д) Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, состоящий из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности, и соответствующие им тарифные разряды, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих, а также примеры работ, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, или профессиональные стандарты;

е)  Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, состоящий из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, или профессиональные стандарты.

Применение указанных справочников или профессиональных стандартов направлено на сохранение единства тарификации работ, установление единых подходов к определению должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, правильный подбор и расстановку кадров, повышение деловой квалификации работников, рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между различными категориями работников.

 

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

а) в федеральных государственных учреждениях - соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в) в муниципальных учреждениях - соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом:

а) реализации указов Президента Российской Федерации .
№ 597, № 761 ,  № 1688 , положений Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р , отраслевых и региональных планов мероприятий ("дорожных карт"), изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, образования и науки и других, в том числе указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников";

б) создания условий для оплаты труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждения в целом, в повышении качества оказываемых услуг;

в) достигнутого уровня оплаты труда, в том числе по отдельным категориям работников (определяется на основе статистических данных Федеральной службы государственной статистики);

г) обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

д) совершенствование структуры заработной платы в том числе порядка установления окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, для ее оптимизации с учетом задач кадрового обеспечения учреждений и стимулирования работников к повышению результатов труда, рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в соответствующих видах деятельности;

е) повышенной оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

ж) выплат за выполнение сверхурочных работ, работ в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и за выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

з) фонда оплаты труда, сформированного на календарный год;

и) мнения соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации и соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов);

к) порядка аттестации работников государственных и муниципальных учреждений, устанавливаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;

л) систем нормирования труда, определяемых работодателем (государственным и муниципальным учреждением).

 

Фонд оплаты труда в федеральных государственных учреждениях формируется исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников казенных учреждений, размеров субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, объемов средств государственных внебюджетных фондов, направленных на возмещение затрат учреждений на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Фонд оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений при формировании систем оплаты труда педагогических и иных работников сферы образования в 2017 году необходимо учитывать следующее:

а) при изменении (совершенствовании) систем оплаты труда работников учреждений предусматривать установление минимальных окладов (минимальных должностных окладов), минимальных ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам (квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп);

б) не допускать снижения уровня заработной платы работников образовательных учреждений, в том числе педагогических работников, достигнутого в 2016 году и определяемого на основе статистических данных Федеральной службы государственной статистики;

в) размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников в структуре заработной платы в образовательных организациях составляли не ниже 70 процентов;

г) определять продолжительность рабочего времени педагогических работников или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы в неделю (в год) в соответствии с положениями приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (далее - приказ № 1601), предусматривающими, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда устанавливается либо продолжительность рабочего времени, составляющая 30 или 36 часов в неделю, либо норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, составляющая 18, 20, 24, 25, 30, 36 часов в неделю или 720 часов в год.

д) не допускать установления по должностям, входящим в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы, различных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также установления диапазонов размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп либо по должностям работников с равной сложностью труда.

При разработке  систем оплаты труда работников учреждений следует обращать внимание на:

а) необходимость формирования условий оплаты труда, которые свойственны только работникам данного учреждения.  При этом, минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, предусматриваемые в примерных положениях об оплате труда работников автономных и бюджетных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, рекомендуется использовать лишь в качестве ориентиров для установления учреждениями конкретных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по должностям работников учреждения,;

б) закрепление в трудовом договоре с работником его конкретной трудовой функции,  условий оплаты труда с указанием фиксированного размера оклада (должностного оклада), ставки заработной платы;

в) формирование единого штатного расписания в учреждении независимо от того, к каким видам экономической деятельности относятся структурные подразделения учреждения;

г) наличие критериев и показателей для стимулирования труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждения в целом;

д) применение демократических процедур при оценке эффективности работы различных категорий работников для принятия решения об установлении им выплат стимулирующего характера (создание соответствующей комиссии с участием представительного органа работников);

При заключении трудовых договоров с работниками рекомендуется использовать:

– примерную форму трудового договора с работником учреждения, приведенную в приложении № 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях
2012 - 2018 годы,

– рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении "эффективного контракта", утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 167н.

 

Эффективный контракт

 

 

В настоящее время в образовательных организациях проводится активная работа по введению эффективного контракта с педагогом. Предполагается, что с введением этого контракта представления о труде педагога как о низкооплачиваемом и непрестижном останутся только в воспоминаниях.

Введение эффективного контракта определено:

1. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

2. Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 792-р;

3. Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 — 2018 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 26.11. 2012 г. № 2190-р (далее — Программа);

4. Приказом Минтруда России №167н от 26 апреля 2013 г. «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта» (далее — Рекомендации);

5. Письмом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 года № НТ-883/17 «О реализации части 11 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»» (далее — Письмо).

6.Показателями эффективности деятельности подведомственных государственных, муниципальных учреждений образования, утвержденными органами местного самоуправления.

Цель введения эффективного контракта – увязка повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг на основе:

§ введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности;

§ установления соответствующих показателям эффективности стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях об оплате труда работников учреждений, коллективных договорах, трудовых договорах;

§ отмены неэффективных стимулирующих выплат;

§ использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей кроме критериев эффективности их работы и введение публичных рейтингов их деятельности.

Вот что сказал в начале 2013-2014 учебного года по поводу введения эффективного контракта с педагогом Министр образования России Д.Ливанов в интервью «Умной школе. рф» (http://минобрнауки.рф/пресс-центр/3625) :

— Мы по существу сформулировали и осуществляем переход на систему эффективного контракта между обществом с одной стороны и учительством – с другой. Обратите внимание, что это не контракт между директором и учителем конкретной школы. Это более широкое понятие: общественный договор, заключаемый между обществом и учительством.
— Принципиально важно, чтобы рост заработной платы не происходил за счет повышения учебной нагрузки. Если это происходит, то это не просто профанация идеи эффективного контракта, а прямой вред, который наносится профессиональному самочувствию учительства и в целом качеству обучения, качеству работы учителей, — отметил Министр.

 

Определение эффективного контракта дано в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 — 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11. 2012 г. № 2190-р:

«Под эффективным контрактом понимается трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его трудовые обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки».

Эффективный контракт в полной мере соответствует статье 57 Трудового кодекса РФ и не является новой правовой формой трудового договора.

В эффективном контракте в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы:

1.Трудовая функция;

2.Показатели и критерии оценки эффективности деятельности;

3. Размер и условия стимулирующих выплат, определенные с учетом рекомендуемых показателей.

При этом условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. Непосредственно в тексте трудового договора должностные обязанности работника должны быть отражены с учетом действующих обязанностей, установленных должностной инструкцией.

Обязательными условиями, включаемыми в трудовые договоры, являются также условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Эффективный контракт предполагает также установление норм труда.

Эффективный контракт должен обеспечивать такой уровень зарплаты педагогического работника, который является конкурентоспособным с другими секторами экономики.

В практике работы образовательных организаций наиболее проблемным в системах оплаты труда работников является конкретизация выплат стимулирующего и компенсационного характера.

Приказом Минтруда России №167н от 26 апреля 2013 г. в системах оплаты труда, трудовых договорах и дополнительных соглашениях к трудовым договорам с работниками учреждений рекомендуется использовать следующие выплаты стимулирующего и компенсационного характера:

а) выплаты за интенсивность и высокие результаты работы:

§ надбавка за интенсивность труда;

§ премия за высокие результаты работы;

§ премия за выполнение особо важных и ответственных работ;

б) выплаты за качество выполняемых работ:

§ надбавка за наличие квалификационной категории;

§ премия за образцовое выполнение государственного (муниципального) задания;

в) выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет:

§ надбавка за выслугу лет;

§ надбавка за стаж непрерывной работы;

г) премиальные выплаты по итогам работы:

§ премия по итогам работы за месяц;

§ премия по итогам работы за квартал;

§ премия по итогам работы за год;

д) выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

е) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема выполняемых работ, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных):

§ доплата за совмещение профессий (должностей);

§ доплата за расширение зон обслуживания;

§ доплата за увеличение объема работы;

§ доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;

§ доплата за выполнение работ различной квалификации;

§ доплата за работу в ночное время;

ж) надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Могут быть предусмотрены другие выплаты компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями.

В трудовом договоре или дополнительном соглашении к трудовому договору условия осуществления выплат рекомендуется конкретизировать применительно к данному работнику учреждения.

 

 Реформы в сфере образования - тема для активных дискуссий. В числе популярных направлений деятельности законодателя, связанных с данной отраслью, - внедрение института заключения эффективных трудовых контрактов. Для образовательной сферы подобная инициатива достаточно необычна - главным образом в силу того, что предполагается оценка работы учителей школ, исходя из неких объективных критериев. Основные провозглашаемые цели российских законодателей, которые ввели в оборот такой термин, как "эффективный контракт в образовании", - повышение уровня доходов работников сферы образования, а также улучшение качества преподавания предметов в школах. При этом, как считают многие эксперты, власти решили сделать акцент именно на второй цели, так как доходы учителей в целом за последние несколько лет выросли. Точно так же как, в частности, улучшилась инфраструктура учреждений - вследствие роста бюджетного финансирования. Теперь на очереди, как, вероятно, считает законодатель, повышение эффективности обучения.

Основная идея, с целью реализации которой появился эффективный контракт в образовании, - привязать экономические показатели (то есть зарплату учителя) к критериям качества выполняемой им работы. Речь идет о составлении трудового договора с соответствующей структурой и условиями, прозрачными и понятными каждому учителю. Впервые идеи о том, что зарплату учителя имеет смысл поставить в зависимость от качества его работы, широкой публике стали известны в конце 2000-х. В 2012 году была начата реализация одного из первых этапов программы, основные принципы которой были сформированы в президентском Указе "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Сначала были разработаны целевые критерии оценки эффективности работы, прежде всего, сотрудников школ на руководящих должностях. На данном этапе в учреждениях образования прорабатывается структура эффективных контрактов соотносительно со спецификой выполнения трудовых функций всех специалистов. На третьей стадии реализации программы предполагается, что эффективный контракт педагога будет в массовом порядке внедряться в трудовую практику. Ориентировочный срок, к которому выполнение данной задачи должно быть завершено, - 2018 год.

В некоторых регионах России (в Карелии) школы и другие бюджетные учреждения образовательной сферы начали разработку отражающих процесс перехода к новым стандартам "дорожных карт". В соответствии с ними система эффективного контракта в образовании будет внедряться. Законодательный аспект Термин "эффективный контракт", однако, до сих пор не фигурирует в российском законодательстве. Он встречается в СМИ, в некоторых ведомственных рекомендациях, но как такового закрепления на уровне федеральных правовых актов пока что не получил. Таким образом, как считают некоторые эксперты, смысл такого явления, как эффективный контракт в образовании, - в структурировании трудового договора (содержание которого, в свою очередь, регулируется соответствующим Кодексом) так, чтобы, исходя из его текста, было ясно, какова зависимость между зарплатой учителя и качеством преподавания.

Отличительная специфика трудовых договоров в рамках новой системы может характеризоваться следующими признаками:

–  Во-первых, каждое учебное заведение должно иметь ориентиры в аспекте целевых показателей эффективности на уровне государственного задания (которое формулируется в корректной и понятной для конкретного учреждения форме) вышестоящим органом власти;

–  Во-вторых, форма эффективного контракта в образовании должна быть составлена в должной степени логично и структурированно. Так, чтобы каждый учитель видел, какие конкретно для его тематики деятельности критерии есть и каких стандартов ему следует придерживаться в образовательном процессе.

Адаптированные к программе новые трудовые договоры должны в полной мере отражать обязанности сотрудника школы, критерии оценки и оплаты его труда.

– В-третьих, в школах должны иметься ресурсы, необходимые для выполнения учителями работы требуемого качества. То есть, если речь идет об углубленном изучении географии, то учебные классы должны быть снабжены соответствующими картами или иметь доступ к соответствующего качества электронным ресурсам. Если необходимо изучать литературу на примере редких произведений, то таковые книги должны иметься в школьной библиотеке.

Чего, собственно говоря, ожидает законодатель, вводя эффективный трудовой контракт в образовании? По мнению некоторых экспертов, цели властей могут быть связаны не только с повышением эффективности оплаты труда, но также и с приданием профессии учителя особой привлекательности, прежде всего, для молодых специалистов. Которые хотят видеть перспективы в выборе той или иной сферы деятельности. Эффективный трудовой контракт при грамотном его составлении и, что немаловажно, при доказанной практике его действенности может сыграть положительную роль в привлечении внимания со стороны перспективных специалистов.

Практический переход к системе корреляции между качеством образования и оплатой труда сотрудников школ может быть затруднен отсутствием стандартизации в подходах к оценке работы учителей. Критерии эффективного контракта в образовании в целом достаточно рамочные. Нормы оплаты труда, как считают многие эксперты, даже сейчас устанавливаются подчас не вполне объективно. Есть прецеденты, когда учителя при несопоставимом уровне профессиональной подготовки имеют одинаковую зарплату. Или очень разную при соизмеримой квалификации. Критерии эффективного контракта в образовании - не единственный проблемный аспект внедрения новшеств. Дело в том, что далеко не все учителя сами желают перемен. Даже те, которые в силу необъективности оценок могут иметь зарплату ниже, чем могли бы. Дело здесь в том, что они считают, что профессия учителя - не из числа тех, что подлежат какому-то измерению в рациональных единицах или иных критериях в привязке к показателям. Очень многое, считают преподаватели школ, дается ученикам вне основного контекста уроков - такие вещи, как внимание, воспитание, разделение опыта в решении каких-то проблем. За это эффективный контракт в образовании отвечать не может. Еще одна группа возможных проблем в ходе реализации новшеств - риски, связанные с чрезмерным бюрократизмом. Дело в том, что при реализации программы перевода учителей на эффективный контракт речь идет о распределении, прежде всего, бюджетного финансирования. Контролирующие структуры при Министерстве образования и муниципальных отраслевых структурах, вероятно, будут желать вести мониторинг эффективности освоения средств из казны. Это, скорее всего, будет сопровождаться необходимость составлять многочисленные отчетные документы - и делать это будут, вероятно, сами учителя. Скорее всего, в рабочее время. И вполне может получиться так, что учитель может быть в большей степени замотивирован составить красивый отчет, чем качественно подготовиться к уроку.

Стандартизованных (принятых на уровне федерального законодательства) критериев, которые должны содержаться в трудовых договорах, пока не выработано. Есть только рекомендуемые методические ориентиры. Перечислим некоторые из них.

 1. Форма эффективного контракта в образовании должны быть составлена таким образом, чтобы показатели качества работы были в целом взаимно равновесны. То есть нежелательно в составлении соответствующих критериев делать уклон на какие-то конкретно. Потому как учитель, углубившись в работу, направленную на соответствие им, может упустить из виду выполнение других важных задач. Ключевые критерии эффективности должны быть проработаны, исходя из равной их значимости.

2. Показатели качества работы должны быть конкретизированы, а не звучать абстрактно. Это необязательно какие-то цифры - более того, слишком сильно увлекаться количественными характеристиками, как полагают некоторые эксперты, не всегда целесообразно. Не следует ставить показателем эффективности, к примеру, количество оценок "отлично" за четверть. Преподаватель может, если того пожелает, ставить их как угодно много. Однако критерии должны быть сформулированы так, чтобы по факту выполнения учителем такой-то работы она однозначно определялась как эффективная. Например, это может быть работа по обеспечению полного выполнения домашних заданий по литературе. Критерий эффективности - как вариант, отсутствие двоек за несделанную домашнюю работу в дневниках.

3. Проверяемость показателей качества. То есть они, а также соответствующие критерии должны быть такого свойства, чтобы руководство школы однозначно идентифицировало их достоверность. Например, не самый лучший показатель качества - проведение уроков в дружелюбной атмосфере, однако вполне допустимый - использование методов психофизической разгрузки по окончании занятий 3 раза в неделю.

 В среде экспертов есть две точки зрения, отражающие отношение в расстановке акцентов при выработке критериев, о которых идет речь. В соответствии с первой - школа должна подходить к определению параметров качества как можно более локально, учитывая специфику возложенных задач на конкретное учебное заведение. Другая точка зрения предполагает, что чрезмерная локализация затруднит, прежде всего, взаимодействие с проверяющими органами, в результате чего тот самый риск бюрократии может только вырасти - ведомства будут уделять таким учебным заведениям больше внимания. Поэтому, возможно, имеет смысл руководствоваться стандартами, задаваемыми на уровне учредителей государственных и муниципальных школ.

 

 

Лекция 7. Качество образования. Эффективность образования

Вопросы:

1. Понятие качества образования

2. Международные системы мониторинга качества образования

3. Квалиметрия как инструмент оценки качества образования

4. Эффективность образования

 

7.1. Понятие качества образования

 

Качество образования сегодня представляет интерес не как абстрактная тема, а как ключ к решению назревших в обществе практических проблем. Качественное образование рассматривается с позиций целостности содержания, технологий обучения, методов контроля и оценки результатов на соответствие личностного развития жизненному самоопределению субъекта и требованиям общества в новых социально–экономических условиях. Оно выступает одной из важнейших характеристик, определяющих конкурентоспособность отдельных учебных заведений и национальных систем образования в целом. Формируются новые представления о качестве образования, получив которое человек способен самостоятельно работать, учиться и переучиваться. В этой связи качество образования рассматривается как понятие, отражающее способность образовательной системы обеспечивать достижение поставленных в образовании целей и задач, удовлетворять потребности конкретной личности в получении образования, обеспечивать его соответствие запросам общества и экономики, т.е. определяется его социально–экономической адекватностью (от лат. adaekuatus– приравненный. Все большее распространение приобретает подход, в рамках которого основной задачей учебного процесса становится формирование креативности, умения работать в команде, проектного мышления и аналитических способностей, коммуникативных компетенций, толерантности и способности к самообучению, что обеспечивает успешность личностного, профессионального и карьерного роста молодежи.

Понятие «качество образования» получило международное гражданство на состоявшейся в Париже в 1998 г. Всемирной конференции по высшему образованию, которая констатировала, что повышение качественного уровня образования становится одной из главных задач учебных заведений на длительную перспективу. Несмотря на широкое использование этого термина, ввести однозначное определение категории качества образования достаточно сложно. Позиции теоретиков и практиков по вопросу качества образования позволяют сделать вывод о том, что для него невозможно ввести одно универсальное определение, а окончательной, застывшей формулировки качества образования вообще не может быть. С изменением уровня развития общества и социальных условий к качеству образования предъявляются все новые и новые требования, особенно к творческим и прогностическим способностям человека во взаимосвязи с этической компонентой. Учитывая постоянную изменчивость социальной среды, само понятие «качество образования» будет непрерывно трансформироваться и в дальнейшем.

В словаре понятий и терминов по законодательству Российской Федерации в области образования понятие «качество образования» трактуется как определенный уровень знаний и умений, умственного, физического и нравственного развития, которого достигают выпускники образовательного учреждения в соответствии с планируемыми целями обучения и воспитания.

Качество образования – это важнейшая составляющая социальной сферы, которая абсолютно точно определяет состояние, а также результативность образовательного процесса в обществе, степень его соответствия потребностям и даже ожиданиям социума (и различных его групп, в частности) в плане развития и создания как гражданских, так и профессиональных компетенций человека как личности.

 Важно отметить, что рассматриваемый показатель в процессе подробного анализа распадается на более мелкие, каждый из которых, в силе полноценным образом охарактеризовать один из аспектов учебной деятельности того или иного учреждения образования. Среди таковых основными являются следующие:

– Содержание образовательного процесса;

– Методика, разработанная в отношении норм обучения;

– Формы обучения;

– Материально-техническая база;

– Кадры и их структура.

В Концепции модернизации образования особо подчеркивается, что результатом современного качественного образования являются не только знания, умения и навыки, но и сформированные образовательные компетентности и ключевые компетенции личности. Компетентность,  как свойство индивида,  существует в виде личностной самореализации (привычка, способ жизнедеятельности, увлечение), саморазвития индивида, проявления способности и др. Природа компетентности  такова, что она, будучи продуктом обучения, не напрямую вытекает из него, а является следствием саморазвития индивида, его не столько технологического, сколько личностного роста, следствием самоорганизации и обобщения деятельностного и личностного опыта.  В свою очередь накопление знаний, развитие умений и образованности способствуют личностной самореализации, нахождению своего места в мире, вследствие чего образование предстает как высокомотивированное и в подлинном смысле личностно ориентированное, обеспечивающее максимальную востребованность личностного потенциала, признание личности окружающими и осознание ею самой собственной значимости . Компетентность подразумевает интеграцию знаний, их перенос, взаимопроникновение, обобщение, в целом высокий уровень эрудиции; позволяет реализовать потребность в самоутверждении, самовыражении, саморазвитии, самоидентификации; в конечном счете,  является критерием развития и социальной подготовленности личности. Компетентный в определенной области человек обладает обобщенными знаниями и соответствующими способностями, позволяющими ему обоснованно судить об этой области и эффективно действовать в ней.

Компетенции (от лат. competentia – соответствовать, подходить) – это более обобщенные и сформированные качества личности, отображающие ее способности универсально использовать полученные знания, умения, навыки и позволяющие субъекту принимать решения и действовать в нестандартных ситуациях (синергетический подход). Понятие компетенции следует рассматривать как категорию более высокого ряда, чем знания, умения, навыки и компетентность. В отличие от компетентности,  компетенции определяют круг вопросов, в которых человек не только хорошо осведомлен, обладает познаниями и опытом, но и владеет устойчивыми навыками их практического применения. Как компонент действия компетенции могут быть сформированы и выявлены только в специально созданных педагогических ситуациях или в условиях реальной деятельности субъекта. Компетенция – это всегда компетенция кого–то, она проявляется как совокупность знаний, умений и навыков, позволяющих субъекту находить оптимальное решение и действовать в создавшейся ситуации, адаптируясь к реальным условиям. Без компетенций знания не могут субъектом эффективно реализоваться для осуществления личностно и социально значимой продуктивной деятельности. Все, что связано с компетенциями, связано с опытом и деятельностью конкретного субъекта, вне ситуации и деятельности компетенции не проявляются, а без знаний они не формируются.

Комитетом по образованию Совета Европы в «Европейском проекте образования» выделены 39 разноуровневых компетенций (предметных, межпредметных и т.д.), объединенных в шесть ключевых (интегрированных): изучать, думать, искать, приниматься за дело, сотрудничать, адаптироваться. Таким образом, современная ситуация ко всем накопленным педагогикой требованиям качества образования добавляет новые, необходимые в условиях быстро изменяющегося мира.

Как видно, качество образования – это комплексный показатель:

• соотношения цели и результата обучения;

• обеспечения степени удовлетворения ожиданий участников образовательного процесса от предоставляемых образовательных услуг;

• определенного уровня знаний, умений, навыков, компетентностей и компетенций, умственного, физического и нравственного развития личности;

Одновременно это система, модель, организация и процедуры, гарантирующие обучающимся необходимое общественное развитие.

С позиций современной дидактики выделяются следующие характеристики современного качественного образования:

• концептуальный уровень содержания в соответствии с уровнем научно–технического прогресса;

• его междисциплинарный, компетентностный и деятельностный характер;

• направленность, совместимая с интересами, желаниями, возможностями и индивидуальными особенностями обучающихся;

• вариативный, альтернативный и проблемный характер обучения с широким использованием информационных технологий;

• создание различных культурных сред для поликультурного образования в целях духовного обогащения и формирования готовности жить в полиэтнической среде;

• независимый характер оценивания результатов учебного труда и степени развития личности;

• обеспечение условий для самооценки, самоаттестации и самоуправления в обучении и развитии.

Итогом качественного образования являются такие способности (свойства) личности, как: самоорганизация, в том числе и нравственная; деятельность по преобразованию самого себя; самоидентификация. В конечном счете,  качественно образованная личность должна быть конкурентоспособной, успешной и востребованной на рынке труда. Она должна уметь легко и свободно адаптироваться в быстро изменяющихся социально–экономических условиях, эффективно используя полученное образование. По определению Ж. Делора, человек должен освоить «три столпа образования»: научиться приобретать знания, научиться работать, научиться жить.

В последнее время все более заметным становится возрастание требований к качеству образования и образовательных услуг со стороны потребителей (вузов, ссузов, предприятий и др.). К настоящему времени,  отечественный и зарубежный опыт позволяет сформулировать некоторые педагогические принципы качественного образования:

• личностно ориентарованный и развивающий характер образовательных программ и технологий обучения,  с учетом образовательных потребностей обучающихся, компетентностный подход и профилизация;

• системность, целостность и вариативность содержания образования и видов деятельности, множество точек зрения на проблему и множество граней ее решения;

• проблемность и диалогичность содержания, диалогичность характера взаимодействия субъектов образования в учебном процессе, переход на субъект–субъектные отношения педагога и обучающегося;

• активность и самостоятельность обучающихся как субъектов образования, творческая деятельность по саморазвитию, самоопределению, самореализации и становлению себя;

• рефлексивность как осознанность содержания, способов деятельности и собственных изменений;

• модульно–блочный принцип организации содержания образования и деятельности обучающихся;

• принципы опережения при обучении и развитии, поддерживающей мотивации, самообучения, самоконтроля и самокоррекции;

• ориентация субъекта на будущее содержание жизни и деятельности, гуманистические ценности и идеалы; знания из будущего, в котором обучение не школа памяти, а школа мышления; созидание человеком образа мира в самом себе посредством активного полагания себя в мир предметной, социальной и духовной культуры .

Очевидно, что для контроля качества предоставляемых услуг в стране необходимо иметь независимую систему оценки качества образования. На международном уровне внимание к проблеме развития независимой оценки качества обусловлено тем, что многие страны начали связывать признание документов об образовании из других стран с наличием в них системы независимой оценки качества образования. В частности, для стран, подписавших Болонскую конвенцию, вопрос о признании документов о высшем образовании будет решаться только при наличии сертифицированной на международном уровне системы аккредитации высшего профессионального образования.

 

 

7.2. Международные системы мониторинга качества образования

В настоящее время отличительной особенностью развития образования в мире является повышенное внимание правительств большинства стран к проблемам качества и эффективности образования. Образование становится стратегической областью, обеспечивающей национальную безопасность, о конкурентоспособности страны начинают судить по уровню образовательной подготовки подрастающего поколения. Многие страны объединяют усилия в разработке методологии, технологии и инструментария сравнительных исследований качества образования. При этом основное внимание уделяется не ранжированию стран по уровню предметной подготовленности учащихся, а объяснению различий, существующих между странами, выявлению факторов, влияющих на результаты обучения, особенно тех из них, которые определяют наивысшие достижения. Сегодня создается система мониторинга качества образования в мире. В ней уже участвует около 50 стран, а организаторами исследований являются Международная ассоциация по оценке учебных достижений (IEA – International Association for the Evaluation of Educational Achievement) и Организация экономического сотрудничества и развития – ОЭСР (OECD – Organisation for Economic Cooperation and Development). Основные концептуальные подходы таких исследований разрабатываются с учетом их практической значимости для всех стран участниц, проводятся в строгом соответствии с едиными инструкциями и правилами, каждый этап исследования контролируется международными экспертами, а при анализе результатов и построении международной оценочной шкалы учитываются особенности выполнения заданий во всех странах.

Россия в последние годы приняла участие в международных исследованиях достижений в области образования. Международные исследования по оценке качества образования позволяют оценить состояние системы образования в общероссийском и международном контексте на представительных выборках учащихся различных стран с использованием одного и того же педагогического измерительного инструментария, который создается с учетом международных приоритетов в образовании. В настоящее время в систему международного мониторинга качества образования вовлечены практически все субъекты Российской Федерации для выявления овладения функциональной грамотностью, общеучебными и интеллектуальными умениями учащимися 15–летнего возраста, их готовности к активному участию в жизни общества.

Особый интерес представляют результаты  сравнение грамотности учащихся России с результатами их сверстников из других стран. Речь идет о программах:  международной оценки обучающихся: мониторинг знаний и умений в новом тысячелетии в области функциональной грамотности пятнадцатилетних учащихся (PISA – Programme for International Student Assessment) и сравнительное исследование по оценке качества математического и естественнонаучного образования (TIMSS – Trends in Mathematics and Science Study). Международная программа PISA по оценке общеобразовательных достижений учащихся осуществляется ОЭСР.

PISA – крупнейшая международная программа по оценке учебных достижений (Programme for International Student Assessment), которая реализуется под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Исследование проводится среди 15-летних школьников по всему миру и призвано дать ответ на вопрос: "Обладают ли учащиеся 15-летнего возраста, получившие обязательное общее образование, знаниями и умениями, необходимыми им для полноценного функционирования в современном обществе, то есть для решения широкого диапазона задач в различных сферах человеческой деятельности, общения и социальных отношений?" Мониторинг проходит раз в три года. В последнем цикле исследования, который проводился в 2015 году, принимали участие школьники из 70 стран, в том числе около 6 тысяч учащихся из 210 образовательных учреждений 42 регионов России.

Основной целью исследования PISA является оценка образовательных достижений учащихся 15-летнего возраста, то есть оценка работы средней школы. В зависимости от количества баллов, которые набирают школьники, формируется рейтинг стран по качеству образования.

По результатам исследований PISA можно выделить три группы стран. В первую группу (страны – лидеры образовательного процесса) вошли страны, которые в любом из показателей исследования были в подавляющем большинстве выше среднего по странам ОЭСР. К этой группе относятся такие страны как: Финляндия, Сингапур, Япония, Канада, Бельгия, Германия. Во вторую группу (назовем их условно – страны второго эшелона образовательного процесса) вошли страны, средний балл которых был равен среднему баллу стран ОЭСР. В числе таких стран: Франция, США, Италия, Испания. И последняя группа – страны третьего эшелона образовательного процесса, показавшие результаты ниже средних – Болгария, Румыния, Мексика, Казахстан.

Есть страны, которые показывают результаты стабильно высокие, стабильно средние. К странам, показывающим стабильно высокие результаты, можно отнести: Австралию, Бельгию, Великобританию, Германию, Гонконг, Ирландию, Канаду, Корею, Лихтенштейн, Нидерланды, Новую Зеландию, Сингапур, Словению, Тайвань, Финляндию, Китай, Швейцарию, Швецию, Эстонию и Японию.

Страны со стабильно средними результатами – Австрия, Венгрия, Греция, Дания, Дубай, Израиль, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Норвегия, Польша, Португалия, Сербия, Словакия, США, Турция, Франция, Хорватия, Чехия. К этой же категории стран относится и Россия.

Результаты международного исследования качества общего школьного образования PISA показали, что в России уровень знаний учащихся школ находится ниже средних показателей по Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В международном исследовании, продолжавшемся в течение трёх лет и завершившемся в 2015 году, приняли участие 40 тысяч учеников из 72 стран возрастом 15 лет. Эксперты оценивали уровень знаний учащихся по математике, естественным наукам, командной работе при решении проблем и чтении. Особое внимание уделялось науке, которая становится все более важной составляющей современного общества и экономики.

Первое место в рейтинге занял Сингапур, за ним следует Япония и Эстония. Россия расположилась на 33-й строчке рейтинга рядом с Литвой, Испанией, Венгрией, Италией и Латвией. Эксперты отметили улучшение показателей учащихся российских школ по математике и чтению, а результаты по естественным наукам остались без изменений – на уровне ниже среднего.

В исследовании отмечается, что российские школьники плохо умеют использовать основные или так называемые повседневные научные знания для интерпретации данных, что не позволяет учащимся находить правильный научный вывод. Что касается математики, то они испытывают затруднения при вычислении примерной стоимости объекта в иной валюте, а также затрудняются при сравнении расстояния между двумя альтернативными маршрутами. Проблема в чтении касается того, что отстающие не могут выразить ключевую идею текста.

Однако имеются и положительные результаты. Так, сократилось количество учеников восьмых классов с низким показателем усвоения образовательной программы. Помимо этого, выше среднего среди стран ОЭСР поднялись показатели равенства в доступе к образованию для девочек и мальчиков.

Согласно результатам исследования, в умении работать с текстом и извлекать из него нужную информацию 15-летние россияне показали существенный подъем результатов: их средний балл вырос с 475 до 495 баллов и находится на уровне среднего показателя по странам ОЭСР (493 балла).

"Улучшение результатов российских учащихся по направлению читательской грамотности связано с введением федерального государственного образовательного стандарта, в котором читательская и информационная грамотность занимают важное место. Это весьма полезное для получения образования умение, и такое улучшение результатов российских школьников может только радовать", — прокомментировал результаты исследования руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов. Российские школьники догнали учащихся из Швеции, Дании, Франции, Бельгии, Великобритании, Тайваня, США, Китая и Швейцарии.

 

Результаты теста PISA также показали, что средние результаты российских учащихся по математической грамотности выросли на 12 баллов (с 482 до 494 баллов), что немного выше среднего по ОЭСР (490 баллов). За годы участия в программе PISA (с 2003 года) результаты российских учащихся по математической грамотности повысились на 26 баллов. Российские школьники улучшили свои результаты и догнали учащихся Австрии, Новой Зеландии, Вьетнама, Франции, Великобритании, Исландии, и опередили сверстников из Люксембурга и Латвии.

 «Улучшение результатов России объясняется общим увеличением доли практикоориентированных заданий в курсе математики. С 2013 года блок "Реальная математика" включен в итоговую аттестацию для девятиклассников, практические задания появились с профильном и базовом ЕГЭ по математике", — пояснил Кравцов.

По естественнонаучной грамотности с 2006 года по 2015 год средний балл российских учащихся вырос с 479 до 487 (на 8 баллов). В Рособрнадзоре отметили, что результаты российских школьников сопоставимы с показателями их сверстников из Швеции, Чехии, Испании, Люксембурга, Италия. Отстали от учащихся России, растеряв позиции, школьники Литвы и Греции. Россия по результатам опередила 35 стран, в том числе, Исландию, Израиль и Словакию. Впереди нас Сингапур, Япония, Эстония, Тайвань, Финляндия.

В ведомстве подчеркнули, что исследование PISA – достаточно непростое испытание для юных россиян, так как содержание тестов ощутимо отличается от содержания российских федеральных образовательных стандартов. Кроме того, PISA гораздо меньше внимания уделяет тому, могут ли учащиеся воспроизвести выученное, а вместо этого акцентирует внимание на том, могут ли они применять свои знания в новых ситуациях.

"Это нужное умение для современного человека, поэтому опыт PISA чрезвычайно интересен. Но для системы образования важен сбалансированный подход: наряду с грамотностью и навыками практического использования знаний надо развивать и фундаментальное образование. Неслучайно эту необходимость подчеркнул президент РФ Владимир Путин в своем последнем послании Федеральному Собранию", — отметил глава Рособрнадзора.

По его мнению, рост результатов российских учащихся по всем направлениям функциональной грамотности, является серьезным достижением. Результаты 15-летних россиян оказались не хуже, чем средние результаты их сверстников из стран ОЭСР. При этом, наряду с ростом средних результатов, последнее исследование PISA показало увеличение в России числа учащихся с высокими уровнями математической, читательской и естественнонаучной грамотности.

На сегодняшний день качество образования в школе определяется следующими факторами:

· Математизация образовательных процессов.

· Создание исторического самосознания.

· Беспрерывное обучение родному языку и истории государства.

· Воспитание личности как патриота своей страны (в соответствии с национальной культурой и языком).

· Формирование настоящего защитника Отечества (для парней).

· Воспитание абсолютного уважения к труду, ведь непосредственно труд является основным условием роста личности в творческом плане.

· Установка на гармоничное развитие человека в отношении творчества.

· Улучшение качества профессионального образования.

    Сегодня повышение качества образования – важнейшая задача, ведь именно от продуктивности ее выполнения зависит благополучие той или иной страны. Таким образом, наиболее значимыми условиями ее достижения служат следующие пункты:

· Активизация образовательных стандартов государства, а также базисного плана процесса обучения.

· Оптимизация различных типов нагрузки учащихся (психологической, физической и, конечно же, учебной). В случае необходимости обеспечение обучения по индивидуальной программе.

· Развитие дистанционной системы образования.

· Поддержка школ для одаренных личностей со стороны государства.

· Формирование государственной системы в отношении оценки качества образовательного процесса.

· Значительное усиление роли дисциплин, которые могут обеспечить социализацию обучающихся и так далее.

 

 

7.3. Квалиметрия как инструмент оценки качества образования

Квалиметрия образования - это наука об измерении и количественной оценке качества всевозможных объектов и процессов образовательной системы. В конце 80-х годов возникла квалиметрия образования, которая активно развивается под воздействием стимулов реформирования системы российского образования, становления систем лицензирования, аттестации, государственной аккредитации в системе образования, разработки государственных стандартов образования.

Методологическая значимость квалиметрии для образования заключается в принципиальной возможности выражать качество объектов образовательных систем, нематериальных по своей природе, одним количественным показателем, несмотря на множественность его различных свойств и признаков.

Квалиметрия рассматривает качество объекта как дерево свойств, корнем которого является качество объекта, состоящее из группы показателей более низкого уровня. Показатели каждого уровня могут быть элементарными (единичными) или, в свою очередь, распадаться на иерархию свойств.

Свойство, которое не разлагается на составляющие, называется элементарным (единичным). Каждое элементарное свойство измеряется своим специфическим количественным показателем. Именно по этим единичным показателям получают количественные оценки и интегрируют их в комплексную.

В квалиметрии, независимо от области ее применения, процесс оценивания качества представляет следующую последовательность действий:

· определение целей оценки объекта;

· раскрытие структурности качества объекта;

· определение номенклатуры взаимосвязанных показателей качества объекта, а также статистических характеристик показателей (статусы и весомости);

· определение значений показателей качества объекта;

· оценка качества объекта;

· свертка оценок показателей качества в единую комплексную оценку;

· анализ полученных результатов.

Целью оценки является определение уровня соответствия качества деятельности образовательного учреждения определенным требованиям, нормативам.

Суть квалиметрического подхода заключается в количественном измерении качественных сторон предмета. Система квалиметрического мониторинга включает следующие компоненты:

· идеология (цели, задачи и функции системы, требования к ней);

· организационная структура;

·  методы и процедуры исследования.

Цель квалиметрического мониторинга – непрерывное измерение процессов для управления качеством образования. Мониторинг – не просто инструмент оценки, а средство, делающее управление образовательным процессом эффективным.

Система квалиметрического мониторинга максимально ориентирована на решение основной задачи образовательной организации  – обеспечение и повышение качества образовательной услуги.

 Функции квалиметрического мониторинга – аналитическая, диагностическая, прогностическая, информационная, организационно-управленческая.

Требования к системе квалиметрического мониторинга – достоверность, простота, оперативность, экономичность.

Каналы распространения информации – административно-общественные советы.

Методы сбора первичных данных – анализ документов, интервью с руководителями подразделений, заведующими отделениями, анкетный опрос.

Субъекты квалиметрического мониторинга – Представитель руководства по качеству, руководители подразделений образовательного учреждения, владельцы процессов.

 Объекты квалиметрического мониторинга – выпускники, образовательное учреждение в целом, процесс предоставления образовательных услуг.

 Ключевым в данном перечне является образовательный процесс – как основной вид деятельности. Мониторинг процессов должен охватить все этапы жизненного цикла предоставления образовательных услуг.

 

 

7.4. Показатели экономической эффективности образования. Возможности и способы повышения эффективности образования

Понятие эффективность в самом общем виде означает степень приближения к максимальному или оптимальному (наиболее желательному) результату при минимуме негативных последствий или издержек. Эффективность нередко рассматривается в качестве основной характеристики функционирования системы, позволяющей выявлять степень реализации цели и достижения намеченных результатов. Наиболее распространен подход к эффективности как отношению результатов (полученного эффекта) к формирующим их затратам.

 Повысить эффективность – значит добиться наибольших хозяйственных результатов при минимальных затратах материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Однако при этом необходимо учитывать, что качественное состояние эффективности постоянно наполняется новым содержанием под воздействием ускоряющегося научно-технического прогресса.

В экономической литературе предпринималось довольно много попыток оценить эффективность результата деятельности образовательных учреждений – образования. Одной из первых попыток был расчет «ценности населения» Англии и Уэльса, сделанный В. Петти в 1664 году. В исследованиях конца XIX – начала XX века Я.П. Янжула, А.И. Чупрова, К.Я. Воробьева, А.Е. Лосицкого прослеживалась связь между образовательным уровнем (грамотностью), профессионально-отраслевой структурой населения, трудовым стажем и заработком.

Образование создает несколько видов эффектов:

· Экономический – рост производительности труда и снижение трудоемкости, снижение материалоемкости и себестоимости продукции, рост прибыли и рентабельности.

· Ресурсный – высвобождение ресурсов на предприятии: материальных, трудовых и др.

· Технический – появление новой техники и технологии, открытий, изобретений, «ноу-хау» и других нововведений.

· Социальный – повышение материального и культурного уровня жизни граждан, более полное удовлетворение их потребностей в товарах и услугах, улучшение условий и техники безопасности труда, снижение доли тяжелого ручного труда.

Показатель экономического эффекта определяется как превышение стоимостной оценки результатов над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов за весь период обучения.

Экономическая эффективность – складывается из двух составляющих: оптимизация использования ресурсов в образовательном комплексе в целом при обеспечении в каждом структурном подразделении образовательного комплекса производства услуг, по объему и качеству соответствующих государственному (муниципальному) стандарту и рост экономики страны, региона, вследствие использования квалифицированных трудовых ресурсов и повышения уровня образованности населения.

Степень удовлетворения потребностей населения и экономики города в оказании образовательных услуг, включая профессиональную подготовку, определяется как через систему количественных показателей мониторинга эффективности функционирования образовательного комплекса, определение которых возможно с помощью имеющейся статистической, финансовой и иной отчетности, а также посредством проведения соответствующих социологических исследований.

Эффективность образовательных учреждений можно подразделить на внутреннюю и внешнюю. Внутреннюю эффективность рассматривают как педагогическую, или эффективность функционирования самой системы образования. Внешнюю эффективность часто рассматривают как экономическую, подразумевая отдачу, получаемую от использования образовательного фонда (человеческого капитала), представляющего собой в лице подготовленных специалистов конечный продукт образования.

В комплексную обобщающую критериальную оценку эффективности образовательных учреждений необходимо включать как величину затрат, количество и качество труда, так и результаты воспитательной работы, целеполагание, приучение к общественной деятельности, привитие моральных принципов и иные составляющие социального эффекта. Вычленить роль каждого фактора из общей оценки невозможно. Использование обобщающей критериальной оценки представляется нам более приемлемым.

Определение эффективности образовательных учреждений как социально-экономической характеристики дает возможность с определенной степенью достоверности использовать для ее оценки стоимостных показателей. Единая оценка социальных факторов в терминах экономической эффективности нужна для того, чтобы был возможен выбор оптимального решения с учетом его экономических и социальных последствий.

Поэтому социальная эффективность образовательных учреждений – обобщенная характери­стика системы образовательных учреждений, определяющей ее движение в ценностно-целевом пространстве, а эффективность отдельного образовательного учреждения как элемента системы при этом определяется его вкладом в достижение цели.

Комплексную оценку социально-экономической эффективности образовательных учреждений можно осуществить на основе интегрального показателя, основанного на следующих критериях:

1. Качество подготовки обучаемых.

Под качеством подготовки специалистов понимается соответствие уровня и содержания знаний, получаемых в результате обучения, уровню и содержанию требований, предъявляемых к ним народным хозяйством в процессе их трудовой деятельности. Качество подготовки специалистов в образовательном учреждении должно определяться не только внутренним критерием (успеваемостью), но в большей степени внешним (по отношению к образовательному учреждению) критерием – требованиями рыночной экономики к содержанию и уровню подготовки высококвалифицированных специалистов. Сюда же составной частью входят и результаты достижения целей образования – образованность, уровни которой характеризуют и индивида, и общество, и проявляются как в содержании сознания, так и в характере поведения.

2. Вклад в образовательные учреждения.

Этот критерий включает в себя характер и объем финансирования учебного заведения, число учащихся (студентов), преподавательский состав, материальные ресурсы и т.д.

3. Оценка отдачи от инвестиций в образовательные учреждения: характер и уровень результатов, показанных образовательным учреждением.

4. Оценка преобразований и изменений в учебном заведении в процессе повышения уровня всех членов коллектива, включая интеллектуальное, нравственное, социальное, профессиональное и духовное развитие, степень и формы участия всех членов коллектива в управлении учебным заведением.

5. Оптимальность использования ресурсов в образовательном учреждении, системе образовательных учреждений (разных уровней).

6. Рентабельность инвестирования средств в образовательные учреждения.

7. Величина непосредственного вклада работников образовательных учреждений в производство и повышение качества образовательных услуг, в создание национального дохода страны.

8. Социализация выпускников образовательных учреждений.

Этот критерий включает в себя анализ дополнительных заработков образованных работников, исследование их занятости и положения на рынках труда, успешность профессиональной деятельности после окончания обучения.

9. Величина прироста материальных благ, обеспечиваемого повышением образовательного уровня и квалификации работников народного хозяйства.

10. Повышение эффективности использования ресурсов в отраслях народного хозяйства в результате внедрения новых научно-технических разработок, осуществленных специалистами образовательных учреждений.

Система оценивания, опирающаяся на эти критерии интегральной оценки эффективности образовательных учреждений, способна улучшить деятельность учебных заведений, расширяя их доступность и улучшая результаты обучения, одновременно укрепляя принципы ответственного самоуправления и повышая уровень соответствия данного учреждения законодательным нормам.

 

 

Показатели мониторинга эффективности функционирования образовательного комплекса  территории (региона) сгруппированы по 14 направлениям:

Дошкольное образование

Общее среднее образование

Дополнительное образование детей

Начальное профессиональное образование

Среднее профессиональное образование

Высшее профессиональное образование

Послевузовское образование

Дополнительное образование взрослых

Кадровое обеспечение

Внедрение современных педагогических и информационных технологий

Экономика образования

Образованность населения

Качество трудовых ресурсов

Соответствие структуры подготовки требованиям экономики

 

    По итогам реализации Государственной программы Республики Карелия «Развитие образования в Республике Карелия» на 2014–2020 годы и Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» в сфере образования Республики Карелия на 2013–2018 годы:

В 2016 году

Дошкольное образование:

Цель: Реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности и качества дошкольного образования в условиях внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования

Показатели:

· Сохранение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет – 100%

· Количество мест в дошкольных образовательных организациях на 1000 детей – 816

· Обеспечение готовности дошкольных образовательных организаций к внедрению федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования – 100%

· Повышение компетенций педагогических работников, создание механизмов мотивации к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию – Для работы по ФГОС ДО прошли: профессиональную переподготовку (не менее 250 часов) - 56 человек; повышение квалификации (не менее 16 часов) - 2500 человек

· Развитие вариативных форм дошкольного образования –  Разработан План мероприятий, направленных на расширение доступности получения дошкольного образования для детей до 3 лет, в том числе за счет увеличения числа индивидуальных предпринимателей, реализующих услуги в сфере дошкольного образования

· рамках мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования создано 3239 дополнительных мест, что позволило обеспечить 100% доступность дошкольного образовании для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Вместе с тем сохраняется потребность в дошкольном образовании для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, в том числе в вариативных формах.

·

 

Общее образование:

Цель: Реализация мероприятий, направленных на повышение доступности и качества общего образования, эффективности деятельности общеобразовательных организаций в условиях внедрения федеральных государственных образовательных стандартов общегообразования.

Показатели:

 

· Отношение среднего балла единого государственного экзамена в 10 % общеобразовательных организаций в Республике Карелия с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций в Республике Карелия с худшими результатами единого государственного экзамена – в расчете на 2 обязательных предмета - 1,47% , в расчете на 1 предмет - 1,52%

· Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену – 96,9%

· Ремонт спортивных залов общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности 15 спортивных залов

· Региональная и федеральная экспертиза примерных образовательных программ по карельскому, вепсскому и финскому языкам начального общего, основного общего и среднего общего образования, предметам регионального содержания – 13 программ

· Подготовка к участию в программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы – Разработана проектно-сметная документация на строительство здания школы в пос. Ледмозеро Муезерского муниципального района , получившая положительное заключение государственной экспертизы Минстроя России

· Повышение компетенций педагогических работников, создание механизмов мотивации к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию – Повышение квалификации и  профессиональную переподготовку прошли 2418 чел.

· Доля педагогических и управленческих кадровшкол, прошедших повышение квалификациидля работы по ФГОС - 91%

· Введение в пилотном режиме федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования – 1 региональная инновационная площадка

· Доля образовательных организаций Республики Карелия, в которых создана безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих общее образование, включая дошкольное и дополнительное образование – 7,6%,среднее профессиональное образование – 16,7%

· Горячим питанием в республике охвачено свыше 90% обучающихся (1-4 классы - 99,6%, 5-9 классы – 85% , 10-11 классы – 82%).

 

Направления повышения эффективности функционирования образовательного комплекса должны исходить из социальной концепции стратегического управления, которая базируется на повышении уровня социально-экономического развития территории  на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан по критерию качества жизни населения.

При этом представляется необходимым сформулировать следующие основные пути повышения эффективности образовательного комплекса:

· Повышение уровня взаимодействия государственной, муниципальной и частной собственности в управлении образовательным комплексом крупного города как единой системой.

· Формирование единого информационного пространства, обеспечивающего системность функционирования за счет тесных информационных взаимосвязей структурных звеньев, имеющих разноуровневую подчиненность.

· Совершенствование экономического механизма образовательного комплекса.

·  Переход на нормативное финансирование образовательных организаций в соответствии с научно обоснованной системой норм затрат, модернизация системы оплаты труда.

· Оптимизация количества и организационно-правовых форм образовательных учреждений.

· Обеспечение государственной поддержки инновационного развития.

 

 

 

1 2

1.Понятие «материально – техническая база образования». Очевидно, что совершенствование учебного процесса, повыше­ние эффективности подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в учреждениях образования находятся в прямей зависимости от уровня развития их материально-технической базы, её соответствия требованиям современной рыночной экономики. Последние годы ознаменовались не только сокращением сметных ассигнований (особенно в сопоставимых ценах) на нуж­ды образования, но и систематическим недофинансированием образовательных учреждений. Естественно, что в условиях, когда систематически и на длительное время задерживалась выпла­та заработной платы учителям школ и преподавателям учрежде­ний профессионального образования, когда не выплачивалась стипендия учащимся, не выделялись средства на их питание средства на поддержание, а тем более на развитие материальное базы выделялись в последнюю очередь и не в полном объёме. За­тем они и вовсе перестали планироваться в сметах образовательных учреждений. Часто не выполнялись планы капитального и текущего ремонта учреждений, практически прекращено строи­тельство новых объектов. Материально-техническая база — совокупность матери­альных элементов, необходимых для функционирования и раз­вития образовательного учреждения и системы образования и целом. К ней относятся все закреплённые за образовательными учреждениями материально-вещественные средства, предназна­ченные для учебной деятельности, для обеспечения условии тру­да и быта учащихся и преподавателей. Все материальные ресурсы учреждения имеют натуральную и стоимостную формы выражения, а в зависимости от особенностей функционирования их подразделяют на две группы: Основные и оборотные, проводя границу но способу переноса их совместимости на создаваемые образовательные услуги — основной Продукт образовательных учреждений. Основные фонды занимают главное место в структуре материально-технической базы. Они долговременно обслуживают воспитательный и учебно-производственный процессы перенося свою стоимость по частям, по мере износа, на производимый продукт. В их число входят здания, где непосредственно учебный процесс, здания вспомогательных служб, производственного ценного назначения; учебное и производственное оборудования, транспортные средства, библиотечный фонд и т.д. Учёт основных фондов производится в натуральной и де­нежной формах. Учёт с помощью натуральных показателей осуществляется отдельно для каждой группы основных фондов. Учёт в денежно! форме проводится для определения общей величины основных фондов, их динамики, структуры, расчёта износа, экономической эффективности капитальных вложений. Единица учёта основных средств — инвентарный объект которым является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определённых самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочленённых предметов, представляющих собой единое целое, предназначенный для определённой работы. Комплекс конструктивно-сочленённых предметов — эта один или несколько предметов одного или разного назначения имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно. При наличии у одного объекта нескольких частей, имеющих раз­личные сроки использования, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект. Основные средства в образовательных учреждениях отражаются в бухгалтерском учёте по первоначальной стоимости включающей фактические расходы на их приобретение, сооружение и изготовление, включая налог на добавленную стои­мость. По объектам, построенным или приобретённым за счёт средств от предпринимательской деятельности, налог на добав­ленную стоимость подлежит зачёту или возмещению на общих основаниях. Книги, учебники и другие издания, включённые в фонд библиотек, учитываются по номинальной цене, включая стои­мость их первоначального переплёта. Расходы на ремонт и peставрацию книг, в том числе и вторичный переплёт, на увели­чение стоимости книг не относятся и списываются па соответствующие статьи расходов по смете доходов и расходов учреж­дения. Немаловажно материально-техническое оснащение образовательного процесса на всех этапах образования. По данным анализа, проведенного в 2010 году, материально-техническая база образовательных учреждений России на 70–80% морально и физически изношена, поскольку учебное оборудование закупалось в большинстве случаев около 20 лет назад и во многом не отвечает современным требованиям. Материально-техническое обеспечение около 84% российских образовательных учреждений находится в критическом состоянии, а ведь развитая материально-техническая база дает возможность организовать дополнительные образовательные услуги, учебно-производственную деятельность, проводить культурные, спортивно-оздоровительные мероприятия и т.д. Задача оснащения учебных заведений и пути ее решения В условиях перехода образовательных учреждений на самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность перед руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений стоит нелегкая задача: как при постоянной нехватке бюджетных средств, выделяемых на оснащение учебных заведений, обеспечить выполнение современных требований, предъявляемых к учебному процессу. Пути решения Рациональное и эффективное использование бюджетных средств путем грамотного планирования, принятия оптимального решения на основе обоснованных критериев выбора и получения максимального результата при минимальных вложениях. Привлечение внебюджетных средств, используя новые экономические возможности, открывающиеся перед образовательным учреждением в современных условиях рыночных отношений. Развитая материально-техническая база дает возможность организовать дополнительные образовательные услуги, учебно-производственную деятельность, проводить культурные, спортивно-оздоровительные мероприятия и т.д. Поэтапное планирование развития материально-технической базы Основные этапы работы по планированию оснащения образовательного учреждения: 1. Проведение анализа материально-технической базы учреждения и выявление потребностей в приобретении учебного оборудования в соответствии с профилем, спецификой и учебными программами, реализуемыми конкретным образовательным учреждением. 2. Изучение нормативных документов: ГОСТы и нормативы для образовательных учреждений; типовые перечни учебного оборудования и наглядных пособий для каждого типа образовательных учреждений; санитарно-гигиенические нормы, правила техники безопасности; рекомендации по оснащению различных видов помещений и т.п. 3. Изучение возможностей и предложений рынка учебного оборудования, мебели, технических средств обучения, спортинвентаря, технологического оборудования и т.д. 4. Определение планируемых объемов бюджетного финансирования и возможностей по привлечению внебюджетных средств. 5. Составление плана развития материально-технического оснащения образовательного учреждения на основе государственно ориентированных подходов на ближайшую и долгосрочную перспективу. Особенности муниципальных и региональных программ развития Отметим, что подходы и технология планирования развития материально-технической базы для руководителей любого уровня образования, в т.ч. муниципального и регионального, аналогичны. Однако если идет работа по планированию муниципальных и региональных программ в части материально-технического обеспечения, то на этом уровне следует начинать с выработки приоритетов развития, стратегии и тактики по модернизации материально-технической базы. При этом возникает необходимость обязательного согласования программ развития материально-технической базы муниципального уровня с соответствующими программами образовательных учреждений и соответственно – региональных с муниципальными. Создание единого информационного поля Для успешной работы в этом направлении и принятия оптимальных решений необходимо иметь полную и достоверную информацию по решаемой проблеме. Это в значительной мере позволит избежать таких негативных явлений, как посредничество, неоправданное завышение цен, поставка некачественной продукции, нарушение договорных обязательств. Такой информации катастрофически не хватает. Решить проблему оснащения образовательных учреждений невозможно без: создания единого информационного поля по вопросам развития и совершенствования материально-технической базы системы образования; предоставления информации о новых современных подходах к этой проблеме. В настоящее время Министерством образования РФ уделяется большое внимание модернизации материально-технической базы системы образования. Выделяются немалые бюджетные средства из Федеральной программы развития образования на разработку нового современного учебного оборудования, на создание федеральных экспериментальных площадок, на материально-техническое обеспечение подведомственных образовательных учреждений. Министерством образования РФ совместно с его головной организацией – Российским научно-производственным объединением “Росучприбор” разработаны современные требования к учебному оборудованию и Перечни учебного оборудования по всем дисциплинам общего среднего образования. Формирование индустрии образования В последние годы идет активный процесс формирования российского рынка учебного оборудования и мебели, развития промышленных предприятий – производителей учебной продукции, объединенных вошедшим в обиход термином “индустрия образования”. С целью обеспечения качества выпускаемой учебной продукции, проведения независимой экспертизы и присвоения рекомендательного грифа Минобразования РФ создан Федеральный экспертный совет по учебной технике, лабораторному оборудованию и электронным развивающим средствам. Социальное партнерство Принимая во внимание вышеизложенное, становится очевидным, что вопросы развития системы материально-технического обеспечения российского образования можно решить лишь за счет объединения усилий и возможностей, а также организации эффективного сотрудничества между государственными, общественными и бизнес-структурами общества. Сфера материально-технического обеспечения является именно той областью, в которой без взаимодействия между заинтересованными участниками – субъектами рынка образования, без организации социального партнерства не обойтись. Разработка проектов социально-экономического партнерства в сфере материально-технического обеспечения и опыт практической работы по реализации такого типа проектов проводятся Министерством образования, региональными органами управления образованием, Некоммерческим фондом поддержки образования и обеспечивающей его промышленности “Единство”, РНПО “Росучприбор” и другими заинтересованными организациями. Рынок учебной продукции В своей работе руководители образовательных учреждений должны использовать рекомендованные специалистами критерии оценки и выбора качественной продукции, а не броские рекламные предложения, а также информацию о тенденциях в проектировании оснащения образовательных учреждений у нас в стране и за рубежом. Также нужно владеть информацией о новых разработках в области учебной техники, обеспечивающих использование новых методик обучения. Помогут руководителям и практический опыт реализации региональных и муниципальных программ по развитию материально-технической базы, а также примеры оснащения лучших образовательных учреждений России и федеральных экспериментальных площадок. Содержание работы по модернизации материально-технической базы Работа по оснащению образовательных учреждений включает: компьютеризацию образовательных учреждений и внедрение информационных технологий; рекомендации по обеспечению сельских школ; оснащение дошкольных образовательных учреждений с учетом специфики этих учреждений и необходимости организации работ по преемственности детский сад – школа, создания предметно-развивающей среды с использованием современных обучающих технологий и дидактических материалов; оснащение образовательных учреждений в системе специального образования: детские дома, интернаты, медико-психолого-социальные центры, а также специализированные учреждения по категории обучающихся (слабовидящие, слабослышащие, с нарушением опорно-двигательного аппарата), опыту создания системы российских лекотек и т.д.; обеспечение развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях, а также внедрение здоровьесберегающих технологий; научную организацию труда преподавателей и руководителей образовательных учреждений, новые разработки, позволяющие сделать труд учителя и учебный процесс более эффективными; инновационные подходы в сфере развития начального профессионального образования, в т.ч. опыт создания центров современных профессий и технологий, знакомство с современным специализированным учебным оборудованием (лаборатории: бытовой и компьютеризированной техники, “Мехатроника”, автомобильной техники и т.д.). В современных условиях система образования может соответствовать требованиям времени только при условии полной реконструкции содержания образовательных программ, появления новых требований и стандартов, ориентированных на формирование инициативной, креативной личности, создания условий для реализации творческой активности у молодежи (в том числе технического творчества), расширения объемов и содержания внеурочной деятельности, использования нестандартных систем оценивания достижений обучающихся. Федеральным законом от 1 декабря2007 г. №309-ФЗ в Российской Федерации были утверждены федеральные государственные образовательные стандарты начального и среднего (полного) общего образования второго поколения (далее – ФГОС). В законе утверждено, что стандарты будут вводиться в действие поэтапно по ступеням общего образования. Обязательное введение ФГОС во всех образовательных учреждениях Российской Федерации на ступени начального общего образования было проведено в2012 г., на ступени основного общего образования – планируется с 2015 года, на ступени среднего (полного) общего образования будет осуществляться с 2020 года [2, с. 15]. Среди прочих вопросов внедрение новых образовательных стандартов требует оперативного рассмотрения развития материально-технического обеспечения учебного процесса как основы для сложнейшей перестройки образовательной системы. Современные требования к условиям предоставления образования предусматривают оснащение учебных заведений современным учебным и учебно-наглядным оборудованием, необходимых как для проведения образовательного процесса, так и развития одаренности, профессиональных наклонностей молодых людей. Введение государственных стандартов нового поколения в образовательную практику предусматривает современную материально-техническую базу, к которой предъявляются следующие требования: - обеспеченность учебниками и учебно-наглядным оборудованием; - наличие в образовательном учреждении собственных компьютерных классов с постоянно обновляющимся программным обеспечением; - наличие кабинета физики с подводкой низковольтного электропитания к партам учащихся; - наличие кабинета химии с вытяжкой и подводкой воды к партам учащихся и лаборантской; - наличие столовой или зала для приёма пищи; - наличие безопасного и пригодного для проведения уроков физической культуры спортивного зала с оборудованными раздевалками, действующими душевыми комнатами и туалетами; - наличие у учреждения оборудованной территории для реализации раздела «Лёгкая атлетика» и ряд других требований Однако, как показывают данные официальной статистики, в настоящее время субъекты РФ имеют существенные отличия в уровне материально-технического оснащения учебных заведений. Вследствие этого степень удовлетворения запросов граждан на образование оказывается в прямой зависимости от места их проживания, закладывается основа для воспроизводства социально-экономического неравенства регионов, поскольку уровень образования населения в значительной степени определяет инвестиционную привлекательность и возможности эффективного экономического роста территорий Для оценки развития материально-технической базы образования авторами было выделено 5 показателей: 1. Доля обучающихся по ФГОС, которым обеспечена возможность пользоваться учебным оборудованием для практических работ в соответствии с ФГОС (в общей численности обучающихся по ФГОС); 2. Доля обучающихся, которые имеют возможность пользоваться современной библиотекой (в общей численности обучающихся); 3. Доля образовательных учреждений, имеющих широкополосный Интернет (не менее 2 Мб/с). 4. Доля обучающихся, которым созданы современные условия для занятий физической культурой, в том числе обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными спортзалами и спортплощадками 5. Доля общеобразовательных учреждений, в которых обеспечена возможность пользоваться столовыми со всеми перечисленными требованиями. На основе значений показателей, фактически достигнутых регионами РФ, методом многомерного сравнительного анализа рассчитывался сводный индекс материально-технического развития образования за период 2010-2012 г. Проведенные расчеты позволили проследить динамику индекса за указанный промежуток времени. Для упрощения анализа регионы РФ были ранжированы по темпам роста (снижения) уровня материально-технического оснащения образования и объединены в пять групп: 1. Регионы с крайне высокими темпами роста (более 291%) – 12 регионов; 2. Регионы с высокими темпами роста (от 107 до 291%) – 43 региона; 3. Регионы с умеренными темпами роста (102%) – 1 регион; 4. Регионы с низкими темпами роста (от 70 до 96%) – 15 регионов; 5. Регионы с крайне низкими темпами роста (менее 70%) – 12 регионов. Анализ расчетов показал, что регионы РФ в значительной степени дифференцированы по динамике развития материально-технического оснащения образовательного процесса (таблица). Так разница между максимальным значением роста индексов (Вологодская область – 1020%) и минимальным (Омская область – 23%) достигает 44 раза. Матрица сравнения субъектов РФ по темпам и уровню развития материально-технической базы образования за период 2010-2012 г. Темпы Уровень Крайне высокие (более 291%) Высокие (от 107 до 291%) Умеренные (102%) Низкие (от 70 до 96%) Крайне низкие (менее 70%) Высокий (более 0,57) Вологодская область (в 10,2 раза) Магаданская область (309%) Республика Коми (267%) Белгородская область (187%) Еврейская АО (117%) Ленинградская область (115%) - Калининградская область (96%) г. Москва (82%) Краснодарский край (52%) Ямало-Ненецкий АО (52%) Тюменская область (42%) Ивановская область (23%) Омская область (23%) Выше среднего (от 0,52 до 0,57) Ставропольский край (731%) Астраханская область (172%) Ярославская область (153%) Самарская область (134%) Тамбовская область (131%) - Свердловская область (81%) г. Санкт-Петербург (80%) Владимирская область (79%) Пензенская область (77%) Новгородская область (72%) Кабардино-Балкарская Республика (71%) Республика Северная Осетия-Алания (66%) Средний (от 0,44 до 0,51) Чукотский АО (395%) Сахалинская область (364%) Республика Мордовия (311%) Республика Марий-Эл (301%) Амурская область (279%) Костромская область (267%) Рязанская область (263%) Кемеровская область (244%) Оренбургская область (184%) Томская область (171%) Калужская область (157%) Чувашская Республика (153%) Забайкальский край (151%) Челябинская область (146%) Красноярский край (144%) Ульяновская область (135%) Волгоградская область (125%) Тульская область (118%) Мурманская область (111%) Новосибирская область (107%) - Ханты-Мансийский АО (91%) Саратовская область (86%) Республика Саха (Якутия) (78%) Нижегородская область (73%) Республика Хакасия (70%) Ростовская область (62%) Воронежская область (46%) Республика Адыгея (36%) Республика Бурятия (34%) Алтайский край (27%) Ниже среднего (от 0,38 до 0,43) Кировская область (426%) Камчатский край (253%) Смоленская область (227%) Пермский край (207%) Хабаровский край (201%) Курганская область (189%) Республика Тыва (178%) Республика Калмыкия (173%) Архангельская область (148%) Московская область (144%) Тверская область (140%) Липецкая область (108%) Псковская область (102%) Республика Татарстан (92%) Республика Карелия (81%) Орловская область (67%) Низкий (менее 0,38) Республика Ингушетия (385%) Чеченская Республика (362%) Приморский край (350%) Республика Дагестан (293%) Республика Алтай (291%) Карачаево-Черкесская Республика (232%) Иркутская область (225%) Удмуртская Республика (219%) Ненецкий АО (185%) Республика Башкортостан (166%) Курская область (133%) Брянская область (123%) - - - В субъектах РФ, занимающих верхние позиции в группе регионов с высокими темпами развития (Вологодская, Ставропольская области), весьма высок рост уровня обеспеченности обучающихся учебным оборудованием для практических работ в соответствии с новым ФГОС НОО (с 18 до 94% за период 2010 по2012 г.). Высокие темпы роста индексов развития материально-технической базы образования за период 2010-2012 г. в Вологодской области как региона-«лидера» обусловлены, главным образом, низкими стартовыми позициями региона. Так, в2010 г. удельный вес численности обучающихся, которым созданы современные условия для занятий физической культурой составлял 10%, а доля школ, имеющих широкополосный интернет – 7%. Это обстоятельство не позволило области в2012 г. достичь среднероссийского уровня по большинству показателей [1]. Достигнутый Вологодской областью в2012 г. удельный вес обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться современным учебным оборудованием для практических работ, выше среднего по России значения (на 24%) и крайне близок к уровню региона-«лидера» (Тюменской области) [1]. Однако все остальные индикаторы эффективности в этой сфере ниже среднероссийских показателей. Необходимо отметить, что в ряде муниципальных территорий Вологодской области в настоящее время сложилась критическая ситуация. Это в частности касается образовательных систем Кичменгско-Городецкого и Кадуйского районов, которые отличаются самыми низкими темпами роста уровня материального оснащения школ. Уровень обеспечения образовательных учреждений современными библиотеками и широкополосным интернетом на этих территориях близок к 0%. За период 2010-2012 г. уровень обеспеченности современно оборудованными столовыми в Кадуйском районе снизился наполовину, чему способствовало сокращение сельских школ в ходе оптимизации общего образования [1]. Особенно острой проблемой для Вологодской области является низкая скорость сети Интернет в школах региона. Если в2012 г. широкополосным интернетом были обеспечены 14% городских школ, что более чем в 2 раза больше среднерегионального уровня, то в сельских районах возможностями глобальной сети могли воспользоваться только 4% учебных заведений. Таким образом, интернет-соединение, работающее в школах 12 районов (Вашкинского, Верховажского, Вологодского, Вытегорского, Кадуйского, Кичменгско-Городецкого, Междуреченского, Сокольского, Сямженского, Тотемского, Усть-Кубинского, Устюженского), не соответствует требованиям новых образовательных стандартов [1]. Необходимо отметить, что в наиболее отстающих регионах – Ивановской и Омской областях недостаточно высокими являются показатели оснащения современным оборудованием столовых учебных заведений и широкополосным интернетом. Группа регионов, имеющих высокие темпы и уровень развития материально-технического оснащения образовательных систем, численно превосходит группу территорий с противоположными характеристиками (в 2,7 раза; таблица). В условиях территориальной дифференциации территорий по уровню материально-технического обеспечения сферы образования органы власти и управления в части формирования социально-экономической политики должны опираться на данные мониторинговых исследований и активно использовать их в своей деятельности. Целесообразно также укрепление институциональных основ образовательной политики за счет сотрудничества с регионами, имеющими высокий уровень развития сферы образования и, в частности, её инфраструктуры. Однако современная практика государственного управления свидетельствует о том, что подобные меры представителями власти используются далеко не всегда. Строительство и ремонт образовательных учреждений По темпам строительства лидируют крупные регионы (Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия), Москва и Московская область, Республика Татарстан, Чеченская Республика), где в 2010 году построено и введено в эксплуатацию 8-10 школ. В то же время 28 субъектов РФ (33,7%) отчитались о том, что в 2010 году на территории региона не было построено ни одной новой школы, а в 19 субъектах РФ (23,9%) была построена только одна. Всего по данным, предоставленным субъектами РФ для электронного мониторинга, было построено 167 новых школ. Однако данные по капитальному ремонту образовательных учреждений показывают, что только в 12 субъектах РФ (14,5%) не велись подобные работы. В 20 субъектах РФ (24,1%) было отремонтировано более 60 образовательных учреждений в каждом, а в Пермском крае, занимающем по результатам рейтинга по этому параметру лидирующую позицию, были отремонтированы 807 школ (затем следует Саратовская область – 557 школ, Краснодарский край – 460 школ, и Волгоградская область – 373 школы). Всего было отремонтировано 5226 школ. Создание материально-технических условий для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья Создание условий для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья было заявлено как приоритетное во многих докладах субъектов РФ. Финансирование, выделенное в рамках федеральных и региональных целевых программ позволило создать центры дистанционного обучения детей-инвалидов, провести медицинское обследование детей, обновить базы данных, провести обучение специалистов и родителей детей-инвалидов, оснастить семьи оборудованием, необходимым для включения в дистанционное образование. Данные мониторинга показывают, что среднее значение доли детей-инвалидов, получающих образование на дому с использованием дистанционных технологий (от общего числа детей, которым это показано) составляет по Российской Федерации 34,9%. В 26 субъектах РФ это значение превысило 50% барьер, и в 3 субъектах РФ было отмечено превышение значения в 90% (Республика Марий Эл и Чукотский автономный округ – 100%, Томская область – 94,1%). В среднем рост количества детей-инвалидов, включаемых в систему дистанционного обучения, отмечается каждые полгода, и судя по темпам прироста, указанным в региональных докладах, это направление развития системы образования начинает набирать силу. Обеспечение доступа в Интернет и создание материально-технической базы для внедрения цифровых технологий в образовательный процесс Решение задач профилизации обучения на старшей ступени, распространения инновационного опыта, включения детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в систему образования тесно связаны с обеспечением свободного доступа в Интернет. В большинстве школ Российской Федерации обеспечен доступ со скоростью 128 Кб/с, однако этого недостаточно для развертывания современных форм обучения. По данным мониторинга среднее значение доли школ, в которых хотя бы один компьютер подключен к широкополосному интернету со скоростью не менее 2Мб/с составляет 11,1%. Максимальный уровень доступа обеспечен в Москве и Санкт-Петербурге (87,85% и 87,38%, соответственно). Только 8 субъектов РФ преодолели 20% барьер. Однако приоритетность данного направления не вызывает сомнений, и в региональные и муниципальные бюджеты закладываются средства для улучшения актуальной ситуации. В большинстве субъектов РФ используется стратегия первоочередного оснащения "ресурсных центров", что позволяет равномерно распределить зоны доступа в Интернет на различных территориях и подготовить к подключению другие образовательные учреждения территории. Повышение транспортной доступности Несмотря на то, что данный показатель отсутствовал в системе мониторинга и не был заявлен в качестве приоритетного направления, для большинства регионов с преобладанием школ, расположенных в сельской местности, развитие транспортной доступности является обязательным условием эффективной реструктуризации сети образовательных учреждений. Обновление автопарка, закупка новых транспортных средств и их оснащение современным навигационным оборудованием – это наиболее часто реализуемые действия. В отдельных субъектах проводится оптимизация маршрутов движения транспорта, и реализуются программы контроля качества, предусматривающие отбор водителей для школьного транспорта, их подготовку и регулярное медицинское обследование. Обеспечение безопасности образовательных учреждений Одним из ключевых направлений деятельности в 2010 году стало обеспечение пожаробезопасности зданий, оснащение учреждений пожарной сигнализацией и средствами пожаротушения. Все субъекты РФ отметили проводимые работы по ликвидации аварийных зданий, в ряде субъектов РФ предусматриваются специальные программы, в рамках которых учащиеся аварийных школ перераспределяются по сети учреждений и доступ в аварийные школы закрывается. Большинство субъектов РФ заявило о проведении регулярного мониторинга состояния зданий и школьной инфраструктуры с целью оперативного реагирования на возникающие проблемы. Можно заключить, что работы по обеспечению безопасности образовательных учреждений входят в число плановых работ, реализуемых в субъектах РФ на постоянной основе. Проблемные вопросы реализации инициативы Следует отметить, что в разделе доклада, посвященном проблемным вопросам реализации инициативы, большинство субъектов РФ только констатировали наличие тех или иных проблем, но не обсуждали возможные пути их решения. В качестве наиболее распространенных проблем, указанных в докладах, можно выделить следующие: 1) 84% субъектов РФ отмечают недостаток бюджетных средств, выделяемых на совершенствование материально-технической базы учреждений, благоустройство школьных территорий, ремонт и строительство. Действительно, наблюдается разрыв между ростом требований к современным условиям обучения и темпами обновления школьной инфраструктуры. Таким образом, региональные и муниципальные бюджеты "не успевают" обеспечивать реализацию возрастающих требований к условиям. Особое значение в этой ситуации приобретает вопрос эффективности расходования средств. С экспертной точки зрения, необходим оперативный и точный мониторинг, разработка аналитических систем и ситуационных центров, которые позволят наиболее эффективно вкладывать имеющиеся бюджетные средства для получения наилучшего результата в заданных условиях. В качестве отдельной проблемы формулируется разрыв между требованиями ФГОС и возможностями из реализации в зданиях школ, построенных по старым проектам. Они не соответствуют современным требованиям и усложняют процесс внедрения инновационных технологических средств, во многих из них реализация требований ФГОС невозможна. Строительство новых школ (особенно в центрах городов, что связано с особенностями застройки) идет медленно, и темпы строительства не соответствуют запросам системы образования. Наиболее сложная ситуация складывается в Курганской области: 17,7% детей обучаются в учреждениях, которые обеспечивают менее 20% от основного набора современных условий обучения). По этому же параметру выделяются Приморский край (8,8% детей), Республика Дагестан (7,5% детей), Карачаево-Черкесская Республика (4,9% детей). Значение около 3% показали Забайкальский край и Чеченская Республика. 2) Недостаточность нормативной базы, обеспечивающей внедрение эффективных моделей профильного обучения, отмечают более 50% субъектов РФ. Это в первую очередь нормативное обеспечение создания школ-ступеней; затем закрепление эффективных экономических механизмов оплаты труда учителей в условиях, когда профильное обучение обеспечивается по сетевому принципу, и наконец, переход от универсальных учебных планов к эффективному управлению индивидуальными учебными планами. 3) Преобладание школ, расположенных в сельской местности, и большое количество малокомплектных школ затрудняет введение эффективных и ресурсно обеспеченных моделей профильного обучения на старшей ступени. В числе способов решения проблемы субъекты РФ указывают: реструктуризацию сети учреждений, обеспечение скоростного доступа в Интернет, отработку сетевых форм взаимодействия учреждений и повышение транспортной доступности. 4) Подключение школ к широкополосному Интернету заявлено как проблема и в то же время как ресурс для решения большого круга задач, связанных с обеспечением профильного обучения, дистанционного обучения детей-инвалидов, повышения качества услуг и многих других. Большинство констатируют недостаточность имеющихся ресурсов для обеспечения доступа к широкополосному Интернет, в то время как доступ на скорости до 128 Кб/с уже достаточно распространен. По данным мониторинга среднее значение доли школ, имеющих доступ к широкополосному Интернету, составляет 11,1%, однако эта школа не обеспечивает реальную доступность Интернета участникам образовательного процесса, так как количество компьютеров на человека все еще остается на достаточно низком уровне, и не все из имеющихся в школах компьютеров подключены к сети. В отдельных субъектах РФ поднимается проблема высоких тарифов доступа в Интернет со стороны провайдеров и отсутствия региональных или муниципальных программ, обеспечивающих регулярную поддержку школ с точки зрения оплаты сетевого трафика. Переход на современные дистанционные формы обучения будет только усиливать эту проблему, так как видеотрансляции и онлайн связь требуют увеличения трафика, и как следствие – для многих школ существенное увеличение сумм, требуемых для оплаты интернет.

2 Нормы износа по видам основных производственных фондов. Основные средства, участвующие в процессе любого производства, постепенно утрачивают свои первоначальные характеристики вследствие их эксплуатации и естественного изнашивания. Под физическим износом понимается потеря средствами своих первоначальных качеств. Вместе с тем основные средства претерпевают и моральный износ (обесценивание) — средства труда обесцениваются, утрачивают стоимость до их физического износа, до окончания срока своей физической службы. Моральный износ происходит в двух формах: 1) обесцениваются машины такой же конструкции вследствие удешевления их производства в современных условиях; 2) старые, физически годные к работе машины и оборудование обесцениваются вследствие появления новых, технически совершенных и производительных машин. Наиболее ярко моральный износ проявляется в случае с компьютерной техникой. Возмещение основных фондов путём включения части их стоимости в затраты на выпуск продукции (себестоимость) или исполненную работы называется амортизацией. В условиях экономических отношений величина амортизационных отчислений увеличивает величину издержек производства и снижает конку­рентоспособность продукции, уменьшает объём получаемой продукции. Однако заниженная доля отчислений удлиняет срок изнашиваемости средств, вложенных в приобретение основных средств, ведёт к их старению и снижению конкурентноспособности, потере позиций на рынке. В коммерческих организациях стоимость основных средств считается путём начисления амортизации в течение срока их постоянного использования. В образовательных учреждениях амортизация не начисляется, но начисляется износ основных средств. После того как начисленный износ достигнет уровня начальной (восстановительной) стоимости, дальнейшее развитие износа прекращается. Однако это не даёт права бюджетному учреждению списывать данный объект основных средств, так как имущество списывается только если его дальнейшая эксплуатация невозможна по физическом состоянию. В бюджетных учреждениях крайне редко списывают основные средства даже по причине их морального износа.Срок службы здания в целом зависит от долговечности его (оставляющих. Физический износ здания определяется как предвзвешенная величина по всем элементам здания. Существуют два вида физического износа: устранимый, физический износ, когда затраты на ремонт меньше, чем добавленная стоимость объекта; неустранимый, когда затраты на исправление дефекта превышают стоимость, которая будет добавлена к объекту. Для определения неустранимого физического износа элементы зда­нии подразделяются на долговременные и быстроизнашиваемые. Для каждого вида элементов есть методики расчёта физического износа. Моральный износ также называют и функциональным — перестаёт соответствовать современным стандартам с точке зрения его функциональной полезности. Для зданий это представляется в устаревшей архитектуре, удобствах планировки, инженерном обеспечении (лифты, кондиционирование воздуха) и т. п. Для компьютерной техники он проявляется в невозможности использовать современное программное обеспечение. Функциональный износ может быть устранимым и неуст­ранимым (критерии те же, что и для физического износа). Внешний (или экономический) износ — это снижение стоимости здания вследствие негативного изменения его внешней среды, обусловленное экономическими, политическими либо другими внешними факторами. Причинами внешнего износа могут быть общий упадок территории, на которой находится объект, действия правительства, региональной или местной администрации в области налогообложения, страхования, а также из­менение на рынке занятости, отдыха, образования. Важным фактором, влияющим на величину внешнего изно­са, является близость объекта к малопривлекательным природным или искусственным объектам: болотам, очистным сооруже­ниям, ресторанам, бензоколонкам, железнодорожным станциям. Оценивается внешний износ чаще всего из анализа парных продаж на рынке недвижимости объектов, близких по характери­стикам, но находящихся в разном внешнем окружении. Внешний износ, как правило, неустраним. В условиях инфляции возникает необходимость периодической переоценки основных фондов и определения их восстановительной стоимости, соответствующей реальным экономичес­ким обстоятельствам. Индексы пересчёта различаются по видам основных фондов, а также в зависимости от сроков создания, строительства или приобретения основных фондов. Оборотные фонды, которые иногда также называют бухгал­терским термином малоценные и быстроизнашивающиеся предме­ты, составляет та часть материальной базы, которая целиком по­требляется в течение одного производственного цикла, полностью и единовременно перенося свою стоимость на продукт труда. На самом деле такое сведение оборотных фондов к МБП не совсем правильно, так как помимо собственно малоценных и быстроизна­шивающихся предметов к оборотным фондам относятся матери­альные запасы. К материальным запасам относятся материалы для учебных целей, продукты питания, хозяйственные материалы канцелярские принадлежности, топливо, медикаменты и перевя­зочные средства, корма и фураж, тара и прочие материалы. В составе малоценных предметов и быстроизнашивающих предметов учитываются предметы со сроком полезного использования менее 12 месяцев независимо от их стоимости; предметы стоимостью приобретения не более 50 МРОТ за единицу. Все имущественные ценности в обязательном порядке ДОЛЖ­НЫ находиться на ответственном хранении должностных лиц, начисленных приказом директора, которые следят за сохранностью ценностей и ведут учёт всех изменений. Смена лиц, ответственных за хранение имущественно-материальных ценностей, должна сопровождаться инвентаризацией и составлением Приемо-сдаточных актов, утверждаемых директором. Здания и сооружения, классная и канцелярская мебель, хозяйственный инвентарь и оборудование, топливо, хозяйственные и строительные материалы и другие аналогичные по назна­ченным по ценности находятся, как правило, на ответственном хранения заведующего хозяйством школы или помощника директора хозяйственной части. Учебное оборудование, приборы, модели, муляжи, кинофильмы, лабораторная посуда и принадлежности, пособия, инструменты и приспособления, реактивы и материалы для учебных целей находятся на ответственном хране­нии у лиц, на которых возложено заведование учебными Кабинеты, учебно-опытными участками, мастеров, лаборантов, библиотекарей. Инвентарный номер, присвоенный объекту основных средств, сохраняется за ним на весь период нахождения в образовательном учреждении. Номера инвентарных объектов, выбыв­ших пли ликвидированных за ветхостью, не должны присваивать другим, вновь поступающим объектам основных средств. Существуют различные методы оценки имущества. Для бюджетных образовательных учреждений, как используется лишь метод балансовой оценки, то есть сово­купили стоимость материальных ресурсов, отражённая в бухгалтерском балансе. Имущественный подход к оценке стоимости образовательного учреждения позволяет точнее определить действительную стоимость образовательного учреждения и включает в себя: Используются следующие основные способы определения восстановительной стоимости объектов недвижимости: 1.Способ сравнительной единицы. Текущая стоимость, взятая для расчёта единицы измерения оцениваемого объекта недвижимости, умножается на количество единиц, содержащихся в оцениваемом объекте. Единицами могут быть: 1 м, кв. м, одно посадочное место и т.д. Существуют соответствующие таблицы удельных показателей стоимости по разным типам зданий и сооружений, по которым и можно произвести оценку. 2.Поэлементный способ расчёта стоимости объекта недвижимости (метод разбивки на компоненты) заключается в определения удельной стоимости единицы измерения объекта, исходя из поэлементных затрат: на материалы, рабочую силу, производственных земляных, монтажных и прочих работ. 3. Сметный способ расчёта стоимости объекта недвижимости и заключается в составлении объектных и сводных смет строительства данного объекта, как если бы он строился вновь по теку­щим ценам. 4. Индексный способ оценки объектов недвижимости заключается в определении восстановительной стоимости оцениваемого объекта путём умножения его балансовой стоимости на соответствующий индекс согласно Положениям о порядке основных фондов (средств) предприятий и организаций. Индексы для переоценки основных фондов периодически утверждаются Правительством РФ. Оценка оборудования машин и механизмов проводится на остаточной восстановительной стоимости, исходя из полной восстановительной стоимости за вычетом износа. Полная восстановительная стоимость определяется одним из способов: по первоначальной балансовой стоимости с учётом их переоценки; по стоимости замещения (по стоимости аналогов); по биржевым ценам (плюс транспортные расходы). Износ оборудования лучше рассчитывать по всем трём видам износа: физическому, моральному и экономическому. Нематериальные активы — это научно-техническая программа, лицензии, ноу-хау, патенты, высококвалифицированный персонал, клиентура, торговая марка, компьютерные программы и т.п. Для их оценки применяются: затратный подход (стоимость определяется по цене приоб­ретения и постановки на баланс с учётом индексов переоценки); доходный подход (рассчитывается и дисконтируется чи­стый доход, который может дать нематериальный актив на соответствующем рынке); рыночный подход (стоимость определяется по цене сопо­ставимых активов, проданных на рынке); метод сравнения — анализ продаж. Оценка объектов незавершённого строительства осуществ­ляется по фактическим издержкам с учётом индекса изменения цен на строительно-монтажные работы на дату оценки. Производственные запасы оцениваются по текущим ценам с учётом затрат на транспортировку и складирование. Оценка дебиторской задолженности начинается с составления списка дебиторов, анализа сроков возврата и возможностей возврата долга. Далее делаются необходимые напоминания и по­даются соответствующие иски либо долги списываются как без­надёжные. Непосредственно дебиторская задолженность оценивается путём дисконтирования будущих выплат по долгам к их текущей стоимости. При этом ставка дисконтирования должна учитывать риск, связанный со сбором будущих платежей. Инвестиции могут включать ценные бумага, вложенные в уставные капиталы других предприятий, в недвижимость. Инвести­ции оцениваются, исходя из рыночной стоимости на дату оценки. Денежные средства на валютном счёте оцениваются но кур­су валют на дату оценки. В результате описанных выше операций можно получить оценку действительной стоимости образовательного учреждения. В завершение раздела подчёркиваем, что материально-техническая база является той основой системы образования, без совершенствования которой невозможно обеспечить переход системы на качественно новый уровень развития, отвечающий требованиям современной экономики и задаче подъёма промышленности.

3. Материальная ответственность в образовательных учреждениях. Материальная ответственность работников — одно из главных защиты форм собственности, так как она представляет юридическую обязанность работника, виновно причинившего ущерб, возместить его в установленном законом размере. Поэтому материальную ответственность несут все работники, участвующие в трудовых отношениях с образовательным учрежде­нием Наиболее важным нормативным документом, регулирую­щим применение материальной ответственности к работникам образовательных учреждений, является Трудовой кодекс, вступивший в силу с 1 февраля 2002 года. Порядок применения материальной ответственности работников регламентируется главным законом ТК РФ. Рис. 3.7 Условия привлечения работника к материальной ответственности Действия работника признаются противоправными, если он не исполнил или ненадлежащим образом исполнил свои трудовые обязанности, нарушил конкретные предписания, которые могут содержаться в законах Российской Федерации, указах президента, постановлениях Правительства РФ, правилах внутреннего трудового распорядка, иных нормативно-правовых актах, в том числе и локальных нормативных актах самого образователь­ного учреждения, с которыми работник ознакомлен в установ­ленном порядке. Если работник надлежащим образом исполнял свои обязанности, все действующие правила, то в его действиях нет правонарушения и тем самым нет обязанности нести материальную ответственность за возникший ущерб. Отсутствие в действиях работника противоправности, возможны либо причинной связи между ущербом и противоправными действиями целиком и полностью освобождает его от обязательств компенсировать работодателю вред, причинённый era имуществу. Противоправность отсутствует и в деяниях, связан­ных с производственным риском, а также при необходимой обороне и крайней необходимости, физическом или психическом). Если по гражданскому законодательству отсутствие вины лицом, нарушившим обязательство, то по общему правилу вина работника в причинении ущерба доказывается. Однако в случае если возмещение материального ущерба возлагается на материально ответственных лиц или работников, получивших ценности по разовым документам, эти работники считаются виновными до тех пор, пока они не докажут иное, так как они приняли широкие права по приёмке, хранению, выпуску имущества и тем самым взяли на себя обязательства и обеспечению его надлежащей сохранности. Поэтому факту недостачи материальных ценностей предполагают, что это является следствием упущений в работе материально ответственности. Рис. 3.9. Формы вины работника в противоправных действиях Порча имущества — это причинение вреда, при котором имущество частично или полностью утрачивает свои полезные свойства. Порча может иметь место в отношении оборудовали станков, полуфабрикатов в процессе их обработки (произволе венный брак), быстропортящихся продуктов и иного имуществ Испорченное имущество может быть восстановлено в процессе ремонта, исправления, переборки либо иным способом Уничтожение имущества — это состояние, при котором имущество полностью утрачивает свои полезные свойства и может быть отремонтировано или восстановлено иным способом Утрата имущества означает его выбывание из владений пользователя или собственника помимо их воли и желая вследствие того, что не были приняты действенные меры для сохранности этого имущества. Ненадлежащее ведение финансовых платежей приводит к излишним денежным выплатам в виде штрафов, пени, неустойки, возмещения ущерба но гражданско-правовым договорам случае причинения вреда другим лицам и их имуществу; заработной платы, выплаченных работникам в связи с их незаконным увольнением, несвоевременной выдачей трудовой книжки; либо компенсаций за причинение вреда жизни и здоровью своих работников при исполнении ими трудовых обязанностей. Прямой действительный ущерб подлежит возмещению работником в случаях признания его действий противоправными. Если он не исполнил или ненадлежащим образом исполнил иные трудовые обязанности, нарушив тем самым конкретную норму права, содержащуюся в каких-либо нормативно-правовых актах и законах РФ, указах Президента, постановлениях Правительством РФ, правилах внутреннего трудового распорядка. (Согласно ст. 239 ТК РФ недопустимо возлагать на работника ответственность за такой ущерб, который может быть отнесён к категории нормального хозяйственного риска, а также вследствие непреодолимой силы, крайней необходимости или необходимости обороны, либо неисполнения работодателем обязанности по предписанию надлежащих условий для хранения имущества, возложеннного работнику. Хозяйственный риск означает разумную хозяйственную деятельность, допускающую возможность получать результаты, восполняющие полностью или частично понесённых организацией расходов. Рискованными являются разработка и освоение новых технологий, оборудования, машин. Право на риск имеется лишь за работником, обладающим необходимой подготовкой. Хозяйственный риск считается Нормальным и оправданным при соблюдении ряда условий. Крайняя необходимость возникает в ситуациях, когда работник для устранения опасности, угрожающей жизни и здоровью детей, имуществу других организаций, причиняет вред имуществу, вверенному ему организацией для осуществления трудовых функций. Исключается также материальная ответственность работника за ущерб, возникший в результате исполнения приказа ил распоряжения работодателя. Ответственность за такой вред несет лицо, отдавшее приказ или распоряжение. Однако работник, при чинивший ущерб при исполнении заведомо незаконного приказ (распоряжения), отвечает на общих основаниях с лицом, издан им такой приказ (распоряжение), в том числе несёт материальную ответственность за причинённый организации вред

. 4. Ответственность руководителя образовательного учреждения. Наряду с непосредственными причинителями вреда могу быть привлечены к материальной ответственности руководители образовательного учреждения, а также руководители ей структурных подразделений. Их ответственность также наступает лишь в случае вины за противоправное деяние, в качестве которого рассматривается, например, ненадлежащее исполнен обязанностей руководителями образовательных учреждена или их структурных подразделений: За ущерб, причинённый противоправными действиями руководителей образовательного учреждения (его структурны подразделений), наступает ответственность по двум основания Рис. 3.11. Основания ответственности руководителей образовательных учреждений Обязанности должностных лиц по созданию работником необходимых условий для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенного им имущества конкретизируются правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения. Так, в обязанности должностных лиц образовательных учреждений по созданию работникам необходимых условии для нормальной работы входят следующие обязанности: укрепить трудовую дисциплину и обеспечить рациональное использование трудовых ресурсов; организовать и проводить надлежащий учёт материальных, ценностей; обеспечить надлежащую организацию труда работников, комфортные и безопасные условия труда, исправное состояние инструментов, станков, иных орудий труда; осуществлять действенный контроль за соблюдением работниками инструкций и требований техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда. Поэтому ненадлежащее исполнение этих и других обязанности руководителями образовательных учреждений представляют собой противоправное деяние, совершаемое по неосторожности, халатности, отсутствии способности или навыков управления большим коллективом. Следствием невыполнения администрацией своих обязанностей, способствовавшим возникновению ущерба, может стать уменьшение сумм размера ущерба,возмещению работником, и привлечению к материаль­ном ответственности за этот ущерб виновных должностных лиц. Руководители образовательных учреждений и их заместители несут материальную ответственность за причинённый по их вине ущерб в размере не свыше своего среднего месячного заработка также за ущерб, причинённый излишними денежным средствами, неправильной постановкой учёта и хранения мате­риалов, них и денежных ценностей, непринятием мер для предотвращения хищений, уничтожения пли порчи материальных или иных ценностей. Кроме того, руководитель образовательного учреждения, в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, несёт материальную ответственность за ущерб, связанный в связи с оплатой за время его вынужденного процесса или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Суд в любом случае возлагает на директора обязанность возместить ущерб, если увольнение или перевод произведены с нарушением закона или если администрация задержала Но решения суда пли вышестоящей организации о возвращении работника на работе. В данном случае имеют место материальная ответственность работодателя (образовательного учреждения) перед работником и одновременно материальная ответственность должностных лиц, виновных в незаконном увольнении работника, перед работодателем — образовательным учреждением. Материальная ответственность работодателя возлагается на работодателя в полном размере нанесённого ущерба. Договорная ответственность работников за ущерб может быть индивидуальной либо бригадной. Требования к договору с полной индивидуальной материальной ответственности между работодателем и работником определены в ст. 244 ТК РФ. Рис. 3.12. Требования к договору о полной индивидуальной материальной ответственности 'Случаи применения полной материальной ответственности Согласно ст. 243 ТК РФ полная материальная ответственность не меньше среднего заработка допускается только в определенных случаях. Администрация не обладает правом самостоятельно решать вопросы виновности или невиновности работников в приченении преступлений либо наличия в их действиях состава Администрация также не может привлечь к полной материальной ответственности на основании решений органов предварительного следствия о прекращении уголовного дела в связи передачей материалов в комиссию по делам несовершеннолетних, с передачей лица на поруки или в связи с привлечением лица к административной ответственности. При отсутствии вора суда администрация может привлекать работника к материальной ответственности в соответствии со ст. 241 ТК РФ в размере средней зарплаты либо по иным законным основаниям. Для некоторых категорий работников действующее законодательство устанавливает полную материальную ответственность независимо от того, будут ли они привлечены уголовной ответственности. Полная материальная ответственность работников может устанавливаться только федеральными законами. Работник и предприятие могут заключить договор о полной материальной ответственности о возмещении причинённого ущерба в полном размере за недостачу вверенного имущества. Полная материальная ответственность применяется и случае причинения ущерба организации не при исполнении трудовых обязанностей. «Не при исполнении трудовых обязанностей» означает, причинение ущерба произошло либо в свободное от работы время, либо во время работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей. Чаще всего это происходит в связи с использованием материальных ценностей в своих личных целях, в результате чего произошла поломка или их порча. Например, при перевозке груза лицу, не имеющему отношения к образовательного учреждению, произошла авария автомобиля. Для привлечен работников к материальной ответственности по этому основанию администрация должна доказать, что ущерб нанесён при в выполнении работы, не связанной с трудовыми обязанностями вопреки интересам организации. Получать любые материальные ценности представите; организации могут только, предъявив соответствующую доверенность. Доверенности используются для оформления прав лица выступать в качестве доверенного лица образовательного учреждения при получении материальных ценностей, отпускаемых поставщиком по наряду, счёту, договору, заказу, соглашении накладной, требованию или другому заменяющему их документов. Документ фактически является договором о полной материальной ответственности. Для наступления материальной ответственности по этому основанию необходимо соблюдать ряд правил. Разрешение на получение материальных ценностей возлагается на лица, состоящим в штате образовательного учреждения. Выдача доверенностей сторонним лицам не допускается. Доверенность подписывается руководителем образова­тельного учреждения и главным бухгалтером (либо главным бухгалтером Централизованной бухгалтерии, а также лицами, которым предоставлено такое право соответствующим приказом, регистрируются в специальном журнале, где решается выдавать доверенности, заполненные час­ти незаполненные. В доверенности указываются перечень и количество получаемых ценностей. Если в названных выше документах приведены наименования и количество материальных ценностей, которые нужно получить, то в доверенности эти сведения не указываются. Доверенность выписывается отдельно на каждое место получения ценностей, при получении материальных ценностей в нескольких местах хранения доверенному лицу выдаётся несколько доверенностей. Если доверенное лицо получает в одном месте материальные ценности по нескольким счетам, то может быть одна доверенность с указанием в ней всех номеров и дат выдачи всех нарядов и счетов. Поставщик может не отпустить материальные ценности, если доверенность заполнена с нарушениями или с незаполненнымы реквизитами, если есть подчистки или помарки, при окончании срока её действия и т.п. Срок действия доверенности не должен превышать 15 дней, однако получение материальных ценностей, расчёты за которые ведутся в порядке плановых платежей, доверенность может на календарный месяц. Доверенное лицо обязано не позднее следующего дня после получения материальных ценностей представить в бухгалтерию (ЦБ) документы о выполнении поручения и о сдаче на склад или материально-ответственному лицу полученных по доверенности ценностей. Если выданная доверенность не была использована, то она возвращается в бухгалтерию (ЦБ) наследующий день после истечения ее действия. Лицам, не отчитавшимся об использование доверенности, новые доверенности не выдаются. Материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного но их вине образовательному учреждению, работники несут В случае, когда ущерб нанесён работником в нетрезвом состоянии. Это связано с тем, что появление на работе в нетрезвом состоянии или распитие спиртных напитков на рабочем месте признаётся грубейшим нарушением трудовой дисциплины. Поэтому работник в нетрезвом состоянии несёт материальную ответственность за причинённый по его вине предприятию любой прямой действительный ущерб, в том числе за порчу по небрежности сырья и материалов, инструментов, а также любого иного имущества образовательного учреждения. Для привлечения к ответственности за ущерб, причинённый нетрезвым работником, работником, находящимся в состоянии наркотического или токсического опьянения, необходимо подтвердить состояние алкогольного или иного вида опьянения медицинским заключением или другими видами доказательств (например, свидетельскими показаниями, актом, составленным представителями работодателя, другими работниками В этом документе (как правило, в акте) должны быть указаны место, дата и время его составления, фамилии, должности общественное положение лиц, его составивших, признаки не трезвого состояния работника (отсутствие координации движения, запах алкоголя), размер причинённого ущерба. Составленный в тот же день акт должен быть представлен для ознакомления работнику, пребывавшему на работе в нетрезвом виде, и по писан им. При отказе от подписания акта в нём делается соостветствующая запись. Если работник оспаривает состояние опьянения, то администрация после составления акта должна направить этого работника на медицинское освидетельствование. Источник: http://freeref.ru/wievjob.php?id=204045

ущность материально-технической базы и состав основных фондов образования.